中國電子政務發(fā)展的成就

當前中國電子政務發(fā)展中存在著一些嚴峻的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，主要表現在管理體制機制、發(fā)展模式、關鍵技術和安全以及軟環(huán)境等方面。⒈適應新時期電子政務發(fā)展的管理體制和工作機制有待健全

推進電子政務發(fā)展，理順管理體制機制是第一位的，電子政務發(fā)展過程中的很多問題歸根結底都是體制機制不順造成的。體制機制問題已經成為制約電子政務向更高水平跨越的障礙，主要表現在以下四個方面。一是尚未形成相對集中高效的電子政務管理體制，統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設等現象仍然存在。二是各相關職能部門間協調推進電子政務規(guī)劃、審批、建設、運行等環(huán)節(jié)的機制還沒有建立起來，多頭立項、多頭審批問題較為普遍，導致重復建設突出、資源難以共享、應用難以深化。以網絡建設為例，中國目前網絡設備的利用率只有5%－10%，與發(fā)達國家有較大差距。三是地方層面電子政務管理機制亟需理順。中央和地方電子政務管理的事權劃分方面還存在不清晰、不規(guī)范、不合理的地方。四是電子政務執(zhí)行機構缺乏權威。中國一直未建立有效的CIO制度。在具體建設過程中，電子政務大都是各級信息中心在負責執(zhí)行，這些部門多是事業(yè)單位，屬于技術支撐部門，在信息化推進中缺乏足夠話語權。⒉現有發(fā)展模式還不能適應政府治理現代化的需要

面對新形勢、新要求和新任務，傳統(tǒng)電子政務發(fā)展模式中的一些弊端進一步凸顯，主要表現在三個方面。一是“重建設、輕應用”。各地仍然熱衷于花大力氣提高基礎設施投入，不斷建設業(yè)務應用系統(tǒng)，但這些設施和系統(tǒng)是否發(fā)揮了應有的作用，缺乏足夠的關注和考量，致使很多項目“建而不用”，造成投資浪費。二是“重管理、輕服務”。電子政務投入側重于政府內部系統(tǒng)建設和管理職能的信息化，電子政務服務社會公眾的數量和質量都有待提高。以政府網站為例，“提供的服務不需要、需要的服務找不到”成為網站服務的普遍現狀。三是互聯互通難、信息共享難、業(yè)務協同難這“老三難”問題長期存在。全國各級政府跨部門、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協同仍未取得根本性突破，信息共享和業(yè)務協同在地市和區(qū)縣進展緩慢，信息共享成為制約部門業(yè)務協同的重要因素。⒊關鍵技術和安全問題仍然對電子政務發(fā)展形成較大制約當前，中國電子政務所依托的關鍵技術及面臨的安全形勢對電子政務下一階段發(fā)展形成較大制約。一是核心關鍵技術受制于人，缺乏高端自主知識產權產品。過去十多年中，中國在核心信息技術和產業(yè)的發(fā)展方面進展遲緩，高端芯片、核心軟件、關鍵元器件以及專用設備、儀器儀表等領域，技術對外依存度高，自主知識產權產品競爭力嚴重不足。二是自主創(chuàng)新能力亟待加強。國家激勵企業(yè)自主創(chuàng)新和促進創(chuàng)新成果產業(yè)化的體制機制有待完善，支持產業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新的政策措施和服務環(huán)境還不適應產業(yè)發(fā)展要求，成果產業(yè)化進程過慢，制約了國際競爭力的提升。三是網絡空間安全斗爭日益激烈。當前，網絡空間日益成為承載政治、外交、文化、軍事使命的全新戰(zhàn)略疆域。網絡空間關鍵資源獲取、利用、控制的斗爭更趨激烈，網絡空間主導權正成為大國博弈、重構國際新秩序的全新領域。三是網絡空間安全斗爭日益激烈。網絡空間關鍵資源獲取、利用、控制的斗爭更趨激烈，網絡空間主導權正成為大國博弈、重構國際新秩序的全新領域。⒋支撐電子政務發(fā)展的軟環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化

隨著電子政務發(fā)展的需求和形勢變化，當前領導意識、標準規(guī)范與制度建設、人才隊伍等方面的軟環(huán)境還有待繼續(xù)優(yōu)化改善。一是仍有領導干部缺乏信息化思維和互聯網思維，對電子政務的認識不統(tǒng)一，主要表現在很多領導對互聯網新變化準備不足、應對不力，甚至產生畏懼和抵觸心理，在利用互聯網思維推進電子政務方面的意識尚需進一步加強。二是信息化標準規(guī)范和制度建設跟不上發(fā)展需要。信息化與電子政務相關立法滯后，難以適應信息技術快速發(fā)展和應用創(chuàng)新的需要。電子政務領域缺乏統(tǒng)一的頂層設計，相關標準規(guī)范制定工作相對滯后，解決現實問題的針對性不強。三是人才隊伍現狀不能適應電子政務發(fā)展需要。領軍人才、創(chuàng)新人才不足，人才國際化水平不高，高端人才流失嚴重，亟需破除體制機制壁壘，掃除身份障礙，形成開放包容、有序流動、人盡其才的人才發(fā)展環(huán)