第四節(jié)

具體文種的寫作（一）

命令（令）、決定

公告、議案、意見、函一、命令（令）（一）命令（令）適用范圍一般為省部級(jí)以上的國家機(jī)關(guān)，且涉及內(nèi)容屬重大事項(xiàng)。1、依照有關(guān)法律規(guī)定公布行政法規(guī)和規(guī)章——發(fā)布令；2、宣布施行重點(diǎn)強(qiáng)制性措施——行政令；3、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員——嘉獎(jiǎng)令；（二）命令（令）的特點(diǎn)1、強(qiáng)制性——受文者必須立即無條件執(zhí)行；2、權(quán)威性——發(fā)布機(jī)關(guān)的指揮權(quán)力很高；3、嚴(yán)肅性——只在特別重大或緊急狀態(tài)下使用；一、命令（令）（三）命令（令）的種類1、發(fā)布令：公布法律、發(fā)布重要行政法規(guī)和規(guī)章。2、行政令：宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)和指揮職能；3、嘉獎(jiǎng)令：嘉獎(jiǎng)有功的單位和人員。4、任免令一、命令（令）注意事項(xiàng)命令的發(fā)文字號(hào)和主送機(jī)關(guān)分兩種情況：命令如果是作為文件下發(fā)到下級(jí)機(jī)關(guān)的，就和其他文種一樣要標(biāo)注常規(guī)的發(fā)文字號(hào)，寫上主送機(jī)關(guān)的名稱；命令如果是在報(bào)紙等媒體上公開發(fā)布的，文號(hào)往往采用流水號(hào)，即該屆政府的主席或總理在任期間所發(fā)的命令（令）的順序號(hào)，而位置也換在標(biāo)題正下方。發(fā)布令中華人民共和國主席令第四十號(hào)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2005年8月28日通過，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤二〇〇五年八月二十八日關(guān)于在我國統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令

第八十號(hào)1959年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一計(jì)量制度的命令》以來，全國推廣米制、改革市制、限制英制和廢除舊雜制的工作，取得了顯著成績。為貫徹對(duì)外……現(xiàn)發(fā)布命令如下：一、我國的計(jì)量單位一律采用《中華人民共和國法定計(jì)量單位》(附后)。二、……三、……國務(wù)院一九八四年二月二十七日行政令

嘉獎(jiǎng)令（P103）中華人民共和國主席令

第一號(hào)根據(jù)中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的決定，任命李鵬為中華人民共和國國務(wù)院總理。

中華人民共和國主席楊尚昆一九八八年四月九日任免令

二、決定（一）決定的概念（適用范圍）1、對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于教師節(jié)的決定》，如《國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》。2、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，如《國務(wù)院關(guān)于授予趙春娥全國勞動(dòng)模范稱號(hào)的決定》、《關(guān)于對(duì)“六二八”重大事故責(zé)任者×××的處理決定》。3、變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位都可以使用。但必須是在對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)安排時(shí)才能使用。處理一般性的事項(xiàng)、工作時(shí)不能隨意使用。

二、決定（三）決定的分類1、法規(guī)政策類。對(duì)某專業(yè)領(lǐng)域或方面作出硬性規(guī)定。2、部署工作類。主要用于重大行動(dòng)作出安排、部署。3、宣告事項(xiàng)類。宣布對(duì)某重要事項(xiàng)的處理和安排。4、獎(jiǎng)懲性決定。用于對(duì)英雄、模范和有突出貢獻(xiàn)的人物進(jìn)行表彰嘉獎(jiǎng)，或?qū)Ψ赣袊?yán)重錯(cuò)誤的單位、個(gè)人做出處理。5、任免類。用于決定機(jī)構(gòu)、人事變動(dòng)的決定。

