北京市科學技術研究院北京城市系統(tǒng)工程研究中心2019年8月27日風險視角下北京城市精細化管理路徑探討一、城市精細化治理二、風險與城市精細化管理CONTENTS目錄三、路徑和對策一、城市精細化管理3按照精細化的思路，北京提出了“六精六細”的要求：一是精準細化。底數(shù)清，情況明，主要是空間尺度。二是精密細致。在計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等全流程再造，主要是時間尺度。三是精雕細刻。要有工匠精神，要像繡花一樣。四是精打細算。要考慮投入產(chǎn)出比和性價比。五是精明細巧。要智慧管理，要運籌帷幄，要科學調(diào)度。六是精心細膩。要有人文關懷，要有家國情懷，要有包容胸懷。既有力度，又有溫度。一、城市精細化管理4北京城市精細化管理的目標總體目標：構建適應超大城市治理體系、京津冀協(xié)同發(fā)展和建設國際一流和諧宜居之都的城市治理體系。檢驗標準：以人民為中心，聚焦到管理與服務并重的角度，把人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為檢驗工作的標準。——群眾高興不高興：環(huán)境整潔、優(yōu)美，運行順暢、有序；——群眾滿意不滿意：設施健全、可達，服務高效、便捷；——群眾答應不答應：生活安心、健康，治安穩(wěn)定、和諧。宜居性便利性、多樣性公正性、安全性認識風險，管理風險習近平：增強安全風險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。5二、風險與城市精細化管理二、風險與城市精細化管理6難點：風險的密集性——“聚光燈”

總量大，類型多，暴露問題引起注目。二、風險與城市精細化管理7難點：風險的疊加性——“放大鏡”十九大報告指出：“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事?！背鞘泄芾砉ぷ骶褪恰疤齑蟮男∈隆薄１本┐髮W景觀設計學研究院副院長李迪華《“與人為敵”的城市設計》二、風險與城市精細化管理8難點：風險的疊加性——“放大鏡”2017.11.17大興西紅門鎮(zhèn)火災2012.4.1行人墜落熱力井事件9難點：風險的流動性——“交織網(wǎng)”北京燃氣網(wǎng)二、風險與城市精細化管理10重點：（1）存量的變化和增量的出現(xiàn)形成的變更風險?！丁?2·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告》分析事件原因：對新年倒計時活動變更風險未作評估，在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤?！疤煜麓笫?，必作于細；天下難事，必作于易?！薄兜赖陆?jīng)》這個“易”，也可以理解為“改變”。精細化管理的難點就在于針對“改變”做出及時、準確的調(diào)整。

“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下?！薄兑捉?jīng)》

即變更風險包括自然因素和人文因素兩方面。二、風險與城市精細化管理11重點：（2）城市管理縫隙造成漏項帶來的剩余風險如中央國家機關在城六區(qū)內(nèi)占地面積達到34.69%，多采用大院式布局，辦公、居住和企業(yè)混雜，權屬混合現(xiàn)象普遍。

如垃圾資源化利用需要城管、環(huán)保、國土等部門共同處理，但目前前端沒有強制性分類要求，中端缺乏專門運輸車輛，末端處理設施嚴重不足，能被分類處理的生活垃圾僅占總量的25%。

如將“不好管”的經(jīng)營主體以“規(guī)模以下”為理由劃在管理和統(tǒng)計范圍之外，將本應由行業(yè)監(jiān)管的以“未審批”為理由劃在監(jiān)管和統(tǒng)計范圍之外。二、風險與城市精細化管理12重點：（3）

認知缺乏，預見性不足造成的新興風險

如共享經(jīng)濟，2016年中國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%，未來幾年將繼續(xù)保持高速增長。

