調(diào)差材料使用的管理經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)意見(jiàn)xx［xxxxxxxxxxxxxx有限公司南京210049］摘要：本文介紹了滬寧高速公路江蘇段在工程建設(shè)和合同執(zhí)行期間，按照FIDIC條

款，并結(jié)合國(guó)內(nèi)和工程建設(shè)的實(shí)際情況，在材料價(jià)格調(diào)差方面的管理經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和建

議。關(guān)鍵詞：高速公路調(diào)差材料做法體會(huì)在滬寧高速公路工程建設(shè)合同執(zhí)行期間，業(yè)主考慮到承包人投標(biāo)時(shí)材料的價(jià)格風(fēng)

險(xiǎn)，同意對(duì)部分材料進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整?；谶@種考慮，業(yè)主對(duì)四大材料即鋼材、

木材、汽油、柴油的價(jià)格之漲落，根據(jù)具體情況給予一定范圍的調(diào)整。1滬寧高速公路項(xiàng)目合同中關(guān)于材料價(jià)格調(diào)整的規(guī)定和方法“上?！暇└咚俟饭こ添?xiàng)目招標(biāo)文件第1卷第三部分之第Ⅱ部分特殊條

件”中規(guī)定：

(1)70.1款：投標(biāo)人需在第Ⅲ卷輔助資料表表十中提出要求提供的調(diào)差材料總數(shù)

量，要求的數(shù)量為評(píng)標(biāo)條件之一。

合同執(zhí)行期間，由于變更設(shè)計(jì)而引起的上述材料數(shù)量的增減，應(yīng)按交通部頒布的

有關(guān)定額對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的材料定額消耗由承包商計(jì)算，工程師核定，業(yè)主將根據(jù)上述材料

數(shù)量的增減相應(yīng)地核增或核減應(yīng)提供給承包商的上述材料的總量。第Ⅲ卷附表十材料需求數(shù)量表材料

名稱木材鋼材汽油柴油備注原木鋸材鋼絞線高強(qiáng)鋼絲其它鋼材70號(hào)90號(hào)0號(hào)-10號(hào)規(guī)格單位m3m3ttttttt數(shù)量注：①投標(biāo)人需在上表中列出為完成本合同工程對(duì)上列材料的需求數(shù)量

②因本表所填數(shù)量為業(yè)主價(jià)格調(diào)整量，因此各投標(biāo)人填寫(xiě)本表時(shí)應(yīng)仔細(xì)閱讀合同條款第70條，根據(jù)

圖紙及施工組織計(jì)劃據(jù)實(shí)填寫(xiě)。

③所需求的上述材料的數(shù)量作為評(píng)標(biāo)的條件之一。(2)70.2款：在合同執(zhí)行期間，將只在竣工期限內(nèi)對(duì)四大材料(鋼材、木材、汽

油、柴油)的價(jià)格之漲落進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于其余的任何材料不考慮價(jià)格調(diào)整。調(diào)差按第Ⅰ卷附表一進(jìn)行，基本價(jià)格為投

標(biāo)預(yù)備會(huì)日由業(yè)主公布的材料價(jià)格，調(diào)價(jià)后價(jià)格為由業(yè)主認(rèn)可的省級(jí)物資主管部門(mén)或

機(jī)構(gòu)根據(jù)材料波動(dòng)幅度頒布的價(jià)格……。調(diào)價(jià)后價(jià)格每年公布兩次(每年1月5日和7月

5日各公布一次)，予以調(diào)價(jià)的數(shù)量以調(diào)價(jià)之日起至新的調(diào)價(jià)日(不含新的調(diào)價(jià)日)止承

包人提供的、經(jīng)工程師核實(shí)的已進(jìn)場(chǎng)材料的發(fā)票數(shù)量為準(zhǔn)……，合同執(zhí)行期間由于變

更設(shè)計(jì)而引起上述材料的總數(shù)量的增減按70.1款執(zhí)行。第Ⅰ卷附表1材料價(jià)格調(diào)整表項(xiàng)目號(hào)說(shuō)明名稱規(guī)格貨源單位基本價(jià)格

(元)調(diào)價(jià)后

價(jià)格(元))7～6

(元)數(shù)量8*9

(元)備注1234567891011注：本表所列材料僅限于四大主要材料(鋼材、木材、汽油、柴油)

