附件1浙江省五類主體公共信用評價指引（2019版）目 錄1．公共信用評價概述 32．企業(yè)公共信用評價 53．自然人公共信用評價 84．社會組織公共信用評價 105．事業(yè)單位公共信用評價 136．政府機(jī)構(gòu)公共信用評價 162公共信用評價概述一、五類主體公共信用評價定義公共信用評價是指基于省公共信用信息平臺歸集的公共信用信息，對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等五類主體公共信用狀況作出的綜合評價。根據(jù)國內(nèi)外通行做法和專家建議，考慮公眾的可識別性，五類主體評價結(jié)果區(qū)間為0—1000分。企業(yè)、自然人、社會組織和事業(yè)單位公共信用評價結(jié)果主要應(yīng)用于政府的行政管理和社會治理，也可作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評價相關(guān)主體信用風(fēng)險的基礎(chǔ)性信息。二、公共信用評價指標(biāo)設(shè)計(jì)原則（一）綜合性。從各個維度全面選取評價指標(biāo)，綜合反映評價主體的信用水平。（二）重要性。選取具有代表性、對評價主體信用水平有重大影響的指標(biāo)。（三）公共性。評價使用的信息為公共信用信息，即國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等在履行職能過程中產(chǎn)生的反映主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。（四）可得性。在設(shè)計(jì)指標(biāo)的同時考慮數(shù)據(jù)來源。3（五）動態(tài)調(diào)整性。結(jié)合數(shù)據(jù)實(shí)際和模型優(yōu)化需要， 對少數(shù)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)微調(diào)。三、公共信用評價方法根據(jù)主體公共信用評價指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置， 我們通過識別指標(biāo)特征、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和綜合計(jì)分，建立評分規(guī)則。第一步，判斷評價指標(biāo)的基本特征。 根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)對輸出結(jié)果的影響，將評價指標(biāo)的基本特征分為正向相關(guān)和負(fù)向相關(guān)兩類。第二步，評價數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。 根據(jù)指標(biāo)基本特征和評價數(shù)據(jù)的分布情況，對評價數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理， 以取得指標(biāo)的測評值xn。第三步，綜合計(jì)分：mf(x)n1anxn其中，an為指標(biāo)權(quán)重；xn為指標(biāo)測評值； m為指標(biāo)項(xiàng)數(shù)。第四步，在各類主體算得評價得分后， 分別對各類主體的全量評價得分結(jié)果的分布進(jìn)行校驗(yàn)， 如數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)特征合理， 則輸出評分結(jié)果；否則，返回第三步，對 an作修正并重新計(jì)算得分，直到全量評價得分結(jié)果的分布校驗(yàn)通過。4企業(yè)公共信用評價一、定義企業(yè)是指具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)（市場監(jiān)管部門）核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織。二、公共信用畫像基于基本情況、金融財稅、管治能力、遵紀(jì)守法、社會責(zé)任等五大要素刻畫企業(yè)的信用形象（詳見圖 1）。圖1 企業(yè)公共信用評價模型設(shè)計(jì)圖5三、公共信用評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置企業(yè)公共信用評價模型總分為 1000分，根據(jù)指標(biāo)的重要性，參照行業(yè)內(nèi)相關(guān)權(quán)重配置規(guī)則， 應(yīng)用專家打分法，對各一級指標(biāo)和二級指標(biāo)確定權(quán)重。其中，基本情況、金融財稅、管治能力、遵紀(jì)守法、社會責(zé)任等5個一級指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重分值分別為100分、160分、140分、420分、180分。具體見下表：表1 企業(yè)公共信用評價指標(biāo)權(quán)重一覽表一級權(quán)重二級指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重說明數(shù)源單位指標(biāo)項(xiàng)12分支機(jī)構(gòu)及主分公司是否納入嚴(yán)重失信名單；法法院系統(tǒng)等責(zé)任50定代表人是否有犯罪記錄或被納入要人員信息部門基本情況100嚴(yán)重失信名單。年度報告信息50是否正常履行年度報告義務(wù)情況；市場監(jiān)管部門是否納入經(jīng)營異常名錄。納稅遵從信息100稅務(wù)領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅稅務(wù)部門金融財稅160信息。