公文處理知識講座

業(yè)務(wù)培訓(xùn)之課程提綱

一、公文處理內(nèi)容二、《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（簡稱新條例）與《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（簡稱舊辦法）的區(qū)別三、公文種類四、《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)五、公文行文規(guī)范六、公文中的幾個規(guī)定七、公文處理中的常見問題

八、課程總結(jié)一、公文處理包括三方面的任務(wù)公文的擬制，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。公文的辦理，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。公文的管理，包括建立機要保密室和閱文室，配備人員和設(shè)備；發(fā)文立戶申請；涉密文件管理及公文平時的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。公文處理的基本要求：應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。要求做到及時、準(zhǔn)確、安全。擬制辦理管理

為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作，2012年4月16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，同時廢止了1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。該條例自2012年7月1日起施行。

二、新《條例》與舊《辦法》的區(qū)別一是黨政合一，首次統(tǒng)一了黨政機關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整了公文格式要素。如：紙張要求統(tǒng)一使用A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為35mm)；頁碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁碼（單頁居右空一字，雙頁碼居左空一字）等。三是“文種”方面，在舊《辦法》13個文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報”兩個文種，共15個文種。四是在“格式”方面取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機關(guān)名稱，成文日期由用漢字標(biāo)識改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。八是規(guī)定帶有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機關(guān)署名和日期編排要求。公文格式要素調(diào)整的具體內(nèi)容《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?！睆母袷揭乜矗黾恿恕胺萏枴?、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到舊《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”。格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標(biāo)注份號）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以單獨用主辦機關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機關(guān)（《辦法》未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”；“不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。公文擬制更加強調(diào)程序規(guī)范在“起草”環(huán)節(jié)強調(diào)，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”；“機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！痹凇昂灠l(fā)”環(huán)節(jié)強調(diào)，“重要公文和上行文由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！焙喕斯霓k理的環(huán)節(jié)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個環(huán)節(jié)。“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”?！稐l例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。”公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。從公文處理工作實際看，近年來公文管理還存在一些問題，主要是：1、保密意識淡薄，隨意攜帶涉密公文外出；2、對定密重要性認(rèn)識不足，公文密級的確定、變更、解除不規(guī)范，定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，沒有保密期限及解密措施；3、使用非涉密計算機和非涉密移動存儲介質(zhì)處理和存儲涉密公文；4、公文閱讀傳達(dá)過寬或過窄；5、下級機關(guān)越權(quán)公開上級機關(guān)公文；6、涉密公文復(fù)制匯編過多過濫；7、規(guī)范性文件清理不及時；8、公文長期留存在個人手中，機構(gòu)合并撤銷、人員崗位調(diào)整時沒有清退或移交；9、公文發(fā)文立戶沒有統(tǒng)一規(guī)定；10、有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當(dāng)廢品出賣等等。必須引起高度重視。三、公文種類公文種類，即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡稱文種。公文文種，既有黨政機關(guān)通用的，也有屬于各自專用的。《條例》中所列的公文文種有15個，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。其中通用的文種有10個：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要；黨的機關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這4個文種；行政機關(guān)一般不使用決議這個文種。近似文種的同異點（1）決定與決議。兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。不同點主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過會議討論并表決通過的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過會議討論通過的，也有的是由行文機關(guān)作出的。近似文種的同異點（2）決定與命令。兩個文種都是下行文，同屬指令性公文。不同點主要表現(xiàn)在：在使用權(quán)限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施時，要嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定的權(quán)限使用，決定則可較普遍使用；在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務(wù)，決定則既涉及具體事務(wù)，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)；在表達(dá)方面，命令高度簡潔，只表達(dá)作者的意志和要求，決定則既表達(dá)意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)。近似文種的同異點（3）公報與公告。兩個文種都是用來向國內(nèi)外公開宣布、告知某一重要事項的非常嚴(yán)肅、莊重的公文。一般都通過新聞媒體公開發(fā)布。不同點主要表現(xiàn)在：公告多用于公布重大消息，內(nèi)容一般十分簡要，而公報的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會議或重要事項的內(nèi)容。近似文種的同異點（4）公告與通告。兩個文種均屬告知性公文，它們均可以通過新聞媒體或在社會上張貼等公開形式發(fā)布。不同點主要表現(xiàn)在：一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機關(guān)以及被授權(quán)的機關(guān)；通告則不然，各級機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位均可使用。二是從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項或法定事項；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項。三是從公布范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍?！肮妗钡男形姆较蚴敲嫦驀鴥?nèi)外，必須通過媒體公開發(fā)布，其內(nèi)容必須是重要事項或者是法定事項。如:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時制的公告》。地方國家行政機關(guān)很少使用“公告”?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣?，公開發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。如:《國務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告》、《城市交通管制通告》、《房屋拆遷通告》等近似文種的同異點（5）通知與通告。兩個文種都是告知性公文。不同點主要表現(xiàn)在：

