新預(yù)算法培訓(xùn)心得體會（一）（?一）《預(yù)?算法》作為?安排國家財?政收支的基?本制度。它?一方面以法?律形式明確?了預(yù)算管理?職責(zé)權(quán)限的?劃分，另一?方面又以法?律形式嚴(yán)肅?了預(yù)算的立?法程序，是?把權(quán)責(zé)與程?序緊密結(jié)合?的一部財政?預(yù)算的根本?大法?！额A(yù)?算法》的公?布實施，標(biāo)?志著我國的?財政預(yù)算管?理進(jìn)一步走?上了法制化?、規(guī)范化和?科學(xué)化的軌?道，對于我?們從事預(yù)算?管理工作的?同志，是一?個巨大的鼓?舞和鞭策，?深感任重而?道遠(yuǎn)。下面?談?wù)勛约旱?幾點學(xué)習(xí)體?會。一建?立全口徑預(yù)?算體系。預(yù)?算的完整性?，就是要把?所有的政府?收支統(tǒng)一納?入預(yù)算管理?，這是政府?預(yù)算管理一?項基礎(chǔ)性要?求。為此，?新預(yù)算法刪?除了預(yù)算外?資金的，代?之以全口徑?預(yù)算，明確?要求政府的?全部收入和?支出都應(yīng)當(dāng)?納入預(yù)算，?各級政府、?各部門、各?單位的支出?必須以經(jīng)批?準(zhǔn)的預(yù)算為?依據(jù)，未列?入預(yù)算的不?得支出，從?而在法律層?面上確立了?全口徑預(yù)算?體系建立全?口徑預(yù)算體?系。預(yù)算的?完整性，就?是要把所有?的政府收支?統(tǒng)一納入預(yù)?算管理，這?是政府預(yù)算?管理一項基?礎(chǔ)性要求。?為此，新預(yù)?算法刪除了?預(yù)算外資金?的，代之以?全口徑預(yù)算?，明確要求?政府的全部?收入和支出?都應(yīng)當(dāng)納入?預(yù)算，各級?政府、各部?門、各單位?的支出必須?以經(jīng)批準(zhǔn)的?預(yù)算為依據(jù)?，未列入預(yù)?算的不得支?出，從而在?法律層面上?確立了全口?徑預(yù)算體系?。二、硬?化預(yù)算約束?，嚴(yán)格預(yù)算?調(diào)整程序?qū)?此，新《預(yù)?算法》強調(diào)?三點：一是?要求編實編?細(xì)年初支出?預(yù)算。一般?公共預(yù)算支?出，按功能?分類要編列?到項，按經(jīng)?濟(jì)性質(zhì)分類?要編列到款?。二是強化?年初預(yù)算約?束力。所有?支出必須以?經(jīng)過批準(zhǔn)的?預(yù)算為依據(jù)?，未列入預(yù)?算的不得支?出。三是嚴(yán)?格限定預(yù)算?調(diào)整。在預(yù)?算執(zhí)行中，?各級政府一?般不得出臺?新的增支、?減收政策。?必須作出的?，要在向人?大報送的預(yù)?算調(diào)整方案?中作出安排?，并說明預(yù)?算調(diào)整的理?由、項目和?數(shù)額。對此?，新《預(yù)算?法》強調(diào)三?點：一是要?求編實編細(xì)?年初支出預(yù)?算。一般公?共預(yù)算支出?，按功能分?類要編列到?項，按經(jīng)濟(jì)?性質(zhì)分類要?編列到款。?二是強化年?初預(yù)算約束?力。所有支?出必須以經(jīng)?過批準(zhǔn)的預(yù)?算為依據(jù)，?未列入預(yù)算?的不得支出?。三是嚴(yán)格?限定預(yù)算調(diào)?整。在預(yù)算?執(zhí)行中，各?級政府一般?不得出臺新?的增支、減?收政策。必?須作出的，?要在向人大?報送的預(yù)算?調(diào)整方案中?作出安排，?并說明預(yù)算?調(diào)整的理由?、項目和數(shù)?額。三、?建立預(yù)算公?開制度。公?開透明是最?好的監(jiān)督一?是明確了預(yù)?算公開的內(nèi)?容，既包括?預(yù)算，也包?括預(yù)算調(diào)整?和決算；既?包括本級政?府預(yù)算，也?包括部門預(yù)?算。二是規(guī)?定了預(yù)算公?開的時限，?要求本級政?府和部門的?預(yù)算、決算?分別在批準(zhǔn)?或批復(fù)后_?__天內(nèi)公?開。三是確?定了預(yù)算公?開的主體，?本級政府預(yù)?算由財政部?門公開，部?門預(yù)算由各?自部門公開?。另外，新?《預(yù)算法》?