中山市電梯安全管理存在的問題,公共管理論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】中山市電梯安全管理存在的問題【第五章】【第六章】【結論/以下為參考文獻】第四章中山市電梯安全管理存在的問題中山市鄰近香港澳門，受港澳投資和影響，90年代初已經在商場和住宅使用電梯，是廣東省較早使用電梯的城市之一。中山市當前在冊電梯數量多，存在的不安全隱患也多。2020年初在中山民建市委會調研組牽頭與中山市電梯行業(yè)協會合作，在廣東省特種設備檢測院中山分院的支持下，對全市電梯進行了深切進入的調研分析，發(fā)現當前中山市電梯在使用經過中存在的不安全因素多，有設備本身老化、技術落后的因素，有管理者、操作者、維保人員對日常維修不到位的因素，有乘客不文明用梯因素，有教育不到位，用梯安全知識缺乏的因素，有管理制度不完善，引入電梯標準水土不服的深層因素等。概括為：4.1電梯的本身機械故障因素根據中山市質監(jiān)局特設所的資料，中山當前處于使用狀態(tài)的電梯90年代、2000年代的產品比重較大，老齡電梯占了很大比例。調查中發(fā)現老齡電梯在使用經過中存在的各種不安全因素很多，常見的問題有：〔1〕線路和電氣元件老化，容易造成電梯超載裝置失效而引發(fā)滑梯事故發(fā)生；〔2〕機械部件磨損，會造成電梯抱閘裝置失效而引起蹲底或沖頂事故；〔3〕層門系統安全裝置接觸不良，使到門鎖機械鎖緊裝置鎖緊不到位，進而電梯在開門情況下能夠繼續(xù)運行；〔4〕轎廂架變形或損傷導致限速器-安全鉗失效，使電梯不能停止運行；〔5〕鋼絲繩和補償鏈的磨損嚴重，造成繩鏈兩者的斷裂或打滑，進而導致轎廂跌落的嚴重事故發(fā)生；〔6〕開門機的失靈將引發(fā)電梯急停、非正常開關門等現象，極易發(fā)生擠壓、剪切等傷人事故。其他如反繩輪、復繞輪、導向輪的磨損過度，也會造成電梯整個曳引系統的安全運作。4.2老齡梯技術落后因素中山市是沒有要求年限長遠的電梯報廢的，10年甚至更常年限的電梯石岐區(qū)、小欖鎮(zhèn)等老城區(qū)還在運行也是習以為常的。這些高齡電梯當初設計受限于當時的技術也是存在安全隱患，比方在調查中就發(fā)現小欖A小區(qū)10多輛在用老齡梯的轎廂普遍采用是活絡式轎廂，時間長久會引起轎廂變形，進而影響門鎖系統的失靈，是威脅電梯安全運行的又一因素。4.3電梯安裝經過存在隱患電梯安裝是電梯安全管理的重要一環(huán)，國家出臺的無論是(特種設備安全監(jiān)察條例〕或(中國特種設備安全法〕，對電梯的安裝程序都有很明確的規(guī)定，然而在這里次調查中發(fā)現一些在建小區(qū)電梯的安裝質量參差不齊，表現為：〔1〕不正確的安裝程序，電梯安裝原則上是分三階段進行的。第一階段是清理殘留在梯井道四周墻壁的鋼筋與殘石，并對電梯支架孔、螺栓固定孔、門框定位孔、配線管固定孔等進行開孔預留。第二階段是對電梯進行就位安裝，在清理干凈梯井道的水泥沙石等雜物后才能夠開場包括曳引機、控制盤、轎廂、頂層和底部裝置、鋼絲繩和各類型的線路等的安裝。第三階段就是反復調試直到合格。但在調查某小區(qū)的安裝現場和安裝記錄卻發(fā)現某某安裝公司貪圖方便，將安裝順序調了過來，常見是先進行第二階段，把電梯安裝好，然后將電梯轎廂作為工作平臺，開著電梯上上下下的進行第一階段的井道清理工作，這樣不僅僅違背了(特種設備安全監(jiān)察條例〕中當電梯安裝完畢后處在調試期間或調試完畢，未經主管部門驗收合格，不得使用電梯的規(guī)定，而且在安裝好電梯的井道里頭進行清理，泥沙、鋼筋和燒下來的鐵水等從高處飛濺散落，對已裝在井道中的設備的傷害是顯而易見的，如電梯安全鉗的齒面離導軌的側面就那么2mm左右，散落下來的泥沙一旦填滿了這縫隙，會造成電梯下墜時安全鉗咬不緊導軌的失靈事故發(fā)生?！?〕不合格的安裝人員，(特種設備安全監(jiān)察條例〕有規(guī)定電梯的安裝必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的按照本條例獲得許可的單位進行.[5]但調查中現一個有安裝資格證的老員工帶幾個無證學徒一起裝的現象很常見，這明顯是安裝公司接的訂單多了卻帶證的合格人手不夠，就讓無證學徒趕鴨子上崗，這樣的安裝隊伍技術量力是沒有保證的，其安裝的工程質量也令人擔憂?！?