上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程第10章

成本-收益分析上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程

成本-效益分析“社會(huì)成本效益分析”，就是根據(jù)政府確定的政策目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的項(xiàng)目，詳列各項(xiàng)目的全部預(yù)期成本和預(yù)期效益，通過(guò)比較選擇出最優(yōu)的投資項(xiàng)目的分析方法經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本收益分析：基于機(jī)會(huì)成本基礎(chǔ)上的邊際分析經(jīng)濟(jì)學(xué)雖嚴(yán)謹(jǐn)，但可操作性差因此在實(shí)際中只能用財(cái)務(wù)學(xué)上的成本收益分析來(lái)衡量上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程評(píng)估財(cái)政支出項(xiàng)目的決策標(biāo)準(zhǔn)凈現(xiàn)值法（NPV）成本效益比率法（NI）內(nèi)在收益（報(bào)酬）率法（IRR）上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程凈現(xiàn)值法（NPV）凈現(xiàn)值NPV=效益現(xiàn)值總額—成本現(xiàn)值總額i為若干可供選擇中的第i個(gè)項(xiàng)目，t為第t年凈現(xiàn)值=0>0選擇

<0不選擇上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程

現(xiàn)值上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程成本效益比率法成本效益比率BCR=效益現(xiàn)值總額÷成本現(xiàn)值總額BCR大于或等于1，投資項(xiàng)目可取，BCR越高，投資越有利；BCR小于1，投資項(xiàng)目不可取。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程內(nèi)在收益率法內(nèi)在收益率（IRR）就是使效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值相等（NPV=0，BCR=1）的貼現(xiàn)率，也就是使凈效益現(xiàn)值為零時(shí)的貼現(xiàn)率方法：

解值r為內(nèi)部收益率。在其他條件相同的情況下，內(nèi)部收益率的值越高，表示投資經(jīng)濟(jì)效益越高，越應(yīng)優(yōu)先選擇。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程

分析的三個(gè)步驟計(jì)算該項(xiàng)目在生命周期內(nèi)可能帶來(lái)的收益和成本的現(xiàn)金流量對(duì)在未來(lái)年份中發(fā)生的收益和成本的現(xiàn)金流量加以折現(xiàn)按照選定的標(biāo)準(zhǔn)將不同項(xiàng)目的收益與成本進(jìn)行比較，決定取舍。公共部門與私人部門成本效益分析之差異：追求的目標(biāo)不同成本效益的內(nèi)容不同上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益實(shí)際的和金融的直接的和間接的有形的和無(wú)形的中間的與最終的內(nèi)部的和外部的上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益1．實(shí)質(zhì)性的與金融性的成本和效益實(shí)質(zhì)的成本，是財(cái)政支出項(xiàng)目所利用資源的實(shí)際成本。反映著社會(huì)成本的增加實(shí)質(zhì)的效益，是指公共項(xiàng)目的最后消費(fèi)者獲得的受益。反映著社會(huì)效益的增加。金融性的效益或成本（虛假成本和效益）：是受到市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格變化影響的效益或成本上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程2．直接的和間接的成本和效益直接的成本和效益，是與項(xiàng)目支出直接相關(guān)的成本和效益間接成本和效益則是屬于項(xiàng)目的副產(chǎn)品性質(zhì)，與項(xiàng)目支出非直接相關(guān)上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程3．有形的和無(wú)形的成本和效益有形的成本和效益，是能夠以市場(chǎng)價(jià)格加以計(jì)量的成本和效益。無(wú)形的成本和效益，是不能用市場(chǎng)價(jià)格直接估價(jià)的成本和效益。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程4．中間的與最終的成本和效益中間成本，是指在財(cái)政支出項(xiàng)目成為最終產(chǎn)品之前，由于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加入所產(chǎn)生的一切成本最終成本，是指財(cái)政支出項(xiàng)目作為最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的一切成本中間效益，是指有利于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，而間接提供的效益。最終效益，則是支出項(xiàng)目為消費(fèi)者直接提供的利益上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程5．內(nèi)部的與外部的成本和效益內(nèi)部成本和效益，主要指項(xiàng)目所在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的成本和效益。外部成本和效益是指項(xiàng)目范圍外發(fā)生的成本和效益【案例】——南京長(zhǎng)江大橋的存廢之爭(zhēng)長(zhǎng)江的水量是歐洲萊茵河的6倍，但其運(yùn)輸量卻僅為萊茵河的6分之1?，F(xiàn)在南京長(zhǎng)江大橋之上能通行5000噸級(jí)船，萬(wàn)噸級(jí)外輪不可能，所以就限制了長(zhǎng)江航運(yùn)作用的發(fā)揮。1968年全橋勝利建成。大橋全長(zhǎng)6772米。正橋?yàn)殡p線鐵路橋，公路橋在鐵路橋上，路面寬15米，有四條行車道。大橋修建的技術(shù)難度之高，難以想像，且完全依靠國(guó)人自己的力量建成，曾以“世界最長(zhǎng)的公鐵兩用橋”載入《吉尼斯世界記錄大全》。大橋的建成，打破了外國(guó)壟斷建造世界級(jí)大橋的局面，充分顯示中華民族自立自強(qiáng)的英勇氣概。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程表10-2