通告是普遍告知意思，是把某一機關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部下級、平級機關(guān)、單位、人員，也可能告知部分下級、平級機關(guān)、單位，要求它們知曉或辦理。在具體使用上，凡是向社會上公開告知人們遵守某一事項時，應(yīng)使用通告；內(nèi)部行文告知下級、平級機關(guān)辦理某一事項，應(yīng)使用通知，而不能通告。近似文種的同異點（6）通知與通報。

兩個文種均屬告知性公文。不同點主要表現(xiàn)在：通知的內(nèi)容側(cè)重于直接提要求、明確界限；通報的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意見與要求。通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報則無此功用。近似文種的同異點（7）意見與報告。不同點主要表現(xiàn)在：在行文方向上，報告僅用作上行文，意見則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見用于對重要問題提出見解和處理辦法，報告則主要是匯報工作，反映情況，答復(fù)上級詢問；意見作為上行文時，一般按辦理件的程序和要求辦理，報告一般只作為閱知性公文處理。近似文種的同異點（8）意見與請示。不同點主要表現(xiàn)在：在行文方向上，請示僅用作上行文，而意見則可用作上行文、下行文、平行文。意見若為上行文，只能用于對重要問題提出見解和處理辦法的建議，而請示則無此限制，對符合請示條件的所有請求指示和批準(zhǔn)的事項均可涉及；意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法，請示則可以直接提出問題，請求上級機關(guān)指示、批準(zhǔn)?！耙庖姟北旧硎俏姆N，不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)?！耙庖姟边m用于對重要問題提出見解和處理辦法，側(cè)重指導(dǎo)性；“通知”就其“傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項”的功能而言，側(cè)重于指令性?！耙庖姟边@個文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。用“通知”印發(fā)“意見”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如“關(guān)于印發(fā)××××意見的通知”，可改為“關(guān)于××××的意見”直接印發(fā)；還有“關(guān)于報送××××意見的報告（函）”，可改為“關(guān)于××××的意見”直接報送。近似文種的同異點（9）請示與報告。兩個文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級機關(guān)反映情況。不同點主要表現(xiàn)在：一是對上級要求不同。報告不要求上級答復(fù)，而請示則要求上級答復(fù)。二是行文時間不同。報告是事中或事后行文，而請示只能是事前行文。三是文種性質(zhì)不同。報告屬陳述性的上行公文，而請示屬請求性的上行公文。四是行文的目的不同。近似文種的同異點（10）請示與函。兩個文種的共同點主要是它們的適用范圍中都有請求批準(zhǔn)的功用。不同點主要表現(xiàn)在：一是在行文時間上，函是視內(nèi)容可事前、事中、事后行文，而請示只能事前行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而請示只能用于上行文；三是在行文功能上，除了兩者的共同點外，函還可以商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請示只能請求指示、批準(zhǔn)；四是在行文結(jié)果上，因為發(fā)函機關(guān)與收文機關(guān)不相隸屬，所以作為收文機關(guān)收到函后，一般只能用函答復(fù)，而上級機關(guān)收到請示后，無論對請示事項是否同意，都要給予答復(fù)。近似文種的同異點（11）紀(jì)要與決定。不同點主要表現(xiàn)在：紀(jì)要所記載的是會議的主要情況和議定事項，不一定必須像決定那樣只針對重要或重大事項；紀(jì)要不僅僅反映會議議定的事項，還要記載會議提出的其他方面的事項、要求等；決定必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；紀(jì)要中的議定事項是有關(guān)與會各方確立的意見，決定的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)規(guī)則由與會者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面，紀(jì)要需綜合反映會議的全面情況，對有關(guān)意見和觀點進(jìn)行闡述，決定則一般無這些內(nèi)容。近似文種的同異點（12）決定、命令（令）、通報。共同點是適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容；決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。不同點主要表現(xiàn)在：命令（令）適用于國家行政機關(guān)嘉獎有關(guān)單位和人員，被嘉獎的對象必須是在全國或在一個大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽稱號，是最高級別的獎勵，制發(fā)的機關(guān)層級規(guī)格高。決定主要用于命名性表彰，表彰的事項、事跡比較突出，表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進(jìn)集體和個人。通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機關(guān)層級較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。用于批評、懲戒錯誤時。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有一定影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。