二、決定（四）命令與決定的區(qū)別1、命令的法定作者有限，僅限于全國人大委員長、國家主席、國務(wù)院總理、國務(wù)院所屬各部部長和各省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等；（省部級(jí)以上）2、決定的法定作者范圍寬，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位均可發(fā)。修改病文××縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制使用木炭的決定各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣直屬各單位：近年來，我縣木炭銷量猛增，少數(shù)單位和群眾，不顧國家政策和村規(guī)村約的規(guī)定，大量砍柴燒炭，使我縣生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為保護(hù)國家、集體和群眾的長遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，有必要嚴(yán)格控制使用木炭。為此，特作如下決定：一、任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)和銷售木炭……二、由節(jié)能辦公室組織木炭的生產(chǎn)和銷售……三、嚴(yán)禁木炭外銷，外銷木炭必須持有縣節(jié)能辦公室的“準(zhǔn)銷證”……四、生產(chǎn)用木炭要厲行節(jié)約，并逐步用其他燃料取代……五、生活用木炭要實(shí)行指標(biāo)供應(yīng)，人均每年不得超過五十公斤……六、縣燃料公司要積極組織煤炭供應(yīng)，保證廠礦企業(yè)的生產(chǎn)用煤和廣大干部職工的生活用煤。七、各級(jí)組織要嚴(yán)格執(zhí)行決定，違者查究。××縣人民政府一九九九年二月三日××縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制使用木炭的決定各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣直屬各單位：近年來，我縣木炭銷量猛增，少數(shù)單位和群眾，不顧國家政策和村規(guī)村約的規(guī)定，大量砍柴燒炭，使我縣生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為保護(hù)國家、集體和群眾的長遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，有必要嚴(yán)格控制使用木炭。為此，特作如下決定：一、木炭的生產(chǎn)和銷售由節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)，其他單位和個(gè)人不得生產(chǎn)和銷售木炭……二、嚴(yán)禁木炭外銷……三、生產(chǎn)用木炭要厲行節(jié)約，并逐步用其他燃料取代……四、生活用木炭要實(shí)行指標(biāo)供應(yīng)，人均每年不得超過五十公斤……五、各級(jí)組織要嚴(yán)格執(zhí)行決定，違者查究?！痢量h人民政府一九九九年二月三日三、公告（一）公告的含義和作用

公告是行政機(jī)關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)所使用的公文。主要用于國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如全國人大常委會(huì)、國務(wù)院及其辦公廳或授權(quán)有關(guān)部門如新華社等向國內(nèi)外公開宣布外國元首訪華、國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果，重大高新技術(shù)試驗(yàn)成功及國內(nèi)外關(guān)注的重要事宜。地方各級(jí)政府有時(shí)也使用公告宣布某些重要事宜。發(fā)布公告的時(shí)限通常較緊急。公告多通過廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具迅速發(fā)出。（二）公告的特點(diǎn)

1、公開性。公告是通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介向國內(nèi)外發(fā)布的，因而具有很強(qiáng)的公開性。

2、周知性。發(fā)布公告的目的是使國內(nèi)外有關(guān)方面及廣大公眾都了解公告的內(nèi)容，因而具有很強(qiáng)的周知性。

3、莊重性。公告是國家高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及政府有關(guān)職能部門代表國家宣布國內(nèi)外關(guān)注的重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的公文，因而具有十分嚴(yán)肅和莊重的性質(zhì)。

4、縝密性。指公告用語的審慎，周密等。公告是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者決定事項(xiàng)，涉及國家大事。因此撰寫時(shí)，語言要審慎推敲，周密行文。（三）公告的種類

1、重要事項(xiàng)類。國家機(jī)關(guān)通常用這類公告向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)。

2、法定事項(xiàng)類。這類公告通常是由政府的有關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)法令、法規(guī)，按照法定程序發(fā)布。發(fā)布這類公告的目的，是通過法律手段，確定某些專門事項(xiàng)的合法性，要求有關(guān)方面遵守。這類公告具有指令性和約束力。注意事項(xiàng)公告應(yīng)慎用，公告不同于通告、通知、廣告、啟事，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位無權(quán)發(fā)布公告。人民教育出版社遷址公告

因事業(yè)發(fā)展，人民教育出版社及其所屬的北京人教教材中心、人民教育電子音像出版社將于2005年10月8日遷至位于北京市中關(guān)村南大街的新業(yè)務(wù)樓辦公?，F(xiàn)將人民教育出版社新業(yè)務(wù)樓的有關(guān)聯(lián)系方式通告如下：通訊地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街17號(hào)院1號(hào)樓

郵政編碼：100081

服務(wù)電話：5875886658758833衷心感謝社會(huì)各界多年來對(duì)人民教育出版社的關(guān)心和支持，我們將在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中宣部和新聞出版總署的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育和出版方針，力爭為全國中小學(xué)師生提供更多優(yōu)質(zhì)的教科書和出版物，為我國教育出版事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

