正確認識我國的民族優(yōu)惠政策楊虎德國際學術界有一種觀點認為，權利是人類與生俱來的，和他們所屬的文化群體無關，因而強調少數民族權利或者多數民族權利是錯誤的，并以此批評民族優(yōu)惠政策。如美國法學家托馬斯?索維爾提出，一個人不能因為自己無法事先選擇出生在某個優(yōu)勢群體中而受到懲罰，同樣也不能因為無法選擇出生在某個劣勢群體中而受到優(yōu)惠；美國社會學家戴維?波普諾則更是將對一些人實施的民族優(yōu)惠政策稱為“倒過來的歧視”。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，國內學術界也不斷有人提出，應該用區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策來代替民族優(yōu)惠政策。筆者認為，這種觀點未能把握我國民族發(fā)展的歷史與現實。在當前及今后的很長一段時期，對廣大少數民族實行特殊優(yōu)惠政策，應是一項基本原則。首先，對少數民族實行優(yōu)惠政策符合馬克思主義關于民族平等的基本思想。馬克思主義認為，世界各國的民族發(fā)展都具有不平衡性。在實現民族平等的過程中存在著社會目標與社會現實之間、形式上的平等與實際的平等之間的極大矛盾。在這種情況下，要想得到平等的結果，就不能只停留和滿足于形式上的平等，有時需要采取不平等的手段來實現平等，即平等的結果往往要求不平等的機會。在實現民族平等方面也同樣如此，要實現各民族之間結果的平等并且保障和維護少數民族的平等權益，就必須考慮各民族發(fā)展上的差距和文化上的差異。如果單純強調“一把尺子量到底”，其結果只會是不平等。對于少數民族權益特別保護的特殊原則，正是在這種認識的基礎上形成的，并且具體表現為優(yōu)惠政策和措施。從我國各民族發(fā)展現實來看，各民族之間在社會經濟發(fā)展方面長期存在著比較大的差距，許多少數民族因為人口數量、地域分布、自然環(huán)境、歷史基礎、社會發(fā)展水平等條件的限制，在一些方面還難以有效地享受法律賦予他們的各項平等權利，難以完全保障自己的合法權益。為此，我國通過立法、行政等手段進行了引導和調整，形成了一系列針對少數民族的優(yōu)惠政策和特殊照顧措施。實踐證明：這些優(yōu)惠政策和措施得以貫徹和實施之后，已經充分顯示出保障各民族權利平等、促進共同發(fā)展的預期效果。其次，對少數民族實行優(yōu)惠政策符合社會公平正義原則。公平正義是現代社會的首要原則，也是和諧社會建設的前提。世界著名政治學家約翰?羅爾斯認為，人們的生活前景既受制于政治體制和經濟、社會條件的影響，也與人們一出生就具有的不平等社會地位密切相關?！爸饕贫却_定著人們的權利和義務，影響著他們生活的前景及他們可能達到的狀態(tài)和成就……影響到人們在生活中的最初機會”。而這些對個人影響很大的不平等往往是個人無法選擇的，因此，這些最初的不平等就成為公平正義原則的應用對象。公平正義原則就是要“通過調節(jié)主要的社會制度，來從全社會的角度處理這種出發(fā)點方面的不平等，盡量排除社會歷史和自然方面的偶然任意因素對于人們生活前景的影響”。羅爾斯的正義論，在強調個人基本自由權利的同時，要求社會體制上的努力，消除差異以使最不利者獲益。相對于功利主義強調最大多數人的最大利益，羅爾斯強調最少受惠者的最大利益。在他看來，權利最容易受到忽視和損害的是那些處于最不利地位的人，因而，社會應該把維護自由、權利的視線放在這些人身上，并以此作為思考問題的出發(fā)點和原則。對此，當代政治學領域的討論已取得共識，人們傾向于“不能僅憑無差別待遇規(guī)則來界定和衡量社會公正”，“是對所有人使用同樣的規(guī)則還是對不同的人使用不同的規(guī)則，應該在其特殊背景下逐例審定,而不是事先設定”。我國的民族優(yōu)惠政策是針對各民族發(fā)展不平衡、少數民族社會內部結構具有較大差異、少數民族生存環(huán)境具有特殊性、少數民族發(fā)展總體上仍處于弱勢地位而制定實施的，其出發(fā)點在于以制度和政策的方式尋求彌合社會發(fā)展上的差距，體現了公平正義這一現代社會所追求的最高原則。第三，對少數民族實行優(yōu)惠政策體現了社會主義的本質屬性。我國是社會主義國家，就社會主義的本質屬性而言，應當保障各民族的均衡協(xié)調發(fā)展。各民族的均衡協(xié)調發(fā)展，是社會主義國家的責任與義務，也是各民族的合法權利。新中國成立后，面臨復雜的國際環(huán)境，國家在資源配置和重大建設項目布局方面，首先選擇了東中部漢族地區(qū)。使東中部漢族地區(qū)的發(fā)展速度遠遠高于民族地區(qū)。雖說新中國成立以來，漢族地區(qū)給了民族地區(qū)不少支援，但在整個國家的經濟發(fā)展的大格局上，民族地區(qū)和少數民族做出的犧牲更大、對漢族地區(qū)和漢族的支持更大。因而，率先發(fā)展起來的漢族地區(qū)