文種選用上存在的問題（1）缺少文種。（2）自制文種。在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文種并儼然以正式公文行文。常見的有：“請示報告”、“工作思路”、“情況匯報”等。除《條例》規(guī)定的15種外，都不能出現(xiàn)在政府機關(guān)的公文之中。（3）誤用文種。把屬于機關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種，誤作為正式公文文種使用的情況。常見的有：把計劃類文種“要點”、“打算”、“安排”、“方案”等作為公文文種直接使用。把屬于總結(jié)類的文種“小結(jié)”、“總結(jié)”，以及把屬于規(guī)章制度類的文種“辦法”、“規(guī)程”、“實施細(xì)則”等作為正式文種直接使用。但是，如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布，則是規(guī)范用法。如““××政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××年××工作實施方案》的通知”。（4）混用文種。不按文種的功能和適用范圍去選用文種，而造成臨近文種相互混用，導(dǎo)致行文關(guān)系不清，行文目的不明，行文性質(zhì)混淆。常見的有：“通知”與“通告”、“決議”與“決定”、“請示”與“報告”、“請示”與“函”混用。在公文處理中這類問題最常見的是“請示”與“報告”、“請示”與“函”混用。如《××關(guān)于批準(zhǔn)成立××機構(gòu)的報告》，《××舉行××活動的報告》。兩個標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求上級解決問題，應(yīng)該用“請示”而不是“報告”。報告是“向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問”的，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；而請示是“向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”的，需要回復(fù)，兩者在使用上有很大的區(qū)別。有時也存在“請示”和“函”混用?！掇k法》規(guī)定：不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項是用函?？墒怯行﹩挝划?dāng)有求于對方（不相隸屬單位）時卻用了請示。如同級某局向同級財政局《關(guān)于解決××活動經(jīng)費的報告》或《關(guān)于解決××活動經(jīng)費的請示》，所用的文種都是錯誤的，應(yīng)為《關(guān)于解決××活動經(jīng)費的函》。（5）濫用文種。一些部門單位為了突出本部門單位工作在政府行文中的地位，代擬文稿的時候總是喜歡用“決定”文種?！皼Q定”這種文種，市級以下政府一般用于加強自身建設(shè)、表彰先進(jìn)、向英雄模范人物學(xué)習(xí)等方面，或者用于關(guān)系經(jīng)濟社會大局的重要政策性文件，中央、省委文件也極少用“決定”文種。公文標(biāo)題公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)?！鞍l(fā)文機關(guān)”、“主要內(nèi)容”、“文種”稱為公文標(biāo)題的三要素，即標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種組成，分一行或多行居中排布。如《陜西省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的意見》。也有例外，“令”只標(biāo)明發(fā)文機關(guān)名稱和文種，如“陜西省人民政府令”；公告”只標(biāo)明文種。標(biāo)題回行時要注意做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)，數(shù)字、年份不能回行。公文標(biāo)題區(qū)別于新聞標(biāo)題，公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點符號。公文標(biāo)題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱(如條例、辦法、規(guī)定、實施細(xì)則，但不包括意見)可標(biāo)書名號，但不要用引號代替書名號。引號只用于縮略語，如：“十二五”、“十八大”、“三個代表”等。下行文的標(biāo)題，三要素缺一不可，上行文的標(biāo)題，有時可省略發(fā)文機關(guān)。標(biāo)題一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形和菱形，為了美觀不使用矩形和沙漏形。

