1公共行政學(xué)：是研究公共組織依法解決政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性的科學(xué)。2公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3具體行政環(huán)境：也叫組織環(huán)境,是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。4組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀,并支配他們的思維方式利行為準(zhǔn)則。５政府職能:是指政府在國(guó)家和社會(huì)所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。6市場(chǎng)失效:是指由于市場(chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率,并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。7行政體制:指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及運(yùn)營(yíng)等各種關(guān)系和制度的總和。８行政區(qū)劃體制:是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土地劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域并設(shè)立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。9完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同—行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。10分離制:稱多元領(lǐng)導(dǎo)制,是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén),從屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。１1層級(jí)制:義稱分級(jí)制,是指公共組織在給向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu),不同等級(jí)的職能目的和工作性質(zhì)相同,但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)減少而逐漸變小的組織類型。12機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目的劃分為不同職能部門(mén)的組織類型。13考任制：是指由專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的制度。14行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，運(yùn)用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式,引導(dǎo)下屬同心合力達(dá)成行政目的的影響力。15行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。16人事行政:國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目的和社會(huì)目的,通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。１7人力資源：指在一定范圍內(nèi)可以作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有勞動(dòng)人口和總和。18行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在解決政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā),依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定的行政行為。１9危機(jī)決策:是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后,迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè),作山?jīng)Q定的過(guò)程。2０行政決策參與:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家、學(xué)者、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。21行政執(zhí)行:是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)行行政決策,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目的和社會(huì)目的的活動(dòng)的總和。2２行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段,按照目的規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況,及糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以保證實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。2３行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)營(yíng)各環(huán)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系,以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目的的行為。24輿論監(jiān)督：是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)涉及權(quán)力腐敗住內(nèi)的不良現(xiàn)象；坐為一種功能，它是言論白由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一。2５行政道德:是指國(guó)家分務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，解決自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。26行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)是依據(jù)授權(quán)法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。27標(biāo)桿管理：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目的，不斷超越自己,超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。28政府前面質(zhì)量管理:是一種全員參與的，以各種科學(xué)方法改善公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理,以獲得顧客滿意為曰標(biāo)的管理方法、管理理念產(chǎn)制度。2９行政效率:是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投其所好入的符種資源與所取得的成果利效益之間的比例關(guān)系。30政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效主線性的轉(zhuǎn)型,大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力,并通過(guò)改革組織目的、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完畢這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。３1地方政府體制：是根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域,并設(shè)立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。32管理層次:是公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。33管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。３４行政領(lǐng)導(dǎo)：在公共組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體,依法行使行政權(quán)力,運(yùn)用各種方法和手段,有效地影響部署,以實(shí)現(xiàn)行政目的的行為過(guò)程。3５行政領(lǐng)導(dǎo)者:在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。３6風(fēng)險(xiǎn)型決策:是決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚,也有比較明確的決策目的，但是實(shí)現(xiàn)決策目的結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。３７程序性決策也叫常規(guī)性決策，是決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依,右掌可循,有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng),反復(fù)性的平常事務(wù)所進(jìn)行的決策。