從廣義上講，社會信用體系是以法律、道德為基礎(chǔ)，通過對失信行為的記錄、披露、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚誠實守信，維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序的一種社會機制。加快建設(shè)上饒社會信用體系

——讓誠信成為誠信者的“通行證”

推進上饒社會信用體系建設(shè)的重大背景推進上饒社會信用體系建設(shè)的總體思路

發(fā)達國家社會信用體系建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

一二三全面推進上饒社會信用體系建設(shè)

——讓誠信成為誠信者的“通行證”

改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，作出了一系列戰(zhàn)略部署。當(dāng)前推進社會信用體系建設(shè)不僅具有重要性，而且具有緊迫性，尤其是培育新的信用文化，改變當(dāng)前信用秩序紊亂狀況的迫切需要。

一、推進上饒社會信用體系建設(shè)的重大背景

（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署

2002年11月，黨的十六大強調(diào)：“整頓和規(guī)范市場秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動?！薄靶庞檬乾F(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展……要在全社會強化信用意識，加強誠實守信的教育，建立嚴(yán)格的信用制度，規(guī)范契約關(guān)系?！薄?003年溫家寶在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議上指出（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2003年10月14日，中共十六屆三中全會強調(diào)：“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！保ㄒ唬h的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“誠信友愛”作為構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容，要求“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識”，“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”。

“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治?！薄?004年溫家寶在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》

（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署

2007年，黨的十七大強調(diào)要健全社會信用體系，“十二五”規(guī)劃綱要提出要加快社會信用體系建設(shè)。當(dāng)年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點，加快建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制。（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2009年10月13日，國務(wù)院法制辦公布了《征信管理條例（征求意見稿）》，公開征求意見。

（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“誠信友愛”作為構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容，要求“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識”，“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”。（一）黨的十六大以來中央關(guān)于社會信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2011年10月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。會議指出提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！保ǘ┊?dāng)前推進社會信用體系建設(shè)的

重要性和緊迫性

◆

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要

◆

保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長的需要

◆

防范金融風(fēng)險和深化金融改革的需要

◆

培育新的信用文化的需要

◆

應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化挑戰(zhàn)的需要

推進上饒社會信用體系建設(shè)的總體思路指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)基本原則主要舉措二、推進上饒社會信用體系建設(shè)的總體思路

上饒社會信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動、培育市場，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機構(gòu)與社會征信機構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。上饒社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)思想

要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。要堅持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護國家信息安全。上饒社會信用體系建設(shè)目標(biāo)原則

上饒社會信用體系建設(shè)的主要舉措

——完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)——健全信貸征信體系，建立統(tǒng)一征信平臺——培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放——完善法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)上饒社會信用體系建設(shè)的主要舉措

——加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輿論監(jiān)督——發(fā)揮政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會信用建設(shè)中的示范激勵作用——廣泛開展誠信教育，努力營造有利于信用建設(shè)的良好社會氛圍 （二）辛亥革命的性質(zhì)辛亥革命是中國近代史上第一次具有比較完全意義上的資產(chǎn)階級民主革命。以孫中山為首的中國同盟會是領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命的主體，其組織的綱領(lǐng)直接代表了其領(lǐng)導(dǎo)的革命運動的性質(zhì)。舉措一：完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)

依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。舉措二：健全上饒信貸征信體系，建立統(tǒng)一征信平臺

健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。舉措三：培育上饒信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放

培育和發(fā)展上饒種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足多樣化信用服務(wù)需求。依法公開在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護要求高的領(lǐng)域不予開放。舉措四：完善法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)加快信用服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負責(zé)日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。

舉措五：加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輿論監(jiān)督

建立上饒各類企業(yè)、組織、個人的誠信信息的征集和公開機制，建立統(tǒng)一集中的資信數(shù)據(jù)庫，及時有效地向全社會提供和發(fā)布信用信息。大力發(fā)展社會信用中介組織，為客戶提供規(guī)范的資信調(diào)查服務(wù)和信用評估服務(wù)。新聞媒體應(yīng)通過對誠信者的社會褒揚和對失信者的輿論譴責(zé)，促進社會形成更好的誠信氛圍。舉措六：發(fā)揮政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的示范激勵作用

政府職能的基本定位要迅速從“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”，要努力提高政府的誠信力和信用度，政府承諾的事情一定要努力兌現(xiàn)，以取信與民。在現(xiàn)代社會，建設(shè)政治文明要求按照誠信的原則規(guī)范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務(wù)公開，依法行政。舉措七：開展誠信教育，營造利于信用建設(shè)上饒的氛圍

通過家庭、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各個方面開展誠信教育。充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，樹立和宣傳誠實守信、合法經(jīng)營的企業(yè)典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。三、發(fā)達國家社會信用體系建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

美國完全市場化運作模式

其信用市場的發(fā)展是很明顯的市場驅(qū)動特征，它的信用中介機構(gòu)的出現(xiàn)是自發(fā)的行為。歐洲以政府和中央銀行為主線的模式

日本會員制模式

對信用信息局的監(jiān)管通常主要由中央銀行承擔(dān)，有關(guān)信息的搜集與使用等方面的管制制度也由中央銀行制定并執(zhí)行。日本信用信息機構(gòu)分為銀行體系、消費信貸體系和銷售信用體系三類。相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會是銀行業(yè)協(xié)會、信貸業(yè)協(xié)會和信用產(chǎn)業(yè)協(xié)會。三大行業(yè)協(xié)會的信用信息服務(wù)基本能夠滿足會員對個人信用信息征集考查的需求。視頻：《國務(wù)院常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》