深刻謀劃準(zhǔn)確布局

走科技化集約化農(nóng)民增收致富之路近年來，我縣全面分析太白獨(dú)特的氣候和生態(tài)縣情，按照“生態(tài)立縣、特色富民”戰(zhàn)略，走“生態(tài)化、特色化、民本化”的發(fā)展路子，調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)特色，壯規(guī)模，大力發(fā)展綠色蔬菜、生態(tài)休閑、林特產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入逐年大幅增長。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4480元，高出全省平均水平375元，是2007年1838元的2.4倍，凈增2642元；同比增長22.5%，高于全省平均增速3.1個百分點(diǎn)、高于全市2個百分點(diǎn)，增長率連續(xù)3年位居省、市前列。今年1-6月，全縣實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2972元，同比增長25.4%。我們的主要做法是：1、大上蔬菜產(chǎn)業(yè)。太白生態(tài)良好，氣候涼爽，是高山綠色無公害蔬菜天然生產(chǎn)基地。我們把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為長期穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建基地、抓示范、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)設(shè)施、提質(zhì)量，建成蔬菜育苗繁育中心，扶持營銷龍頭企業(yè)太白綠農(nóng)公司發(fā)展壯大，引進(jìn)全省最大的縣級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，壯大規(guī)模，爭創(chuàng)效益。到2010年底，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個行政村、8530戶農(nóng)戶從事蔬菜種植，面積達(dá)到9.5萬畝，產(chǎn)量31.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.1億元，人均蔬菜收入3281元，占農(nóng)民人均純收入的73%，成為全市唯一的，一縣一業(yè)”示范縣。今年，我們實施有機(jī)蔬菜引領(lǐng)工程，投資2100萬元，啟動建設(shè)綠色蔬菜科技示范園、有機(jī)蔬菜基地、萬畝綠色蔬菜基地，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，目前全縣已種植蔬菜10萬畝，被確定為西安世園會蔬菜直供基地，“太白甘藍(lán)”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證，并與西安、寶雞42家連鎖超市簽訂供給合同，銷售價格創(chuàng)歷年最高，為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。2、 激活林特產(chǎn)業(yè)。我縣林地資源豐富，我們抓住集體林權(quán)制度改革契機(jī)，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心，，最大限度地激活了林地資源生產(chǎn)力要素。近年來，我們發(fā)揮優(yōu)勢，打綠色牌、念山水經(jīng)，確立了“林上采、林中養(yǎng)、林下種，的林特產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展思路，著力打造農(nóng)民增收第二支柱。2010年，全縣累計發(fā)展核桃、板栗、花椒、山萸等藥果12.09萬畝，按農(nóng)村人口計算人均3畝藥果，產(chǎn)量達(dá)5260噸，農(nóng)民人均純收入中來自林特產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到686元，比2007年凈增550元。今年，我縣與陜西教育學(xué)院合作，成立了林特產(chǎn)品研發(fā)中心，先期開發(fā)了21種林特休閑食品，投入批量生產(chǎn)，為太白林特產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展路子搭建了平臺，更有利于農(nóng)民的穩(wěn)定持續(xù)增收。3、 開辟休閑觀光。圍繞“秦嶺夏都、雪域太白”發(fā)展定位，累計投入2億多元，先后啟動建設(shè)黃柏塬原生態(tài)風(fēng)景區(qū)、青峰峽森林公園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，成功舉辦了三屆“兩節(jié)一會”，露營節(jié)、帳篷節(jié)、紅葉節(jié)，吸引大批游客走進(jìn)太白休閑觀光，激活餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣156戶農(nóng)家樂經(jīng)營火爆，帶動三產(chǎn)經(jīng)營戶3000余戶，農(nóng)民財產(chǎn)性收入比重逐步提高，太白成為“一生最值得去的66個全國生態(tài)旅游大縣之一”和“中國（陜西）最具魅力自駕游縣域”。2010年，全縣接待游客突破51萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.55億元。今年1-6月，全縣接待游客24.8萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入1.22億元，同比分別增長41.17%和39.17%。同時，“林間游”與蔬菜、林特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了良性互動，農(nóng)民的有機(jī)蔬菜、山上山下的林特產(chǎn)品都成為游客青睞的招牌菜、看中的紀(jì)念品，農(nóng)民實現(xiàn)了一業(yè)在手、多元致富的夢想。4、 連通勞務(wù)輸出。堅持就地轉(zhuǎn)移、外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位四措并舉，全力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入?？