園區(qū)土地管理貴州余慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)業(yè)務學習培訓課二零一三年十月目錄結(jié)束語討論園區(qū)土地與建設管理實務

土地管理基礎知識概述土地的概念一、土地的定義土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。包括以下幾層含義。

1、土地是綜合體。組成土地各要素，在一定的時間和空間內(nèi)，相互聯(lián)系、相互作用、相互依存而組成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體；2、土地是自然的產(chǎn)物；3、土地是地球表面具有固定位置的空間客體；4、土地是地球表面的陸地部分。二、土地的特性土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟特性則指人們在利用土地的過程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。

(一)土地的自然特性

1、土地面積的有限性；2、土地位置的固定性；3、土地質(zhì)量的差異性；4、土地永續(xù)利用的相對性。

(二)土地的經(jīng)濟特性1、土地經(jīng)濟供給的稀缺性；2、土地用途的多樣性；3、土地用途變更的困難性，土地使用不同用途之間的變換，有時比較柞易，但大多數(shù)情況下足困難的；4、土地增值性；5、土地報酬遞減的可能性。三、土地的功能

(一)人類生存的物質(zhì)基礎

(二)人類生產(chǎn)生活的場所四．我國土地資源的特點(一)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。(二)后備土地資源有限。(三)土地類型多樣，山地多于平地。(四)農(nóng)地分布不均勻。(五)森林覆蓋率低，。(六)土地質(zhì)量較差。(七)水土資源不平衡。土地的分類一、土地的基本類別《土地管理法》科學地將我國土地分為三大類，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地?！毙碌耐恋乩梅诸愺w系一級（3個）：農(nóng)用地、建設用地、未利用地二級（15個）：

A、耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地（農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面）；

B.商服用地、工礦倉儲用地、公共設施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建設用地；

C.未利用土地、其他土地二．建設用地的特點

1．承載性與非生態(tài)利用性；2．土地利用逆轉(zhuǎn)相對困難性；3．土地利用的集約性；4．區(qū)位選擇的重要性；5．無限性與再生性；6．空間性與實體性

