二O一四年三月社會單位自身消防安全管理淺析消防法相關內容2火災案例31社會單位“四個能力”建設4如何開展自身消防安全管理工作33一、火災案例.2013年1月1日3時左右，浙江省杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)空港新城永成機械有限公司發(fā)生火災，過火面積約6000余平方米。在滅火救援過程中，3名消防官兵犧牲。2013年1月4日上午9點左右，河南蘭考城關鎮(zhèn)一居民樓發(fā)生火災，造成7名兒童遇難。據(jù)悉，發(fā)生火災的地點為蘭考收養(yǎng)棄嬰人袁厲害的住所，事故當場造成4人死亡，3人在送醫(yī)途中搶救無效死亡，起火原因為兒童玩火。2013年01月06日晚上8點30分，上海浦東新區(qū)滬南公路2000號上海農產(chǎn)品中心批發(fā)市場門面房發(fā)生火災，火災造成6人死亡10多人受傷。發(fā)生火災的地點是大跨度的農產(chǎn)品批發(fā)市場，鋪位內的干貨和食品被燒毀。其中一名重度燒傷的57歲女性，燒傷面積達85%;還有一位9歲小女孩，燒傷面積達到48%。

2013年04月14日凌晨6時左右，湖北省襄陽市樊城區(qū)前進東路一景城市花園酒店二層網(wǎng)吧發(fā)生火災，襄陽市消防支隊調集6個中隊、16輛消防車、126名消防官兵到場滅火，于8時許將火災撲滅，過火面積510平方米，造成14人死亡，47人受傷。

2014年5月24日5時26分，廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道桂瀾路與季華路交界一汽車美容護理中心發(fā)生火災，6時10分將火災撲滅，過火面積96平方米，造成9人死亡。

5月31日、6月2日、6月3日東北三省接連發(fā)生三起重特大火災事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。特別是吉林德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司兩車間發(fā)生的特大火災，無疑是傷亡損失最為慘重的，根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)字，一共120人在大火中喪生，此外還有77人受傷，這是繼2000年河南洛陽商場大火造成309人死亡之后，中國13年來最嚴重的一起火災事故。2013年11月19日，北京市朝陽區(qū)京中發(fā)汽配城發(fā)生火災，造成12人死亡、4人受傷，經(jīng)查，起火原因為院內西北側人員居住的簡易房內使用電加熱器不當，引燃周圍可燃物引發(fā)導致。2013年12月11日，廣東省深圳市光明新區(qū)榮健農批水果市場發(fā)生火災，造成16人死亡，5人受傷。2014年1月9日，四川省甘孜州色達縣五明佛學院發(fā)生火災，過火面積1800平方米，燒毀僧舍150建。2014年1月11日，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災，過火面積3000平方米，造成335戶受災。2014年1月14日，浙江省臺州市溫嶺市城北街道楊家渭村大東鞋廠發(fā)生火災，造成16人死亡?；馂钠鋵嶋x我們并不遠

二、消防法相關規(guī)定第十六條

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準。

第二十一條禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定。

進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設計經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（四）建設工程投入使用后經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。建設單位未依照本法規(guī)定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（七）對火災隱患經(jīng)公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。第六十五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的規(guī)定從重處罰。第六十六條電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術標準和管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。第六十七條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的（進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程），責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。三、如何開展自身消防安全管理工作長期以來，“單位是消防安全的責任主體”的意識在各個單位乃至全社會都不甚明確，相當一部分人存在著“消防安全工作就是公安消防部門的事情”的認識誤區(qū)，導致一些單位消防安全管理長期處于被動接受監(jiān)督或靠監(jiān)督來推進工作。在一些企業(yè)中普遍存在著“重生產(chǎn)，輕安全”、“安全管理嚴格不起來、安全制度落實不下去”等現(xiàn)象。落實安全生產(chǎn)措施，加強消防安全自主管理，消除不安全因素與隱患，已成為當前企業(yè)需要解決問題的重中之重。