如城市副中心建設，成為新的城市磁場，試點地下綜合管廊建設和運營，人群和產(chǎn)業(yè)的遷移等。二、風險與城市精細化管理13路徑：“加強精細化管理，在精治、法治、共治上下功夫?！崩硇缘娘L險管控：基于法治的標準建設密織的風險監(jiān)測：基于精治的做好準備良好的風險溝通：基于共治的社會格局針對變更風險，及時進行跟蹤監(jiān)控、定期更新，建立信息反饋與溝通、互動與共享機制，做到“底數(shù)清、情況明”，保證風險控制在可容許范圍內(nèi)。健全具有前饋功能的公共預警機制；強化針對不同類型變更的準備到位。針對剩余風險，明確法規(guī)標準，補齊缺失法規(guī)、更新陳舊標準、去除法條沖突，實現(xiàn)科學化分工、高效率配合、標準化銜接、動態(tài)化傳導。針對新興風險，積極培育風險文化，釋放城市共治的潛力和活力，鼓勵公眾參與，推動廣大市民和有關部門在良性互動中分擔責任，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。城市風險不會只以一種形式出現(xiàn)，應根據(jù)主要特點選取路徑，以共治為依托，以法治為保障，以精治為手段，實現(xiàn)良好的城市治理三、路徑與對策三、路徑與對策14密織的風險監(jiān)測：基于精治的做好準備1、強化“中心上移，重心下移”的城市治理架構“強市弱區(qū)、做實街道”。“中心上移”中，強調(diào)市級管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮的作用，區(qū)政府則要推進職能下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多的權限，建立“社區(qū)放哨、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的機制，加大人力、財力、資源配套和責任落實。要及時總結(jié)在基層出現(xiàn)的典型經(jīng)驗和有效做法，為街道提供指導。重要手段：網(wǎng)格化管理明確網(wǎng)格化管理的組織架構和市-區(qū)-街/鎮(zhèn)-居/村的職責分工。明確“發(fā)現(xiàn)與分類管理”的職能定位，與城市管理、執(zhí)法部門的職能區(qū)分清楚。明確四級平臺業(yè)務標準，分類制定標準化的問題處理流程，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案完整管理流程的閉環(huán)。三、路徑與對策15密織的風險監(jiān)測：基于精治的做好準備2、推進城市治理信息開放共享和信息技術研發(fā)應用智慧道路共同桿三、路徑與對策理性的風險管控：基于法治的標準建設1、為城市治理服務制定層次分明的標準要讓法律成為規(guī)劃實施、建設落實和運行管理的依據(jù)，補齊缺失法規(guī)、更新陳舊標準、去除法條沖突，做到城市管理有法可依。從建設“國際一流的和諧宜居之都”的內(nèi)涵出發(fā)，北京市應對標國際標準，繼續(xù)推進城市管理和服務標準的制定工作，并注重在具體的城市管理領域各種先進的城市管理行業(yè)標準、技術標準的制定、提升和梳理。城市精細化管理標準規(guī)范的制定可以下沉到區(qū)、街，根據(jù)區(qū)、街特點制定“一區(qū)一策”、“一街一策”。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構，針對區(qū)域功能定位和存在突出問題進行差異化管理。實施北京城市精細化管理地方標準體系建設工程，逐步實現(xiàn)城市管理標準的細化、量化、固化，最終達致全覆蓋、高水準、精細化。三、路徑與對策理性的風險管控：基于法治的標準建設2、按客觀實際情況細化科學簡明的標準不斷細化規(guī)范“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制。同時，建立城市精細化管理科學評價和績效考核體系，以問題解決的成效為首要標準，并作為政策調(diào)整、預算管理、編制管理、獎勵懲戒、升降任免等方面的重要依據(jù)。建立科學的責任體系標準，在分類分責的基礎上，進行整體責任的捆綁，同上同下，整體獎罰；編制責任清單和責任的靜態(tài)和動態(tài)運行圖，把各類主體責任標注出來，明晰動態(tài)中的責任歸屬，權責對等。完善風險治理責任追究制。三、路徑與對策理性的風險管控：基于法治的標準建設3、依經(jīng)濟社會變化更新與時俱進的標準完善城市治理法規(guī)體系，為精細化管理提供法制保障。要盡快健全上位法、更新地方性城市管理法規(guī)條例，增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性。緊跟形勢需要彌補法規(guī)條例漏洞，設計出臺城市管理工作整體規(guī)劃，并繪制城市規(guī)劃實施、市政、交通、環(huán)境和應急管理法規(guī)體系枝干。重點更新城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、城管行政執(zhí)法條例、道路交通管理條例、環(huán)境保護條例等，增強關聯(lián)性、支撐性、延續(xù)性，并適當探索管理執(zhí)法權限調(diào)整和方式創(chuàng)新。三、路徑與對策良好的風險溝通：基于共治的社會格局營造共治共管共建共享的城市治理氛圍全面強化街巷長和小巷管家對城市管理體系的補充作用，變被動管理為主動服務