38非程序性決策也叫非常規(guī)性決策,是決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依,無(wú)章可循,無(wú)先例可供參考的決策，是非反復(fù)性的,非結(jié)構(gòu)性的決策。３9事前監(jiān)督:是指在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前,監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。40法制監(jiān)督,又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法對(duì)的地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。４１輿論監(jiān)督:是指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不妥行為的監(jiān)督與制約。４2行政法規(guī)：是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力,履行行政職責(zé)的規(guī)范性文獻(xiàn)的總稱。４3行政規(guī)章：是指定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)的總稱。4４公共組織績(jī)效評(píng)估:公共組織績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)的效率進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)的活動(dòng)。45公共組織績(jī)效管理的特點(diǎn)重要表現(xiàn)在公共組織的目的是多元化的,因而績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)也是多元化的。46行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地解決社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置,并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過(guò)程。行政改革是一個(gè)政治過(guò)程；行政改革的目的是適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地解決社會(huì)公共事務(wù)；行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu),重新配置行政權(quán)力；行政改革必須對(duì)的解決政府與社會(huì)之間的關(guān)系。４7政府再造。是指對(duì)公共行政體制和公共組織績(jī)效的主線性轉(zhuǎn)型,大幅度提高組織的效能、效率、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力，并通過(guò)改革組織目的、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完畢這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。政府再造就是用公司化體制取代官僚體制，建立公司家政府。公司家政府是指具有公司家精神的公共管理者,用公司的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目的,敢于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、敢于打破僵化官僚體制，取得高績(jī)效的政府。48公共財(cái)政：是指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分派行為,它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài),即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。1簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn):公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；公共行政的政治性；公共行政具有嚴(yán)格的法制性;公共行政的民主性；公共行政的公平性;公共行政的高效性。。２簡(jiǎn)述里格斯公共行政的三種模式及其重要特點(diǎn):里格斯將公共行政分為三種模式:一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式,它的重要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制,任人惟親,實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式,是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式,它的重要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式,是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式,它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn),也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn),是兩者混合體。３市場(chǎng)失效重要表現(xiàn)在哪些方面:1)外部性問(wèn)題，外部性就是說(shuō)溢出和搭便車(chē),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的無(wú)效率．2)市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格，作為市場(chǎng)體制的無(wú)效率的根源之一,壟斷所導(dǎo)致的無(wú)效與溢出所引起的環(huán)境污染和市場(chǎng)萎縮同樣是非常嚴(yán)重的.3)公共物品的提供，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提供公共物品方面是無(wú)效率或低效率的．４）無(wú)知和非理性,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不會(huì)使人們更聰明,無(wú)知和非理性會(huì)導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，會(huì)使市場(chǎng)波動(dòng),并且會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn).5）不平等問(wèn)題,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最人的問(wèn)題是它必然導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分派的不平等,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在平等問(wèn)題上是失效的.4政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則:１）政府和市場(chǎng)兩者的功能有很人的區(qū)別,它們不能互相代替;2）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在填補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍；3）政府干預(yù)也必須講究成本收益:4）發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。５在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條什下,政府的經(jīng)濟(jì)職能重要有哪些:1)規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,保證自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；2）對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，填補(bǔ)市場(chǎng)的局限性的職能；4)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。6行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些：1）政治原則;2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；3）有助于發(fā)展的原則;4）有效管理的原則：５)民族白治原則７簡(jiǎn)述政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用：１）補(bǔ)貼．政府制定政策，對(duì)非營(yíng)利組織給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼．2)減免稅收．政府采用減稅或免稅的政策，鼓勵(lì)公司向非營(yíng)利組織捐款.３）委托公共事務(wù)．政府向非營(yíng)利組織委托一定的公共事務(wù)，以減輕政府的承擔(dān)．４）法律管制．政府制定法律規(guī)范非營(yíng)利組織的行為,加強(qiáng)管理。5)輔導(dǎo)監(jiān)督。政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督非營(yíng)利組織的行為，保證它的非營(yíng)利性質(zhì)。8簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要內(nèi)容：1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān),上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定：2)主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃;3)負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；4）對(duì)的地選拔、使用人才；5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和、下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查;6）做好協(xié)調(diào)工作。9簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則:1）德才兼?zhèn)湓瓌t，德才兼?zhèn)湓瓌t是任人唯賢的具體化．2)知人善任原則，只有知人,才干善任，知人是善任的前提，善任是知人的目的.３)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰是現(xiàn)代人事行政的基本原則之一.４）功績(jī)?cè)瓌t,注重功績(jī)?cè)瓌t是現(xiàn)代人事制度的一個(gè)突山特點(diǎn),有助于激勵(lì)行政人員勤奮和發(fā)明性的工作熱情．5)依法管理原則,建立健全人事法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事，是做好人事行政工作的重要保證。10簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)：作為決策的一種特定存在形式,行政決策見(jiàn)有決策的一般特點(diǎn),如目的性、預(yù)見(jiàn)性、選擇性、實(shí)踐性、優(yōu)化性等,同時(shí)，它還具有其自身的特點(diǎn)：1)行政決策主體的特殊性；2）行政決策客體的廣泛性；3)行政決策目的的非贏利性；４)行政決策的合法性;5）行政決策地區(qū)效力的普遍性;６)行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。11簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則:第一科學(xué)預(yù)測(cè)原則，凡事預(yù)則立,決策是針對(duì)未來(lái)的.行政決策是建立在對(duì)未來(lái)發(fā)展與問(wèn)題的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的決策.第二信息原則，行政決策對(duì)的與否重要因素這一是準(zhǔn)確,可靠的信息,沒(méi)有準(zhǔn)確的信息,決策就是無(wú)源之水，無(wú)本之本.第三可行性原則，行政決策是為了解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,決策的也許性是進(jìn)行決策必須考慮的重要因素．第四滿意原則,決策應(yīng)當(dāng)對(duì)各種決策進(jìn)行選擇，最優(yōu)的決策事實(shí)上是不存在的,只有相對(duì)滿意的決策.第五成本效益原則，在進(jìn)行決策方案選擇時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇投入人力,物力，財(cái)力和時(shí)間最少,而收益最大的方案．第六公平與民主原則,政府的重要作用就是保證社會(huì)公平，第七法制原則,公共行政是依法行政．第八實(shí)現(xiàn)公共利益的原則.政府是為了社會(huì)公眾服務(wù)的,是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的.12理解行政執(zhí)行的含義,應(yīng)把握哪些要點(diǎn):行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)行行政決策,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目的和社會(huì)目的的活動(dòng)的總和.理解行政執(zhí)行的含義,應(yīng)把握以下要點(diǎn):1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。2)行政執(zhí)行是一種具有目的導(dǎo)向的活動(dòng)。3）行政執(zhí)行是一種實(shí)行性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體環(huán)節(jié)或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)貫徹政策。4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政人員才干實(shí)行一定的行政行為。5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。13簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則:1）忠實(shí)決策的原則；2）迅速有力的原則；3)創(chuàng)新靈活的原則；4)計(jì)劃安排的原則；5)團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。1４簡(jiǎn)述法制監(jiān)督的特性:第一,法制監(jiān)督是要力分派的均衡。第二,監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體。第三,監(jiān)督的范圍具有廣泛性。第四,監(jiān)督方式和手段具有多樣性。第五，以權(quán)力制約權(quán)力。15簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)：1）職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，是中央政府及其所屬部門(mén)和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。2)法律保存。凡屬憲法,法律規(guī)定應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng),只能由法律規(guī)定，必須在法律明確授權(quán)的情況下,行政機(jī)關(guān)才有權(quán)利在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定．3)法律優(yōu)先，法律規(guī)范在效力上最具有位階層次的，法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范．4)依據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)，體現(xiàn)為制定規(guī)范的抽象行政行為和體現(xiàn)為作出解決決定的具體行政行為都必須依據(jù)法律．５)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一.職權(quán),就是憲法，法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)的管理社會(huì)的權(quán)力．16簡(jiǎn)述行政立法的原則。1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則：2）依法立法原則：３)民主立法原則：4）科學(xué)立法原則。17簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn):1)測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。2)測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。3）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。4)行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。18我國(guó)對(duì)的地解決效率與公平的關(guān)系,必須遵循的原則有哪些：效率優(yōu)先．兼顧公平的原則。平等原則．公平分派的原則．社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行”各盡所能,４)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。19簡(jiǎn)述行政改革的取向:１)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向，政府與社會(huì)是輸入輸出的互動(dòng)關(guān)系，政府必須及時(shí)了解社會(huì)變化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),才干擬定進(jìn)行改革的方向.２)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向,以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向的行政改革,重要是為了解決政府自行擴(kuò)張的問(wèn)題．3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向,政府的官僚制結(jié)構(gòu)是以效率為中心設(shè)計(jì)的.４)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向．政府擁有行政權(quán)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力劃分與配置．