宣城防汛抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè)成效與后續(xù)建議,防洪工程論文由于特殊的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，導(dǎo)致宣城市水旱災(zāi)禍頻繁，嚴(yán)重危害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)防汛抗旱辦公室和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍是防汛抗旱應(yīng)急體系的重要組成部分，是開(kāi)展防汛抗旱、防備和應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)禍?zhǔn)录闹匾獞?zhàn)斗氣力。歷年來(lái)，宣城市各級(jí)委高度重視水旱災(zāi)禍防御工作，堅(jiān)持工程和非工程措施并舉，大力加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè)。通太多年的建設(shè)與發(fā)展，全市防汛抗旱工程體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、功能不斷健全，各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室〔下面簡(jiǎn)稱各級(jí)防辦〕的應(yīng)急管理能力日益提高，防汛搶險(xiǎn)能力不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了歷次重大水旱災(zāi)禍，最大限度減輕了災(zāi)禍損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了防洪安全和用水安全保障。1防汛抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè)成效宣城市防汛抗旱辦公室既是市防汛抗旱指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是市水務(wù)局的內(nèi)設(shè)職能科室，主要承當(dāng)市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織指導(dǎo)全市防汛抗旱工作；組織制定防汛抗旱預(yù)案，施行防汛抗旱調(diào)度；研究防汛抗旱有關(guān)政策措施，擬定相關(guān)工作規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)收集、報(bào)告水旱災(zāi)情，提出有關(guān)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、抗災(zāi)用電指標(biāo)和搶險(xiǎn)物資的布置使用意見(jiàn)；負(fù)責(zé)市級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)和演練。同時(shí)還承當(dāng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)相關(guān)工作。自1997年開(kāi)場(chǎng)，我市持續(xù)開(kāi)展防辦能力規(guī)范化、信息化和當(dāng)代化建設(shè)，各級(jí)防辦機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，工作能力大大提升，工作效率顯著提高，在歷年的防汛抗旱工作中發(fā)揮了極其重要的作用。1.1防汛抗旱機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全截止當(dāng)前，全市共有8個(gè)防汛抗旱指揮常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，華而不實(shí)市級(jí)防辦1個(gè)〔副處級(jí)〕，縣級(jí)防辦7個(gè)〔副科級(jí)〕；編制41人，在崗37人，華而不實(shí)專職26人；35歲下面16人，35~50歲18人，50歲以上3人；本科以上學(xué)歷14人，專科及下面學(xué)歷23人；高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱18人，中級(jí)下面職稱15人；男女比例為30∶7。市級(jí)防汛抗旱督查專員于2018年獲市編辦批復(fù)，各縣市區(qū)防汛抗旱督查專員的設(shè)立正在落實(shí)中。通過(guò)防辦能力建設(shè)，防辦工作人員的年齡構(gòu)造合理，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)普遍提高。1.2防汛抗旱制度進(jìn)一步規(guī)范制定了(宣城市防汛抗旱工作責(zé)任追查辦法〔試行〕〕、(宣城市防汛值班制度〕、(宣城市防汛搶險(xiǎn)物資使用管理辦法〕等各項(xiàng)規(guī)章制度，并明確了辦公室及工作人員廉政防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防辦工作職責(zé)和崗位職責(zé)明確，防辦工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。1.3防辦辦公條件進(jìn)一步改善規(guī)范化建設(shè)以前，市、縣防辦辦公條件差，辦公室面積小，計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)施配備缺乏。經(jīng)太多年規(guī)范化建設(shè)，當(dāng)前，市級(jí)防辦人均辦公面積達(dá)20m2，縣級(jí)防辦人均辦公面積10m2，并擁有獨(dú)立的值班室和會(huì)商室，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、機(jī)等辦公設(shè)備齊全，值班室還配備了電視機(jī)和聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)等設(shè)施，辦公環(huán)境和值班條件有了很大改善。1.4防汛抗旱物資進(jìn)一步保證市級(jí)財(cái)政每年布置40萬(wàn)元防汛抗旱經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，水旱災(zāi)禍嚴(yán)重年份另外布置特大防汛〔抗旱〕經(jīng)費(fèi)；并布置20萬(wàn)元防汛搶險(xiǎn)演練經(jīng)費(fèi)用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市區(qū)財(cái)政每年也都布置不少于20萬(wàn)元的防汛抗旱經(jīng)費(fèi)并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，有力保障了防汛抗旱工作需要。