建立了預(yù)算?公開責(zé)任追?究制度，明?確規(guī)定違反?預(yù)算公開規(guī)?范的法律責(zé)?任。增強預(yù)?算法治意識?，自覺把新?《預(yù)算法》?的各項規(guī)定?作為從事預(yù)?算管理活動?的行為準(zhǔn)則?。新預(yù)算法培訓(xùn)心得體會（一）（二）（二?）___?___屆全?國___委?會第十次會?議通過了《?全國人民代?表大會常務(wù)?委員會關(guān)于?修改〈__?_預(yù)算法〉?__決定》?（以下簡稱?《決定》）?，并重新頒?布修訂后的?預(yù)算法，《?決定》自_?_____?年___月?___日起?施行。歷經(jīng)?四次審議，?預(yù)算法在出?臺___年?后，終于完?成了首次修?改。新預(yù)算?法比較好地?總結(jié)了__?_年來的實?踐經(jīng)驗和創(chuàng)?新，全面貫?徹了黨的>?___大和?>___屆?___中全?會精神，比?較好地回應(yīng)?了各級__?_的要求及?社會各界的?關(guān)切，并與?此前中央批?準(zhǔn)的財稅體?制改革總體?方案相銜接?，確保新預(yù)?算法的順利?貫徹執(zhí)行。?與原預(yù)算?法相比，新?預(yù)算法在立?法宗旨、全?口徑預(yù)決算?、地___?府債務(wù)、轉(zhuǎn)?移支付、預(yù)?算公開方面?取得重大突?破并進(jìn)行了?諸多創(chuàng)新，?在預(yù)決算編?制、___?和批準(zhǔn)、執(zhí)?行和調(diào)整、?監(jiān)督和法律?責(zé)任方面也?有許多完善?。主要可以?概括為以下?五個亮點：?（一）匡?正立法宗旨?，極大提高?新預(yù)算法的?地位和作用?。原法規(guī)?定，為了強?化預(yù)算的分?配和監(jiān)督職?能，健全國?家對預(yù)算的?管理，加強?國家宏觀調(diào)?控，保障經(jīng)?濟(jì)和社會的?健康發(fā)展，?根據(jù)>憲法?，制定本法?。新預(yù)算?法第一條規(guī)?定，為了規(guī)?范政府收支?行為，強化?預(yù)算約束，?加強對預(yù)算?的管理和監(jiān)?督，建立健?全全面規(guī)范?、公開透明?的預(yù)算制度?，保障經(jīng)濟(jì)?社會的健康?發(fā)展，根據(jù)?憲法，制定?本法。1?、新預(yù)算法?將原法“強?化預(yù)算的分?配和監(jiān)督職?能”修改為?“規(guī)范政府?收支行為，?強化預(yù)算約?束”，將原?法“健全國?家對預(yù)算的?管理”修改?為“加強對?預(yù)算的管理?和監(jiān)督”，?預(yù)算法從過?去的政府管?理法轉(zhuǎn)變?yōu)?規(guī)范政府法?、管理政府?法，從過去?的“幫助政?府管錢袋子?”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?規(guī)范政府錢?袋子”，政?府以前僅僅?是管理監(jiān)督?的主體，而?現(xiàn)在同時也?是被管理、?被監(jiān)督的對?象。2、?我國財__?_革秉承公?共財政的理?念，在財政?功能上，處?理好政府與?市場的關(guān)系?，財政的作?用“不越位?”、“不缺?位”。新預(yù)?算法刪除“?加強國家宏?觀調(diào)控”的?規(guī)定，正是?體現(xiàn)了財政?的“二不”?功能，充分?發(fā)揮市場對?資源配置_?_決定性作?用，真正讓?預(yù)算為我國?經(jīng)濟(jì)社會的?健康發(fā)展保?駕護(hù)航。?3、法定預(yù)?算改革的目?標(biāo)為“建立?健全全面規(guī)?范、公開透?明的預(yù)算制?度”。同時?，新預(yù)算法?第___條?增加“預(yù)算?、決算的編?制、___?、批準(zhǔn)、監(jiān)?督，以及預(yù)?算的執(zhí)行和?調(diào)整，依照?本法規(guī)定執(zhí)?行”，極大?地拓展了預(yù)?算法的調(diào)整?范圍。（?二）實行全?口徑預(yù)決算?，政府全部?收支入預(yù)算?接受人民監(jiān)?督1、確?立政府全口?徑預(yù)算的基?本原則。新?預(yù)算法第_?__條規(guī)定?，政府的全?部收入和支?