積極推進服務(wù)型政府建設(shè)臧姍中共德州市委黨校德州市行政學院

驢友違規(guī)遇險：救援—政府責任和義務(wù)處罰—？？？政府服務(wù)不是無所不包中共德州市委黨校德州市行政學院內(nèi)容框架一、基本概念提出和發(fā)展內(nèi)涵必要性二、成就及問題成就問題三、措施價值和理念具體路徑中共德州市委黨校德州市行政學院一、基本概念（一）服務(wù)型政府的提出和發(fā)展2004.2中央領(lǐng)導(dǎo)第一次采納服務(wù)型政府概念2004.3《政府工作報告》2006.10

十六屆六中全會

第一次以中央文件的形式明確地強調(diào)了服務(wù)型政府的建設(shè)2007十七大報告

“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”2012十八大報告

“建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?013十八屆三中全會中共德州市委黨校德州市行政學院一、基本概念(二)服務(wù)型政府的內(nèi)涵以公共服務(wù)為主要職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的政府中共德州市委黨校德州市行政學院一、相關(guān)概念服務(wù)型政府在全面深化改革中的地位十七屆二中全會決定：責任政府、法治政府、效能政府、服務(wù)型政府今年《政府工作報告》：法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府緊密相連、內(nèi)在統(tǒng)一的；服務(wù)型政府是必然要求，其他是綜合體現(xiàn)。服務(wù)型政府是核心、主導(dǎo)和根本中共德州市委黨校德州市行政學院一、相關(guān)概念（三）推進服務(wù)型政府建設(shè)的必要性中共德州市委黨校德州市行政學院外因全球視野國內(nèi)形勢問題倒逼改革全球政府再造運動內(nèi)因中共德州市委黨校德州市行政學院政府治理的科學制度體系沒有建立行政職能中一些弊端沒有破除決策科學、運行有效的行政運行體系沒有建立公共權(quán)力監(jiān)督體系不夠完善二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的成就及問題（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就1.政府轉(zhuǎn)變職能方面的成就簡政放權(quán)：開門第一件大事行政審批制度改革是突破口

去年取消和下放：311123

徹底終結(jié)非行政許可審批

商事改革：三證合一中共德州市委黨校德州市行政學院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面的成就橫向中共德州市委黨校德州市行政學院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就縱向單一制的中央與地方關(guān)系模式：

收——放——收——放——收《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性審批權(quán)下放財稅體制改革中共德州市委黨校德州市行政學院審批權(quán)下放項目投資：國務(wù)院對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，一律由地方政府審批生產(chǎn)經(jīng)營活動：直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理中共德州市委黨校德州市行政學院財稅體制改革現(xiàn)代財政制度建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制減少專項轉(zhuǎn)移支付推進增值稅改革調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率……中共德州市委黨校德州市行政學院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就3.廉潔高效政府建設(shè)方面的成就降低行政成本：行政管理費用，從一個側(cè)面反映了政府工作的效率，更反映了政府的自控能力、相關(guān)編制法規(guī)的約束能力以及行政改革的狀況本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。中央單位統(tǒng)一按5%比例壓減一般性支出中共德州市委黨校德州市行政學院行政成本下降2014年

中國社會科學院的研究報告：90%省級政府的行政成本呈現(xiàn)下降趨勢；部分地級市政府的行政成本出現(xiàn)絕對下降；超過80%的地級市政府的行政成本低于財政支出增長率；40%的地級市政府的行政成本增長率低于GDP增長率；從國際視野觀察，我國政府的行政成本規(guī)模和增長速度，整體上處于合理區(qū)間。中共德州市委黨校德州市行政學院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就3.廉潔高效政府建設(shè)方面的成就保持反腐高壓態(tài)勢中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站2015：有34名省部級干部被查處，有近六成的違紀行為涉及親屬。2016：巡視組“回頭看”中共德州市委黨校德州市行政學院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就4.改善民生方面的成就（1）加大公共服務(wù)的財政投入力度黨的十七大以來，用于基本公共服務(wù)的公共財政投入每年都有大幅度的增長中共德州市委黨校德州市行政學院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就（2）不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式2013《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》“因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府?！?015.5省編辦、省財政廳《政府購買服務(wù)范圍審核辦法》，明確能采取政府購買服務(wù)的,原則上不再新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。2016山東省《政府工作報告》“大力推廣政府與社會資本合作投資模式和政府購買服務(wù)。”中共德州市委黨校德州市行政學院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就（3）加快基本公共服務(wù)均等化步伐教育：免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生：

醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)社會保障：統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險總體覆蓋率已到80%左右公共文化：擴大公益性文化設(shè)施向社會免費開放中共德州市委黨校德州市行政學院