土地的分類三、建設用地的類別

1、商服用地指商業(yè)、金融業(yè)、餐飲旅館業(yè)及其他經(jīng)營性服務業(yè)建筑及其相應附屬設施用地。包括：（1)商業(yè)用地。指商店、商場、各類批發(fā)、零售市場及其相應附屬設施用地。（2)金融保險用地。指銀行、保險、證券、信托、期貨、信用社等用地。（3)餐飲旅館業(yè)用地。指飯店、餐廳、酒吧、賓館、旅館、招待所、度假村等及其相應附屬設施用地。（4)其他商服用地。指寫字樓、商業(yè)性辦公樓和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公樓用地；旅行社、運動保健休閑設施、夜總會、歌舞廳、俱樂部、高爾夫球場、加油站、洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相、理發(fā)、洗浴等服務設施用地。2、工礦倉儲用地：指工業(yè)、采礦、倉儲業(yè)用地。包括：（1)工業(yè)用地。指工業(yè)生產(chǎn)及其相應附屬設施用地。（2)采礦地。指采礦、采石、采砂場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。（3）倉儲用地。指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所及相應附屬設施用地。3、公共設施用地：為居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)服務的公用設施及瞻仰、游憩用地。包括：（1）公共基礎設施用地。指給排水、供電、供燃、供熱、郵政、電信、消防、公用設施維修、環(huán)衛(wèi)等用地。（2）瞻仰景觀休閑用地。指名勝古跡、革命遺址、景點、公園、廣場、公用綠地等。4、公共建筑用地：指公共文化、體育、娛樂、機關(guān)、團體、科研、設計、教育、醫(yī)衛(wèi)、慈善等建筑用地。包括：（1）機關(guān)團體用地。指國家機關(guān)，社會團體，群眾自治組織，廣播電臺、電視臺、報社、雜志社、通訊社、出版社等單位的辦公用地。（2）教育用地。指各種教育機構(gòu)，包括大專院校，中專、職業(yè)學校、成人業(yè)余教育學校、中小學校、幼兒園、托兒所、黨校、行政學院、干部管理學院、盲聾啞學校、工讀學校等直接用于教育的用地。（3）科研設計用地。指獨立的科研、設計機構(gòu)用地，包括研究、勘測、設計、信息等單位用地。（4）文體用地。為公眾服務的公益性文化、體育設施用地。包括博物館、展覽館、文化館、圖書館、紀念館、影劇院、音樂廳、少青老年活動中心、體育場館、訓練基地等。（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地。指醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫、急救、保健、療養(yǎng)、康復、醫(yī)檢藥檢、血庫等用地。（6）慈善用地。指孤兒院、養(yǎng)老院、福利院等用地。土地的分類5、住宅用地：指供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇毩⒃郝涞陌ㄔ郝洌?。包括：?）城鎮(zhèn)單一住宅用地。指城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地。（2）城鎮(zhèn)混合住宅用地。指城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地。（3）農(nóng)村宅基地。指農(nóng)村村民居住的宅基地。（4）空閑宅基地。指村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。6、交通運輸用地：指用于運輸通行的地面線路、場站等用地，包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和居民點道路及其相應附屬設施用地。包括：（1）鐵路用地。指鐵道線路及場站用地，包括路堤、路塹、道溝及護路林，地鐵地上部分及出入口等用地。（2）公路用地。指國家和地方公路（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路），包括路堤、路塹、道溝、護路林及其他附屬設施用地。（3）民用機場用地。指民用機場及其附屬設施用地。（4）港口碼頭用地。指人工修建的客、貨運、捕撈船舶停靠的場所及其相應附屬建筑物，不包括常水位以下部分。（5）管道運輸用地。指運輸煤炭、石油和天然氣等管道及其相應附屬設施地面用地。（6）街巷。指城鄉(xiāng)居民點內(nèi)公用道路—含立交橋、公共停車場等。7、水利設施用地：指用于水庫、水工建筑的土地。包括：（1）水庫水面。指人工修建總庫容≥10萬立方米，正常蓄水位以下的面積。（2）水工建筑用地。指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠、閘、壩、堤路林、水電站、揚水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。8、特殊用地：指軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)教、墓地等用地。包括：（1）軍事設施用地。指專門用于軍事目的的設施用地，包括軍事指揮機關(guān)和營房等。（2）使領館用地。指外國政府及國際組織駐華使領館、辦事處等用地。（3）宗教用地。指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。（4）監(jiān)教場所用地。指監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等用地。（5）墓葬地。指陵園、墓地、殯葬場所及附屬設施用地。土地的分類四．農(nóng)用地的主要特征。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。五．農(nóng)用地的主要類別1、耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地。2、園地。種植以采集果、葉、根、莖等為主的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達到合理株數(shù)70%的土地。3、林地。林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，以及其他按法律規(guī)定和國家計劃確定為林業(yè)使用的土地，包括林區(qū)間接地為培育林木服務的土地，如林道、水面、建筑用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。不包括居民點綠地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。4、牧草地。牧草地是指生長草木植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。5、其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地可分為畜禽飼養(yǎng)地（以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽舍及其相應附屬設施用地），設施農(nóng)業(yè)用地（進行工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地），坑塘水面（人工開挖或天然形成的蓄水量<10萬立方米的坑塘常水位以下的面積—不含養(yǎng)殖水面），養(yǎng)殖水面（人工開挖或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應附屬設施用地，由耕地改為養(yǎng)殖水面但可復耕的土地稱為可調(diào)整養(yǎng)殖水面），農(nóng)田水利用地（農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝及其相應附屬設施用地），田坎（耕地中南方寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的梯田田坎），曬谷場用地等三級地類。六．我國主要類別土地利用的方式