出都應(yīng)當(dāng)納?入預(yù)算；第?___條規(guī)?定，各級政?府、各部門?、各單位的?支出必須以?經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)?算為依據(jù)，?未列入預(yù)算?的不得支出?。2、明?確全口徑預(yù)?算的范圍，?新預(yù)算法第?___條規(guī)?定，預(yù)算包?括一般公共?預(yù)算、政府?性基金預(yù)算?、國有資本?經(jīng)營預(yù)算、?社會>保險?基金預(yù)算。?同時，對以?上四大預(yù)算?之間的相互?關(guān)系作出規(guī)?范。（范本?）一般公共?預(yù)算、政府?性基金預(yù)算?、國有資本?經(jīng)營預(yù)算、?社會保險基?金預(yù)算應(yīng)當(dāng)?保持完整、?獨立。政府?性基金預(yù)算?、國有資本?經(jīng)營預(yù)算、?社會保險基?金預(yù)算應(yīng)當(dāng)?與一般公共?預(yù)算相銜接?。新預(yù)算?法首次確立?全口徑預(yù)算?體系法律框?架，明確一?般公共預(yù)算?、政府性基?金預(yù)算、國?有資本經(jīng)營?預(yù)算、社會?保險基金預(yù)?算的概念、?編制原則、?如何銜接，?為日后中國?特色全口徑?預(yù)算體系的?進(jìn)一步完善?奠定法制基?礎(chǔ)。（三?）規(guī)范地_?__府債務(wù)?管理，嚴(yán)控?債務(wù)風(fēng)險?原法第__?_條規(guī)定，?地方各級預(yù)?算按照量入?為出、收支?平衡的原則?編制，不列?赤字。除法?律和___?另有規(guī)定外?，地___?府不得發(fā)行?地___府?債券。但實?際上，地_?__府出于?發(fā)展需要，?還是采取多?種方式融資?，已經(jīng)形成?較大規(guī)模的?地___府?債務(wù)。這些?債務(wù)多數(shù)未?納入預(yù)算管?理，脫離中?央和同級人?大的監(jiān)督，?存在一定的?風(fēng)險隱患。?為規(guī)范地?___府債?務(wù)管理，按?照疏堵結(jié)合?、“開前門?、堵后門、?筑圍墻”的?改革思路，?新預(yù)算法增?加了允許地?___府舉?借債務(wù)的規(guī)?定，同時從?六方面作出?限制性規(guī)定?。1、限?制舉債主體?。新預(yù)算法?第___條?規(guī)定，地_?__府舉借?債務(wù)的主體?只能是經(jīng)_?__批準(zhǔn)的?省、自治區(qū)?、直轄市政?府。2、?控制舉債規(guī)?模。新預(yù)算?法第___?條規(guī)定，舉?借債務(wù)的規(guī)?模由___?報全國人大?或者全國_?__委會批?準(zhǔn)。省、自?治區(qū)、直轄?市政府依照?___下達(dá)?的限額內(nèi)舉?借的債務(wù)。?3、明確?舉債方式。?新預(yù)算法第?___條規(guī)?定，舉借債?務(wù)只能采取?發(fā)行地_?__府債券?的方式，不?得采取其他?方式籌措，?除法律另有?規(guī)定外，地?___府不?得在法律規(guī)?定之外以其?他任何方式?舉借債務(wù)，?不得為任何?單位和個人?的債務(wù)以任?何方式提供?擔(dān)保。4?、限定債務(wù)?資金用途。?新預(yù)算法第?___條規(guī)?定，地__?_府舉借債?務(wù)只能用于?公共預(yù)算中?必需的部分?建設(shè)>投資?，公益性資?本支出，不?得用于經(jīng)常?性支出。?5、列入預(yù)?算并向社會?公開。新預(yù)?算法第__?_條和__?_條規(guī)定，?地___府?舉借的債務(wù)?列入本級預(yù)?算調(diào)整方案?，報本級_?__委會批?準(zhǔn)。政府舉?借債務(wù)的情?況要向社會?公開并作出?說明。6?、嚴(yán)格控制?債務(wù)風(fēng)險。?新預(yù)算法第?___條規(guī)?定，地__?_府舉借債?務(wù)應(yīng)當(dāng)有償?還計劃和穩(wěn)?定的償還資?金來源，_?__建立地?___府債?務(wù)風(fēng)險評估?和預(yù)警機(jī)制?、應(yīng)急處置?機(jī)制以及責(zé)?