中共XX市委XX市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟

發(fā)展環(huán)境的實施意見應(yīng)改為中共XX市委XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見原因就是“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”是一個完整的詞組，標(biāo)題中分割顯然不妥。當(dāng)然格式是為公文的內(nèi)容服務(wù)的，是為公文辦理服務(wù)的。如標(biāo)題所占行數(shù)太多會出現(xiàn)把正文擠出首頁的情況，此時可以變通，即將標(biāo)題上移，不必在紅色分隔線之下空二行標(biāo)注，可以空一行或不空行。標(biāo)題只要做到再長但排列美觀、回行不斷詞意就只可以了。標(biāo)題多時一般采用上梯形、下梯形或菱形排布。國家質(zhì)檢總局辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于發(fā)布實施《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的函標(biāo)題中常見錯誤標(biāo)題不規(guī)范主要表現(xiàn)：一是往往省略了“發(fā)文機關(guān)”。如《關(guān)于陜西省應(yīng)急移動式泵站建設(shè)試點的報告》、《關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機及其駕駛證檔案相互移交工作的報告》等。二是發(fā)文事由交代不清。如《關(guān)于報送貫徹落實國發(fā)〔2005〕23號文情況的通知》，將發(fā)文字號代替內(nèi)容提要，讓人看了不知道國發(fā)〔2005〕23號文件是什么，經(jīng)查該文是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，后將標(biāo)題改為《關(guān)于報送城鎮(zhèn)退役士兵安置工作情況的通知》。又如《湖北省人民政府關(guān)于鞏固退耕還林成果專項資金有關(guān)情況的請示》，請示事項不明，后改為《湖北省人民政府關(guān)于將宜昌市夷陵區(qū)等4縣（市、區(qū)）納入國家鞏固退耕還林成果專項資金享受范圍的請示》。三是文種使用不準(zhǔn)確。常見的是“請示”、“報告”不分，如“×××局關(guān)于×××的請示報告”或“×××局關(guān)于×××報告的請示”；還有生造文種的問題，如《咸寧市人民政府關(guān)于實施咸寧市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案的承諾書》，沒有“承諾書”這個文種，標(biāo)題應(yīng)改為“承諾××××的報告”。四是標(biāo)題寫作不簡潔。能省的則省，不能省的應(yīng)寫準(zhǔn)確。如省公安廳《關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機及其駕駛證檔案相互移交工作的報告》，省略了發(fā)文機關(guān)、文種應(yīng)是請示，因主送機關(guān)是“省人民政府”，標(biāo)題中可省略“省政府”，改為《省公安廳關(guān)于協(xié)調(diào)三輪汽車等機動車輛其駕駛證檔案相互移交工作的請示》。還有《關(guān)于請求批準(zhǔn)××××的請示》、《關(guān)于同意××××的批復(fù)》，“請求”與“請示”、“同意”與“批復(fù)”重復(fù)表述，且請示不一定批準(zhǔn)、批復(fù)不一定同意，應(yīng)去掉“請求”、“同意”。轉(zhuǎn)發(fā)多個部門聯(lián)合上報的公文，無需在標(biāo)題中將所有部門一一列出，只列出主辦部門后省略，在正文中再注明。標(biāo)題中一般應(yīng)注意不要“關(guān)于”和“對”兩個介詞連用，如《省人民政府關(guān)于對××××的嘉獎令》，應(yīng)去掉“關(guān)于”。五是錯用標(biāo)點符號。公文標(biāo)題除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱全稱加書名號外一般不用標(biāo)點符號。如多個機關(guān)人名并列時不好區(qū)分時，應(yīng)用頓號分開，不使用空格。印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別一、原文渠道上的區(qū)別“印發(fā)”的原文制作和來文渠道是本機關(guān)?！稗D(zhuǎn)發(fā)”的原文制作和來文渠道是上級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)和下級有自主行文權(quán)的機關(guān)。“批轉(zhuǎn)”的原文制作和來文渠道是下屬職能部門。印發(fā)文件應(yīng)避免出現(xiàn)“經(jīng)研究同意字眼”印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別二、公文用途上的區(qū)別“印發(fā)”有兩種用途。一個是用于解決公文文種缺編問題。另一個用途是解決各級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話發(fā)文問題?！稗D(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個用途。一個是轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文。第二個用途是用于以本機關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。“批轉(zhuǎn)”類公文用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文。在這里“批轉(zhuǎn)”與“轉(zhuǎn)發(fā)”有相同點，均為轉(zhuǎn)發(fā)下級機關(guān)、部門的公文，但也有其區(qū)別點。轉(zhuǎn)發(fā)類公文所適應(yīng)的下級機關(guān)公文是：1、下級機關(guān)就此公文涉及的問題有直接行文權(quán)；2、不需要上級機關(guān)批準(zhǔn)。而批轉(zhuǎn)類公文所適應(yīng)的下級機關(guān)公文是：下級機關(guān)（部門、單位）就公文涉及的問題沒有獨立的行文權(quán)，或超出本部門職權(quán)范圍，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)部門（人民政府）批準(zhǔn)后方可實施。四、《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)