1、農(nóng)用地利用的方式主要是采取土地承包經(jīng)營的方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也有期限:耕地30年;草地30～50年;林地30～70年.特殊林地的承包期經(jīng)國務院,林業(yè)主管部門批準可以延長.2、建設用地利用的方式主要是:無償(行政劃撥),有償(出讓,轉(zhuǎn)讓)。其中，土地使用權(quán)的設定期限:依據(jù)用途不同而有不同的年限.城市用地中:居住用地70年;工業(yè)用地50年;教育,科技,文化,衛(wèi)生,體育用地50年;商業(yè),娛樂,旅游用地40年;綜合或其他用地50年。土地產(chǎn)權(quán)一、土地產(chǎn)權(quán)概念及構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。二、土地制度概念

1、土地制度的定義土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合，它由中央和各級地方政府實施。

2、我國城市土地制度的構(gòu)成與基本特征我國城市土地制度主要包括國有土地所有權(quán)制度、國有土地使用權(quán)制度、土地管理制度。我國城市土地制度的基本特征包括：（1）城市土地實行土地公有制，土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。（2）城市土地實行土地國有制度。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。（3）城市國有土地實行有償有期限使用制度。除了國家核準的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進行市場交易等，均實行有償有限期使用?，F(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益受國家法律保護；土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準后，期限可以延長，同時按當時市場行情補交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。取得國有土地使用權(quán)的途徑。①通過行政劃撥方式(含征收集體土地)取得；②通過國家出讓方式取得；③通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式取得(如買賣、贈與或者其他合法方式)；④通過土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。（4)實行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。土地產(chǎn)權(quán)3、我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成與基本特征

（1）我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成①集體土地所有權(quán)制度土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟組織代表各該集體經(jīng)濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。②集體土地使用權(quán)制度現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

（2）我國農(nóng)村土地制度的基本特征①農(nóng)村土地實行土地公有制。②農(nóng)村土地公有制的基本形式是集體土地所有制。土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式。集體土地所有權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能性。農(nóng)村集體所有的土地有可能通過征收而發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。③農(nóng)村農(nóng)地使用制度實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度。土地承包經(jīng)營權(quán)是一個不很完整和明晰的土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉(zhuǎn)讓。④農(nóng)村建設用地使用實行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃；符合土地利用年度計劃；符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；堅持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。土地產(chǎn)權(quán)三、我國土地所有權(quán)制度

1、土地所有權(quán)的含義土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的，受到國家法律保護的排他性專有權(quán)利，可以細分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能。土地占有權(quán):指對土地的實際占有、控制的權(quán)利;土地使用權(quán):按土地性能和用途進行事實上的利用和使用;土地收益權(quán):指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項獨立的權(quán)能;土地處置權(quán):指在法律允許的范圍內(nèi)對土地進行處置的權(quán)利，它決定土地的歸屬,是土地所有權(quán)的核心。

2、國有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍

（1）國有土地所有權(quán)的權(quán)能

1）土地所有者代表依法將國家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國家對土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)。

2）國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權(quán)讓與土地使用者。

3）縣級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按《土地管理法》第44條的規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國有土地，其處分行為無效。

4）縣級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使收益權(quán)應依法向上級人民政府及其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設用地土地有償使用費，30％上繳國家中央財政，70％留給有關(guān)地方人民政府。

土地產(chǎn)權(quán)（2）國有土地所有權(quán)的范圍

1）城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。

3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。

4）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

5）農(nóng)村中的國有土地還有：①名勝古跡、自然保護區(qū)等特殊土地(不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地)；②國營農(nóng)、林、漁場撥給國家機關(guān)、部隊、學校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；③國家撥給國家機關(guān)、部隊、學校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國家撥給農(nóng)村集體和個人使用的國有土地。

3、集體土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍。

(1)集體土地所有權(quán)的權(quán)能

1）集體土地所有者及其代表依法對集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制；

2）集體土地所有者代表對土地行使處分權(quán)的限制：①受農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員共同意志的限制；②受國家法律和政府管理的限制。