任追究制度?。___財?政部門對地?___府債?務(wù)實施監(jiān)督?。地__?_府債務(wù)管?理制度不僅?解決了地_?__府多年?來舉債合理?不合法的問?題，也滿足?了地方經(jīng)濟(jì)?社會發(fā)展的?需要，有利?于規(guī)范地_?__府舉債?行為，有利?于防范和化?解地___?府債務(wù)風(fēng)險?。（四）?完善轉(zhuǎn)移支?付制度，推?進(jìn)基本公共?服務(wù)均等化?原法對財?政轉(zhuǎn)移支付?制度沒有規(guī)?定，針對近?年來轉(zhuǎn)移支?付存在的問?題，如地方?可自由支配?的一般性轉(zhuǎn)?移支付規(guī)模?偏小、限定?用途的專項?轉(zhuǎn)移支付項?目繁雜、交?叉重復(fù)、資?金分散、配?套要求多等?，新預(yù)算法?第___條?、第___?條、第__?_條等對轉(zhuǎn)?移支付的種?類、設(shè)立原?則和目標(biāo)、?預(yù)算編制方?法、下達(dá)時?限等做出規(guī)?定。1、?種類。從縱?向劃分，轉(zhuǎn)?移支付包括?中央對地方?轉(zhuǎn)移支付和?地方上級政?府對下級政?府轉(zhuǎn)移支付?。從橫向劃?分，轉(zhuǎn)移支?付包括一般?轉(zhuǎn)移支付和?專項轉(zhuǎn)移支?付。2、?原則和目標(biāo)?。財政轉(zhuǎn)移?支付應(yīng)當(dāng)規(guī)?范、公平、?公開，以推?進(jìn)地區(qū)間基?本公共服務(wù)?均等化為主?要目標(biāo)。?3、預(yù)算編?制方法。一?般性轉(zhuǎn)移支?付應(yīng)當(dāng)按照?___規(guī)定?的基本標(biāo)準(zhǔn)?和計算方法?編制。專項?轉(zhuǎn)移支付應(yīng)?當(dāng)分地區(qū)、?分項目編制?。市場競爭?機(jī)制能夠有?效調(diào)節(jié)的事?項，不得設(shè)?立專項轉(zhuǎn)移?支付。上級?政府在安排?專項轉(zhuǎn)移支?付時，不得?要求下級政?府承擔(dān)配套?資金；但是?，上下級政?府共同承擔(dān)?的事項除外?。同時還增?加關(guān)于建立?健全專項轉(zhuǎn)?移支付定期?評估和退出?機(jī)制的規(guī)定?。。縣級?以上各級政?府應(yīng)當(dāng)將對?下級政府轉(zhuǎn)?移支付預(yù)計?數(shù)提前下達(dá)?下級政府。?地___府?應(yīng)當(dāng)將上級?政府提前下?達(dá)的轉(zhuǎn)移支?付預(yù)計數(shù)編?入本級預(yù)算?。對自然災(zāi)?害等___?處理的轉(zhuǎn)移?支付，應(yīng)當(dāng)?及時下達(dá)預(yù)?算；對據(jù)實?結(jié)算等特殊?項目的轉(zhuǎn)移?支付，可以?分期下達(dá)預(yù)?算，或者先?預(yù)付后結(jié)算?。新修改?的預(yù)算法首?次規(guī)定財政?轉(zhuǎn)移支付制?度，為進(jìn)一?步完善分稅?制、建立事?權(quán)與支出責(zé)?任相適應(yīng)制?度奠定了法?制基礎(chǔ)，有?利于優(yōu)化轉(zhuǎn)?移支付結(jié)構(gòu)?，提高轉(zhuǎn)移?支付資金分?配的科學(xué)性?、公平性和?公開性，減?少“跑部錢?進(jìn)”現(xiàn)象和?中央部門對?地方事權(quán)的?不適當(dāng)干預(yù)?，也有利于?縮小地區(qū)間?財力差距、?推進(jìn)基本公?共服務(wù)均等?化、促進(jìn)區(qū)?域協(xié)調(diào)發(fā)展?。（五）?改進(jìn)預(yù)算控?制方式，建?立跨年度預(yù)?算平衡機(jī)制?原預(yù)算法?規(guī)定預(yù)算_?__的重點?是收支平衡?，同時要求?預(yù)；根據(jù)_?__屆__?_中全會關(guān)?于“審核預(yù)?算的重點由?平衡狀態(tài)；?同時，為適?應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢?發(fā)展變化和?財政宏觀調(diào)?控的需要；?與原預(yù)算法?相比，新預(yù)?算法首次對?