本表第6欄為投標(biāo)預(yù)備會(huì)日由業(yè)主公布的材料價(jià)格

本表第7欄為投標(biāo)截止日期以后由業(yè)主認(rèn)可的省級(jí)物資主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)該項(xiàng)材料價(jià)格波動(dòng)幅度頒

布的調(diào)價(jià)后的價(jià)格。(3)70.4款：以上這些價(jià)格調(diào)整，可以是增加也可以是減少合同價(jià)，價(jià)格調(diào)整款

額，在每年末，或最終支付證明中支付給線路承包人或從其費(fèi)用中扣回。2實(shí)際操作上的做法和程序(1)基本價(jià)格和每次調(diào)差數(shù)量的確認(rèn)按合同條款中第70.2款執(zhí)行。

(2)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，及時(shí)反映材料價(jià)格變化的情況，物資主管部門(mén)

加快了公布材料調(diào)價(jià)后價(jià)格的頻率，從1993年起為每年公布四次(每季度一次)，建設(shè)

單位給予的調(diào)差周期也由半年相應(yīng)地縮短為一季度。

(3)為加快資金的周轉(zhuǎn)，縮短建設(shè)資金投入再生產(chǎn)的周期，使承包人在完成某項(xiàng)

工程后資金能及時(shí)回籠，監(jiān)理將材差調(diào)整的計(jì)量支付方式由按70.4款每年末、或在最

終支付證明中支付，變更為隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)核批，申報(bào)表仍按第Ⅰ卷附表1填寫(xiě)。

(4)將由于變更設(shè)計(jì)而引起的調(diào)差材料數(shù)量增減、由承包商計(jì)算、工程師核定的

老方法，改為建設(shè)單位委托江蘇省交通廳定額站對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的(一般為一季度)變更

進(jìn)行匯總，并按交通部頒布的有關(guān)定額對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的材料核算定額消耗量，以此作為材

料數(shù)量增減的依據(jù)，并將該數(shù)量匯入第Ⅲ卷附表十，構(gòu)成監(jiān)理的控制總量。

(5)其中對(duì)木材的調(diào)差，由于物資部門(mén)依照慣例只能按木材的品種，而非按材型

分為原木和鋸材來(lái)公布價(jià)格，但在招投標(biāo)時(shí)是按照公路工程概預(yù)算中的木材的分類方

式分為原木和鋸材，致使物資部門(mén)在公布價(jià)格時(shí)，監(jiān)理只能從眾多材種中選取了比較

有代表性的花旗松和落葉松作為木材的調(diào)差種類，經(jīng)代替原先合同條款上按原木和鋸

材的分類方法。3體會(huì)雖然在實(shí)際操作程序中對(duì)合同條款進(jìn)行了有益補(bǔ)充，但根據(jù)四年來(lái)的實(shí)施情況，

發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行該監(jiān)理程序時(shí)仍存在一定困難。

(1)根據(jù)合同條款中特殊條款70.2款規(guī)定，數(shù)量以進(jìn)場(chǎng)材料的發(fā)票數(shù)量為準(zhǔn)，在

操作中難以實(shí)現(xiàn)。承包人為盡量減少臨時(shí)占地的租賃費(fèi)用，往往將料場(chǎng)用地壓縮到可

供使用的最小面積，同時(shí)將各種材料堆放在一起，隨每月施工的進(jìn)展和材料的購(gòu)進(jìn)，

不斷地消耗和儲(chǔ)存工程材料，這給監(jiān)理核查帶來(lái)困難。同時(shí)在我國(guó)當(dāng)前發(fā)票制度還不

健全的情況下，承包人在購(gòu)置材料時(shí)和材料供應(yīng)商之間存在用不正當(dāng)手段使用虛假發(fā)

票的機(jī)會(huì)和可能。使得承包人在看到某期調(diào)整價(jià)格高時(shí)，多報(bào)數(shù)量；在價(jià)格偏低時(shí)少

報(bào)或不報(bào)需調(diào)差的材料數(shù)量，使業(yè)主蒙受損失，而監(jiān)理對(duì)發(fā)票卻難辨真?zhèn)巍?/p>