(2)集體土地所有權(quán)的范圍農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，屬于集體所有。土地管理--概述一、土地管理的定義

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。其本質(zhì)是對土地資源的行政管理。土地管理具有如下特征：

1．土地管理的主體是國家。各級政府的土地行政主管部門及其公務員，包括政府、土地行政主管機關(guān)、行政首長和土地行政主管部門的普通公務員。各級人民政府的土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)，其行為具有國家行為特征；

2．土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系；3．土地管理的基本任務是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用。4、綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地；

5．管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制；

6．土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

二、土地管理的任務

為了維護社會主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護、開發(fā)、合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體任務：

1、加強耕地保護，實現(xiàn)耕地保有量的動態(tài)平衡；

2、加強土地資源的調(diào)查評價和科學規(guī)劃；

3、加強土地資源信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息服務社會化；

4、深化改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的管理新體制，新機制；

5、健全法制，依法行政，實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。土地管理--概述三、土地管理的原則

1、正確處理國家、集體和個人之間關(guān)系的原則；2、堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會三效益統(tǒng)一的原則；3、堅持依法、統(tǒng)一、科學的管理土地的原則。四、土地管理的目的

1．維護土地公有制；

2．調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益；

3、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。五、土地管理的性質(zhì)土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。六、土地管理的職能根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負責有關(guān)行政復議；研究擬定管理、保護與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

(7)指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估資格，確認土地使用權(quán)價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。

七、土地管理的方法綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理土地。土地管理--地籍(一)地籍概念地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊。(二)地籍分類

1、按功能分類地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

2、按建立的時序分類地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。

3、按所記載的對象分類地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

4、按表現(xiàn)形式分類地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

(三)地籍管理概念

1、地籍管理的定義地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。

2、地籍管理的核心地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

(四)地籍管理原則

(1)必須有國家制度體系作保障

(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性

(3)保證地籍資料的可靠性和精確性

(4)保證地籍資料的概括性和完整性

土地管理--地籍

(五)我國地籍管理的內(nèi)容我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。

1、土地調(diào)查土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準確的土地數(shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟計劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場，居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：

1)查清土地權(quán)屬界線和各級行政界線；

2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；

3)匯總土地總面積和各分類面積；

4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖；

5)對土地利用狀況作出科學評價。（2）地籍調(diào)查地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項內(nèi)容。

1)權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查是對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并經(jīng)土地使用引認定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。

2)地籍測量地籍測量是在權(quán)屬調(diào)查基礎上運用測繪科學技術(shù)測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務。（3）土地條件調(diào)查土地條件調(diào)查是對土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎資料。土地管理--地籍2、土地登記土地登記是國家用來確認土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當事人向國家主管機關(guān)提交登記申請書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過程。（1）土地登記的類型土地登記按其不同特點分為初始土地登記和變更土地登記。

1)初始土地登記是在規(guī)定的期限內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記，亦稱土地總登記。

2)變更土地登記也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。（2）土地登記的程序

1)土地登記申請

2)地籍調(diào)查

3)權(quán)屬審核土地管理部門應當在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請之日起三十日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，并報經(jīng)批準后進行注冊登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書。土地管理部門應當在受理土地他項權(quán)利設定登記、土地他項權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請之日起十五日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核后辦理注冊，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當事人。

4)注冊登記

5)核發(fā)或更改土地證書土地管理--土地規(guī)劃（一）土地規(guī)劃的概念土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。（二）土地規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃在強化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。

1、控制作用我國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。

2、協(xié)調(diào)作用通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、組織和監(jiān)督組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)共同遵照執(zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細部配置，為專項土地利用提供依據(jù)。同時以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

土地管理--土地規(guī)劃（三）影響土地利用的因素

1、自然因素土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

2、經(jīng)濟因素自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

3、制度因素制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。（四）土地可持續(xù)利用的準則

1．生產(chǎn)性準則，即保持或增加生產(chǎn)和服務；

2．保護性準則，即保護自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；

3．社會可接受性準則；

4．安全性準則，減少生產(chǎn)的風險性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；

5．經(jīng)濟可行性準則。（五）土地用途管制制度的概念土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。