與融資信貸相關(guān)的未履行法院生效金融信息60法院系統(tǒng)裁判信息。產(chǎn)品質(zhì)量信息20產(chǎn)品抽查不合格信息。市場監(jiān)管部門生產(chǎn)安全事故信息、重大火災(zāi)隱患管治能力140安全生產(chǎn)信息60信息、與安全生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰應(yīng)急管理部門信息。環(huán)境保護(hù)信息60環(huán)保領(lǐng)域行政處罰信息。環(huán)保部門遵紀(jì)守法420公用事業(yè)信息20與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行法法院系統(tǒng)院生效裁判信息。6在行政事項(xiàng)中作出信用承諾但未履信用承諾信息30行，或作出事前說明但實(shí)際行為與責(zé)任部門事前說明不一致的信息。行政管理信息120其他行政處罰信息、不履行行政決責(zé)任部門定而被依法強(qiáng)制執(zhí)行的信息。司法處理信息120其他未履行生效裁判信息、違反刑法院系統(tǒng)法規(guī)定構(gòu)成犯罪行為的信息。嚴(yán)重失信黑名130被納入嚴(yán)重失信名單的信息。責(zé)任部門單信息社保領(lǐng)域的行政處罰信息。人社部門、稅社保繳納信息40務(wù)部門公積金領(lǐng)域的行政處罰信息。建設(shè)部門社會責(zé)任180慈善捐贈信息30企業(yè)慈善捐贈信息。省紅十字會、省慈善總會行政獎勵信息60榮譽(yù)稱號、表彰獎勵信息。責(zé)任部門紅名單信息50海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、A級納稅人、海關(guān)、稅務(wù)、應(yīng)急安全生產(chǎn)守信激勵企業(yè)等信息。管理等責(zé)任部門7自然人公共信用評價一、定義自然人是指《民法總則》中規(guī)定的年滿18周歲具有完全民事行為能力的人。二、公共信用畫像基于身份特質(zhì)、履約能力、遵紀(jì)守法、經(jīng)濟(jì)行為、社會公德五大要素刻畫自然人的信用形象（詳見圖 2）。圖2 自然人公共信用評價模型設(shè)計(jì)圖三、公共信用評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置自然人公共信用評價模型總分為1000分，根據(jù)指標(biāo)的重要性，參照行業(yè)內(nèi)相關(guān)權(quán)重配置規(guī)則，應(yīng)用專家打分法，對各一級指標(biāo)和二級指標(biāo)確定權(quán)重。其中，身份特質(zhì)、履約8能力、遵紀(jì)守法、經(jīng)濟(jì)行為、社會公德等 5個一級指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重分值分別為 150分、150分、400分、180分、120分。具體見下表：表2自然人公共信用評價指標(biāo)權(quán)重一覽表權(quán)重二級權(quán)重說明數(shù)源單位指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)2職務(wù)犯罪、受到黨紀(jì)政務(wù)處分的信法院系統(tǒng)、履職信息100息。紀(jì)檢系統(tǒng)身份特質(zhì)150撤銷、吊銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰信執(zhí)業(yè)資格信息50責(zé)任部門息。納稅領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅納稅遵從信息100稅務(wù)部門信息。履約能力150在行政事項(xiàng)中作出信用承諾但未信用承諾信息50責(zé)任部門履行的信息。行政機(jī)關(guān)的其他行政處罰信息、不行政管理信息120履行行政決定而被依法強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)任部門的信息。遵紀(jì)守法400其他未履行生效裁判信息、違反刑司法處理信息140法院系統(tǒng)法規(guī)定構(gòu)成犯罪行為的信息。嚴(yán)重失信黑名140被納入嚴(yán)重失信名單的信息。責(zé)任部門單信息9與融資信貸相關(guān)的未履行法院生借貸信息90法院系統(tǒng)效裁判信息。經(jīng)濟(jì)行為180與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行公用事業(yè)信息90法院系統(tǒng)法院生效裁判信息。民政部門、參與捐贈、資助慈善事業(yè)以及參與群團(tuán)組織、公益慈善信息40志愿者活動時長、無償獻(xiàn)血等信團(tuán)省委、文息。明辦系統(tǒng)等社會公德120責(zé)任部門行政獎勵信息40各類表彰獎勵信息。責(zé)任部門團(tuán)省委、文紅名單信息40守信青年紅名單等信息。明辦系統(tǒng)等責(zé)任部門社會組織公共信用評價一、定義社會組織是指在民政部門注冊登記，由中國公民、企事業(yè)單位或者其它組織自愿組成，為實(shí)現(xiàn)其共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織，包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三種類型。二、公共信用畫像10信用畫像是基于基本情況、經(jīng)濟(jì)行為、遵紀(jì)守法、社會責(zé)任、榮譽(yù)記錄五大要素刻畫的主體信用形象（詳見圖 3）。