同時(shí)，本著寧可備而不用、不可用而無(wú)備的原則，根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的要求，儲(chǔ)備防汛抗旱搶險(xiǎn)器材。2020年汛前，全市各級(jí)布置防汛經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，儲(chǔ)備了總價(jià)值4000多萬(wàn)元的防汛抗旱搶險(xiǎn)物資器材。1.5信息化水平進(jìn)一步提升自1997年以來(lái)，根據(jù)分步施行的原則，我市相繼建立了港口灣水庫(kù)、南漪湖控制工程等重點(diǎn)防洪工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，宣城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)、防汛抗旱可視會(huì)議系統(tǒng)、水利辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和宣城市水務(wù)信息網(wǎng)站。2020年更新改造完成市縣防汛抗旱視頻會(huì)商系統(tǒng)和重點(diǎn)工程遠(yuǎn)程高清視頻監(jiān)視系統(tǒng)，采購(gòu)了當(dāng)前全國(guó)最先進(jìn)的ADCP便攜式水文測(cè)流儀，完成了五個(gè)縣市的山洪災(zāi)禍非工程措施建設(shè)任務(wù)。2020年計(jì)劃開(kāi)展縣〔市區(qū)〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)以及全市小〔一〕型以上水庫(kù)和重點(diǎn)閘站遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，汛期投入使用。這些已建和待建系統(tǒng)，大大提高了防汛抗旱會(huì)商、指揮調(diào)度以及水情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等信息化水平，為防汛抗旱決策指揮提供了重要信息支撐和科學(xué)根據(jù)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善先后編制了(宣城市防汛抗旱預(yù)案〕、(宣城市水陽(yáng)江流域防洪調(diào)度方案〕、(宣城市青弋江流域防洪調(diào)度方案〕、(宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案〕、(宣城市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案〕、(宣城市城市防洪預(yù)案〕，以及水庫(kù)調(diào)度、圩堤搶險(xiǎn)和山洪災(zāi)禍防御等各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。全市基本構(gòu)成了縱向到底、橫向到邊，具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性強(qiáng)的各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防汛抗旱面臨的新形勢(shì)、新要求，以及每年水旱災(zāi)禍暴露出的問(wèn)題和水利工程新變化，不斷進(jìn)行修訂完善，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控。近年來(lái)，通過(guò)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、科學(xué)調(diào)度工程、采取有力措施，相繼戰(zhàn)勝了2005年和2006年旱情、2007年710洪水、2008年冰雪災(zāi)禍、2018年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)莫拉克、2018年洪水、2018年旱澇急轉(zhuǎn)、2020年第11號(hào)臺(tái)風(fēng)海葵等水旱和臺(tái)風(fēng)災(zāi)禍，保障了防洪安全、供水安全和生命安全，最大限度減輕了災(zāi)禍損失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。1.7搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)全市各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和防汛抗旱面臨的新形勢(shì)、新要求，以及農(nóng)村勞力大量外出務(wù)工等實(shí)際情況，采取群專結(jié)合的方式，分級(jí)組建了專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合、地方與武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。市防指組建了一支以武警、公安巡防暴支隊(duì)、民兵預(yù)備役為依托的410人市級(jí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急支隊(duì)。全市共組建各類防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍67支5500人，成立縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)7支158人，擁有柴油發(fā)電機(jī)、應(yīng)急打水車、打井洗井和移動(dòng)灌溉等各類抗旱設(shè)備1070臺(tái)套。各級(jí)每年有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)演練，進(jìn)一步提高了搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急反響和實(shí)戰(zhàn)能力，并在歷次水旱災(zāi)禍中發(fā)揮了重要戰(zhàn)斗堡壘作用。