〕不負責任的交接工作，電梯的安裝一般是牽涉安裝公司和建筑公司兩方，安裝公司負責將電梯相關部件拉過來并安裝好，建筑公司負責提供井道、機房等預留土建。調查某某建筑工程公司時，發(fā)現其在預留電梯井道時，竟沒有電梯安裝單位員工在場監(jiān)督。究其原因是前期施工人員的頻繁變動，原來與安裝公司聯絡的人員辭職卻沒有交代好工作。這樣不重視細節(jié)的工作作風，往往會導致安裝公司所要求的井道底坑深度、頂層高度、機房預留孔位置等技術參數與土建完工后不相符，進而過不了監(jiān)督部門驗收。這時候只能對土建進行整改，開發(fā)商為了趕工期，對這樣費時費力的整改不會太上心，往往是馬馬虎虎的應付過去，整個安裝質量自然也不高。4.4電梯維護保養(yǎng)不到位(特種設備安全監(jiān)察條例〕第32條規(guī)定：電梯的日常維護保養(yǎng)必須由按照本條例獲得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。電梯應當至少每15日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查。[5]然而在本次調查中發(fā)現相當部分電梯延期維護或不定期維護時有發(fā)生，電梯帶病運行仍然普遍存在。電梯的安全運行，按規(guī)定進行日常維護是特別必要的，施行三級保養(yǎng)制〔例行日保養(yǎng)、一級季保養(yǎng)、二級年保養(yǎng)〕，是減少電梯故障進而避免電梯事故的重要保障。[12]但很多維保公司缺乏工作責任心，沒有嚴格遵守(電梯使用管理和維護保養(yǎng)規(guī)則〕來進行日常維護。整理中山市特種設備安全監(jiān)察記錄，發(fā)現電梯日常維護工作確實存在很多問題，以城區(qū)一比擬大的居民小區(qū)為例，如下：〔1〕按(條例〕規(guī)定每15日至少進行一次檢查維護，但在維保經過中變成每月兩次就算完成，沒有按規(guī)定將時間間隔在15天，更有甚者在每月頭星期就將兩次檢查完了，剩下的20多天就不理睬，這是不符合規(guī)定的典型表現?！?〕對小區(qū)居民進行調查時反映最多的問題是，維護人員進行電梯維護時，物業(yè)單位經常沒有人員現場監(jiān)督和記錄。這講明物業(yè)單位對電梯的健康狀況不重視，總以為請了維保公司就一了百了?！?〕按(條例〕一梯一記錄表，但監(jiān)察人員日常抽查中常發(fā)現多梯一記錄表或整個小區(qū)所有電梯就一份記錄表也不鮮見。這對電梯安全資料歸檔、運行狀況跟蹤、故障調查等造成混亂，對能否及時發(fā)現問題大打折扣?！?〕(維護保養(yǎng)記錄表〕基本字體一致，調查發(fā)現整個小區(qū)的電梯維護就一位技術人員，忙不過來的時候才派多一人協作。如今的小區(qū)少則三四十臺電梯，多的七八十臺，僅一位維護技工，能維護得來嗎？〔5〕監(jiān)察人員也發(fā)現過部分記錄維保時間超前，8月份的抽查但維保記錄已經記到9月份了，這種應付監(jiān)察的記錄，能否真實反映出電梯的健康狀況，讓人懷疑。上面整理的問題不是個例，在中山市是有普遍性的。維保工作存在上述問題的主要原因是：第一維保公司的不正當低價搶單，據行內統計，如今每臺電梯一年的維保費用至少為6000元，而不少維保公司報價只在2000左右，為控制成本實現利潤最大化，減少檢查次數和減少出勤人員成了不二之法。第二維保技工人數不匹配需要維護的電梯數量，維保人員經常疲于奔命于處理各種故障，根本就顧及不到日常的電梯檢查工作，造成檢查就是乘梯上下走走，只要還能運行就算檢查完成，至于季度檢查、年度檢查也成了簽名程序了。第三物業(yè)公司對管轄內的電梯缺乏監(jiān)督，總想做甩手掌柜的將所有問題推給維保公司。無了節(jié)省人員開支，既沒有聘請專業(yè)人員管理電梯維保工作，也沒有布置人員對電梯進行日常巡查，總是等到電梯發(fā)生故障居民來反映，才通知維保人員來進行處理，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，沒能防患于未然。4.5法規(guī)不完善，安全責任劃分不清電梯的安全責任由誰來負責，出了事故由誰來承當？是電梯生產企業(yè)、使用管理單位、維護保養(yǎng)單位還是業(yè)主？在調查中發(fā)現沒有人員能講清楚。上述關聯對象似乎都對電梯安全負有不可推卸的責任，但真正出了事故各方都能找出推卸責任的理由。