圖3 社會組織公共信用評價模型設(shè)計(jì)圖11三、公共信用評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置社會組織信用評價模型總分為1000分，根據(jù)指標(biāo)的重要性，借鑒民政部門開展的社會組織評估方法，應(yīng)用專家打分法，對各一級指標(biāo)和二級指標(biāo)賦分。其中，基本情況、經(jīng)濟(jì)行為、遵紀(jì)守法、社會責(zé)任、榮譽(yù)記錄等5個一級指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重分值分別為220分、260分、300分、100分、120分。具體見下表：表3社會組織公共信用評價指標(biāo)權(quán)重一覽表一級權(quán)重二級權(quán)重說明數(shù)據(jù)來源指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)2是否正常履行年度報告義務(wù)；是否納入年度報告信息100民政部門經(jīng)營異常名錄。法定代表人存在經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)法院系統(tǒng)、基本情況220成犯罪的信息，法定代表人被納入嚴(yán)重民政部門主要人員信息60失信黑名單的信息，法定代表人在多家及相關(guān)責(zé)社會組織擔(dān)任法定代表人職務(wù)的信息。任部門業(yè)務(wù)活動信息60是否正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的信息。民政部門與融資信貸相關(guān)的未履行法院生效裁判借貸信息80法院系統(tǒng)信息。經(jīng)濟(jì)行為260納稅遵從信息100納稅領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅信息。稅務(wù)部門公用事業(yè)信息80與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行法院生法院系統(tǒng)12效裁判信息。受到的行政處罰信息、不履行行政決定行政處罰信息80責(zé)任部門而被依法強(qiáng)制執(zhí)行的信息。民政部門嚴(yán)重失信名單遵紀(jì)守法300100被納入嚴(yán)重失信名單的信息。及相關(guān)責(zé)信息任部門其他未履行法院生效裁判信息、違反刑司法處理信息120法院系統(tǒng)法規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為信息。民政部門、參與組織突發(fā)事件、應(yīng)急救援等各類公應(yīng)急部門、公益信息40益活動的信息。公益組織、社會責(zé)任100群團(tuán)組織是否通過一定方式向會員或社會公開社信息公開信息60民政部門會組織的必要信息的信息。獲得中華慈善獎、浙江慈善獎、被縣級民政部門及行政獎勵信息60以上國家機(jī)關(guān)集體記功等行政獎勵信相關(guān)責(zé)任部榮譽(yù)記錄120息。門參與民政部門組織的社會組織評估結(jié)果等級評估信息60民政部門信息。13事業(yè)單位公共信用評價一、定義事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。二、公共信用畫像基于基本情況、公益服務(wù)、遵紀(jì)守法、社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)行為等五大要素刻畫事業(yè)單位的信用形象（詳見圖 4）。圖4 事業(yè)單位公共信用評價模型設(shè)計(jì)圖14三、公共信用評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置事業(yè)單位公共信用評價模型總分為 1000分，根據(jù)事業(yè)單位改革要求，借鑒兄弟省市對事業(yè)單位的評價方法，應(yīng)用專家打分法，對各一級指標(biāo)和二級指標(biāo)賦分。其中，基本情況、公益服務(wù)、遵紀(jì)守法、社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)行為等 5個一級指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重分值分別為 200分、150分、300分、150分、200分。具體見下表：表4 事業(yè)單位公共信用評價指標(biāo)權(quán)重一覽表一級權(quán)重二級權(quán)重說明數(shù)據(jù)來源指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)2事業(yè)單位登年度報告信息50是否履行年度報告義務(wù)的信息。記管理部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查中事業(yè)單位法人事業(yè)單位登公示信息50信息公示失實(shí)的信息。記管理部門基本情況200事業(yè)單位登法人證書信息50被處罰或凍結(jié)法人證書的信息。記管理部門法定代表人存在經(jīng)司法生效判決認(rèn)定法院系統(tǒng)及主要人員信息50構(gòu)成犯罪的信息，法定代表人被納入嚴(yán)相關(guān)責(zé)任部重失信黑名單的信息。門15040團(tuán)省委、慈善公益服務(wù)公益慈善信息公益服務(wù)、慈善捐贈信息?？倳?、省紅十15字會接收和使用捐違規(guī)接受或不按規(guī)定使用捐助、資助并事業(yè)單位登50助、資助信息受到處罰的信息。記管理部門60事業(yè)單位登公益指標(biāo)信息事業(yè)單位公益指標(biāo)評價信息。記管理部門受到的其他行政處罰信息、不履行行政行政管理信息80責(zé)任部門決定而被依法強(qiáng)制執(zhí)行的信息。