政府規(guī)制1、政府和企業(yè)的關(guān)系政府規(guī)制第一講：

什么是政府規(guī)制中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院MPA教育中心何ehui@整個(gè)社會(huì)的資源的稀缺，人們的需求和供給之間的不平衡，很多時(shí)候是稀缺。如何解決這個(gè)問題？四種方式：一是最古老的強(qiáng)制。二種是傳統(tǒng)慣例，根據(jù)以往和文化習(xí)俗來分配。三是權(quán)威和制度，例如政府或者教會(huì)。四是自由市場(chǎng)。四種方式的發(fā)展和演變政府規(guī)制的概念薩繆爾森：1970年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。規(guī)制是政府以命令的方法改變或控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以控制企業(yè)的價(jià)格、銷售或生產(chǎn)決策，命令人們從事或放棄某些經(jīng)濟(jì)行為。規(guī)制、管制、監(jiān)管、管理、控制監(jiān)管：政府習(xí)慣用詞。有監(jiān)督管理之意。

法律上，監(jiān)管指對(duì)罪犯不予關(guān)押，但

限制其一定自

由，實(shí)行社區(qū)矯正的刑罰方法。規(guī)制：政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對(duì)微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)。管制：一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的用法。同規(guī)制。管理：組織內(nèi)部的控制和激勵(lì)。為了達(dá)成組織使命的行動(dòng)和制度。規(guī)制源于何處？主要源于：政府和市場(chǎng)關(guān)系，也涉及到政府和社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系政府和市場(chǎng)有哪幾類關(guān)系？政府和社會(huì)的關(guān)系TPP《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》螃蟹有一種藍(lán)，叫APEC藍(lán)“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來之不易?！薄?xí)近平奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)動(dòng)用力量最大的一次空氣質(zhì)量保障工作。北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等6個(gè)省份加入“APEC藍(lán)”保障隊(duì)伍。河北省有2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。11月8日至11日，河北全省所有燃煤電力企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，減排強(qiáng)度達(dá)到50%；全省鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)污染源全部暫時(shí)停產(chǎn)上海福喜過期肉事件

福喜過期肉事件是一個(gè)企業(yè)事件，還是行業(yè)的問題？是行業(yè)的問題，還是監(jiān)管的問題？是上海監(jiān)管的問題還是整個(gè)監(jiān)管體系的問題？監(jiān)管有哪些問題？國(guó)外議論洋快餐丑聞雙匯“躺著中槍”蒙牛臺(tái)灣地溝油事件臺(tái)灣強(qiáng)冠公司董事長(zhǎng)葉文祥9月11日，在記者會(huì)上，兩度下跪道歉。葉文祥除道歉外，也傾訴冤情。他稱自己被香港金寶運(yùn)公司所騙，連累食品行業(yè)下游廠商，心如刀割，愿用名下3億元新臺(tái)幣資產(chǎn)進(jìn)行賠償。但強(qiáng)冠本身也是受害者，他們所進(jìn)購的油品，都經(jīng)過檢驗(yàn)合格，從香港金寶公司進(jìn)油時(shí)，也有要求對(duì)方提供食用油證明，進(jìn)關(guān)時(shí)“衛(wèi)福部食品藥物管理署”抽檢合格，進(jìn)廠后強(qiáng)冠企業(yè)也有抽檢，不合格會(huì)退貨。他認(rèn)為問題出在政府沒有完整的規(guī)范。反壟斷和反反壟斷自從2011年11月開出首張反壟斷罰單，國(guó)家發(fā)改委在反壟斷上動(dòng)作不斷，先后對(duì)液晶面板、奶粉、黃金、白酒、藥品、汽車、通信、保險(xiǎn)、水泥、軟件等行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查。截至目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)12家日企罰款12.354億元，三星等6家液晶面板企業(yè)被罰3.53億元，茅臺(tái)、五糧液共計(jì)被罰4.49億元，洋奶粉案涉案企業(yè)被罰6.7億元，一汽-大眾因價(jià)格壟斷被罰2.48億元。張昕竹，法國(guó)圖魯茲大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，師從新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人讓-雅克·拉豐、讓·梯諾爾教授?，F(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、所長(zhǎng)助理，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，信息產(chǎn)業(yè)部電信法起草專家咨詢小組成員，國(guó)家行政審批改革專家咨詢小組成員，世界銀行學(xué)院咨詢專家。2014年08月因違反國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組工作紀(jì)律被解聘，不再擔(dān)任國(guó)務(wù)院反壟斷專家委員會(huì)專家咨詢組成員?？諝赓|(zhì)量和政府行為食品安全和政府行為企業(yè)壟斷和政府行為企業(yè)與政府關(guān)系問題企業(yè)和政府1851年倫敦第一屆萬國(guó)博覽會(huì)水晶宮（500*120）討論主題：

