寧夏天然林資源保護(hù)工程建設(shè)取得的成效及進(jìn)一步完善,林業(yè)論文寧夏天然林資源保衛(wèi)工程(簡(jiǎn)稱天保工程)自2000年開場(chǎng)施行,2018年施行結(jié)束.國(guó)家批準(zhǔn)(寧夏天然林資源保衛(wèi)工程施行方案〕(下面簡(jiǎn)稱方案),寧夏全境19個(gè)縣(市、區(qū))、2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保衛(wèi)區(qū)被列入天然林資源保衛(wèi)工程施行范圍.天保工程二期自2018年開場(chǎng)施行,2020年施行結(jié)束,有22個(gè)縣(市、區(qū))、5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保衛(wèi)區(qū)列入天然林保衛(wèi)工程施行范圍.天然林保衛(wèi)工程是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,牽涉面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大.從寧夏施行天保工程施行的實(shí)踐看,施行天保工程是發(fā)展森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,治理水土流失,確保生態(tài)安全,促進(jìn)人與自然和諧的治本之舉.十分是森林資源的管護(hù),解決了其他林業(yè)工程無法解決的問題,更重要的是解決了林業(yè)職工的親身利益問題,國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善,林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展有了保障.1寧夏天保工程建設(shè)成就1.1森林資源管護(hù).天保工程一期有577萬畝現(xiàn)有森林資源納入天保工程管護(hù),天保工程二期施行,有1530.8萬畝森林資源納入管護(hù),全部落實(shí)到地塊,責(zé)任落實(shí)到單位或個(gè)人,并層層簽訂了目的責(zé)任書,明確了管護(hù)任務(wù)、管護(hù)責(zé)任,把森林資源管護(hù)納入到的考核內(nèi)容,使寧夏的森林資源得到有效管護(hù).1.2公益林建設(shè).寧夏天保工程一期完成封山育林323.5萬畝,飛播造林核實(shí)合格面積99.86萬畝.天保工程二期規(guī)劃完成封山育林317萬畝,人工造林120萬畝.1.3種苗及防火建設(shè).天保工程一期完成建設(shè)地市級(jí)中心苗圃6處,縣級(jí)骨干苗圃5處,采種基地11處,良種基地12處,省級(jí)質(zhì)檢中心1處;進(jìn)一步加強(qiáng)了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購(gòu)置森林防火巡護(hù)運(yùn)兵車、摩托車163輛、撲火機(jī)具7477件(套),配置完善了辦公設(shè)備及檢查站.1.4職工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況.寧夏國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃從實(shí)際和承受能力出發(fā),在職工自覺自愿的基礎(chǔ)上,采取國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、單位自籌、職工合理負(fù)擔(dān)的辦法,解決了國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃職工社會(huì)保險(xiǎn)問題.寧夏國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃共有在冊(cè)在崗職工6879人,全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),國(guó)有林業(yè)在職職工實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保.1.5國(guó)有中幼林撫育.寧夏天保工程二期規(guī)劃完成國(guó)有中幼林撫育109萬畝,每年計(jì)劃布置國(guó)有中幼林撫育任務(wù)10.9萬畝.天保工程一期寧夏累計(jì)投資完成42726萬元,華而不實(shí):投資40042萬元,占93.7%,地方配套資金2684萬元,占6.3%.國(guó)家免除我區(qū)天然林保衛(wèi)工程森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)9577萬元.寧夏天保工程二期(2018-2020年)規(guī)劃投入206308萬元,華而不實(shí)財(cái)政140646萬元(不含2018年以前已納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓茏o(hù)費(fèi)),占68.2%,基本建設(shè)投資49550萬元,占24%;自治區(qū)財(cái)政投入16112萬元,占7.8%.天保工程一期施行以來進(jìn)展順利,完成了各項(xiàng)任務(wù),工程區(qū)發(fā)生了一系列重大而深入的變化,獲得了豐富成果.2天保工程獲得成效2.1森林資源持續(xù)增長(zhǎng),生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn).天保工程一期施行11年來,共完成封山育林323.5萬畝,飛播造林核實(shí)合格面積99.86萬畝,森林覆蓋率由2000年的6.37豫增加到如今的11.48豫,增加5個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量由464萬立方米增加到609萬立方米,增加145萬立方米.隨著工程區(qū)森林植被不斷增加,森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù),生物多樣性得到了有效保衛(wèi),生態(tài)狀況明顯改善.