第三章

工程建設(shè)招標(biāo)與投標(biāo)

第一節(jié)工程建設(shè)招投標(biāo)概述一、工程建設(shè)招投標(biāo)的發(fā)展

1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中第一次明確提出“對一些適宜承包的生產(chǎn)建筑項(xiàng)目，可以試行工程招標(biāo)投標(biāo)”。

1981年以吉林市和深圳市為代表率先試行工程招投標(biāo)制，取得了良好的效果。

1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。

1984年9月，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》中明確“要改革

單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。

1984年11月，國家計(jì)委與城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。

1985年開始，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作開始在全國范圍內(nèi)逐步推廣、普及。二、招標(biāo)投標(biāo)的概念

包括招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包兩方面的內(nèi)容：●招標(biāo)發(fā)包是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定的招標(biāo)程序，采用一定的招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、原材料設(shè)備供應(yīng)單位的一種手段?！裢稑?biāo)承包

指具有合法資格和能力，并愿意承包的單位，按規(guī)定的投標(biāo)程序和投標(biāo)方式，提出標(biāo)價承包規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、原材料、設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)。三、工程招投標(biāo)的種類1、規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)是為了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)者一般為開發(fā)商（或建筑總承包商），作為招標(biāo)單位應(yīng)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，其內(nèi)容包括：①設(shè)計(jì)任務(wù)書；②項(xiàng)目綜合說明書；③設(shè)計(jì)必需的基礎(chǔ)資料；④投標(biāo)須知；作為投標(biāo)單位，在拿到招標(biāo)文件后，必須認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)，在規(guī)定的時間內(nèi)遞交標(biāo)書，標(biāo)書一般應(yīng)包括：①方案設(shè)計(jì)綜合說明書；②方案設(shè)計(jì)內(nèi)容和圖紙；③建設(shè)工期安排意見；④對主要施工技術(shù)的要求；⑤工程投資估算和經(jīng)濟(jì)分析；⑥設(shè)計(jì)進(jìn)度和報(bào)價；

2、材料、設(shè)備招投標(biāo)招標(biāo)單位同樣需編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括：①設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的材料、設(shè)備清單；②材料、設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期限、交貨方式、交貨地點(diǎn)及檢驗(yàn)方式；③專用、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙和說明書；④投標(biāo)須知；作為投標(biāo)單位，在拿到招標(biāo)文件后，根據(jù)自身?xiàng)l件編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：①材料、設(shè)備的清單；②材料、設(shè)備的質(zhì)量性能、技術(shù)參數(shù)、價格；③材料、設(shè)備交貨時間；④材料、設(shè)備質(zhì)量的保證措施；3、施工建設(shè)招投標(biāo)又可分為全部工程、分部工程、單項(xiàng)工程等施工建設(shè)招投標(biāo)。施工招標(biāo)單位也需要編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括：①工程綜合說明；②必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；③工程分部分項(xiàng)工程量清單；④材料供應(yīng)方式，材料價格及調(diào)價辦法；⑤工程價款結(jié)算方式；⑥對施工工期及質(zhì)量要求；⑦投標(biāo)須知。施工企業(yè)拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)根據(jù)自身的施工技術(shù)水平、施工方案和經(jīng)營需要，確定投標(biāo)價格，編制投標(biāo)書，其投標(biāo)書的主要內(nèi)容包括：①綜合說明；②各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；③工程分部分項(xiàng)造價表；④施工組織設(shè)計(jì)及保證質(zhì)量與安全的主要措施；⑤施工的組織機(jī)構(gòu)、自有施工機(jī)械情況和主要人員配備情況；⑥有無將部分工程分包的計(jì)劃；⑦近五年承擔(dān)的與招標(biāo)工程類似工程的完成情況；

4、工程總承包招投標(biāo)工程總承包招投標(biāo)也稱全過程招投標(biāo)，是對項(xiàng)目實(shí)施全過程，包括工程設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程施工直至竣工交付使用進(jìn)行一攬子招投標(biāo)。工程總承包招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：①工程概況；②建設(shè)地點(diǎn)及外部條件；③工程總平面初步規(guī)劃及功能要求；④建設(shè)時間及投產(chǎn)交付使用時間要求；⑤質(zhì)量要求；⑥投標(biāo)須知；

投標(biāo)書的主要內(nèi)容包括：①綜合說明；②工程總平面布置圖或功能③工程進(jìn)度安排、總工期及交付使用的時間；④承包造價、單位工程造價及計(jì)算依據(jù)；⑤設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證措施。第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的方式與程序一、招標(biāo)投標(biāo)的方式