固然2020年1月1日起施行的(中國特種設備安全法〕第十三條細則中明確提出：特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。初次將使用環(huán)節(jié)的責任從電梯制造廠家身上剝離出來，即電梯廠家只承當生產環(huán)節(jié)的安全責任，使用環(huán)節(jié)的責任由使用管理單位來承當。但這樣的規(guī)定還是不完善的。按(特種設備安全法〕規(guī)定，電梯的管理單位〔如小區(qū)物管〕是負電梯的維保責任的，發(fā)生事故是由管理單位先行給以受害者賠付。由于管理單位往往是沒有專業(yè)的電梯維保資質，所以電梯的維保工作必須外包給社會的專業(yè)維保公司，事故賠付固然規(guī)定了管理單位先行墊付了，但之后呢，怎樣去厘定管理單位或維保公司又或電梯廠家的責任，(特種設備安全法〕還是沒有明確清楚明晰的條款執(zhí)行，僅僅規(guī)定在維修、保養(yǎng)時發(fā)生事故，救援首先要找受托人〔管理單位或物業(yè)公司〕，假如牽涉制造、維保問題，由使用者、運營單位再跟其他單位協調。在電梯的實際使用中，這些安全責任只能由制造、維保、使用單位一對一的簽訂合同來履行各自認可的責任。[13]在中山市的老城區(qū)，部分舊宅是以前的國有企業(yè)自建房，缺少維修基金等問題，面臨的維保責任誰負責的問題就更費事，業(yè)主過多，誰都有份，但出了問題誰都不肯承當責任。4.6電梯行業(yè)標準跟不上發(fā)展需求在這次調查中山城區(qū)的一個新的大賣場，一共四層樓高，層與層之間用的是手扶梯，層間的電梯是分上、下兩梯同時使用的。調查期間發(fā)現這賣場經常在上午9點至10點，下午的3點至4點這兩個時間段只開華而不實一梯，只提供上而不提供下。咨詢原因后才知道電梯部件磨損嚴重，需要經常停梯進行維修保養(yǎng)。才用不到兩年的梯就需要經常大修，調查后才知道中國的電梯標準出臺是以歐洲標準為標桿的，假如從緊跟時代步伐來講，從未落后世界先進水平。但國情不同，注定照搬的標準肯定是會水土不服的。中國人多，國內很多電梯都是超載、超長時間的運行。比方地鐵、商場的扶梯，碰到上下班或節(jié)假日人流高峰期，整輛梯密密麻麻站滿人的現象隨時發(fā)生，隨處可見。歐洲人少，所以在制定標準的時候沒有考慮這些情況，而我們國家人多并且又有扎堆出行的習慣，顯而易見照搬歐洲標準設計生產出來的電梯，在生產線上已經先天缺乏，也為日后的電梯安全運行埋下了隱患。4.7人的不良用梯習慣因素假如我們將電梯本身的不安全因素歸為物的因素，那么使用者、管理者、維保者等造成的不安全隱患就是人的因素了。調查發(fā)現的人為不安全因素有：電梯使用者隨意敲擊按鈕、轎廂內打鬧、用手腳阻擋電梯關門，甚至發(fā)生被困事故時過激拍門、強行扒門等不規(guī)范行為；電梯管理者常把人梯當貨梯用、三角鑰匙給不相關人員使用、不重視電梯原始資料、電路圖紙的保存、日常保養(yǎng)和定期檢驗不按規(guī)定時間間隔進行、應急救援措施缺位等；維保人員的不穿工作服、絕緣鞋等現象四處可見，私自簡化電路、短接安全回路等違章操作也時有發(fā)生，對電梯的維保沒有按(特種設備安全監(jiān)察條例〕要求去做，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。人為不重視電梯安全的細節(jié)問題，為電梯事故的發(fā)生埋下了一個又一個定時炸彈。4.8安全意識薄弱事故原因千千萬，安全意識是關鍵.安全意識薄弱的不僅僅是電梯故障或事故發(fā)生的主因，而且薄弱的安全意識養(yǎng)成習慣就很難改正過來。調查中也發(fā)現安全意識薄弱在管理者和使用者中都存在，管理者的有法不依、有章不循、措施不力、管理失嚴等因素造成對電梯的安全隱患后知后覺；使用者的不文明乘梯、缺乏自救常識等因素也為電梯安全埋下隱患。管理單位安全意識薄弱，經常表現為1.對電梯日常運行缺乏有效管理，以(特種設備安全法〕中規(guī)定的每月兩次的例行維保代替電梯的全部安全管理；2.未配備足夠的持證電梯管理人員，在發(fā)生電梯溜梯、關人等故障時出現電梯呼叫無人接聽或救援不及時等現象出現。3.認知缺乏，以為電梯的安全是檢驗機構年檢檢驗合格，日常的維修保養(yǎng)工作交由具有維修資質的維保公司