企業(yè)和政府的關(guān)系，也涉及個(gè)人和政府、企業(yè)的關(guān)系什么是政府？什么是企業(yè)？討論：為什么存在政府？國(guó)家機(jī)器是如何誕生的？

社會(huì)契約說階級(jí)斗爭(zhēng)說軍事征服說強(qiáng)盜說社會(huì)契約說

自然狀態(tài)下，人與人的戰(zhàn)爭(zhēng)的叢林法則人的天性一半反社會(huì)，一般必須通過社會(huì)生活來滿足。誰來制定法律、執(zhí)行法律？多數(shù)人放棄自己的權(quán)利，挑選并交給一個(gè)人，賦予其最高主權(quán)，就是訂立契約。軍事論：國(guó)家是軍事征服的結(jié)果經(jīng)濟(jì)決定論階級(jí)斗爭(zhēng)說

國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具。恩格斯指出：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；當(dāng)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己的社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！睆?qiáng)盜說的寓言

在一個(gè)地方生活著一群強(qiáng)盜，對(duì)過往的行人進(jìn)行搶劫，他們的小日子過得還不錯(cuò)。

幾年之后，過往的行人也越來越少，他們的生活變得拮據(jù)起來。于是為了生存，他們召開了討論會(huì)，達(dá)成的共識(shí)是：限量搶劫，并對(duì)過往的行人發(fā)放通行證，對(duì)行人只搶一次。不久，日子漸漸好起來，但就在這時(shí)問題又出現(xiàn)了。就是總有些不守規(guī)矩的強(qiáng)盜，對(duì)行人還是任意搶劫，于是他們又討論決定：對(duì)這一部分“叛亂分子”進(jìn)行打擊。于是他們用專人去監(jiān)視、抓捕這些人（警察就這樣產(chǎn)生了），對(duì)這些人的罪行進(jìn)行陳述（檢察院就這樣產(chǎn)生了），然后對(duì)其“罪行”進(jìn)行審判（法院就此產(chǎn)生了），對(duì)于認(rèn)定事實(shí)的“犯罪”分子進(jìn)行管理、教育（監(jiān)獄就此產(chǎn)生了），由于這些程序需要專人管理，由于從事管理工作的人不能出去搶劫，就讓強(qiáng)盜把搶來的東西分一點(diǎn)給這些人（稅收制度就這樣產(chǎn)生了）。后來，百姓與強(qiáng)盜的生活都得到了改善，經(jīng)濟(jì)越來越繁榮。而且這種生活方式得到了延續(xù)，經(jīng)濟(jì)越來越繁榮，也就慢慢地形成了定律（國(guó)家由此產(chǎn)生）。強(qiáng)盜假說經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為：