5)以人事制度改革為取向。以人事制度為取向的改革的目的是為了調(diào)動(dòng)行政人員工作的積極性,積極性和發(fā)明性，從主線上提高政府工作效率．20簡(jiǎn)述政府文化職能的重要內(nèi)容:意識(shí)形態(tài)職能；發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能;發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能;加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的只能；清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值并且有害的文化產(chǎn)品的只能。2１依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型：執(zhí)政黨的監(jiān)督;權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督。22標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型:內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。１論述政府失效的重要表現(xiàn)。１)政府成本過(guò)高．政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供應(yīng)的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算,也正由于成本與效益分離,會(huì)出行政成本過(guò)高的現(xiàn)象，導(dǎo)致浪費(fèi)．2）政府的低效率,根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多，成本高效率低是一種必然趨勢(shì)．3）資源配置的低效率，在資源配置領(lǐng)域,由于信息不完全，政府的配置效率比市場(chǎng)低,所以資源要有市場(chǎng)完畢,而不是由政府進(jìn)行低效率的配置．4）尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,公司為了尋租從政府那里得到經(jīng)營(yíng)或特許權(quán)開(kāi)發(fā)權(quán)而進(jìn)行壟斷花費(fèi)大量的金錢(qián),時(shí)間和精力,浪費(fèi)了大量的資源.5）導(dǎo)致另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能導(dǎo)致社會(huì)貧富不均,財(cái)富分派不平等．只能依靠政府進(jìn)行再分派,以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平.政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個(gè)失效的政府去管一個(gè)失效的市場(chǎng)．2什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系:管理層次是公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按層級(jí)劃原則設(shè)計(jì)的,無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng),必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多,也不宜過(guò)少。管理層次過(guò)少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目的的分解,是公共行政管理職能的擴(kuò)人,也是一種行政分權(quán)。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般米說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比,管理幅度越人,則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō),公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié),各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白,管理層次過(guò)多則會(huì)增長(zhǎng)信息的流失率和政策的執(zhí)行力,便丁弄虛作假，陽(yáng)奉陰違、暗權(quán)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。3試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用:1）行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用,處在核心地位,公共行政管理有領(lǐng)導(dǎo)，決策，指揮,執(zhí)行,協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是,在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的,是關(guān)系到公共管理成敗的關(guān)鍵因素.整個(gè)公共行政管理活動(dòng)都是圍繞著行政決策開(kāi)展的，都是為了貫徹行政決策的目的和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的．但是，在強(qiáng)調(diào)決策的重要時(shí)并不意味著”管理就是決策”.2）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程,行政決策不僅是公共行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，并且貫穿于公共行政管理的全過(guò)程，從而也主導(dǎo)和左右著公共行政管理的全過(guò)程．行政決策滲透在各種行政功能的動(dòng)作中,但其他的公共行政管理功能并沒(méi)有消失,仍然具有其獨(dú)立性．3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素,一定限度上說(shuō),行政決策的確是關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵,行政決策對(duì)的與否,直接關(guān)系到行政管理的目的能否實(shí)現(xiàn),行政決策水平如何，會(huì)影響到行政管理工作是否有生機(jī)和活力，行政決策質(zhì)量的高低決定著行政管理成效的高低．所以,高明的行政領(lǐng)導(dǎo)者就是要將重要精力用于決策，并及時(shí)根據(jù)情況的變化,調(diào)整決策或形成新的決策，保證行政管理的一切工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政效率.4）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑，國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行.政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才干真正得到貫徹．4行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用重要體現(xiàn)在哪些方面:1)行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段，協(xié)調(diào)部門(mén),各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系,整合其工作目的，避免和化解各種沖突和矛盾,保證行政執(zhí)行的一致性，必須有高度統(tǒng)一的行政指揮．2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的主線保證.行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用．只有使行政人員以決策目的為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則,團(tuán)結(jié)協(xié)作，才干高效完畢任務(wù).３）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目的的主線保證.行政指揮必須了解實(shí)行行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充足結(jié)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，結(jié)合實(shí)際情況，高質(zhì)量完畢決策目的。4)行政指揮是保證各種行政資源得以充足運(yùn)用的必要條件．行政執(zhí)行必須依賴一定的行政資源,這些資源直接影響行政執(zhí)行的效果.５)行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因索，規(guī)定行政領(lǐng)導(dǎo)者有比較高的政策水平，可以準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，靈活地貫徹執(zhí)行行政決策，因此，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，5試述行政監(jiān)督的原則重要體現(xiàn)在哪些方面:1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人干涉的原則。