工程招投標(biāo)與合同管理學(xué)習(xí)情境一工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)概述建筑市場13工程招標(biāo)投標(biāo)概述學(xué)習(xí)任務(wù)2工程承發(fā)包2學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場一、建筑市場的概念建筑市場是以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容的市場，有狹義和廣義之分；狹義的建筑市場一般指有形建筑市場，有固定的交易場所；廣義的建筑市場是工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和。包括有形市場和無形市場。3學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場二、建筑市場體系建筑市場體系市場主體市場客體發(fā)包人承包人咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)市場組織管理者有形建筑工程無形建筑產(chǎn)品建筑物構(gòu)筑物技術(shù)服務(wù)場所服務(wù)4學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場三、政府對建筑市場的管理范圍和內(nèi)容

制定建筑法律、法規(guī)制定建筑規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)對承包商、專業(yè)人員的資質(zhì)管理安全和質(zhì)量管理行業(yè)資料統(tǒng)計(jì)公共工程管理國際合作和開拓國際市場5學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場四、建筑市場的主體和客體1.主體：參與建筑生產(chǎn)交易過程的各方。（1）業(yè)主；（2）承包商；（3）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)主也稱為建設(shè)單位，只有在發(fā)包工程或組織工程建設(shè)時(shí)才成為市場主體，故又稱發(fā)包人或招標(biāo)人。項(xiàng)目法人責(zé)任制，又稱業(yè)主責(zé)任制指由業(yè)主對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。6學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場業(yè)主在項(xiàng)目建筑過程中的主要職能：

建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策；建設(shè)項(xiàng)目資金籌措和管理；辦理相關(guān)手續(xù)；項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理；施工質(zhì)量管理；竣工驗(yàn)收和試運(yùn)營；項(xiàng)目資料歸檔備案7學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場承包商是指擁有一定數(shù)量的建設(shè)裝備、流動(dòng)資金、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員，取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建筑施工企業(yè)。承包商應(yīng)具備的條件：擁有符合國家規(guī)定的注冊資本擁有與其資質(zhì)等級相適應(yīng)且具有注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)和管理人員有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備經(jīng)資格審查合格，已取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照8承包商的分類及實(shí)力要求：學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場承包商的分類（按其從事的專業(yè)分）為：土建、水電、道路、港口、鐵路、市政工程等專業(yè)公司承包商的實(shí)力：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信譽(yù)9學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是指具有一定注冊資金，具有一定數(shù)量的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員，取得建設(shè)咨詢證書和營業(yè)執(zhí)照，能為工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的企業(yè)。工程咨詢服務(wù)企業(yè)包括勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)（測量）咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理公司、工程管理公司等。咨詢單位的風(fēng)險(xiǎn)：來自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)主的過分要求、盲目干預(yù)、可行性研究缺乏嚴(yán)肅性來自承包商的風(fēng)險(xiǎn)：缺乏職業(yè)道德、素質(zhì)太差、投標(biāo)不誠實(shí)來自職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；10學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場2.市場客體建筑市場的客體，一般稱作建筑產(chǎn)品，是建筑市場的交易對象，既包括有形建筑產(chǎn)品——建筑物，也包括無形建筑產(chǎn)品——各種智力服務(wù)。建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)：1）產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動(dòng)性；2）單件性；3）建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項(xiàng)工程的相對獨(dú)立性；4）生產(chǎn)不可逆性；5）社會(huì)性11學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場建筑產(chǎn)品的商品屬性：商品——用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品——建筑產(chǎn)品價(jià)值——凝結(jié)在商品中的勞動(dòng)——承包商的勞動(dòng)使用價(jià)值——居住生產(chǎn)等業(yè)主用資金交換承包商的勞動(dòng)產(chǎn)品，獲得建筑的使用價(jià)值。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法定性：量標(biāo)準(zhǔn)是以國家標(biāo)準(zhǔn)、國家規(guī)范等形式頒布實(shí)施。12工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、質(zhì)量檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，主要包括五個(gè)方面：工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等的質(zhì)量要求和方法與工程建設(shè)有關(guān)的安全、生、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求工程建設(shè)的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法工程建設(shè)的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評定方法工程建設(shè)的信息技術(shù)要求學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場13學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場四、建筑市場的資質(zhì)管理：一）從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理2.建筑業(yè)企業(yè)（承包商）資質(zhì)管理（1）總承包：特、一、二、三（2）專業(yè)承包：一、二、三（3）勞務(wù)分包：一、二3.工程咨詢單位資質(zhì)管理（1）工程監(jiān)理企業(yè)：甲、乙、丙（2）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：甲、乙（3）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)：甲、乙二）專業(yè)人士資格管理14學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場五、建設(shè)工程交易中心

1.建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用 建設(shè)工程交易中心是一種有形的建設(shè)工程市場，是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不是政府管理部門，也不是政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本身不具備監(jiān)督管理職能，不以盈利為目的，旨在為建立公開、公正、公平競爭的招投標(biāo)制度服務(wù)。

2.建設(shè)工程交易中心的基本功能 （1）信息服務(wù)功能 （2）場所服務(wù)功能 （3）集中辦公功能15學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場16學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場3.建設(shè)工程交易中心的運(yùn)行原則信息公開原則依法管理原則公平競爭原則屬地進(jìn)入原則辦事公正原則17學(xué)習(xí)任務(wù)一建筑市場4.建設(shè)工程交易中心一般程序工程報(bào)建招標(biāo)申請履行招標(biāo)程序簽訂中標(biāo)合同進(jìn)行質(zhì)量、安全登記統(tǒng)一繳納有關(guān)費(fèi)用申請領(lǐng)取施工許可證18學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包一、工程承發(fā)包的概念