2存在的一些主要問(wèn)題受全球性氣候變化影響，近年來(lái)各地極端天氣事件明顯增加，水旱災(zāi)禍的突發(fā)性、反常性日顯突出,水旱災(zāi)禍造成的損失總體呈上升趨勢(shì)，防汛抗旱形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急保障能力同確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展要求相比，同加快水利改革發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，同保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全相比，同災(zāi)禍性天氣頻發(fā)多發(fā)形勢(shì)相比，同防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)需要相比，還有很大差距?！?〕組織機(jī)構(gòu)不健全。盡管市、縣級(jí)人民都設(shè)置了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，但作為水旱災(zāi)禍最直接、最突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)卻只設(shè)置了臨時(shí)性防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，防汛抗旱日常事務(wù)只要1~2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員兼任，防汛抗旱工作任務(wù)繁重。同時(shí)，作為各級(jí)防汛抗旱指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，各級(jí)防辦負(fù)責(zé)防汛抗旱日常管理工作，履行的是行政管理職能，但宣城市防辦僅為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，各縣市區(qū)防辦還都是事業(yè)編制，與所承當(dāng)?shù)穆毮懿幌噙m應(yīng)。另外基層防辦人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、應(yīng)急反響能力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。〔2〕預(yù)案體系不完善。盡管我市防汛抗旱預(yù)案體系初步構(gòu)成，但仍存在體系不完好、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強(qiáng)、應(yīng)急保障不夠、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)禍。〔3〕應(yīng)急保障不到位。我市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防汛抗旱任務(wù)繁重。由于地方財(cái)力有限，各級(jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)固然納入了財(cái)政預(yù)算但經(jīng)費(fèi)缺乏，防汛抗旱工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各類防汛抗旱搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備明顯缺乏，各級(jí)防辦本身能力建設(shè)還較滯后，無(wú)法知足新形勢(shì)下防汛抗旱工作需要?！?〕各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在體制不夠健全、人員編制缺乏、裝備建設(shè)落后、保障能力不強(qiáng)、搶險(xiǎn)手段單一、培訓(xùn)演練不夠等問(wèn)題，應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不強(qiáng)?！?〕信息化水平不高。近年來(lái)，我市在水利信息化和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)方面做了一些工作，但由于受資金限制，還存在信息采集站點(diǎn)密度缺乏、時(shí)效性不強(qiáng)，軟件開(kāi)發(fā)深度不夠、分享度不高，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面缺乏、末端延伸不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理維護(hù)缺乏等突出問(wèn)題。新時(shí)期防汛抗旱工作要始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，捉住新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)禍應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，逐步建立組織機(jī)構(gòu)愈加健全，人員配備愈加合理，預(yù)案體系愈加完善，決策手段愈加先進(jìn)，日常管理愈加規(guī)范，應(yīng)急保障愈加有力的防汛抗旱應(yīng)急保障體系。3今后工作建議3.1進(jìn)一步加強(qiáng)防辦能力建設(shè)根據(jù)防汛抗旱面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，落實(shí)防汛抗旱督察專員制度，進(jìn)一步明確防辦地位和作用，強(qiáng)化防辦管理職能，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高工作效率；加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高防辦工作人員業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急反響能力。3.2進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快防汛抗旱信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、預(yù)報(bào)預(yù)警、通信傳輸、決策支持等系統(tǒng)，著力提高防汛抗旱信息化水平，到達(dá)線路保障暢通、信息采集準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)分析科學(xué)、預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)的目的。3.3進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)建立完善防汛抗旱經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入，確保正常防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和各級(jí)防辦業(yè)務(wù)經(jīng)