第一依法監(jiān)督,第二自主行使監(jiān)督權(quán)，第二監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén),社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的干涉.2）實(shí)事求是,重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。第一堅(jiān)持實(shí)事求是，第二重證據(jù),第三重調(diào)查研究.3)在合用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中要做到第一任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)都平等地受法律保護(hù)，第二任何監(jiān)督對(duì)象都必有履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)，第三一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究,任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外.4)教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則,是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必有遵循的一項(xiàng)基本原則.5)監(jiān)督檢查與改善工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改善工作相結(jié)合的原則,規(guī)定行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同規(guī)定到的目的統(tǒng)一起來(lái).6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則,體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神規(guī)定，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證．６試述行政監(jiān)督的作用:1)行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政,提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。行政監(jiān)督在公共行政活動(dòng)中的性質(zhì)具有雙重性，一方面行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督,是行政組織和公共行政的一項(xiàng)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)政府工作的總目的服務(wù)，提高行政效率.另一方面監(jiān)督機(jī)關(guān)代表國(guó)家,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律，法規(guī)和政策的情況及其違法進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法行政的主線目的.２)行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政.3）行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放利經(jīng)濟(jì)建改順利發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面利良好的外部環(huán)境．7試述行政效率在公共行政中的作用：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。1）提高行政效率是公共行政的宗旨．行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn).政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講究效率,不講成本，不講效率的政府是沒(méi)有的．2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面，通過(guò)行政效率可以檢查和衡量公共行政各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化,科學(xué)化和法制化.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代,假如不采用適應(yīng)進(jìn)步的行政制度和管理方法，不也許提高行政效率.因此,行政效率是衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn).３）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程,只有大幅度地提高行政效率,才可以發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,才可以大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐．８試述行政改革的阻力:1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不是強(qiáng)加給政府的，它是腳踏實(shí)地的實(shí)踐行動(dòng)。2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響,政治因素起著決定作用。3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)碰到強(qiáng)人的阻力。４)傳統(tǒng)的保守限度決定了行政改革的艱難限度。傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家和民族的寶貴財(cái)富,是民族價(jià)值觀的體現(xiàn)，是民族賴以生存繁衍的精神支柱，是民族整合統(tǒng)一的紐帶。5）用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。講人情而不講規(guī)則，用人唯親和家長(zhǎng)制是我國(guó)傳統(tǒng)文化中的人際關(guān)系規(guī)則、用人規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則。用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革有抵制作用和破壞作用。9試述行政改革的動(dòng)力：1)政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革,行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，并且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府,必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。3)社會(huì)演變的規(guī)定。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷,社會(huì)每時(shí)每刻都在演變,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化,當(dāng)社會(huì)演變到一定限度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。5）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力,也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只但是是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目的、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和重要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。１0試論述公共行政的作用１,公共行政是對(duì)國(guó)家的治理．公共行政是政府行政,是政府對(duì)國(guó)家的治理.一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治．公共行政就是治國(guó)安邦，它的核心問(wèn)題是如何管理好國(guó)家,如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展,使人民安居樂(lè)業(yè).公共行政就是為國(guó)家的政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會(huì)發(fā)展提供保證,就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益.2,公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證.公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才干實(shí)現(xiàn).只有政府才干滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)公平,社會(huì)安全的需要.假如政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，就必然缺少存在的合性.3，公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證．對(duì)的解決好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題,也是政府的重要責(zé)任．