日本垃圾分類與處理體系建設(shè)回顧及分類制度經(jīng)驗借鑒分析

——20世紀60年代～80年代，日本污染事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境堪憂。二戰(zhàn)后日本為恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，奉行“產(chǎn)值第一主義”，忽視了生態(tài)環(huán)境保護。20世紀50～70年代，日本經(jīng)歷了快速工業(yè)化，鋼鐵、化工等重化工業(yè)迅速崛起，這些重污染產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致污染物排放大量增加，以東京23區(qū)為例，據(jù)《東京23區(qū)清掃事業(yè)變遷史》數(shù)據(jù)，1953年東京23區(qū)生活垃圾排放量不足50萬噸/年，到1975年增加到400萬噸/年，22年的時間增加了七倍。由于大量污染物未能得到有效處理，60年代日本爆發(fā)了影響惡劣的“四大公害”，造成巨大的社會和經(jīng)濟損失。日本GDP增長率來源：wind日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段來源：wind反公害運動、外部經(jīng)濟環(huán)境改變促使政府治理環(huán)境污染。60年代末日本爆發(fā)了大規(guī)模的反公害運動，1970年達到高潮，到1973年日本爆發(fā)了約3000次與環(huán)境有關(guān)的公民運動。世界石油危機爆發(fā)給日本的外向型重化工經(jīng)濟帶來嚴重打擊，日本的經(jīng)濟危機、生態(tài)危機和能源危機交織迸發(fā)，高投入、高產(chǎn)出、高污染模式難以為繼。日本政府意識到必須加大環(huán)保力度,向重視節(jié)能、降低消耗方向邁進。生活垃圾處理經(jīng)歷了末端處理、前端處理和循環(huán)利用的發(fā)展過程。20世紀50年代～1975年，日本實行的自上而下的垃圾管理政策，集中于垃圾末端處理，主要方式是焚燒和填埋處理，公民并沒有參與垃圾分類。垃圾要得到妥善有效處理，源頭分類是前提，1975年～90年代，日本從末端處理轉(zhuǎn)向前端治理，逐步建立起垃圾分類體制，1975年廣島在全國率先開始了五大種類垃圾的回收。（）90年代以來，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會，垃圾分類與處理更加注重循環(huán)利用和資源再生，管理政策也從減量化、資源化轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量化、再利用、再循環(huán)（簡稱3R）。日本垃圾分類與處理的歷史溯源來源：公開資料——立鼎產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2019年版中國垃圾分類行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景研究報告》研究顯示：日本垃圾分類實行時間較長，從投放、收集運輸?shù)浇K端處理已經(jīng)形成完善成熟的體系。日本的廢棄物一般分為產(chǎn)業(yè)廢棄物和一般廢棄物，一般廢棄物也就是生活垃圾，主要包括家庭生活垃圾和企業(yè)垃圾。在東京新宿區(qū)制作的資源和垃圾分類方法手冊中文版中，生活垃圾被分為資源垃圾、易燃垃圾、不可燃垃圾和大件垃圾四大類。日本東京新宿區(qū)垃圾分類方法來源：公開資料源頭分類是分類運輸和處理的前提。日本生活垃圾分類在四分類的基礎(chǔ)上會再細分為若干子項目，每個子項目包含若干個小項目。例如東京某區(qū)將生活垃圾分為15類，并對垃圾的尺寸、打包方式進行了詳細的說明。橫濱市把垃圾類別細分為十類，并給市民印發(fā)長達27頁的垃圾分類手冊。德島縣上勝町甚至把垃圾細分到44類，并計劃到2020年實現(xiàn)“零垃圾”的目標。定時定點收集指定垃圾。在日本丟棄垃圾必須在規(guī)定的時間和地點進行，特定時間只收集特定垃圾。例如新宿區(qū)垃圾分類手冊中規(guī)定，在愛住町每周四收集資源垃圾，每周二和周五收集易燃垃圾，每月的第二、四個周周六收集不可燃垃圾。大件垃圾則需要提前預(yù)約并支付一定的費用，廢棄的家電必須支付運輸及再利用的費用，如果錯過了規(guī)定日期的指定時間，就只能存放垃圾到下一個允許時間再進行投放。日本生活垃圾分類具體要求（東京某區(qū)）來源：公開資料嚴格的懲罰措施與監(jiān)督機制是垃圾分類管理成功的保障。在日本，違反垃圾分類規(guī)定將面臨嚴的懲罰，亂丟棄廢棄物者最多可被處以5年有期徒刑并處罰金1000萬日元。此外部分地方政府要求居民實行實名制購買分類垃圾袋，垃圾袋上印有用戶信息，以監(jiān)督并追究亂丟棄垃圾居民的責任，鄰里相互監(jiān)督在日本垃圾分類中也起著重要作用。——以東京23區(qū)為例，垃圾的收集和搬運是由各區(qū)的清掃事務(wù)所負責實施。收集階段：分別規(guī)定收集的日期和區(qū)域，根據(jù)垃圾量的季節(jié)變動和地區(qū)的實際情況制定收集作業(yè)計劃。搬運階段：分類搬運，可燃垃圾收集車（小型平板車等）裝載直接搬入垃圾焚燒處理廠，不可燃垃圾和大件垃圾分別搬入不可燃垃圾處理中心和大件垃圾處理破碎設(shè)施，設(shè)有中轉(zhuǎn)站的區(qū)域通過小型收集車轉(zhuǎn)載到大型車輛，之后進行中轉(zhuǎn)運輸，提供運輸效率。日本生活垃圾處理負責單位來源：公開資料“垃圾的中間處理”由東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合進行?？扇祭虚g處理：一部分直接進入焚燒發(fā)電廠進行焚燒，2016年這部分垃圾占到生活垃圾總量的80.3%，焚燒后產(chǎn)生的部分爐渣可作為水泥原料，產(chǎn)生的熱能用于垃圾焚燒廠電力供應(yīng)、地區(qū)冷暖氣，剩余電力將會出售；部分垃圾將經(jīng)過資源化再生處理，被用于堆肥、制飼料、制甲烷/染料等，這部分占生活垃圾總量的9.6%。不可燃垃圾中間處理：收集后被送到不可燃垃圾處理中心，經(jīng)過破碎和分選后有用金屬進行回收，不可燃的惰性垃圾將進行最終填埋。大件垃圾中間處理:收集后被送人大件垃圾處理中心，經(jīng)過破碎和分選，可燃組分進行焚燒處理，可回收和惰性物質(zhì)分別進行資源化回收和填埋處置。資源垃圾處理：通過再循環(huán)中心和民間再循環(huán)企業(yè)實現(xiàn)再資