1、公開招標(biāo)招標(biāo)單位或委托招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介在一定范圍內(nèi)（如全市、全省、全國、全世界）公開發(fā)布招標(biāo)信息公告，以招攬具備條件而又愿意參加的一切投標(biāo)單位前來投標(biāo)。2、邀請招標(biāo)招標(biāo)單位或委托招標(biāo)單位向所信任、有承包能力的、具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)、施工單位發(fā)送招標(biāo)通知書或招標(biāo)邀請函件，從中選擇中標(biāo)單位。3、協(xié)議招標(biāo)協(xié)議招標(biāo)又簡稱議標(biāo)，由招標(biāo)單位與幾家設(shè)計(jì)、施工單位協(xié)商來最終確定中標(biāo)者。按規(guī)定，參與協(xié)議的投標(biāo)單位應(yīng)不少于二家。二、招標(biāo)投標(biāo)的一般程序①建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)商）組織施工招標(biāo)工作班子②向招標(biāo)管理部門提出招標(biāo)申請③編制招標(biāo)文件、標(biāo)底并送審④制定評標(biāo)、定標(biāo)方法⑤發(fā)布招標(biāo)公告（或招標(biāo)邀請書）⑥審查投標(biāo)單位資格⑦發(fā)放招標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)資料、圖紙等，組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件答疑⑧投標(biāo)單位編制和遞交投標(biāo)文件⑨開標(biāo)，公開標(biāo)底，審查投標(biāo)書和保函⑩開標(biāo)、定標(biāo)，決定中標(biāo)單位⑽發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同三、招投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)注意的若干問題①工程招投標(biāo)必須編制完整的招標(biāo)文件和投標(biāo)書，招標(biāo)文件和投標(biāo)書一經(jīng)發(fā)出，除另有規(guī)定者外一般不得變更；②招標(biāo)必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制標(biāo)底，并報(bào)送政府主管招投標(biāo)的部門審批。③為保證招標(biāo)工作的公正性，應(yīng)以招標(biāo)單位為主，邀請有關(guān)部門及專家成立評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)；④投標(biāo)單位在提交投標(biāo)書的同時必須提交由其開戶銀行出具的投標(biāo)保證金證書（保函）；⑤簽訂承發(fā)包合同時，必須嚴(yán)格履行標(biāo)書的各項(xiàng)條件，不得修改和變更；第三節(jié)工程標(biāo)底、投標(biāo)價

一、工程標(biāo)底

標(biāo)底也稱底標(biāo)，是由招標(biāo)單位或委托招標(biāo)單位自主編制的對標(biāo)的物（設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備）的造價（或費(fèi)用）進(jìn)行估算，用以作為審核投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)和評標(biāo)、定標(biāo)的尺度。目前我國明確規(guī)定招標(biāo)單位或委托招標(biāo)單位必須編制標(biāo)底，實(shí)際上對于工程施工招標(biāo)的標(biāo)底一般就是招標(biāo)單位編制的工程概（預(yù)）算。二、投標(biāo)價

投標(biāo)價也即投標(biāo)報(bào)價，它是投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提交的投標(biāo)書中所允諾對招標(biāo)標(biāo)的物（設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)）的承包價格。目前，國內(nèi)施工招標(biāo)在定標(biāo)時，中標(biāo)價一般控制在以標(biāo)底價為中準(zhǔn)價的一定浮動幅度范圍內(nèi)（一般上浮5%，下浮10%），如超出這個幅度應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)。由于標(biāo)底價是以現(xiàn)行概（預(yù)）算為基礎(chǔ)確定的，因此，投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，通常在報(bào)價時仍以現(xiàn)行概（預(yù)）算編制的程序計(jì)算投標(biāo)價。第四節(jié)

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同

一、開標(biāo)

開標(biāo)是在招標(biāo)文件規(guī)定的日期、地點(diǎn)，由招標(biāo)單位向到會的各投標(biāo)方及邀請參加的有關(guān)人員，當(dāng)眾將各家報(bào)來的投標(biāo)文件啟封，并逐一宣布，同時宣布標(biāo)底。開標(biāo)時應(yīng)注意如下問題：1、開標(biāo)日期、時間、地點(diǎn)應(yīng)按招標(biāo)文件辦理，一般不允許提前或延期；2、開標(biāo)過程應(yīng)按規(guī)定邀請當(dāng)?shù)毓C部門到現(xiàn)場進(jìn)行公證；3、如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書有下列情況之一者，招標(biāo)方應(yīng)在公證人員的監(jiān)督下宣布為廢標(biāo)：①投標(biāo)書未密封；②投標(biāo)書未加蓋單位公章（或沒有法人代表簽章）；③逾期送達(dá)標(biāo)書；④投標(biāo)人無故不參加開標(biāo)活動；⑤投標(biāo)報(bào)價超過標(biāo)底中準(zhǔn)價允許的幅度；⑥其他違反投標(biāo)方須知的情況；4、開標(biāo)后，任何單位均不得對報(bào)價或投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行修改；二、評標(biāo)

評標(biāo)是在開標(biāo)后，由專門的評標(biāo)機(jī)構(gòu)（小組、委員會）對各投標(biāo)單位的報(bào)價、工期、施工方案、保證質(zhì)量措施、社會信譽(yù)和優(yōu)惠條件等因素進(jìn)行多方比較，綜合評定，以確定中標(biāo)單位。評標(biāo)必須根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行，一般采用評分法對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評分，計(jì)分。三、決標(biāo)

決標(biāo)也稱定標(biāo)，即招標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)機(jī)構(gòu)評議的結(jié)果，決定中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書和落標(biāo)通知書。定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)出中標(biāo)通知書和落標(biāo)通知書