世界最初落在“流寇(rovingbandit)”的手中，像20世紀(jì)早期中國(guó)的軍閥混戰(zhàn)，或21世紀(jì)初在阿富汗和索馬里的軍閥割據(jù)。這些強(qiáng)盜純粹是掠奪性的，經(jīng)常在短時(shí)間向居民榨取盡可能多的資源，以便遷移它處，尋找其他受害者。到一定時(shí)刻，其中一組變得鶴立雞群，掌控整個(gè)社會(huì)：“這些暴力企業(yè)家當(dāng)然不會(huì)自稱為強(qiáng)盜，恰恰相反，他們會(huì)給自己和后裔冠上高貴的名號(hào)，有時(shí)甚至宣稱享有君權(quán)神授?！睋Q言之，自稱合法統(tǒng)治的國(guó)王只不過是“固定強(qiáng)盜(stationarybandit)”，其動(dòng)機(jī)與他所取代的流寇，沒有什么差異。固定強(qiáng)盜知道，如果不作短期的掠奪，反而向社會(huì)提供穩(wěn)定、秩序和其它公共服務(wù)，讓它在長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期變得更加富饒，更能承擔(dān)稅賦，自己也就得到更多的收獲。對(duì)受統(tǒng)治者而言，與流寇相比，這是一大進(jìn)步。“流寇定居下來，向百姓提供政府服務(wù)，這出自他的理性自私。這理性自私將使他從社會(huì)中榨取最大化的資源，以供自己的享用。他將使用壟斷的強(qiáng)制權(quán)力，攫取最大化的稅賦和其它勒索?！睆?qiáng)盜假說政府的本質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：強(qiáng)盜說的分析的延伸：政府作為一個(gè)組織，向社會(huì)提供穩(wěn)定、秩序和其它公共服務(wù)，讓它在長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期變得更加富饒，政府組織本身得到更多的收獲。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：統(tǒng)治階級(jí)的維護(hù)統(tǒng)治的工具公共管理學(xué)視角：公共利益的維護(hù)者社會(huì)服務(wù)的提供者公司的角色？黑格爾語言，國(guó)家是現(xiàn)代社會(huì)的基本單位。馬克思認(rèn)為是公社。列寧認(rèn)為是政黨。一些人認(rèn)為是祠堂、教堂。美國(guó)19任總統(tǒng)（1822-1893）則說，這不再是一個(gè)民有、民治、民享的政體，而是一個(gè)為公司所有、公司所治、公司所享的政體。公司是幾百年來首見的自治機(jī)構(gòu)，第一個(gè)在社會(huì)之中建立權(quán)力中心卻又能獨(dú)立于民族國(guó)家的中央政府之外的機(jī)構(gòu)。

————彼得·德魯克光是制造出令人滿意的肥皂還不夠，還必須誘導(dǎo)大家洗澡。

————約翰·熊彼特公司如何誕生？1000年左右，意大利威尼斯，航運(yùn)商行。商人入股，出海經(jīng)商1100，公司誕生，Compagina（com+panis）“一起分食面包”無限責(zé)任。銀行（banchi）(放貸人坐在長(zhǎng)凳后)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后，政府和商人聯(lián)手“特許公司”由于殖民風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)投資者利益，提出有限責(zé)任公司現(xiàn)代公司簡(jiǎn)史有限責(zé)任公司的三大特征有限責(zé)任公司是近代的一項(xiàng)偉大的發(fā)明，少了它，就是蒸汽機(jī)和電力的重要性也會(huì)降低。1、獨(dú)立法人：非自然人，可以永續(xù)經(jīng)營(yíng)2、有限責(zé)任：出了問題由公司這個(gè)“人”承擔(dān)，出資人僅僅以公司總資本承擔(dān)公司所面臨的的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。公司為出資人賺錢，虧了則與出資人無太多關(guān)系3、公開募股：廣泛吸引民間資本，降低個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)120年前的京東：