熱誠歡迎各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)界同仁和社會(huì)各界朋友蒞臨人民教育出版社新業(yè)務(wù)樓指導(dǎo)工作、洽談業(yè)務(wù)。

人民教育出版社

2005年9月14日（四）公告的格式

一般由標(biāo)題、正文和落款三部分組成，無主送單位。1.標(biāo)題。①由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種組成，如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于不再追訴去臺(tái)人員建國前罪行的公告》。②由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和文種組成，如《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)公告》。③由事由和文種構(gòu)成，標(biāo)題形成雙要素的構(gòu)成形式，如《關(guān)于一九九六年二年期，三年期國庫券的公告》。④只寫“公告”二字即可。在標(biāo)題的下方一般應(yīng)注明“第×號(hào)”。

2.正文。有公告的緣由、公告事項(xiàng)。（1）緣由即正文的開頭，說明發(fā)公告的緣由，目的或依據(jù)。（2）公告事項(xiàng)即正文主體部分，鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件、決定、要求等內(nèi)容。寫作時(shí)重在對(duì)事項(xiàng)內(nèi)容的敘述，說明。

3.公告的結(jié)束語。公告常在事項(xiàng)敘述完之后，另起一行用“特此公告”，“現(xiàn)予公告”等語句為結(jié)束語。也可不用。

4.落款、公告的落款要求寫出發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和發(fā)文時(shí)間。如果在標(biāo)題中已表明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期，落款處則可省去不寫。

事項(xiàng)類公告中華人民共和國郵電部關(guān)于在全國實(shí)行郵政編碼制度的公告。國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于征求社會(huì)各界對(duì)中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（征求意見稿）意見的公告國家旅游局關(guān)于暫停三家旅行社經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)的公告中華人民共和國全國人民代表大會(huì)公告

第一號(hào)

第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于1990年4月3日選舉江澤民為中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席。

現(xiàn)予公告。

中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)

一九九0年四月三日于北京法定事項(xiàng)類作業(yè)近日國家統(tǒng)計(jì)局收到了國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，因此他們經(jīng)過研究，決定開展《統(tǒng)計(jì)法》的修改工作。為了更好地完成《統(tǒng)計(jì)法》修改任務(wù)，他們公開向社會(huì)各界征求對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》修改的意見和建議，并許諾如果意見和建議被采納，將給予獎(jiǎng)勵(lì)。請(qǐng)你以此為題，用國家統(tǒng)計(jì)局的名義，撰寫一份公告。要注意用語的態(tài)度，既要熱情真誠，又要鄭重。國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于征求《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》修改意見的公告第一號(hào)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，經(jīng)5月11日國家統(tǒng)計(jì)局黨組會(huì)議研究決定，正式啟動(dòng)《統(tǒng)計(jì)法》修改工作。

為了更好地完成《統(tǒng)計(jì)法》修改任務(wù)，現(xiàn)廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》修改的意見和建議，具體參與方式如下：

一、通過電子郵件方式的，請(qǐng)直接發(fā)送至以下電子信箱：pengyt@。

二、通過信件方式的，請(qǐng)寄至北京市西城區(qū)月壇南街75號(hào)國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司彭永濤收，郵編：100826。

三、在《中國信息報(bào)》上開辟討論專欄。

熱忱歡迎各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、廣大統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)信息用戶和社會(huì)各界人士積極參與修改《統(tǒng)計(jì)法》的討論，為修改出既符合我國國情又與國際慣例接軌的《統(tǒng)計(jì)法》做出貢獻(xiàn)。如果您的意見和建議被采納，我局將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

國家統(tǒng)計(jì)局二00五年五月十五日議案（見p128）四、意見(一)適用范圍及特點(diǎn)