寧夏水土流失初步治理程度接近40豫,沙化土地面積減少2584平方公里,每年減少入黃河泥沙4000萬噸,實(shí)現(xiàn)了治理速度大于擴(kuò)展速度的歷史性轉(zhuǎn)變,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn).幾十年不見的野豬在羅山出現(xiàn),賀蘭山巖羊的數(shù)量由工程施行前的7000多只增加到如今的20000多只.2.2產(chǎn)業(yè)構(gòu)造逐步優(yōu)化,職工收入明顯增加.工程施行以來,國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以林區(qū)資源為依托,改變長(zhǎng)期以來林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造單一的局面,培育新興產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè),以旅游業(yè)帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、信息等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造得到調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高.青銅峽樹新林場(chǎng)大力發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè),營(yíng)造速生林,壯大種苗產(chǎn)業(yè),職工的年收入10萬元以上的戶達(dá)20多戶,年收入在3-5萬元的到達(dá)80多戶,職工年均收入比2000年前翻了近5倍,90%的職工住進(jìn)了小康樓及新居.靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保衛(wèi)區(qū)管理局積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作制、股份制等非公有制經(jīng)濟(jì),先后成立了柳編廠、機(jī)磚廠、園林綠化公司,林場(chǎng)的固定資產(chǎn)由過去的40萬元猛增到如今的1400萬元,年創(chuàng)收達(dá)400多萬元,林場(chǎng)職工的年收入翻了幾番.由于天保工程的施行,緩解了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危困局面,維持了國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)穩(wěn)定,被譽(yù)為國(guó)有林場(chǎng)的救命工程.2018年國(guó)有林場(chǎng)職工人均年工資20000多元,是1999年7000元的3倍.2.3社會(huì)保障逐步完善,林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定.我區(qū)天保工程施行,對(duì)改善國(guó)有林場(chǎng)民生和建設(shè)林場(chǎng)和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用,社會(huì)保障不斷完善.天保工程一期國(guó)家投入1.4億元,天保工程二期國(guó)家每年投入資金5072萬元,解決了我區(qū)6879名國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃在職職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)保險(xiǎn).天保工程社會(huì)保險(xiǎn)政策的落實(shí),解決了我區(qū)林業(yè)職工的后顧之憂,林業(yè)職工老有所養(yǎng),老有所醫(yī),林業(yè)職工思想穩(wěn)定,工作熱情高漲.職工收入的增加、社會(huì)保障的逐步完善,使林區(qū)職工群眾精神相貌煥然一新,林區(qū)社會(huì)呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象.2.4林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),生產(chǎn)生活條件明顯改善.天保工程施行以來,國(guó)家共布置我區(qū)天然林保衛(wèi)工程種苗基地建設(shè)項(xiàng)目資金4639萬元,支持我區(qū)27個(gè)國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃建立骨干苗圃和良種采種基地,為我區(qū)林業(yè)重點(diǎn)工程提供了充足的良種壯苗,對(duì)新品種的引進(jìn)、培育、優(yōu)良品種的推廣起到了積極的示范作用,提高了林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量.一期工程全區(qū)共建設(shè)完成各級(jí)各類苗圃、采種基地35處,林區(qū)森林防火、森林病蟲害防治和生物多樣性保衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng),林場(chǎng)棚戶區(qū)和危舊房改造,以及水電路改造、安全飲水工程建設(shè),全面改善了林區(qū)職工群眾的生產(chǎn)生活條件,林區(qū)廣大職工真正感遭到了天保工程帶來的好處.2.5生態(tài)文明漸入人心,天然林管理機(jī)制不斷完善.工程施行11年來,地方各級(jí)都建立了工程建設(shè)目的責(zé)任制,每年簽訂責(zé)任狀,從上到下建立起完善的四到縣管理體系.從自治區(qū)林業(yè)局到市、縣、林場(chǎng),逐級(jí)成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及管理機(jī)構(gòu),保證了工程順利施行.(寧夏天然林資源保衛(wèi)工程縣級(jí)考核辦法(試行)〕等規(guī)章制度逐步建立和完善.天保工程建設(shè)獲得了集宣傳、教育、行動(dòng)于一體的社會(huì)效果.保衛(wèi)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,正在成為全民的自覺行動(dòng).