《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)游虛擬貨幣管理工作的通知》解讀

《通知》著眼于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，力求解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理面臨的突出問題?！锻ㄖ酚幸韵聨讉€(gè)顯著的特點(diǎn)：一、首次明確網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的定義確定網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的內(nèi)涵和外延，是開展管理工作的基礎(chǔ)。《通知》對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣做出如下界定：“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于游戲企業(yè)提供的服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時(shí)間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點(diǎn)數(shù)等形式，但不包括游戲活動(dòng)中獲得的游戲道具?！鄙鲜鼋缍?，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的適用范圍，對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣與游戲內(nèi)的虛擬道具從管理實(shí)踐出發(fā)做了區(qū)分，《通知》所定義的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣不涉及網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)的虛擬道具(例如角色服飾、游戲幣、武器道具等)，與法定貨幣有直接的關(guān)系。對于游戲內(nèi)道具的管理，《通知》中預(yù)留了管理接口，相關(guān)管理規(guī)定由國務(wù)院文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。二、適應(yīng)新發(fā)展，解決新問題當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理面臨市場行為缺乏監(jiān)管、用戶權(quán)益缺乏保障、使用范圍缺少限制等突出問題，《通知》著力解決制度缺失問題，從依法行政的角度為網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理提供了依據(jù)，主要有以下方面的制度創(chuàng)新：一是加強(qiáng)主體管理，《通知》在網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營許可中細(xì)化了“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，從事相關(guān)服務(wù)的企業(yè)需批準(zhǔn)后方可經(jīng)營。《通知》同時(shí)也規(guī)定了從事這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)申報(bào)程序。二是從電子商務(wù)管理出發(fā)，從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)須符合商務(wù)主管部門關(guān)于電子商務(wù)(平臺(tái))服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。三是規(guī)范市場行為，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。特別是對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍作出了嚴(yán)格規(guī)定，僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購買實(shí)物產(chǎn)品或兌換其他企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)，防范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣對現(xiàn)實(shí)金融秩序可能的沖擊。四是對相關(guān)企業(yè)提出嚴(yán)格要求。《通知》對從事網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)的企業(yè)都明確了一系列規(guī)定，提出了嚴(yán)格的要求。例如：網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不支持網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易的，應(yīng)采取技術(shù)措施禁止網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在用戶帳戶之間的轉(zhuǎn)移功能。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)要建立違法交易責(zé)任追究制度和技術(shù)措施，嚴(yán)格甄別交易信息的真?zhèn)?，在明知網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報(bào)并核實(shí)的，應(yīng)及時(shí)刪除虛假交易信息和終止提供交易服務(wù)。五是為了保護(hù)未成年人健康成長，《通知》禁止網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)向未成年人提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲的功能系統(tǒng)非常復(fù)雜，限制未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的交易活動(dòng)，對于保護(hù)未成年人、防止過于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)功能影響未成年人成長有積極作用。三、切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，明確企業(yè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用中一直存在著用戶合法權(quán)益保障不力的問題。某些網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在終止服務(wù)時(shí)，對用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，不退還、不補(bǔ)償，損害了用戶合法權(quán)益?！锻ㄖ吩谟脩魴?quán)益保障方面明確了企業(yè)責(zé)任。在用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個(gè)人有效身份證件的情況下，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)在核實(shí)用戶身份后，應(yīng)提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣充值和轉(zhuǎn)移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權(quán)益受到侵害時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)行取證和協(xié)調(diào)解決。在終止服務(wù)時(shí)，對于用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)必須以法定貨幣方式或用戶接受的其他方式退還用戶。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣相關(guān)交易服務(wù)時(shí)，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊，并綁定與注冊信息一致的境內(nèi)銀行賬戶，保留用戶間的相關(guān)交易記錄和帳務(wù)記錄。四、嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪活動(dòng)《通知》充分利用現(xiàn)有的管理手段，提出建立網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范市場秩序、保障網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的違法犯罪行為。(一)《通知》與《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》(公通字[2007]3號(hào))實(shí)行對接，要求各地配合公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。目前，某些網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，采取抽簽、押寶、隨機(jī)抽取等博彩的方式分配游戲道具或網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，在用戶和社會(huì)中產(chǎn)生了不良影響，《通知》禁止此種行為，對涉嫌利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣進(jìn)行賭博或博彩的行為將移送公安機(jī)關(guān)依法處理。(二)從網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用角度，加大對“私服”、“外掛”網(wǎng)站的打擊力度。當(dāng)前，“私服”、“外掛”已經(jīng)