其他未履行生效裁判的信息、違反刑法司法處理信息80法院系統(tǒng)規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為信息。遵紀(jì)守法300嚴(yán)重失信黑名80被納入嚴(yán)重失信名單的信息。責(zé)任部門單信息投訴滿意度信60被投訴后經(jīng)核查存在違規(guī)問題的信息。責(zé)任部門息社保領(lǐng)域的行政處罰信息。人社部門社保繳納信息50社會責(zé)任150公積金領(lǐng)域的行政處罰信息。建設(shè)部門行政獎勵信息100各類表彰獎勵信息。責(zé)任部門60與融資信貸相關(guān)的未履行法院生效裁借貸信息法院系統(tǒng)判信息。經(jīng)濟(jì)行為20080納稅領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅信納稅遵從信息稅務(wù)部門息。公用事業(yè)信息60與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行法院法院系統(tǒng)16生效裁判信息。17政府機(jī)構(gòu)公共信用評價一、定義及分類（一）定義政府機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，也稱國家行政機(jī)關(guān)。（二）分類將政府機(jī)構(gòu)評價對象分為兩類：地方人民政府（以下簡稱地方政府）和政府部門。其中，省級政府部門包括政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)等，市、縣政府部門即政府工作部門。二、公共信用畫像通過依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、履職成效等五大要素刻畫地方政府和政府部門的信用形象（詳見圖5）。18圖5地方政府、政府部門公共信用評價模型設(shè)計(jì)圖三、公共信用評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置政府機(jī)構(gòu)公共信用評價的兩類評價模型總分均為1000分，借鑒國家城市信用監(jiān)測方法和信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建要求，參考兄弟省市對政府機(jī)構(gòu)信用評價方法，結(jié)合層次分析法和專家打分法，分別對地方政府和政府部門評價的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)設(shè)置權(quán)重。其中，地方政府“依法行政”“政務(wù)公開”“勤政高效”“守信踐諾”“履職成效”等5個一級指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重分值分別為150分、100分、130分、340分、280分；政府部門“依法行政”“政務(wù)公開”“勤政高效”“守信踐諾”“履職成效”等5個一級指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重分值分別為100分、100分、250分、410分、140分。具體見下表：19表5政府機(jī)構(gòu)公共信用評價指標(biāo)權(quán)重一覽表（適用于地方政府）一級權(quán)重二級權(quán)重說明數(shù)據(jù)來源指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)270市、縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議案行政復(fù)議信息司法行政部門件糾錯信息。依法行政150市、縣（市、區(qū)）政府行政訴訟案行政訴訟信息80件敗訴信息、地方政府行政非訴案法院系統(tǒng)件被裁定不予執(zhí)行信息?！啊笔?、縣（市、區(qū)）政府雙公示信統(tǒng)一社會信用政務(wù)公開100100息中應(yīng)用統(tǒng)一社會信用代碼的覆蓋省信用中心代碼信息率信息。市、縣（市、區(qū)）政府信用服務(wù)應(yīng)信用協(xié)同信息40省信用中心用業(yè)務(wù)協(xié)同情況信息。13050市、縣（市、區(qū)）政府信訪件未按勤政高效信訪部門期辦結(jié)信息。投訴舉報信息市、縣（市、區(qū)）政府信訪件未按40信訪部門期答復(fù)信息。40市、縣（市）政府債務(wù)超警戒線信債務(wù)管理信息財政部門息。守信踐諾34070市、縣（市、區(qū)）政府公務(wù)員受到廉政建設(shè)信息紀(jì)檢系統(tǒng)黨紀(jì)政務(wù)處分信息。20市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子受50紀(jì)檢系統(tǒng)到黨紀(jì)政務(wù)處分信息。80市、縣（市、區(qū)）政府公務(wù)員職務(wù)法院系統(tǒng)犯罪信息。未履行生效裁100市、縣（市、區(qū)）政府的未履行生法院系統(tǒng)判信息效裁判信息、失信被執(zhí)行人信息。市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)生的重特大事項(xiàng)信息，包括：嚴(yán)重危害國家140安全事件、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定事件、公共事件信息省委政法委嚴(yán)重刑事治安案事件、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)秩序安監(jiān)、嚴(yán)重安全事故、嚴(yán)重公共安全事件等信息。市、縣（市