(2)條款僅在第70.4款中注明了支付方式，但未明確在一次調(diào)差時(shí)控期間(半年或

一季度)內(nèi)，調(diào)差可申報(bào)計(jì)量的次數(shù)。該條款雖然明確了支付次數(shù)，但未闡明該方式

對(duì)實(shí)際調(diào)差控制有何意義；滬寧高速公路每年的調(diào)差分四次公布(每季度一次)，承包

人在一次調(diào)差時(shí)控期間可以數(shù)次申報(bào)其需調(diào)差材料的數(shù)量和價(jià)格計(jì)量，同時(shí)物資主管

部門(mén)公布調(diào)整價(jià)格日期和實(shí)施調(diào)差的時(shí)間不協(xié)調(diào)(公布日期早于實(shí)施日期)，這為承包

人依照差價(jià)的高低從容地調(diào)整每次上報(bào)材料的數(shù)量提供了方便，而監(jiān)理束手無(wú)策。

(3)調(diào)差時(shí)間難以控制。業(yè)主本身的調(diào)差控制目的是希望在其公布調(diào)差價(jià)格期間

內(nèi)，分擔(dān)相應(yīng)時(shí)段內(nèi)承包人因材料漲價(jià)造成的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能充分發(fā)揮承包人主觀能

動(dòng)性，從購(gòu)買(mǎi)材料中積極主動(dòng)地盡量降低成本，但決不是同意承包人通過(guò)采取不正當(dāng)

地跨調(diào)差時(shí)區(qū)來(lái)申報(bào)調(diào)差數(shù)量，從業(yè)主那里獲取額外的材差收益，從而將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)

嫁到業(yè)主身上，這是不允許的；但由于支付時(shí)發(fā)票僅是調(diào)差時(shí)間和數(shù)量的憑證，故條

款上沒(méi)有明確規(guī)定要求承包人將原始發(fā)票附在材差付款申請(qǐng)后，而在使用復(fù)印件時(shí)，

又給監(jiān)理對(duì)承包人的監(jiān)督造成一定困難。

(4)工程量的變更引起調(diào)差材料數(shù)量的增減，執(zhí)行時(shí)難以操作。條款中僅僅是對(duì)

總數(shù)量在70.1款中給予了描述，但在操作中遇到一定困難；工程變更引起調(diào)差材料數(shù)

量變化時(shí)，雖然其數(shù)量由定額站對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的(一般為一季度)變更進(jìn)行匯總，但從

某項(xiàng)變更審報(bào)開(kāi)始到批準(zhǔn)，再等到一個(gè)季度后匯總提交給定額站，再經(jīng)定額站測(cè)算反

饋回來(lái)時(shí)，往往致使材料調(diào)整數(shù)量公布日期落后于材差申報(bào)時(shí)間，或由于料場(chǎng)監(jiān)理不

在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程變更不了解等原因，造成的支付量超控制量時(shí)，此時(shí)又無(wú)發(fā)票可

查，監(jiān)理就很難判斷該從哪次調(diào)差中倒扣回來(lái)，錯(cuò)誤的操作也會(huì)給業(yè)主帶來(lái)不必要的

損失。

(5)材差種類在合同簽訂前后的變化和不統(tǒng)一給監(jiān)理帶來(lái)困惑。在前述木材調(diào)差

種類的變化中，如果不加以必要的說(shuō)明和限制，也會(huì)給材差的計(jì)量帶來(lái)漏洞，按樹(shù)種

的分類或按材型的分類分別申報(bào)材差，所得的補(bǔ)償是有差別的；承包人選擇性申報(bào)，

就高不就低，會(huì)帶來(lái)業(yè)主的資金流失。

監(jiān)理在處理這種情況時(shí)，感到分類混亂，對(duì)材種難以區(qū)分，按材型分又不了解對(duì)

應(yīng)關(guān)系，使其無(wú)從下手。

綜上所述，無(wú)論從調(diào)差制度、調(diào)差時(shí)間、調(diào)差次數(shù)、調(diào)差數(shù)量還是調(diào)差種類的控

制上來(lái)看，都存在一些漏洞和不足，給承包人提供“鉆空子”的機(jī)會(huì)；為減少業(yè)主由

于疏漏造成的損失，完善FIDIC條款，統(tǒng)一監(jiān)理審核手續(xù)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情