作為企業(yè)的管理者如何實現(xiàn)“要我消防”向“我要消防”意識轉變，從“我要消防”到“怎樣消防”的能力轉變，嚴格按照61號令落實本單位的消防安全管理工作，尋求消防工作自身管理的新的方法和模式，全面落實消防安全責任制，真正做到“防火自查、隱患自改、責任自負”，從“配角”演變成“主角”，明確企業(yè)是消防安全責任主體，把消防安全工作作為本單位生存發(fā)展的必要條件抓緊抓好，下面談談我個人幾點看法：一、應加強源頭管理，消除先天性火災隱患建設工程消防設計是建筑消防安全的源頭。企業(yè)在新建、改建和擴建工程項目時，必須堅持“三同時”（消防安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）原則規(guī)定，向公安消防機構提出申請，并按規(guī)范要求對消防安全設施進行施工。工程完工后必須經(jīng)公安消防機構驗收方可投入使用，以消除先天性火災隱患。

二、應健全企業(yè)消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡新修訂的《中華人民共和國消防法》第十六條中明確規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行的消防安全職責，且強調單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。因此，企業(yè)應成立由法定代表人為組長，主要領導層、管理層、工會和專、兼職安全管理人員為成員的企業(yè)消防安全監(jiān)督管理領導小組，并履行下列職責：

1、規(guī)范和落實企業(yè)重點崗位人員的消防安全職責。包括法定代表人、業(yè)主或負責人，消防安全管理人，分支職能部門負責人，消防控制室值班人員和消防設施操作維護人員，保安人員，電氣焊工、電工、易燃易爆生產(chǎn)管理等特殊工種人員。應確保消防工作組織分工有章可循、有據(jù)可依，消防安全責任逐級和按崗位落實。

2、制定消防安全操作規(guī)程。企業(yè)要做到“八個制定”，即制定消防控制室值班人員火情處置、制定火災第一發(fā)現(xiàn)人火情處置、制定自動消防設施操作、制定高溫作業(yè)、制定變配電室操作、制定電氣線路設備安裝操作、制定燃氣線路設備安裝操作、制定火災事故善后處置等必要的消防安全操作規(guī)程，逐級貫徹落實，并根據(jù)實際需要進行修訂。

3、加強培訓，開展消防演練。企業(yè)對職工應進行崗前消防安全培訓，尤其是重點崗位人員應做到持證上崗。有針對性地開展消防演練，確保各級各崗位人員分工、疏散疏導路線明確、操作熟練、設備設施運行良好。4、健全消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡機制。根據(jù)企業(yè)實際需要，建立健全消防安全教育、培訓；防火巡查、檢查；安全疏散設施管理；消防（控制室）值班；消防設施、器材維護管理；火災隱患整改；用火用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務消防隊組織管理；滅火和應急疏散預案演練；燃氣和電氣設備的檢查管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評獎懲等制度。

員工應做到“四懂、五會”（即懂火災危險性、懂火災預防措施、懂火災撲救方法、懂火場逃生方法，會報火警、會使用滅火器材、會撲救初起火災、會組織人員疏散、會開展消防宣傳的要求）。企業(yè)在消防安全管理體系的運行下，認真組織開展各項消防安全專項檢查、消防安全知識競賽和“119消防日”等消防安全活動，也可在企業(yè)內部開展以“消防安全無小事，平安生產(chǎn)增效益”為主題的消防安全文化活動，張貼消防安全常識、掛圖，組織全體員工觀看消防宣傳片等形式，使企業(yè)牢記和樹立單位消防安全責任主體意識這一根本，扎實做好企業(yè)消防宣傳工作，使員工在潛移默化中提高消防安全意識。

三、應加強對“重大危險源”的專項檢查與整治企業(yè)對可能導致火災、爆炸、中毒等事故的“重大危險源”，要加強消防安全監(jiān)督檢查，制定“安全應急處置預案”，落實安全整改措施，并責任到安全部門和人。對明火作業(yè)和危險品倉庫等重點部位要進行重點監(jiān)控，對隱患要進行跟蹤檢查，直至隱患全部消除為止。企業(yè)“重大危險源”的應急處置預案以及整改實施情況，要按規(guī)定及時向上級安全管理機構上報。四、應加強對滅火器材和消防設備的安全管理企業(yè)設備管理部門必須按消防設備管理規(guī)定，對各種滅火器材和消防設備進行登記、維護保養(yǎng)和檢查，并認真做好檢查記錄，保證消防設備處于良好的使用狀態(tài)。在采購滅火器材和消防設備時，必須嚴格按照國家有關規(guī)定，檢查其生產(chǎn)或銷售單位是否具有經(jīng)營或銷售資質以及登陸“中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)”查驗產(chǎn)品是否符合市場準入，產(chǎn)品有無檢驗合格證，對無經(jīng)營資質單位和不符合市場準入的消防產(chǎn)品一律不準使用。

