《關于加強網(wǎng)游虛擬貨幣管理工作的通知》解讀

《通知》著眼于網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，力求解決當前網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理面臨的突出問題?！锻ㄖ酚幸韵聨讉€顯著的特點：一、首次明確網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的定義確定網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的內涵和外延，是開展管理工作的基礎?！锻ㄖ穼W(wǎng)絡游戲虛擬貨幣做出如下界定：“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于游戲企業(yè)提供的服務器內，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時間內的網(wǎng)絡游戲服務，表現(xiàn)為網(wǎng)絡游戲的預付充值卡、預付金額或點數(shù)等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具?！鄙鲜鼋缍ǎ鞔_了網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的適用范圍，對當前網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣與游戲內的虛擬道具從管理實踐出發(fā)做了區(qū)分，《通知》所定義的網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣不涉及網(wǎng)絡游戲內的虛擬道具(例如角色服飾、游戲幣、武器道具等)，與法定貨幣有直接的關系。對于游戲內道具的管理，《通知》中預留了管理接口，相關管理規(guī)定由國務院文化行政部門會同有關部門另行制定。二、適應新發(fā)展，解決新問題當前，網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的管理面臨市場行為缺乏監(jiān)管、用戶權益缺乏保障、使用范圍缺少限制等突出問題，《通知》著力解決制度缺失問題，從依法行政的角度為網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的管理提供了依據(jù)，主要有以下方面的制度創(chuàng)新：一是加強主體管理，《通知》在網(wǎng)絡游戲經(jīng)營許可中細化了“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行服務”和“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務”兩項業(yè)務，從事相關服務的企業(yè)需批準后方可經(jīng)營。《通知》同時也規(guī)定了從事這兩項業(yè)務的企業(yè)申報程序。二是從電子商務管理出發(fā)，從事“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務”業(yè)務須符合商務主管部門關于電子商務(平臺)服務的有關規(guī)定。三是規(guī)范市場行為，防范市場風險。特別是對網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的使用范圍作出了嚴格規(guī)定，僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其他企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務，防范網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣對現(xiàn)實金融秩序可能的沖擊。四是對相關企業(yè)提出嚴格要求。《通知》對從事網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務的企業(yè)都明確了一系列規(guī)定，提出了嚴格的要求。例如：網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)不支持網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易的，應采取技術措施禁止網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣在用戶帳戶之間的轉移功能。網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)要建立違法交易責任追究制度和技術措施，嚴格甄別交易信息的真?zhèn)?，在明知網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報并核實的，應及時刪除虛假交易信息和終止提供交易服務。五是為了保護未成年人健康成長，《通知》禁止網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)向未成年人提供服務。網(wǎng)絡游戲的功能系統(tǒng)非常復雜，限制未成年人參與網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的交易活動，對于保護未成年人、防止過于復雜的經(jīng)濟功能影響未成年人成長有積極作用。三、切實保障用戶合法權益，明確企業(yè)責任網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的使用中一直存在著用戶合法權益保障不力的問題。某些網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品在終止服務時，對用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，不退還、不補償，損害了用戶合法權益?！锻ㄖ吩谟脩魴嘁姹Ｕ戏矫婷鞔_了企業(yè)責任。在用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件的情況下，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)在核實用戶身份后，應提供網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣充值和轉移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權益受到侵害時，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)應積極協(xié)助進行取證和協(xié)調解決。在終止服務時，對于用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)必須以法定貨幣方式或用戶接受的其他方式退還用戶。同時，網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)在提供網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣相關交易服務時，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并綁定與注冊信息一致的境內銀行賬戶，保留用戶間的相關交易記錄和帳務記錄。四、嚴厲打擊利用網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪活動《通知》充分利用現(xiàn)有的管理手段，提出建立網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理工作協(xié)調機制，加強部門溝通協(xié)調，規(guī)范市場秩序、保障網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防范金融風險，防止和打擊利用網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的違法犯罪行為。(一)《通知》與《關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡游戲賭博的通知》(公通字[2007]3號)實行對接，要求各地配合公安機關從嚴整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡游戲，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。目前，某些網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品利用網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣，采取抽簽、押寶、隨機抽取等博彩的方式分配游戲道具或網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣，在用戶和社會中產(chǎn)生了不良影響，《通知》禁止此種行為，對涉嫌利用網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣進行賭博或博彩的行為將移送公安機關依法處理。(二)從網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的使用角度，加大對“私服”、“外掛”網(wǎng)站的打擊力度。當前，“私服”、“外掛”已經(jīng)