土地管理--土地規(guī)劃（六）土地用途管制的作用和意義

1．土地利用整體效率最大化；

2．協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設”的矛盾；

3．消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。（七）土地用途管制的內(nèi)容

(1)按用途對土地進行分類在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地；第二個層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴密，有可操作性。

(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

(3)土地登記注明土地用途

(4)土地用途變更實行審批

(5)對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進行處罰土地管理--土地總規(guī)一、土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務之一。《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。二、土地利用總體規(guī)劃的意義編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。

1．編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎

2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”?？梢?，國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎和依據(jù)。三、土地利用總體規(guī)劃編制原則

1、嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地

2、提高土地利用率

3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

5、占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡

土地管理--土地總規(guī)四、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

1、確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標和土地利用基本方針

2、確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標

3、進行土地利用空間布局

4、劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則

5、將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標按行政轄區(qū)進行分解

6、制定規(guī)劃管理保障政策和實施措施五、土地利用總體規(guī)劃編制程序土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進行：

1、準備階段

2、調(diào)研階段3、編制和調(diào)整方案階段4、規(guī)劃審批和公布實施階段六、土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改

1、土地利用總體規(guī)劃評審的內(nèi)容由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組，對各項成果進行檢查評審。評審的內(nèi)容如下：

(1)是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求；

(2)上一級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否得到落實；

(3)各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行；

(4)土地利用分區(qū)是否科學、合理；

(5)非農(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位；

(6)耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實；

(7)規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚；

(8)規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰；

(9)采用的基礎資料是否準確、可靠。

土地管理--土地總規(guī)2、土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機關(guān)分別為：國務院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府。

(1)報國務院批準的①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

(2)報省級政府審批的國務院批準權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

(3)授權(quán)審批的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

3、土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，是本區(qū)域內(nèi)各級政府部門和土地使用者必須遵循的規(guī)范。但是，隨著社會的發(fā)展、規(guī)劃將會出現(xiàn)不符合形勢的情況，必須對規(guī)劃進行修編。由于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的修改必須符合一定的程序。（1）根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定，“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途”。（2）考慮到土地利用總體規(guī)劃修改需要一定的時間，為了保證國家重點工程項目的及時用地，《土地管理法》第二十六條同時還規(guī)定：“經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”。（3）《土地管理法》還規(guī)定，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準的建設用地項目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務院批準，則仍需報國務院批準修改。土地管理--土地利用專項規(guī)劃一、土地利用專項規(guī)劃的概念土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。二、土地利用專項規(guī)劃的特點與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：

(1)針對性。廣義的土地利用包括了土地的開發(fā)、利用、整治和保護的全部活動過程。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進行的宏觀控制，是對土地利用進行的全局性戰(zhàn)略安排，而土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，因而具有很強的針對性。

(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，需要開發(fā)、利用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。當然，土地利用之間是存在著相互聯(lián)系的，在對局部土地利用進行規(guī)劃時必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。

(3)實用性。土地利用專項規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實用性和可操作性較強。三、土地利用專項規(guī)劃的類型

(1)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循切實保護耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進行編制。