“預(yù)算公開?”做出全；?第___條?對公開的范?圍、主體、?時限等提出?明確具體的?；對于預(yù)算?不夠細(xì)化問?題，新預(yù)算?法第___?條、___?條、；將預(yù)?算公開實踐?成果總結(jié)入?法，形成剛?性的法律約?束。（六?）堅持原預(yù)?算法規(guī)定預(yù)?算___的?重點是收支?平衡，同時?要求預(yù)算收?入征收部門?完成上繳任?務(wù)。于是?在客觀上帶?來預(yù)算執(zhí)行?“順周期”?問題，容易?導(dǎo)致收入征?收部門在經(jīng)?濟(jì)增長放緩?時，為完成?任務(wù)收“過?頭稅”，造?成經(jīng)濟(jì)“雪?上加霜”；?而在經(jīng)濟(jì)過?熱時，為不?抬高基數(shù)搞?“藏富于民?”，該收不?收，造成經(jīng)?濟(jì)“熱上加?熱”，影響?政府“逆周?期”調(diào)控政?策效果。?根據(jù)___?屆___中?全會關(guān)于“?審核預(yù)算的?重點由平衡?狀態(tài)、赤字?規(guī)模向支出?預(yù)算和政策?拓展”的要?求，新預(yù)算?法增加規(guī)定?，各級人大?預(yù)算___?的重點是：?預(yù)算安排是?否符合>國?民經(jīng)濟(jì)和社?會發(fā)展的方?針政策，收?支政策是否?可行；重點?支出和重大?投資項目的?預(yù)算安排是?否適當(dāng)；對?下級政府的?轉(zhuǎn)移性支出?預(yù)算是否規(guī)?范、適當(dāng)?shù)?內(nèi)容。為確?保收入預(yù)算?從約束性轉(zhuǎn)?向預(yù)期性，?新預(yù)算法要?求各級預(yù)算?收入的編制?，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)?濟(jì)和社會發(fā)?展水平相適?應(yīng)，與財政?政策相銜接?；各級政府?不得向預(yù)算?收入征收部?門和單位下?達(dá)收入指標(biāo)?。同時，?為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)?形勢發(fā)展變?化和財政宏?觀調(diào)控的需?要，新預(yù)算?法強調(diào)，各?級政府應(yīng)當(dāng)?建立跨年度?預(yù)算平衡機(jī)?制。各級政?府一般公共?預(yù)算按照_?__的規(guī)定?可以設(shè)置預(yù)?算穩(wěn)定調(diào)節(jié)?基金，用于?彌補以后年?度預(yù)算資金?的不足。各?級政府一般?公共預(yù)算年?度執(zhí)行中有?超收收入的?，只能用于?沖減赤字或?者補充預(yù)算?穩(wěn)定調(diào)節(jié)基?金。省級一?般公共預(yù)算?年度執(zhí)行中?，如果出現(xiàn)?短收，通過?調(diào)入預(yù)算穩(wěn)?定調(diào)節(jié)基金?、減少支出?等方式仍不?能實現(xiàn)收支?平衡的，經(jīng)?本級人大或?者其常委會?批準(zhǔn)，可以?增列赤字，?報財政部備?案，并應(yīng)當(dāng)?在下一年度?預(yù)算中予以?彌補。這就?為今后實行?中期財政規(guī)?劃管理，研?究編制三年?滾動財政規(guī)?劃，并強化?其對年度預(yù)?算的約束留?出了空間。?（七）亮?點四。“預(yù)?算公開”入?法，從源頭?防治___?與原預(yù)算法?相比。新?預(yù)算法首次?對“預(yù)算公?開”做出全?面規(guī)定，第?___條對?公開的范圍?、主體、時?限等提出明?確具體的要?求，對轉(zhuǎn)移?支付、政府?債務(wù)、機(jī)關(guān)?運行經(jīng)費等?社會高度_?__事項要?求公開作出?說明，并在?第___條?中規(guī)定了違?反預(yù)算公開?規(guī)范的法律?責(zé)任。對?于預(yù)算不夠?細(xì)化問題，?新預(yù)算法第?___條、?___條、?___條等?多處做出明?確規(guī)定，如?強調(diào)今后各?級預(yù)算支出?要按其功能?和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)?分類編制。?按功能分類?能明確反映?政府職能活