中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析（附功能定位、發(fā)展歷程、行業(yè)政策、參保人數(shù)、基金收支、發(fā)展問(wèn)題及完善建議）

一、失業(yè)保險(xiǎn)功能及發(fā)展歷程

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)除了是社會(huì)保障的一大組成部分，更加是支撐就業(yè)系統(tǒng)的關(guān)鍵性支柱，擔(dān)負(fù)著預(yù)防失業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。我國(guó)不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，參保率、繳費(fèi)率等數(shù)據(jù)均逐年提升，其“保生活”、“防失業(yè)”、“促就業(yè)”三位一體的功能緩解了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)環(huán)境。

從1986年頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立、到1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》逐步發(fā)展至2017年我國(guó)出臺(tái)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，從歷史階段上可以將失業(yè)保險(xiǎn)劃分為失業(yè)保險(xiǎn)制度初建階段、規(guī)范階段以及深化階段。

二、失業(yè)保險(xiǎn)政策分析

2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)遭遇前所未有的壓力，人社部會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了一系列失業(yè)保險(xiǎn)政策措施，有助于疫情防控期間的企業(yè)減負(fù)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)。疫情防控期間的失業(yè)保險(xiǎn)政策是統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是失業(yè)保險(xiǎn)在重大突發(fā)事件期間采取“逆周期”調(diào)節(jié)的重要體現(xiàn)，具有應(yīng)急性、階段性特征。

三、城鎮(zhèn)失業(yè)情況及失業(yè)保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人數(shù)情況

失業(yè)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者失業(yè)期間形成一個(gè)緩沖階段，滿(mǎn)足勞動(dòng)者失業(yè)期間的基本生活需求，便于他們通過(guò)各種渠道提高勞動(dòng)技能，截止2019年底我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為945萬(wàn)人，較2018年減少29萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。

《2020-2026年中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析報(bào)告》顯示：2010—2019年的10年間，我國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)從2010年的13375.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2019年的20543萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保的人群逐漸擴(kuò)大，但是現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍仍受限，還有許多事業(yè)群體并沒(méi)有參與到失業(yè)保險(xiǎn)的體系當(dāng)中。

2005-2019年我國(guó)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)總體持下降趨勢(shì)，沒(méi)有隨勞動(dòng)力人口的增加而增加，2019年底我國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為228萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.2%。

失業(yè)保險(xiǎn)的受益率可以通過(guò)失業(yè)勞動(dòng)者中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的占比來(lái)衡量，是從數(shù)量的角度對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的衡量，其關(guān)注重點(diǎn)在于有多少失業(yè)者領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金。受益率可以衡量失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，受益率越高，表明領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)越多，失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)質(zhì)量越高；受益率越低，表明領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)越少，失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)質(zhì)量越低，從總體來(lái)看，2009-2019年間失業(yè)保險(xiǎn)的平均受益率僅為22.9%，遠(yuǎn)低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的50%的標(biāo)準(zhǔn)，這表示100名登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人口中，僅有23人領(lǐng)取到了失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率太低，失業(yè)的人群領(lǐng)取不到該有的救濟(jì)金，得不到應(yīng)有的物質(zhì)生活保障。

四、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余情況

近10年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和支出數(shù)額整體均呈上升趨勢(shì)，截止2019年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入達(dá)1284億元，支出1333億元。這一方面說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)高速增長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)制度正在不斷完善，參保人數(shù)正不斷擴(kuò)大，基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結(jié)余數(shù)字背后隱藏著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，基金收支余用不合理。

截止2019年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4625億元。2019年4月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能，這也充分顯示了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題。

通常情況下充足的基金結(jié)余能為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的物質(zhì)幫助，有利于社會(huì)保障制度的穩(wěn)定，但巨額的資金結(jié)余背后凸顯了失業(yè)保險(xiǎn)保障貧困群體的救濟(jì)力度不夠等一系列問(wèn)題。

五、失業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題及完善建議

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)之年，但突發(fā)的新冠疫情使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)遭遇前所未有的壓力，失業(yè)人數(shù)劇增，給原本艱苦卓越的脫貧工作加上了阻力，在失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)基金逐年累積、結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題卻不容忽視。

在目前的經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型、不斷整合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的大社會(huì)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)的失業(yè)問(wèn)題引起了國(guó)民的廣泛關(guān)注。唯有充分利用失業(yè)保險(xiǎn)，方才可以更有效地處理預(yù)防失業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)方面的功能問(wèn)題。所以，急需弄清失業(yè)保險(xiǎn)在這方面功能的發(fā)展方向，積極優(yōu)化設(shè)計(jì)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，通過(guò)給付及繳費(fèi)形式等的改變，來(lái)充分