工程施行以來,通過廣泛的宣傳,涉林刑事案件、林政案件發(fā)生率比施行前大幅下降,工程區(qū)沒有發(fā)生過重大的森林火災(zāi),偷伐、盜伐等毀林案件大幅下降,構(gòu)成了廣大群眾關(guān)心天保、支持天保的良好局面.從寧夏施行天保工程施行的實(shí)踐看,、做出施行天然林保衛(wèi)工程的決策是及時(shí)的.從根本上講,施行天保工程是發(fā)展森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,治理水土流失,確保生態(tài)安全,促進(jìn)人與自然和諧的治本之舉.十分是森林資源的管護(hù),解決了其他林業(yè)工程無法解決的問題,更重要的是解決了林業(yè)職工的親身利益問題,國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善,林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展有了保障.3天保工程建設(shè)經(jīng)歷體驗(yàn)3.1堅(jiān)持把森林資源安全放在首位,施行封山禁牧.寧夏各級(jí)委緊緊捉住施行天保工程的機(jī)遇,在2002年率先施行封育禁牧,發(fā)布了在全區(qū)禁牧封育的通告,禁止家畜進(jìn)入林地放牧,停止天然林商品性采伐.其次是強(qiáng)化森林資源管理,堅(jiān)決打擊濫砍亂伐行為,保衛(wèi)森林資源安全.相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐等犯罪行為為重點(diǎn)的天保一號(hào)行動(dòng)、天保二號(hào)行動(dòng)等,濫牧及亂砍行為得到了遏制.林業(yè)、公安、政法等部門齊抓共管,加大了多部門聯(lián)合檢查和監(jiān)督的力度,確保天保工程的順利施行.3.2加大宣傳力度,人人介入天保工程的建設(shè).為了使天然林資源保衛(wèi)工程家喻戶曉,寧夏舉辦了天然林資源保衛(wèi)工程新聞發(fā)布會(huì),并充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介,通過開拓專欄、專版和專題等形式,廣泛宣傳施行天保工程的目的、意義,以及工程建設(shè)的主要內(nèi)容、詳細(xì)要求等,使全區(qū)上下進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保衛(wèi)的重要性和緊迫性.結(jié)合國(guó)家天保辦(關(guān)于做好天保工程十周年宣傳工作的通知〕積極開展天保工程建設(shè)成效宣傳活動(dòng),制定方案、落實(shí)宣傳圖片、積極聯(lián)絡(luò)、開展專題采訪,構(gòu)成以報(bào)刊雜志、電視媒體、宣傳郵冊(cè)等多種形式宣傳活動(dòng).在(中國(guó)綠色時(shí)報(bào)〕以專版刊登了寧夏天保工程建設(shè)成效,出版了(寧夏天然林保衛(wèi)工程紀(jì)念郵冊(cè)〕,全面介紹天保工程施行、建設(shè)成效.3.3完善規(guī)章制度,規(guī)范工程管理.為了推行目的責(zé)任制,加強(qiáng)工程的考核,寧夏制定了(寧夏天然林資源保衛(wèi)工程縣級(jí)考核辦法(試行)〕.為了規(guī)范資金管理,確保工程資金的正常運(yùn)行,寧夏財(cái)政廳、發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了(寧夏林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及國(guó)債資金管理暫行辦法〕和(寧夏回族自治區(qū)天然林保衛(wèi)工程財(cái)政資金管理規(guī)定施行細(xì)則〕,制定印發(fā)了(寧夏重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程資金稽察工作暫行規(guī)定〕.為完善寧夏天保工程管理檔案資料,提高工程管理水平,建立了統(tǒng)一的小班登記表及工程建設(shè)圖.通過制定一系列完善的規(guī)章制度,規(guī)范了管理,提高了寧夏天保工程管理質(zhì)量.3.4加大資金稽察力度,提高資金使用效益.資金是工程施行的命脈,只要管好用好資金,才能保證工程的順利施行.寧夏加大資金稽察力度,每年組成資金檢查組,對(duì)天保工程資金撥付、使用及后期管理實(shí)行全經(jīng)過監(jiān)督,采取事前、事中、事后、不定期等相結(jié)合方式方法進(jìn)行稽察,嚴(yán)格根據(jù)天保工程資金管理辦法執(zhí)行,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,單獨(dú)設(shè)賬,單獨(dú)核算,對(duì)稽察所發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)進(jìn)行整改.通過經(jīng)常性的檢查,進(jìn)一步規(guī)范了資金管理工作,確保了工程資金安全有效運(yùn)行,也保證了工程的順利施行.3.5應(yīng)用科技成果,提高工程質(zhì)量.為了提高飛播造林和封山(沙)育林成效,結(jié)合寧夏實(shí)際情況,大力推廣應(yīng)用抗旱造林、沙質(zhì)土地綜合整治、病蟲鼠害綜合防治、工廠化容器育苗、苗木快繁、飛播種子包衣大?；痊F(xiàn)有成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù),提高了工程建設(shè)的科技含量和科技成果的轉(zhuǎn)化率,進(jìn)而提高了工程建設(shè)質(zhì)量.通過天保工程十一年的施行,封育成效顯著,更好地保衛(wèi)、恢復(fù)和擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)森林、草原植被,珍稀野生動(dòng)物數(shù)量增加,改善了生態(tài)環(huán)境,森林資源持續(xù)增長(zhǎng).4天保工程建設(shè)存在的問題經(jīng)過天保工程一期建設(shè),我區(qū)天保工程區(qū)的生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)相貌發(fā)生了明顯變化.