五、應加強對租賃單位安全隱患的檢查與整治根據(jù)新修訂的《中華人民共和國消防法》和公安部第61號令規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。尤其對租賃單位要加強對消防安全檢查與管理，杜絕“三合一”現(xiàn)象存在。經(jīng)營單位與租賃單位在簽訂租賃合同時，要明確消防安全責任，并由經(jīng)營單位的安全管理部門對經(jīng)營租賃場所進行消防安全監(jiān)督、檢查和協(xié)調，對外包工要按《外來從業(yè)人員管理辦法》，對其加強安全生產(chǎn)教育和管理，防止火災事故發(fā)生。

六、應加強消防安全責任制，逐級簽訂《消防安全責任書》消防安全責任制是保證企業(yè)安全生產(chǎn)、規(guī)范員工安全行為、預防事故發(fā)生、確保企業(yè)生產(chǎn)效益的消防安全責任制度。企業(yè)負責人以法律文本形式，與員工簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，使每一個員工以安全法規(guī)為準則，自覺遵守自己的安全承諾，按企業(yè)的規(guī)章制度認真做好本職工作；

同時企業(yè)也應本著“預防為主，防消結合”的方針，以“誰主管、誰負責”的原則，與基層單位簽訂《消防安全責任書》，層層落實消防安全責任制，并將消防安全考核指標落實到各部門、基層單位；企業(yè)經(jīng)營單位與外包工程隊和租賃單位簽訂《消防安全協(xié)儀書》。消防安全責任制要一級抓一級，一級查一級，防止斷層、死角和盲區(qū)，在企業(yè)內部實施年度消防安全責任制考核，按消防安全管理獎懲規(guī)定，對消防安全責任制單位進行獎懲兌現(xiàn)。

七、應規(guī)范消防檔案消防檔案其主要內容包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。首先，企業(yè)要做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一消防基礎資料記錄、統(tǒng)一防火巡查記錄、統(tǒng)一防火檢查記錄和統(tǒng)一消防控制室值班記錄。其次，規(guī)范消防設施標識。企業(yè)要設置平面圖，在平面圖上以圖例形式，標明各類消防安全重點部位、消防設施和器材安裝配置點、易燃易爆物品貯存點的位置；在消防控制室、消防水泵房、防排煙機房、氣體滅火系統(tǒng)專用貯瓶間、柴油發(fā)電機房等消防安全重點部位張貼操作規(guī)程、維護保養(yǎng)標準、消防安全注意事項等；在儲存易燃易爆物品的倉庫等場所張貼警示標示、禁止性標示和應急處置程序等，確保員工認真學習、掌握和執(zhí)行。最后，加強消防設施檢查維護。

企業(yè)要制定落實“八類維護標準”，即針對安全疏散設施、防火卷簾系統(tǒng)與防火門、室內消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)和防煙排煙系統(tǒng)制定管理維護標準。要明確消防設施維護管理的責任部門、責任人；采取巡查、專項檢查和聯(lián)動測試等方式開展消防設施檢查；根據(jù)使用場所的環(huán)境條件和技術性能要求，及時對消防設施進行維修保養(yǎng)和更換；委托具有相關資質的機構對自動消防設施進行年度檢測和維護，使建筑消防設施的維護工作及時、規(guī)范，確保一旦發(fā)生火災消防設施能夠充分發(fā)揮作用，提高滅火自救能力。維護保養(yǎng)記錄也一并在消防檔案內作詳細登記。消防安全工作責任重于泰山，做好消防工作非一日之功，只有堅持不懈，始終把握住企業(yè)這個責任主體，建立長效機制，落實各項制度，抓好本單位消防安全責任制的有效運行，自覺接受公安消防機構的監(jiān)督，同時充分調動社會各方面的積極性，形成工作合力，才能構筑良好的消防安全屏障。社會單位“四個能力”建設

一、“防火墻”工程建設目的、背景和依據(jù)