對照新發(fā)布的《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704—2012與以往的GB/T9704—1999《國家行政機關(guān)公文格式》,這次修訂主要有以下幾個方面:《黨政機關(guān)公文格式》主要變化

1．標(biāo)準(zhǔn)名稱由《國家行政機關(guān)公文格式》改為《黨政機關(guān)公文格式》，適用范圍擴展到各級黨政機關(guān)制定的公文；《黨政機關(guān)公文格式》主要變化

2．對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、公文裝訂要求進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如紙張白度由85%-90%調(diào)整為80%-90%，騎馬訂或平訂公文訂位兩外訂眼距版面上下邊緣由1/4處調(diào)整為70mm處；進(jìn)一步細(xì)化了特定格式公文（如信函、紀(jì)要）的編排要求；《黨政機關(guān)公文格式》主要變化

3．增加了發(fā)文機關(guān)署名格式要素，新增不加蓋印章和加蓋簽發(fā)人簽名章公文的相關(guān)規(guī)定；單一機關(guān)行文不署發(fā)文機關(guān)名稱改為在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機關(guān)署名；同時，刪除了主題詞格式要素；《黨政機關(guān)公文格式》主要變化

4．對公文格式各要素的編排進(jìn)行了較大調(diào)整，如將密級和保密期限、緊急程度的編排位置由右上角改為左上角，與份號自上而下排列；又如，刪除“主辦單位簽發(fā)人置于第1行，其他簽發(fā)人從第2行起”的規(guī)定，要求簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序依次均勻排列；

《黨政機關(guān)公文格式》主要變化5．公文成文日期中的數(shù)字格式由漢字標(biāo)全改為阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全；增加了關(guān)于公文中計量單位、標(biāo)點符號和數(shù)字的用法應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；《黨政機關(guān)公文格式》主要變化6．新增聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令（令）格式首頁版式等式樣?！饵h政機關(guān)公文格式》主要變化口訣

☉公文格式新國標(biāo)：《黨政機關(guān)公文格式》GB/T9704-2012

代替《國家行政機關(guān)公文格式》

☉主題詞兒不再標(biāo)：刪除主題詞格式要素

☉密級緊急左上角：密級、緊急程度從右上角改為左上角

☉印章署名要齊全：增加發(fā)文機關(guān)署名格式要素

☉成文日期用數(shù)字：成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注

☉公文頁碼不可少：增加頁碼格式要素公文紙張及排版印制要求

1.采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型用紙（210mm×297mm)。

2.正文用3號仿宋體，標(biāo)題用2號小標(biāo)宋，文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字，從左至右橫寫橫排，一般每面排22行，每行排28個字。

3.排版時版面尺寸要標(biāo)準(zhǔn):

幅面：210mm×297mm

版心：156mm×225mm

上白邊(天頭)37mm下白邊35mm

左白邊28mm右白邊26mm

A4型公文用紙頁邊及版心尺寸公文格式要素

新國家標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

頁碼位于版心外。公文格式要素版頭由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線等要素組成。主體由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等要素組成。版記由版記中的分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期等要素組成。公文格式要素——版頭部分

1.份號：公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。份號頂格編排在版心左上角第一行，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字。

公文格式要素——版頭部分

2.密級和保密期限：公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

公文格式要素——版頭部分

3.緊急程度：公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

緊急程度編排在版心左上角或密級的下一行，一般用3號黑體字。

公文格式要素——版頭部分緊急程度：公文同時標(biāo)識密級與緊急程度時，份號頂格編排在版心左上角第一行，密級頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。公文格式要素——版頭部分