但必須清醒地看到,我區(qū)天然林生態(tài)系統(tǒng)仍然特別脆弱、很不穩(wěn)定,正處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段.4.1工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高.天保工程區(qū)的自然生態(tài)狀況,與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大距離;天保工程區(qū)的森林資源儲(chǔ)備,與加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要還有很大差距;天保工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,與林區(qū)職工的等待還有很大差距.林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)條件差,林業(yè)職工收入位居各行業(yè)后列,制約了林場(chǎng)的發(fā)展.4.2生態(tài)環(huán)境仍然脆弱.我區(qū)的森林資源質(zhì)量還不高,林分構(gòu)造不夠合理,有林地面積246萬畝占林地面積3266.4萬畝的7.5%,未成林地面積865.4萬畝,占林地面積的26.5%,林木管護(hù)的難度越來越大;同時(shí),大面積的荒漠化地區(qū)和水土流失嚴(yán)重區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱,人工造林的立地條件越來越差,造林難度越來越大,抗御自然災(zāi)禍的能力差,干旱、風(fēng)沙和水土流失仍然特別嚴(yán)重.4.3重造輕管現(xiàn)象還仍然存在.天然林資源保衛(wèi)工程首要的任務(wù)是認(rèn)真做好森林資源的管護(hù)工作,我區(qū)大部分市縣區(qū)還仍然重造林、輕管護(hù),造林質(zhì)量不高、成活率不高、成果穩(wěn)固不住,主要的原因是管護(hù)工作抓的不實(shí).4.4國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后.我區(qū)大部分國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃地處大山深處,交通不便,信息閉塞,環(huán)境條件差,林區(qū)護(hù)林防火、道路養(yǎng)護(hù)、病蟲害防治,以及供電、水、基本建設(shè)、管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)資金缺乏,沒有條件改建和維護(hù),林區(qū)職工的工作和生活條件非常艱辛,嚴(yán)重影響了森林資源的有效管護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在困難.因而,加強(qiáng)天然林保衛(wèi)工程建設(shè),是有效保衛(wèi)好現(xiàn)有森林資源,加快森林植被恢復(fù)發(fā)展的主要途徑,也是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的需要.我們必須從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的高度重視天然林保衛(wèi)工程建設(shè).5寧夏天保工程建設(shè)對(duì)策及建議的十八大報(bào)告提出,要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全經(jīng)過;提出堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保衛(wèi)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針.我區(qū)天然林資源保衛(wèi)工程建設(shè)必須樹立保衛(wèi)自然也是政績(jī)的觀念,堅(jiān)持保衛(wèi)優(yōu)先、因地制宜、宜封育則封育、宜保衛(wèi)則保衛(wèi)的原則,加大封山禁牧、封山育林力度,加大森林資源保衛(wèi)力度,珍惜來之不易的生態(tài)成果.5.1提高森林資源管護(hù)投資標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管護(hù)機(jī)制.寧夏天保工程森林管護(hù)區(qū)域都為重點(diǎn)公益林范圍,生態(tài)條件差、環(huán)境惡劣,水土流失和土地沙化非常嚴(yán)重,對(duì)森林資源管護(hù)難度大,投入高,但管護(hù)的投資標(biāo)準(zhǔn)太低.應(yīng)進(jìn)一步提高天然林保衛(wèi)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),提高集體所有地方公益林848萬畝管護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),逐步完善管護(hù)機(jī)制,結(jié)合集體林權(quán)制度改革,兌現(xiàn)集體或個(gè)人公益林補(bǔ)償經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步提高森林資源管護(hù)質(zhì)量.5.2天保工程社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理.寧夏國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃屬于事業(yè)單位建制,在職職工的工資是根據(jù)國(guó)家及寧夏機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資政策,工資在不斷的增長(zhǎng),社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)也不斷增長(zhǎng),天保工程二期制定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是2008年社會(huì)平均工資,