某水利工程的成本和收益

成本和收益的類型

收

益

成

本

實(shí)際的

直接的

有形的

農(nóng)產(chǎn)品的增加

水管的成本

無(wú)形的

環(huán)境的美化

田地的損失

間接的

有形的

減少土地的腐蝕

水源的分散

無(wú)形的

鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保存

野生資源的破壞

內(nèi)部的

為轄區(qū)帶來(lái)的全部收益

建造、維護(hù)項(xiàng)目的全部成本

外部的

有助于下游地區(qū)防洪

下游地區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的支持

金融的

地價(jià)升高、農(nóng)具廠職工工資提高

因地價(jià)提高、農(nóng)具廠職工工資提高而使工程造價(jià)提高

上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程成本效益的衡量對(duì)公共工程而言，社會(huì)成本與社會(huì)效益并不反映為市場(chǎng)價(jià)格1、計(jì)算項(xiàng)目引起的消費(fèi)者剩余變動(dòng)（純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度）消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者為獲得某種商品或服務(wù)愿意支付的貨幣總額與實(shí)際支付的貨幣總額之差，它由需求曲線以下與經(jīng)過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的那條橫線之間的面積來(lái)衡量。例：對(duì)某一公路拓寬項(xiàng)目的收益進(jìn)行評(píng)估。拓寬道路的凈收益為的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費(fèi)者剩余的變化。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程拓寬道路的消費(fèi)者剩余上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程2、從經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行推斷（1）時(shí)間價(jià)值的估計(jì)工資率就可以用來(lái)作為時(shí)間價(jià)值的貨幣衡量存在的問(wèn)題：一是一些人并不能自由選擇他們的工作時(shí)間、二是并非所有的非工作時(shí)間都是等效（2）生命價(jià)值的估計(jì)生命無(wú)價(jià)的倫理學(xué)命題與經(jīng)濟(jì)學(xué)命題方法1：估計(jì)一個(gè)人如果活到正常的年齡，他的收入將會(huì)有多少方法2：用人們所要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，來(lái)估計(jì)生命價(jià)值上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程（3）影子價(jià)格許多公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品雖有市場(chǎng)價(jià)格，但其并不反映真實(shí)價(jià)值（邊際社會(huì)成本與收益）所謂影子價(jià)格，如何解釋呢？用影子價(jià)格代替市場(chǎng)價(jià)格的原因：產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性（生產(chǎn)的、消費(fèi)的）存在因壟斷、管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲失業(yè)（失業(yè)類型）——?jiǎng)趧?dòng)力價(jià)格的影響需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益——?jiǎng)?chuàng)造影子價(jià)格上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇由于貼現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)反映出資源在各種私人用途上所能獲得的收益（如放棄了私人投資所能獲得的收益、放棄消費(fèi)所能獲得的收益）構(gòu)成了投資于政府項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)成本。三種選擇以投資利率（私人投資的稅前收益率）來(lái)確定以消費(fèi)利率（私人儲(chǔ)蓄得到的稅后收益率）來(lái)確定以投資利率和消費(fèi)利率加權(quán)平均利率來(lái)確定。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程如果公共資金的使用以私人投資減少為代價(jià)，以稅前收益率為貼現(xiàn)率如果公共資金的使用以私人消費(fèi)減少為代價(jià)，以稅后收益率為貼現(xiàn)率現(xiàn)實(shí)中公共資金既來(lái)自于私人投資的減少又來(lái)自于私人消費(fèi)的減少，故往往以兩者加權(quán)平均利率來(lái)確定。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程案例分析：三峽工程成本——收益分析

20世紀(jì)80年代中國(guó)政府組織了四百多位專家和數(shù)千名勘測(cè)設(shè)計(jì)和研究人員論證工作，對(duì)三峽工程的成本收益進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，于1988年編寫了可行性研究報(bào)告一、三峽工程的效益分析（－）防洪作用（直接的）:可攔洪120億m3一200億m3，減少中下游淹沒(méi)農(nóng)田250萬(wàn)畝一300萬(wàn)畝（有形的、無(wú)形的），并為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件（外部的）

（二）發(fā)電效益（直接的、有形的）每年可替代煤炭約4000萬(wàn)噸一5000萬(wàn)噸（三）航運(yùn)方面（間接的、有形的）運(yùn)輸成本可降低35％一37％此外就沒(méi)有其他收益了嗎？（間接的、無(wú)形的）上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程二、工程投資估算

按1986年末物價(jià)水平，估算三峽項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為361．l億元，其中樞紐工程投資為187．7億元，水庫(kù)移民投資為110．6億元，電網(wǎng)的輸變電投資為62．8億元。第一批機(jī)組發(fā)電前的靜態(tài)投資為169．2億元，其中樞紐工程投資111。l億元，移民投資43億元，輸變電投資15．1億元。經(jīng)反復(fù)研究，這個(gè)投資估算數(shù)是可靠的以上實(shí)際上僅為直接的、有形的、最終的，內(nèi)部的。但相應(yīng)的其他無(wú)形的、間接的、中間的、外部的成本存在。如生態(tài)環(huán)境、名勝古跡。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)按影子價(jià)格和10％的社會(huì)折現(xiàn)率，對(duì)三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）131．2億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.5％。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于10％，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的。說(shuō)明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。對(duì)早建（假定1989年開(kāi)工）、晚建（假定2001年開(kāi)工）、不建（以其他工程替代）進(jìn)行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。說(shuō)明三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。上海市教委重點(diǎn)建設(shè)課程案例點(diǎn)評(píng)

1、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。

2、在進(jìn)行公共工程成本一收益分析時(shí)，應(yīng)區(qū)別真實(shí)的（或?qū)嶋H的）成本收益與貨幣的（或金融的）成本收益，對(duì)后者一般不予考慮，報(bào)告充分