4.發(fā)文機關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。

（注：原稱“標(biāo)識”，現(xiàn)稱為“標(biāo)志”）公文格式要素——版頭部分發(fā)文機關(guān)標(biāo)志聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。公文格式要素——版頭部分發(fā)文機關(guān)標(biāo)志

發(fā)文機關(guān)標(biāo)志用小標(biāo)宋體字居中紅色套印在文件首頁上端（上邊緣至版心上邊緣為35mm）。公文格式要素——版頭部分注：原GB/T9704—1999《國家行政機關(guān)公文格式》：發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識。字號由發(fā)文機關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm?，F(xiàn)GB/T9704—2012《黨政機關(guān)公文格式》：

發(fā)文機關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。公文格式要素——版頭部分發(fā)文機關(guān)標(biāo)志聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，“文件”二字編排在發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。公文格式要素——版頭部分注：黨的機關(guān)可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱作為發(fā)文機關(guān)標(biāo)志，不加“文件”二字。這是因為《黨政機關(guān)公文處理工作條例》取消了各級黨的機關(guān)以往大量使用的發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加括號標(biāo)明文種的版頭形式，而改用這種形式。公文格式要素——版頭部分

5.發(fā)文字號：發(fā)文字號是發(fā)文機關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號加“號”組成。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔

〕”括入；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。發(fā)文字號編排在發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空二行，居中排布。公文格式要素——版頭部分發(fā)文字號聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

公文格式要素——版頭部分

6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人是在上報的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。簽發(fā)人必須是本機關(guān)正職或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公文格式要素——版頭部分簽發(fā)人簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用３號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。公文格式要素——版頭部分簽發(fā)人

如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。下移紅色分隔線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為４mm。公文格式要素——版頭部分7.版頭中的分隔線發(fā)文字號之下４mm處印一條與版心等寬的紅色分隔線。公文格式要素——主體部分8.標(biāo)題：即對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡要的概括。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。位于紅色分隔線下空二行，用２號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用長方形或沙漏形。回行時，要做到詞義完整。公文格式要素——主體部分標(biāo)題

（1）完整結(jié)構(gòu)：發(fā)文機關(guān)＋事由（表明文件主要內(nèi)容）＋文種（發(fā)文機關(guān)和事由有時可省略，唯一不能省略的是文種）。（2）公文標(biāo)題要正確選用文種。（3）“事由”的結(jié)構(gòu)：“關(guān)于……的”，要求準(zhǔn)確概括公文內(nèi)容。（“關(guān)于”在發(fā)文機關(guān)后）公文格式要素——主體部分注：關(guān)于公文標(biāo)題原《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號?！倍饵h政機關(guān)公文處理工作條例》、原《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》均無此要求。言下之意：現(xiàn)黨政機關(guān)公文的標(biāo)題根據(jù)需要可以加標(biāo)點符號。標(biāo)題一般不用標(biāo)點符號，如用需注意（1）法律、法規(guī)、規(guī)章名稱全稱應(yīng)加書名號。（2）如事由部分出現(xiàn)多個機關(guān)、人名等并列時，機關(guān)名稱、人名之間應(yīng)用頓號分開，不使用空格。公文格式要素——主體部分

9.主送機關(guān)：公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。編排在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格３號仿宋體字編排，回行時仍頂格。最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。

公文格式要素——主體部分注：（1）主送機關(guān)是指對公文負(fù)有處置、答復(fù)或執(zhí)行責(zé)任的機關(guān)；（2）頂格，回行仍頂格；（3）全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機關(guān)的統(tǒng)稱。公文格式要素——主體部分

10.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文首頁必須顯示正文。在主送機關(guān)下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字。公文格式要素——主體部分注：（1）正文一般由三部分組成：原由＋事項＋結(jié)尾。（2）引文：先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。（3）日期：要求用阿拉伯?dāng)?shù)字寫明具體的年月日，不能把2012年寫成“12年”。公文格式要素——主體部分（4）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：