美國(guó)希爾斯百貨公司一個(gè)小鎮(zhèn)上火車站站長(zhǎng)希爾斯販賣手表和雜物，隨后開始產(chǎn)品的郵購業(yè)務(wù)，1895年，該公司郵購目錄厚達(dá)532頁，產(chǎn)品包羅萬象。1906年，斥資500萬美元建造了郵購式工廠，隨后成為世界最大的百貨大樓。鐵路公司企業(yè)史家錢德勒認(rèn)為，只有在證明管理那只看得見的手比市場(chǎng)機(jī)制那只看不見的手更有效率的情況下，現(xiàn)代化企業(yè)才可行。而要達(dá)到這一點(diǎn)，必須要有新的運(yùn)輸和交通系統(tǒng)。希爾斯百貨就是一例。鐵路不僅是現(xiàn)代化企業(yè)的催生者，也是最早的現(xiàn)代化企業(yè)。鐵路建設(shè)需要巨額資金，例如美國(guó)1910年有鐵路24萬英里（38.6萬公里）。這些直接催生了紐約交易所。1860-1890年代，華爾街幾乎專為鐵路公司提供資金而存在。1898年，鐵路股占美國(guó)公開發(fā)行股票的60%。鐵路公司也是最早不得不雇傭大批職業(yè)經(jīng)理人的巨型公司。1891年，美國(guó)軍隊(duì)總數(shù)為39492人，而賓夕法尼亞鐵路公司員工人數(shù)超過11萬人。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)債9.97億美元，賓夕法尼亞鐵路公司8.42億美元。公司如何從野蠻人轉(zhuǎn)變成為慈善家費(fèi)城的故事貴族對(duì)資本家的容納：只有愿意負(fù)擔(dān)社會(huì)義務(wù)，企業(yè)新貴才能踏入“上層社會(huì)”大公司的財(cái)富，不僅僅把資本家寫入《社會(huì)名流錄》、成為貴婦的座上賓，更在一個(gè)沒有社會(huì)服務(wù)意識(shí)的地方，促成了福利機(jī)構(gòu)的成立；在一個(gè)不懂藝術(shù)欣賞的國(guó)家成立博物館和畫廊；在一個(gè)收入差距越來越大的社會(huì)，結(jié)合不同的社會(huì)階級(jí)阿里巴巴的市值超過世界上100多個(gè)國(guó)家，超過了葡萄牙、越南。上市前夕，馬云發(fā)表了一封《在15年?duì)幾h中如履薄冰，不回避挑戰(zhàn)》的公開信。在這封信中，他27次提到生態(tài)系統(tǒng)，他說：“我們運(yùn)營(yíng)的不是一個(gè)公司，而是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)用新技術(shù)、新理念組建而成，由全球數(shù)億的消費(fèi)者、零售商、制造商、服務(wù)提供商和投資者組成的仍在持續(xù)長(zhǎng)大和進(jìn)化的新經(jīng)濟(jì)體?！?/p>

如果從國(guó)家角度看，阿里巴巴就是一個(gè)虛擬國(guó)家，這個(gè)國(guó)家不依靠向普通公民收費(fèi)，而是依靠向在這個(gè)國(guó)家里做生意的企業(yè)收入“稅費(fèi)”，稅費(fèi)的組成包括了廣告費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、交易傭金等。阿里巴巴將收入的資金用于購買流量、打廣告、建設(shè)平臺(tái)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施從而更好地服務(wù)企業(yè)。而馬云所講的“生態(tài)系統(tǒng)”，事實(shí)上就是一個(gè)國(guó)家的生態(tài)和規(guī)則。

淘寶為近60萬個(gè)無業(yè)人士提供就業(yè)機(jī)會(huì)，包括8萬名家庭主婦、17萬名待業(yè)者、2300名退休職工和31萬名學(xué)生。數(shù)據(jù)顯示，目前阿里巴巴零售電子商務(wù)帶動(dòng)的直接就業(yè)和間接就業(yè)人數(shù)約為1200萬人左右。。企業(yè)VS國(guó)家公司到底是一個(gè)私人團(tuán)體，受國(guó)家法令的管理，宗旨就是為股東賺錢？

公司是一個(gè)公眾的團(tuán)體，應(yīng)該為公眾謀福利？公司的性質(zhì)？英國(guó)國(guó)會(huì)1862年通過《公司法》市場(chǎng)失靈、政府規(guī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)有理論一般只講了市場(chǎng)失靈。但忽略了對(duì)公司行為的分析政府規(guī)制是從外部，讓企業(yè)被動(dòng)地服從政府的命令企業(yè)社會(huì)責(zé)任，則是企業(yè)的自律行動(dòng)。當(dāng)企業(yè)的影響力跨越國(guó)界時(shí)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任則成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的重要因素政府和市場(chǎng)（企業(yè)）的關(guān)系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府直接經(jīng)營(yíng)和管理市場(chǎng)不存在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府不干涉市場(chǎng)規(guī)律決定混合所有制經(jīng)濟(jì)政府和市場(chǎng)均存在，各自行使自己的角色為什么會(huì)有這樣的區(qū)別和劃分？為什么會(huì)有這樣的區(qū)別和劃分？