適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。主要特點(diǎn)：1、使用的廣泛性。既可用于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位；上級(jí)可用，下級(jí)甚至基層組織也可用。2、行文的多向性。意見既可以用作下行文，表明主張，做出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作見解、建議和參考意見；還可以作平行文，對(duì)平行的或者不相隸屬機(jī)關(guān)的有關(guān)專門工作做出評(píng)估、鑒定和咨詢。(二)意見的主要類型按照性質(zhì)和用途的不同，分為四類：1．指導(dǎo)性意見。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于布置工作的下行文。2．實(shí)施性意見。是對(duì)某一時(shí)期的工作規(guī)定目標(biāo)和任務(wù)，提出措施、方法和步驟一類實(shí)施要求的下行文。3．評(píng)估性意見。這是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)人員就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過調(diào)查、研究后，送交有關(guān)方面的鑒定、評(píng)估結(jié)果，它有時(shí)候作上行文，有時(shí)候作下行文，但主要還是作不相隸屬機(jī)關(guān)之間的平行文。4．建議性意見。是向上級(jí)提出工作建議、設(shè)想的上行文，又可分為呈報(bào)性建議意見和呈轉(zhuǎn)性建議意見。關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》……現(xiàn)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出以下意見：一、進(jìn)一步提高對(duì)開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)?！?、切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)?！?、加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化?！陨弦庖娬?qǐng)貫徹實(shí)施。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)二00四年五月二十八日指導(dǎo)性意見例文關(guān)于2000～2001學(xué)年度第一學(xué)期教學(xué)檢查的實(shí)施意見各系：本學(xué)期教學(xué)檢查將結(jié)合“校風(fēng)建設(shè)活動(dòng)月”的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行。為做好本次教學(xué)檢查工作，特提出以下實(shí)施意見：一、檢查的主要內(nèi)容1．各年級(jí)各專業(yè)理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和教學(xué)管理的存在問題及對(duì)策?！z查時(shí)間教學(xué)檢查安排在第10周～13周，即11月5日至12月2日。三、檢查方式1．根據(jù)新修訂的《教學(xué)工作質(zhì)量檢查暫行辦法……四、其他1．各系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視教學(xué)檢查工作，認(rèn)真做好工作部署。組織學(xué)生進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量調(diào)查時(shí)，要求全體學(xué)生參加評(píng)估。2．……附件：教學(xué)工作質(zhì)量考核暫行辦法××××××學(xué)院教務(wù)處二○○○年十月三日實(shí)施性意見例文建議性意見例文五、函（一）適用范圍：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公。（二）分類按照內(nèi)容來說：1、商洽函－用于聯(lián)系工作2、問答函－包括詢問函和答復(fù)函（詢問函可用于上級(jí)對(duì)下級(jí)）3、請(qǐng)批函－請(qǐng)求批準(zhǔn)按照行文方向來說：1、去函（也叫來函）2、復(fù)函注意事項(xiàng)1、函與請(qǐng)示的區(qū)別兩者都有請(qǐng)示批準(zhǔn)的功能，但函主要用于向平級(jí)的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間，而請(qǐng)示則是下級(jí)對(duì)上級(jí)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)與北京理工大學(xué)聯(lián)系合辦培訓(xùn)班事宜北京市教委希望北京市衛(wèi)生局為學(xué)生開展全面體檢2、函與批復(fù)的區(qū)別兩者都可以用來答復(fù)，但復(fù)函用來回復(fù)平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)單位的來函；而批復(fù)只能由于上級(jí)回復(fù)下級(jí)的請(qǐng)示。（一）商洽函關(guān)于我市代表團(tuán)出訪波塞雄市和路易港市問題的復(fù)函（商洽函復(fù)函）中華人民共和國駐毛里求斯大使館：貴館陳進(jìn)領(lǐng)事一九九○年八月三日給我市外事辦的信函收悉。關(guān)于我市代表團(tuán)出訪波塞雄市和路易港市一事，由于時(shí)間太急，來不及辦理各種手續(xù)，無法在九月下旬成行，屆時(shí)擬以市長名義發(fā)一賀電，祝賀波塞雄市建市一百周年。訪毛里求斯一事，推遲到年底待牌樓設(shè)計(jì)方案定下來才出訪，屆時(shí)是否順訪波塞雄市，請(qǐng)貴館酌定。特此函復(fù)。佛山市人民政府一九九○年八月二十日（二）問答函問答函復(fù)函模式（三）請(qǐng)批函請(qǐng)批函例文關(guān)于增撥我校新增人員經(jīng)費(fèi)的函市教委人事處：今年我校因教學(xué)工作需要，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)錄用、調(diào)入了11位同志。為此，請(qǐng)?jiān)鰮苄略鋈藛T今年的工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼共計(jì)60萬元。請(qǐng)予核撥。特此函達(dá)。