政府有管理市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任.假如沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康有序地發(fā)展.４,公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證．沒(méi)有一個(gè)高效,民主,公平的政府,社會(huì)就不也許有各方面的快速發(fā)展，政府沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力,快速的應(yīng)變能力和高效的解決事務(wù)能力,就會(huì)在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)．學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó).5,公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì),會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要.公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科.身為國(guó)家年公務(wù)員,必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué).管理社會(huì)公共事務(wù)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,是其他學(xué)科不能代替的．國(guó)家公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué),在進(jìn)行公共行政管理時(shí)就可以高屋建瓴,用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識(shí)來(lái)結(jié)識(shí)和解決社會(huì)公共事務(wù).只有建立一支高素質(zhì),會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,才干使我國(guó)長(zhǎng)治久安，連續(xù)發(fā)展,興旺發(fā)達(dá).11試述公共行政環(huán)境的作用.公共行政環(huán)境作用重要表現(xiàn)在它與公共行政之間的互相關(guān)系上.它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng),互相作用的關(guān)系,具體表現(xiàn)在:1,公共行政環(huán)境決定,限制與制約公共行政．公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生，存在和發(fā)展的宏觀形態(tài),是公共行政產(chǎn)生,生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間.有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政.行政環(huán)境決定，限制和制約行政體制,行政職能,行政目的,公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)營(yíng)方式,以及官員的行為方式,思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等.２,公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境.假如公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境,也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力,那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理．所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境,是指公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的規(guī)定和條件．假如不適應(yīng)公共行政環(huán)境,即使再先進(jìn)的公共行政管理也不也許有管理成效．3,公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化.由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化,公共行政必須適應(yīng)這種變化.4,公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用．公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要因素之一．公共行政可以運(yùn)用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和規(guī)定,選擇切合實(shí)際的公共行政目的,確立科學(xué)的行政關(guān)系.通過(guò)達(dá)成行政目的而達(dá)成改善公共行政環(huán)境的目的.１2試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具有的能力有哪些?(1）抽象思維與決斷能力：分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力；決策能力;指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。(2)人際關(guān)系的能力:激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。(3)技術(shù)能力:技術(shù)能力就是指專業(yè)能力,是指行政領(lǐng)導(dǎo)者解決專業(yè)行政管理時(shí)具有足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)。13你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些1,行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃,慎重開(kāi)展．行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)環(huán)節(jié)及其各項(xiàng)措施.在進(jìn)行行政改革之前,要進(jìn)行調(diào)查研究,要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在,進(jìn)行全面進(jìn)一步的行政診斷.然后就行政改革的性質(zhì),方向,目的,目的，方法，突破點(diǎn),動(dòng)力與阻力,以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證,制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃.進(jìn)行改革則必須十分慎重,從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革.2,行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提．行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，并且必然因此導(dǎo)致社會(huì)的不平衡.政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制,是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者,是社會(huì)的最重要平衡工具和穩(wěn)定工具.行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性,這就容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定.所以,行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所導(dǎo)致的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度,也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩.行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力,而不能使社會(huì)解體.３,行政改革要以改變觀念為先導(dǎo),以體制創(chuàng)新為核心，以高效,公平,廉潔為目的.行政改革必須一方面改變改革者的觀念,應(yīng)當(dāng)以民主,公平,效率,服務(wù)等觀念為先導(dǎo),才干進(jìn)行卓有成效的改革.在新觀念的指導(dǎo)下,才干進(jìn)行體制創(chuàng)新.體制創(chuàng)新是行政改革的核心,不進(jìn)行體制創(chuàng)新,就不也許建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制．體制創(chuàng)新要圍繞著高效,公平,廉潔這個(gè)目的來(lái)進(jìn)行.４,行政改革必須有政治保障和法律保障.行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng),而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果.但假如沒(méi)有權(quán)威的政治支持,行政改革就無(wú)法進(jìn)行,政治是行政改革的保障.行政改革是政治改革的重要組成部分,行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可