第一層：漢字“一、”，第二層：漢字加括號“（一）”，第三層：阿拉伯?dāng)?shù)字“1.”，第四層：阿拉伯?dāng)?shù)字加括號“

（1）

”。第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字。如層次較少，實際工作中，經(jīng)常也將第三層做第二層使用。公文格式要素——主體部分（5）公文中標(biāo)點符號、計量單位和數(shù)字的用法標(biāo)點符號的用法應(yīng)符合GB/T15834

計量單位的用法應(yīng)符合GB3100、GB3101和GB3102.1~13

數(shù)字用法應(yīng)符合GB/T15835公文格式要素——主體部分

11.附件說明：公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空二字用３號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。

公文格式要素——主體部分附件說明如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。公文格式要素——主體部分

12.發(fā)文機關(guān)署名：署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期一般右空四字編排，印章用紅色。單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機關(guān)署名。若發(fā)文機關(guān)全稱較長則使用規(guī)范化簡稱。公文格式要素——主體部分發(fā)文機關(guān)署名聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置（主辦機關(guān)在前，每排最多排３個）。最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊，互不相交或相切，印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。公文格式要素——主體部分13.成文日期：署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期編排在正文之下，空四行右空四字，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全。公文格式要素——主體部分注：成文日期以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。電報則以發(fā)出的日期為準(zhǔn)。公文格式要素——主體部分

14.印章：公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。聯(lián)合上報的公文，可以由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。公文格式要素——主體部分印章加蓋印章應(yīng)上距正文（或附件說明）一行內(nèi)，端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期。印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。公文格式要素——主體部分印章聯(lián)合行文時，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)署名（可用簡稱）排在成文日期和正文（或附件說明）之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排３個印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個印章居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期。公文格式要素——主體部分注：電報可以不加蓋印章。有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。公文格式要素——主體部分

15、不加蓋印章的公文

單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編排。公文格式要素——主體部分16、加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

單一機關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。公文格式要素——主體部分加蓋簽發(fā)人簽名章的公文聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。公文格式要素——主體部分17.特殊情況說明當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。公文格式要素——主體部分

18.附注：是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空二字加圓括號編排在成文時間下一行。

“請示”件應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和電話。公文格式要素——主體部分

19.附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件”1.XXXX）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。

公文格式要素——主體部分附件附件應(yīng)當(dāng)另頁編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。公文格式要素——主體部分附件如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。公文格式要素——版記部分

20.版記中的分隔線版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。公文格式要素——版記部分

21.抄送機關(guān)：除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。公文格式要素——版記部分抄送機關(guān)如有抄送機關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，同一層次抄送機關(guān)之間用逗號分隔（不用頓號），最后一個抄送機關(guān)名稱后標(biāo)句號。公文格式要素——版記部分

注：

如需把主送機關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關(guān)。既有主送機關(guān)又有抄送機關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機關(guān)置于抄送機關(guān)之上一行，之間不加分隔線。公文格式要素——版記部分

22.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間：公文的送印機關(guān)和送印日期。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。公文格式要素——版記部分版記版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。公文格式要素——版記部分

23.頁碼:頁碼就是公文頁數(shù)順序號。一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。公文格式要素——版記部分注：原《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》有印刷份數(shù)，原《國家行政機關(guān)公文處理辦法》沒有，《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的公文要素中也沒有印刷份數(shù)，而把原《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》、原《國家行政機關(guān)公文處理辦法》都沒有提出的“頁碼”，作為公文的要素之一。公文的特定格式

信函格式發(fā)文機關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，用紅色小標(biāo)宋體字居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)標(biāo)志。公文的特定格式信函格式發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處印一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長均為170mm，居中排布。公文的特定格式信函格式

如需標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，應(yīng)當(dāng)頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個要素與該線的距離為3號漢字高度的7/8。公文的特定格式信函格式

發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。標(biāo)題居中編排，與其上最后一個要素相距二行。公文的特定格式信函格式第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。

首頁不顯示頁碼。公文的特定格式信函格式

版記不加印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。公文的特定格式命令（令）格式發(fā)文機關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。令號連續(xù)編排，不受年份影響。公文的特定格式

紀(jì)要格式紀(jì)要標(biāo)志由“XXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。公文的特定格式紀(jì)要格式標(biāo)注出席人員名單，一般用3號黑體字，在正文或附件說明下空一行左空二字編排“出席”二字，后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號仿宋體字標(biāo)注出席人單位、姓名，回行時與冒號后的首字對齊（圖例出錯）。標(biāo)注請假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”外，編排方法同出席人員名單。公文的特定格式紀(jì)要格式