況，通過(guò)對(duì)滬寧高速公路建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)逐步加以總結(jié)、改進(jìn)和完善。4建議4.1總量控制

無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，還是以高速公路建設(shè)指揮部名義代表政府業(yè)主及總監(jiān)“二位一

體”的管理層次模式，都應(yīng)按照招標(biāo)文件第三卷第二部分表十將由承包人填報(bào)的、并

經(jīng)業(yè)主在招標(biāo)時(shí)審核并接納的“材料需求數(shù)量表”做為調(diào)差材料總量控制基數(shù)，同時(shí)

要將由于工程數(shù)量的變更而引起的材差量的調(diào)整(無(wú)論增加還是減少)及時(shí)匯入該表，

這是第一步必不可少的工作任務(wù)，也是從事該項(xiàng)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。

4.2事先申報(bào)

每個(gè)調(diào)差時(shí)間單元(可以是一季度或半年，由省級(jí)物資主管部門(mén)公布的材料調(diào)整

價(jià)格的時(shí)間周期來(lái)定)由承包人事先申報(bào)下一調(diào)差時(shí)間范圍內(nèi)所需調(diào)差的材料數(shù)量。

改變以往以進(jìn)場(chǎng)材料發(fā)票所提供數(shù)量為依據(jù)的方法，可以避免承包人在獲悉本期

調(diào)差價(jià)格后用不正常手段調(diào)整其申報(bào)數(shù)量，以期獲得額外非法收益，同時(shí)監(jiān)理以承包

人事先申報(bào)的材料數(shù)量為本次的控制量(允許一定的并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的誤差范圍)。在此

不必?fù)?dān)心承包人“拿錢(qián)不進(jìn)或不按期進(jìn)貨”，因?yàn)椴牟钛a(bǔ)貼本身并不承擔(dān)承包人施工

材料是否進(jìn)場(chǎng)的義務(wù)。

但必需強(qiáng)調(diào)的是為避免承包人先期掌握業(yè)主的調(diào)差價(jià)格計(jì)劃，承包人每次申報(bào)的

調(diào)差計(jì)劃時(shí)間必須早于物資部門(mén)公布調(diào)差材料價(jià)格的時(shí)間，這一點(diǎn)在操作上是可行

的。

這樣可以杜絕材料供應(yīng)商和承包人之間在發(fā)票數(shù)量及時(shí)間上做手腳的可能；避免

調(diào)差在價(jià)格偏低或倒扣時(shí)承包人少報(bào)或不報(bào)調(diào)差數(shù)量；同時(shí)也可避免發(fā)票為復(fù)印件而

引起核查上的困難。

4.3定期調(diào)差

每個(gè)調(diào)差時(shí)間單元階段(一個(gè)季度或半年)的末期給予(且僅給予)一次性的材差調(diào)

整，這是根據(jù)省級(jí)物資部門(mén)或機(jī)構(gòu)只在每個(gè)調(diào)差時(shí)間單元內(nèi)公布一次價(jià)格所決定的；

一方面杜絕了承包人在發(fā)現(xiàn)公布的價(jià)差高時(shí)多次申報(bào)調(diào)差數(shù)量的現(xiàn)象，另一方面簡(jiǎn)化

了監(jiān)理審查統(tǒng)計(jì)手續(xù)。

4.4超量倒扣

無(wú)論是由于變更滯后，還是其它原因引起材差超計(jì)量支付需要倒扣材差時(shí)，一律

按支付的次數(shù)(而非公布調(diào)差的時(shí)間)從后往前，即從最后一次材差支付開(kāi)始扣起，直

到超出的部分被全部扣回為止。

這樣解決了由于調(diào)差控制數(shù)量減少時(shí)，監(jiān)理操作的盲目性，也避免了材料現(xiàn)場(chǎng)工

程師由于不在施工現(xiàn)場(chǎng)不了解工程變更情況的缺陷。

4.5簡(jiǎn)化品種

針對(duì)類似前述木材的情況(其它材料可參照)一旦出現(xiàn)，我們可參考物資部門(mén)公布的材料種類并結(jié)合工程實(shí)際，確定某種材料的綜合單價(jià)作為調(diào)差基價(jià)