(2)土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。

(3)土地復墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進行土地復墾規(guī)劃。

(4)土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。土地管理--土地利用詳細規(guī)劃一、土地利用詳細規(guī)劃的概念土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。二、土地利用詳細規(guī)劃的類型從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。（1）控制性土地利用詳細規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：①城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃在一定面積土地上形成的附著于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會支持系統(tǒng)，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時又是互相消長和制約的。因此，城市土地利用規(guī)劃就是要代表社會整體利益和長遠利益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市千千萬萬個分散的土地利用活動，避免各種建設活動的互相干擾，消除土地利用的負面外部性影響。城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設施用地、生態(tài)保護用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應是保護農(nóng)地，尤其是保護基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地類型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可進一步細化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。（2）開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。土地管理--土地利用計劃一、土地利用計劃的概念土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設用地和土地利用的實際狀況等。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。計劃的文字部分是對計劃的制定、計劃指標、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計劃指標是土地利用規(guī)劃目標和任務的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。二、土地利用計劃編制的主要內(nèi)容我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、耕地保有量計劃和土地開發(fā)整理計劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標體系構(gòu)成：（1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地指標。其中重點是耕地轉(zhuǎn)為建設用地的計劃指標，包括由國務院批準轉(zhuǎn)用和省級人民政府批準轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標是指令性的，必須特別嚴格執(zhí)行。（2)土地開發(fā)整理增加耕地指標。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。（3)生態(tài)退耕指標。指對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。（4)耕地保有量指標。指計劃年末耕地保護的實有數(shù)量。三、土地利用年度計劃編制的任務與管理措施（1)土地利用年度計劃編制的任務

《土地管理法》指出，“土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規(guī)劃時，已經(jīng)編制了土地利用中期計劃。因此，目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務有：①通過編制土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。②合理確定各類用地的計劃指標，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。③研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。

土地管理--土地利用計劃（2)土地利用年度計劃編制的管理措施第一、土地利用年度計劃的報批管理①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會；②國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案；③國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務院，經(jīng)國務院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準的計劃正式執(zhí)行；④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府批準后下達。第二、土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計；②上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度；③土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。未經(jīng)批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。土地管理--耕地保護一、耕地保護的重要性

1、耕地保護關(guān)系到國家糧食安全

2、耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展3、耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作二、耕地保護的責任目標考核制度三、耕地保護管理的主要內(nèi)容我國耕地保護工作包括耕地數(shù)量保護和耕地質(zhì)量保護兩個方面。耕地的數(shù)量保護是對耕地面積的保護，目的是保持全國和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對穩(wěn)定，控制耕地面積的減少。耕地的質(zhì)量保護是對耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，目的是保持耕地地力的相對穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營耕地等。耕地保護管理的主要內(nèi)容具體有：

1．基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，因而基本農(nóng)田保護管理是耕地保護管理的核心內(nèi)容，包括基本農(nóng)田保護區(qū)劃定和基本農(nóng)田保護規(guī)劃等內(nèi)容。

2．耕地占補平衡管理耕地占補平衡制度是保證耕地總量不減少的重要制度，是落實耕地數(shù)量和質(zhì)量保護的重要途徑。推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一是耕地保護管理的重要內(nèi)容。

3．土地整理復墾管理土地整理復墾是改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理復墾是增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的途徑之一。

4．耕地保護執(zhí)法建立嚴格的耕地保護執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，同時建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測制度，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護違反法規(guī)的行為，嚴厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴等違法行為。對于違反耕地保護法規(guī)，破壞耕地的要堅決查處，對構(gòu)成犯罪的，要按照相關(guān)法規(guī)追究刑事責任。唯有如此，才能做到有效保護耕地。

土地管理--耕地保護四、基本農(nóng)田保護

1、基本農(nóng)田概念根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。

2、基本農(nóng)田保護概念基本農(nóng)田保護是指為了保障國家糧食安全，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟的方法對基本農(nóng)田實施的特殊保護。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”。

3、基本農(nóng)田保護區(qū)概念是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

4、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的最高規(guī)劃。特別在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中，將明確劃出各種土地利用區(qū)，包括城市建設用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、林地區(qū)、耕地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等。在編制土地利用總體規(guī)劃時也要考慮到各行業(yè)對用地的需要、耕地的保有量和基本農(nóng)田保護的需要。因此，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應當以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，把按土地利用總體規(guī)劃的要求應該劃入基本農(nóng)田保護的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并對此進行特殊保護。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應當依據(jù)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。

土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟條件下，許多國家控制建設用地增長，保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。在世界各國和地區(qū)，名稱不盡相同，但含義基本相似。有些稱為“土地開發(fā)許可”，有的稱為“建筑許可”，還有叫“非都市土地使用管制”，但目的都是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃，控制建設項目占用農(nóng)用地，尤其是占用耕地的行為。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件