完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：相信市場(chǎng)和個(gè)體的力量，對(duì)政府作為公用利益的代言人的角色表示懷疑，對(duì)其能力表示質(zhì)疑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（公有經(jīng)濟(jì)的極致）：不相信市場(chǎng)的力量，一是市場(chǎng)可能失靈，二是市場(chǎng)可能會(huì)由于資本家的逐利，引發(fā)貧富差距過大、社會(huì)公平正義受損混合所有制經(jīng)濟(jì)：結(jié)合市場(chǎng)和政府的長(zhǎng)處，盡量避免政府失靈和市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)中：大多數(shù)經(jīng)營(yíng)行為由企業(yè)自行決定但妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為如價(jià)格壟斷、捆綁銷售、兼并危害環(huán)境的行為危害消費(fèi)者健康的產(chǎn)品危害員工身心健康的工作場(chǎng)所需要政府來進(jìn)行監(jiān)督管理政府和社會(huì)、個(gè)人行為的關(guān)系計(jì)劃生育汽車安全帶的使用交通限行肥胖高糖碳酸飲料香煙、毒品政府規(guī)制規(guī)制反映了在一個(gè)“混合經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)決策的一部分是由企業(yè)個(gè)體做出的，另一部分是由公共政府官員做出的。同時(shí)，個(gè)人的決策很多時(shí)候也受到政府的限制。政府規(guī)制在哪里？

政府規(guī)制干什么？凡是市場(chǎng)能夠做好的，都交給市場(chǎng)去做。政府的職責(zé)是做好監(jiān)管。

————李克強(qiáng)

這句話是什么意思？

政府和市場(chǎng)、或者企業(yè)的權(quán)力的邊界在哪里？

市場(chǎng)的作用、優(yōu)勢(shì)是什么？任何一個(gè)社會(huì)需要足夠多品種和數(shù)量的產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)的作用是什么？市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)分工，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)整體的福利市場(chǎng)的本質(zhì)：適者生存的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)由于其逐利性，會(huì)有充分的動(dòng)力去研發(fā)新產(chǎn)品、降低現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、或者改善現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量，以期在市場(chǎng)中占得先機(jī)。微軟，華為，距離破產(chǎn)只有一年李克強(qiáng)：市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”

（2014年02月24日新華社）政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要靠簡(jiǎn)政放權(quán)添活力、增動(dòng)力；反腐倡廉，也要通過簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)源頭治理。對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。對(duì)那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無授權(quán)不可為”。

政府和市場(chǎng)市場(chǎng)缺陷壟斷負(fù)外部性信息不對(duì)稱公共產(chǎn)品講效率、缺乏公平政府優(yōu)勢(shì)公權(quán)力制止壟斷將負(fù)外部性通過市場(chǎng)或者命令方式彌補(bǔ)通過標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入等緩解信息不對(duì)稱（劣幣驅(qū)逐良幣道德風(fēng)險(xiǎn)）提供公共產(chǎn)品追求社會(huì)公共利益、利用二次分配等方式達(dá)到社會(huì)公平政府行為的可能缺陷1、政府面臨的多重目標(biāo)2、政府決策時(shí)受制于信息不對(duì)稱3、政府決策容易短視4、政府決策可能受到利益集團(tuán)的阻撓5、政府決策執(zhí)行的成本減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。我一再強(qiáng)調(diào)要放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法?，F(xiàn)在的問題是，監(jiān)管還不到位，公平的市場(chǎng)秩序沒有完全形成，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，成本相對(duì)就高，這是不公平的。而且監(jiān)管隨意性較大，一有問題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”。因此，完善和創(chuàng)新監(jiān)管要重規(guī)則、重機(jī)制，特別要建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度，規(guī)范自由裁量權(quán)