(二)服務(wù)型政府建設(shè)要解決的問題

1.政府職能轉(zhuǎn)變方面的問題市場監(jiān)管缺乏標準公共服務(wù)職能亟待強化社會管理需要增強合作性中共德州市委黨校德州市行政學院

(二)服務(wù)型政府建設(shè)要解決的問題

2.政府組織結(jié)構(gòu)方面的問題在橫向上，主要是各級政府部門職能交叉、重疊，政出多門的問題時有發(fā)生。在縱向上，中央政府與地方政府之間：中共德州市委黨校德州市行政學院(二)服務(wù)型政府建設(shè)要解決的問題雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在諸多弊端“無人領(lǐng)導(dǎo)”：“港口的管理是由交通運輸部統(tǒng)一的、按照交通部的管理辦法，由市委市政府統(tǒng)籌?！痹黾記Q策和執(zhí)行成本一個壞主人也比兩個好主人為好。——德魯克中共德州市委黨校德州市行政學院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題3.廉潔高效政府建設(shè)方面的問題公民和企業(yè)辦事的審批環(huán)節(jié)、審批層次、審批項目過多，投資環(huán)境有待優(yōu)化中共德州市委黨校德州市行政學院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題有些地方和部門的腐敗現(xiàn)象較為嚴重政府工作人員理念與政府治理需求存在差距：沒有一種公共服務(wù)，可以不計代價。如果某些公共設(shè)施，投入特別大，產(chǎn)出特別小，就不能因為它打著“公共”的旗號，不假思索地支持。中共德州市委黨校德州市行政學院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題4.改善民生方面的問題供給不足：社會公共需求飛速增長與公共服務(wù)不足形成突出矛盾中共德州市委黨校德州市行政學院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題4.改善民生方面的問題享受不均：城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、群體失衡看病難腐敗中共德州市委黨校德州市行政學院三、推進服務(wù)型政府建設(shè)的措施（一）價值和理念：“公民本位”取代“權(quán)力本位”和“官員本位”新公共服務(wù)理論：公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達并實現(xiàn)他們的公共利益，而不是去控制或駕馭社會，即主張努力構(gòu)建一個具有完整性和回應(yīng)性的公共機構(gòu)。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。中共德州市委黨校德州市行政學院三、推進服務(wù)型政府建設(shè)的措施（二）具體路徑1.全面正確履行職能，建設(shè)職能科學的服務(wù)型政府

十八大報告

“深化行政審批制度改革，繼

續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?！狈艡?quán)于市場，激發(fā)市場主體活力放權(quán)于社會，更好發(fā)揮社會力量的作用中共德州市委黨校德州市行政學院放權(quán)于市場

激發(fā)市場主體活力行政審批制度的改革中共德州市委黨校德州市行政學院《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》

《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點總體方案》放權(quán)于市場

激發(fā)市場主體活力

中共德州市委黨校德州市行政學院放權(quán)于市場

激發(fā)市場主體活力放管結(jié)合

“放”：放活、放好、放到位

“管”：管權(quán)、管責、管制度中共德州市委黨校德州市行政學院中共德州市委黨校德州市行政學院放權(quán)于社會

更好發(fā)揮社會力量的作用限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會公職人員在社會組織兼職

放權(quán)于社會

更好發(fā)揮社會力量的作用重點培育、優(yōu)先發(fā)展四大類社會組織堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理中共德州市委黨校德州市行政學院（二）具體路徑

2.穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)型政府黨的十八屆三中全會提出，“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。”這是使市場在資源配置中起決定作用的重要保障。橫向——穩(wěn)步穩(wěn)妥推進大部制改革縱向——理順中央與地方關(guān)系中共德州市委黨校德州市行政學院橫向──穩(wěn)步穩(wěn)妥推進大部制

順德大部制改革20094116201418大部制框架總體格局沒有改變；黨政部門合署辦公，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任大部門首長領(lǐng)導(dǎo)體制也不變職能方面梳理整合中共德州市委黨校德州市行政學院橫向──穩(wěn)步穩(wěn)妥推進大部制

積極意義減少層級和部門交叉，提高行政效率；權(quán)責一致中共德州市委黨校德州市行政學院局辦公會議區(qū)長局長（副區(qū)長）財政局區(qū)長分管副區(qū)長分管副秘書長區(qū)府辦衛(wèi)生局疾控中心縱向──理順中央與地方關(guān)系適度加強中央事權(quán)建立與事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)我們改革最終是要形成按照各級政府不同的公共服務(wù)權(quán)力來更加科學的配置財權(quán)，使地方有相應(yīng)的財力來推動改革，支付改革成本和調(diào)動基層的積極性。

上下同欲者勝中共德州市委黨校德州市行政學院中共德州市委黨校德州市行政學院中央與地方事權(quán)劃分國防外交國家安全關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理部分社會保障跨地區(qū)重大項目建設(shè)和維護區(qū)域性公共服務(wù)中央事權(quán)共有事權(quán)地方事權(quán)（二）具體路徑3.規(guī)范政府權(quán)力運行，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府強化制度約束力于法周延、于事簡便提高政府公信力中共德州市委黨校德州市行政學院提高政府公信力信息及時公開不公開的危害：為別人“背黑鍋”非但不能“大事化小”，反而會“小事弄大”影響政府公信力，加大執(zhí)行難度堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開中共德州市委黨校德州市行政學院提高政府公信力自覺接受輿論監(jiān)督反“四風”一鍵通100多萬用戶共收舉報41000件；單日舉報最高達2149件德州市紀委、監(jiān)察局開通“反‘四風’一鍵通”微信舉報平臺中共德州市委黨校德州市行政學院提高政府公信力積極回應(yīng)民眾訴求隨時傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待“人民有所呼，改革有所應(yīng)”把握改革的切入點，掌握發(fā)展的主動權(quán)。群眾想什么，我們就干什么，把群眾呼聲、群眾需求作為干事創(chuàng)業(yè)的第一信號，把群眾滿意作為工作的根本目標。中共德州市委黨校德州市行政學院問題是什么？群眾說了算?。ǘ┚唧w路徑3.規(guī)范政府權(quán)力運行，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府強化制度約束力于法周延、于事簡便提高政府公信力強化績效考核機制切勿“一刀切”中共德州市委黨校德州市行政學院（二）具體路徑4.完善公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府創(chuàng)新投融資模式，擴大供給提高資金使用效率，推廣政府購買服務(wù)中共德州市委黨校德州市行政學院創(chuàng)新投融資模式擴大供給政府財政壓力加大投資缺乏有力支撐推廣PPP模式中共德州市委黨校德州市行政學院創(chuàng)新投融資模式擴大供給中共德州市委黨校德州市行政學院創(chuàng)新投融資模式擴大供給2014年以來，PPP模式已被確立為地方政府化解資