(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合下列條件：①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；②土地利用年度計劃確定的控制指標(包括上級下達的計劃指標和土地整理折抵指標)③保質(zhì)足額補充所占耕地；④符合國家的土地供應政策。

(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨選址的建設項目，確需占用農(nóng)用地的，應當符合下列條件之一：①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預留的項目用地；②經(jīng)國務院和省人民政府批準的能源、水利等基礎設施建設項目用地；③供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的特殊建設項目用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)

1、土地利用總體規(guī)劃

2、土地利用年度計劃

3、建設用地供應政策

土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限根據(jù)中央確定的土地要實行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地實行兩級審批的制度，即國務院和省級人民政府。

1、國務院的批準權(quán)限（1）國務院批準的建設項目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設程序規(guī)定，由國務院及國務院有關(guān)部門批準可行性研究報告的項目，并且是在城市建設用地區(qū)之外需要單獨選址的項目。同時包括國務院和國務院有關(guān)部門批準的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括中央軍委批準建設的軍事項目用地。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎設施需要在城市建設用地區(qū)外單獨選址的項目用地。（3）城市建設用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務院指定的其他城市用地。（4）涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報國務院批準。

2、省級人民政府的批準權(quán)限（1）除了報國務院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。（2）縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設占用農(nóng)用地的。（3）地、市以下政府批準可行性研究或建設項目需要占用農(nóng)用地的。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序

1、提出申請由組織實施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請，其土地行政主管部門負責編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》等報批材料。

2、逐級報批按規(guī)定由縣、市人民政府逐級上報至省級人民政府，省級人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補充耕地等情況進行審查。

3、組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準后，由實施土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政準管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實施。如果占用耕地，必須履行補充耕地的義務和責任。

土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用五、土地征收和征用概念土地征收則是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。土地征收指國家依?jù)公共利益的理由，強制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。土地征用是指國家依據(jù)公共利益的需要，強制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的實質(zhì)是強制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實質(zhì)是強制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應當及時返還被征用人，這是一種臨時使用土地的行為。《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的±地進行征收。土地征收就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄?。因此，土地征收是土地所有?quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。六、征地行為的特征

1、政府行為。征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他單位和個人都沒有征地權(quán)。

2、補償性。國家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩余的必須予以安置。

3、強制性。國家建設征收土地，被征地單位必須服從，不得阻撓。這表明征地具有法律上的強制性。

4、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。國家建設需要征用農(nóng)村土地后，原來屬于集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，國家通過兩權(quán)分離，使用單位取得國有土地的使用權(quán)。

5、必須依法批準。為有效地控制征收土地的數(shù)量和防止侵害被征地單位的利益，《國家建設征用土地條例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法審批，并規(guī)定了明確的批準權(quán)限，實行征收土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制度。國務院的批準權(quán)如下：（1)基本農(nóng)田；（2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2（公頃）的；（3)其他土地超過70hm2（公頃）的。其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務院備案。在征收土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

6、征地行為的公開性。征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用七、土地征收補償和安置的內(nèi)容1、土地補償費征收耕地的補償費為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。2、安置補助費征收耕地的安置補助費標準，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。3、青苗和地上附著物的補償費被征收土地，在擬定征地之前，已種植的青苗和已有的地上附著物，應當給予補償。所謂青苗是指正在生長尚未成熟的農(nóng)作物。

《土地管理法》規(guī)定：被征收土地的附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。（1）青苗補償標準（2）房屋拆遷補償標準（3）其他附著物的補償標準：（鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等農(nóng)田水利設施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關(guān)標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設時，應當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

4、土地征收補償費的支付和管理、使用八、土地征收方案的編制與審核征收土地方案是在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時必須上報的材料，征地方案的申請受理、審查過程與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案基本相同。

1、征收土地方案的編制的內(nèi)容征收