二、“四個能力”建設的內容

三、如何提高社會單位“四個能力”建設

社會單位消防安全要“自理”的項目主要有：

構筑社會消防安全“防火墻”工程

建設目的

為深入推進《消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統(tǒng)一、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，提升社會火災防控水平，確保全國火災形勢穩(wěn)定，公安部決定從2010年至2012年，在全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程?！胺阑饓Α惫こ痰奶岢霰尘跋拦ぷ饕獦淞⒆畲蟪煽冊谔崆跋鞣N隱患、不發(fā)生各類火災的理念。

要把預防重特大火災作為衡量消防工作成效的根本標準。

消防工作，以“防”為先。構筑“防火墻”工程就是要下好先手棋，打好主動仗，動員全社會力量，打一場防控火災的“人民戰(zhàn)爭”“防火墻”工程建設背景（一）

全國部署情況

公安部于2010年4月2日在河北石家莊市召開了構筑社會消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會，并下發(fā)了構筑社會消防安全“防火墻”工程方案。

2010年6月18日，安徽省構筑社會消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會在合肥市隆重召開。“防火墻”工程建設背景（二）

省政府部署情況“防火墻”工程建設背景（三）

我市部署情況

*2010年5月17日，市政府隆重召開2010年全市消防工作會議暨構筑“防火墻”工程部署會。

*2010年5月25日，六安市人民政府辦公室下發(fā)《關于構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見》。*2010年5月27日，六安市防火委召開“防火墻”工程社會單位“四個能力”建設推進會議。

“四個能力”建設之

檢查和消除火災隱患能力

單位應建立防火檢查、巡查隊伍單位消防安全責任人、消防安全管理人每月至少組織一次防火檢查單位實行每日防火巡查，并建立巡查記錄部門負責人每周至少開展一次防火記錄員工每天班前、班后進行本崗位防火檢查做到“十查十禁”

“四個能力”建設之

撲救初期火災能力單位應建立兩支隊伍（滅火第一戰(zhàn)斗力量隊伍、滅火第二戰(zhàn)斗力量隊伍）發(fā)現(xiàn)火災后，起火部位員工1分鐘內形成滅火第一戰(zhàn)斗力量掌握“三”原則：距起火點近的員工負責利用滅火器和室內消火栓滅火距電話或火災報警點近的員工負責報警距安全通道或出口近的員工負責引導人員疏散火災確認后，單位3分鐘內形成滅火第二戰(zhàn)斗力量通訊聯(lián)絡組—通知員工趕赴火場，消防隊報警、保障火場通訊聯(lián)絡滅火行動組—利用本單位消防器材設備滅火疏散引導組—組織引導現(xiàn)場人員有序疏散安全維護組—搶救護送受傷人員現(xiàn)場警戒組—維持火場秩序

消防安全責任人、消防安全管理人和員工要做到“四熟悉”：熟悉本單位疏散逃生路線熟悉引導人員疏散程序熟悉遇難逃生設施使用方法熟悉火場逃生基本知識第一訣：熟悉環(huán)境牢記出口第二訣：保持鎮(zhèn)靜迅速疏散第三訣：正確引導有序疏散第四訣：不入險地不戀財物第五訣：簡易防護蒙鼻匍匐第六訣：善用通道莫入電梯第七訣：火已及身切勿驚恐第八訣：避難場所固守待援第九訣：發(fā)出信號請求救援第十訣：緩降逃生滑繩自救

“四個能力”建設之

組織人員疏散逃生能力

“四個能力”建設之消防宣傳教育培訓能力

消防安全責任人、消防安全管理人和員工要做到“六掌握”掌握消防法律法規(guī)和安全操作規(guī)程掌握本單位、崗位火災急險性和防火措施掌握消防設施器材使用方法掌握報警、滅火及疏散逃生技能掌握安全疏散線路及引導疏散的程序方法掌握滅火應急疏散預案內容及操作程序員工上崗、轉崗均應經(jīng)崗位消防安全培訓合格在崗人員每年進行一次消防安全教育培訓

消防電梯無標志避難間無標志防火卷簾手動按鈕無任何標志標識不明顯安全出口鎖閉

疏散通道堵塞目的：1.解決單位員工不懂消防常識和消防素質不高的問題。2.以點帶面，提高社會單位自身消防宣傳教育培訓能力培訓教育消防宣傳消防標識化重點：

如何提高社會單位“四個能力”建設

1、消防培訓

單位法定代表人或主要負責人、消防安全管理人應是消防安