紀(jì)要格式可以根據(jù)實際制定。公文的特定格式注：“紀(jì)要”未列入不需加蓋印章的情形和文種，也就是說“紀(jì)要”也需要加蓋印章。公文格式常見錯情

1.沒有發(fā)文機關(guān)標(biāo)志（非紅頭文件）2.發(fā)文字號不規(guī)范3.上行文（請示、報告）沒有簽發(fā)人4.公文標(biāo)題缺要素、用詞不當(dāng)5.正文錯別字、層次不當(dāng)、字體字號不規(guī)范6.附件格式不規(guī)范7.日期格式不規(guī)范8.抄送不規(guī)范（亂抄報、抄送領(lǐng)導(dǎo)個人、內(nèi)部抄送）9.版記要素不全或多余

敬請參照《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704-2012六、公文行文規(guī)范“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)”。1．按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文。隸屬關(guān)系，是指一個機關(guān)隸屬于另一個機關(guān)。職權(quán)范圍，是法律法規(guī)確定的職責(zé)任務(wù)、管轄范圍和行使權(quán)力的界限。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是指有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。上級機關(guān)可直接向下級機關(guān)發(fā)布指示性、指揮性、指令性公文，下級機關(guān)也應(yīng)該向上級機關(guān)報告情況、請示工作等。指導(dǎo)關(guān)系。指導(dǎo)關(guān)系，是指同一組織系統(tǒng)內(nèi)上級機關(guān)的部門與下級機關(guān)相應(yīng)部門之間的公文往來關(guān)系。管理關(guān)系。管理關(guān)系，指黨政機關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項與其他部門、單位的公文往來關(guān)系。協(xié)作關(guān)系。協(xié)作關(guān)系，是指沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)、單位、部門之間因工作上的相互聯(lián)系、支持而形成的公文往來關(guān)系。這種行文關(guān)系一般適用商洽性公文文種如“函”等，而不適用指令性公文文種。公文行文規(guī)范一、一般不得越級行文可以越級行文的特殊情況主要有：遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等。直接的上級機關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，可以越級行文舉報上級機關(guān)。二、向上級機關(guān)行文的規(guī)則（一）“原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)?！?/p>

“原則上主送一個上級機關(guān)”，主要是為了明確主辦機關(guān)的責(zé)任，防止推諉、扯皮。“不抄送下級機關(guān)”，是指向上級機關(guān)的“請示、報告、意見”等均不抄送下級機關(guān)。公文行文規(guī)范（二）“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。”一方面，如事項重大，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或授權(quán)，其目的是為了加強黨委、政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化本級黨委、政府的責(zé)任。另一方面，為避免行文升級、升格，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門，不再經(jīng)過本級黨委、政府行文，這里體現(xiàn)了黨委、政府與其部門的職權(quán)劃分和責(zé)任范圍。（三）“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)?！保ㄋ模罢埵緫?yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項?！蹦壳?，一些地方、單位仍然存在“請示”、“報告”不分的現(xiàn)象，在非請示性公文中夾帶請示事項，影響了請示事項的辦理。公文行文規(guī)范（五）“除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文?！?/p>

上級機關(guān)負(fù)責(zé)人明確交辦的個別事項要求報送他本人和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項（六）“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。”公文行文規(guī)范三、向下級機關(guān)行文的規(guī)則（一）“主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)?！保ǘ包h委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需要政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意?！保ㄈ包h委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文?！保ㄋ模吧婕岸鄠€部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷?！?/p>

（五）“上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。”公文行文規(guī)范四、其他行文規(guī)則其他行文規(guī)則，是指聯(lián)合行文、部門之間行文、內(nèi)設(shè)機構(gòu)行文規(guī)則。（一）“同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文?！?．聯(lián)合行文的目的：推動共同貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，推動共同管理的工作或與聯(lián)署機關(guān)有關(guān)的工作。2．聯(lián)合行文的機關(guān)，即黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)。3．各聯(lián)署機關(guān)行政層級相當(dāng)。4．有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。5．聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署