h上每年安排150萬元專項獎勵資金和1000萬元的小額貼息貸款，針對“4050”人員和弱勢群眾開發(fā)公益性崗位，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，到去年底全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破1萬人，提前實現(xiàn)農(nóng)民戶均1名經(jīng)商務(wù)工人員目標(biāo)；今年1-6月，全縣勞動力轉(zhuǎn)移1.37萬人，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入6001.5萬元。同時，全力落實退耕還林、糧食直補(bǔ)等各項惠民政策，去年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入299元，增加43元。太白農(nóng)民收入已逐步形成了以家庭經(jīng)營性收入為主，工資性收入為輔，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加的良好格局。面對太白偏僻的區(qū)位，薄弱的基礎(chǔ)，有限的投入，我們?nèi)嬷\劃，發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加力奮進(jìn)，在發(fā)展實踐中形成諸多啟示。1、 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是確保農(nóng)民收入增加的前提。思想是行動的先導(dǎo)。近年來，我們把解放思想作為促進(jìn)農(nóng)民增收的先導(dǎo)工程，多次組織鎮(zhèn)村干部、種養(yǎng)大戶赴甘肅榆中、云南通海、四川北川等地參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長才干，破除“縣小人窮”弱勢心理和自卑意識，樹立“小縣也能干大事”的奮進(jìn)精神，認(rèn)清優(yōu)勢劣勢，明確目標(biāo)任務(wù)，確定了促農(nóng)增收‘12345”目標(biāo)，即到2012年，實現(xiàn)全縣農(nóng)民戶均1名務(wù)工經(jīng)商人員，人均2畝蔬菜、3畝果藥、4頭家畜，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元,力爭到“十二五”末農(nóng)民收入翻一番；提出了一切工作圍繞農(nóng)民增收來部署，一切措施圍繞農(nóng)民增收來議定，一切成效通過農(nóng)民增收來檢驗“三個一切”的工作要求，充分激發(fā)了全縣上下的熱情和干勁，為農(nóng)民增收奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。2、 突出重點(diǎn)，瞄向產(chǎn)業(yè)，是確保農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)民增收，我縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做大蔬菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，開辟休閑產(chǎn)業(yè)，挖掘林特潛力，推進(jìn)勞務(wù)輸出，經(jīng)營性收入、工資性收入成為農(nóng)民最穩(wěn)定的增收來源。目前，全縣共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范戶6125戶，創(chuàng)業(yè)戶等三類成長型農(nóng)戶由2008年的57.5%上升為62.4%。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，依托科技支撐，龍頭帶動，種植大戶引領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)村黨員專業(yè)化、農(nóng)村干部學(xué)歷化、農(nóng)民群眾技能化，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障，產(chǎn)業(yè)增收的質(zhì)量和效益明顯提升，形成多元化增收新格局。3、 加大投入，政策引領(lǐng)，是確保農(nóng)民收入增加的關(guān)鍵?！爸挥写砣罕?，才能教育群眾?！眹@特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了詳細(xì)具體的產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法，縣財政每年預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收專項資金1000萬元、小額擔(dān)保貸款1000萬元，把廣大群眾的發(fā)展熱情與縣上產(chǎn)業(yè)政策相對接，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向。全縣成立貧困村互助資金協(xié)會44個，發(fā)放生產(chǎn)性循環(huán)借款1019.4萬元；每年安排扶貧貼息貸款2000萬元，先后已對16個專業(yè)鎮(zhèn)（村）、10戶龍頭企業(yè)和2442戶產(chǎn)業(yè)大戶以獎代補(bǔ)，引導(dǎo)群眾規(guī)模發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大惠民政策落實力度，在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等方面，加大支出，減少農(nóng)民生活性、生產(chǎn)性投入，一加一減之間，形成了“1+1大于2”的農(nóng)民增收新局面。4、 求真務(wù)實，真心為民，是確保農(nóng)民收入增加的保證。農(nóng)村要發(fā)展，干部是關(guān)鍵。圍繞農(nóng)民增收，我們率先推行了“三包六到戶”舉措到戶工作法，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶，一定三年不變，包抓部門帶頭和帶領(lǐng)群眾致富，成為我縣農(nóng)民增收的一個鮮明特色。建立了考評激勵機(jī)制，將農(nóng)民增收情況納入部門考核，占總分值的36%，與部門獎懲、干部任用掛鉤，先后將2名優(yōu)秀