工程承發(fā)包是根據(jù)協(xié)議，作為交易一方的建筑企業(yè)負(fù)責(zé)為交易另一方的建設(shè)單位完成某項(xiàng)工程的全部或其中一部分工作，并按一定的價(jià)格去的相應(yīng)的報(bào)酬。委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方稱為發(fā)包人（建設(shè)單位、業(yè)主），接受任務(wù)負(fù)責(zé)按時(shí)保質(zhì)保量完成并且取得報(bào)酬的一方稱為承包人（施工企業(yè)、承包商）。雙方通過簽訂合同或協(xié)議明確各自的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，具有法律效力。19學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包二、工程承發(fā)包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展國際：★19世紀(jì)末，資本主義發(fā)達(dá)國家進(jìn)入其投資國家的建筑市場;★20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國家開始尋求國外建筑市場；★20世紀(jì)70年代，中東成為國際工程承包商競爭中心；★20世紀(jì)80年代始，東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，又促進(jìn)了國際建筑市場的發(fā)展。20學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包國內(nèi)：★新中國成立前

1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。

★1949-1958年

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計(jì)劃，把作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實(shí)質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單。21學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包★1958-1976年

大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)， 建筑業(yè)經(jīng)營管理削弱、工期拖延、經(jīng)濟(jì)效果低下★1978至今

（1）頒布和實(shí)施了建筑法等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本（3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機(jī)制引入建筑市場。（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體。22學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包三、工程承發(fā)包的內(nèi)容

工程項(xiàng)目承發(fā)包的內(nèi)容，就是整個(gè)建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作，可以分為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備的采購供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收以及建設(shè)工程監(jiān)理等階段的工作。對一個(gè)承包單位來說，承包內(nèi)容可以是建設(shè)過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。23學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包四、工程承發(fā)包方式按獲得承包任務(wù)的途徑分按承包范圍分工程承發(fā)包方式按承包人所處的地位分按合同計(jì)價(jià)方法分建設(shè)全過程承發(fā)包階段承發(fā)包專項(xiàng)專業(yè)承發(fā)包總承包分承包獨(dú)立承包聯(lián)合承包直接承包總價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合同計(jì)劃分配投標(biāo)競爭委托承包指令承包24學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包總價(jià)合同分為固定總價(jià)合同和變動(dòng)總價(jià)合同（可調(diào)總價(jià)合同）固定總價(jià)合同的計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價(jià)一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境變化和工程量的增減而變化。固定總價(jià)合同適用范圍：（1）工程量小，工期短，工程條件穩(wěn)定；（2）工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整清楚；（3）工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡單，風(fēng)險(xiǎn)小；（4）投標(biāo)期寬裕，承包商有充足時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場，分析招標(biāo)文件。按合同計(jì)價(jià)方法劃分承發(fā)包方式25學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包變動(dòng)總價(jià)合同，合同價(jià)格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時(shí)價(jià)（currentprice)進(jìn)行計(jì)算，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使工、料成本增加時(shí)，可按合同約定調(diào)整合同總價(jià)。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》，合同雙方可約定，在以下條件下可對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整： （1）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款； （2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整； （3）一周內(nèi)非承包人原因停水停電停氣造成的停工累計(jì)超過8小時(shí)； （4）雙方約定的其他因素。26學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包單價(jià)合同是根據(jù)計(jì)劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項(xiàng)工程內(nèi)容的單位價(jià)格，實(shí)際支付時(shí)則根據(jù)每一個(gè)子項(xiàng)的實(shí)際完成工程量乘以該子項(xiàng)的合同單價(jià)計(jì)算該工程的應(yīng)會(huì)工程款。單價(jià)合同又分為固定單價(jià)合同和變動(dòng)單價(jià)合同。固定單價(jià)合同條件下，無論發(fā)生哪些影響價(jià)格的因素都不對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。變動(dòng)單價(jià)合同是雙方約定一個(gè)估計(jì)的工程量，當(dāng)實(shí)際工程量發(fā)生變化時(shí)可以對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，投標(biāo)書中當(dāng)總價(jià)和單價(jià)的計(jì)算結(jié)果不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)調(diào)整總價(jià)。單價(jià)合同適用于發(fā)包工程的內(nèi)容和工程量不明確時(shí)，以工程單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。27成本加酬金合同，又稱成本補(bǔ)償合同，是指按工程的實(shí)際成本再加上一定的酬金進(jìn)行計(jì)算。在合同簽訂時(shí)，工程實(shí)際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計(jì)算原則。成本加酬金合同的特點(diǎn)：工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，研究開發(fā)性質(zhì)的工程項(xiàng)目；時(shí)間特別緊迫，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談。成本加酬金合同的形式：成本加固定費(fèi)用合同、成本加固定比例費(fèi)用合同、成本加獎(jiǎng)金合同、最大成本加費(fèi)用合同。學(xué)習(xí)任務(wù)二工程承發(fā)包28學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述一、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的概念一）招標(biāo)投標(biāo)概念招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。招投標(biāo)包括：招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)主要階段29二）建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概念建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。優(yōu)點(diǎn)：將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益最優(yōu)化。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述30學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述三）招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)：

《合同法》明確規(guī)定：建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書是承諾四）招標(biāo)投標(biāo)的意義形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則31二、招投標(biāo)制度的產(chǎn)生和發(fā)展招投標(biāo)制度的起源及發(fā)展起源發(fā)展成熟1861年美國一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的政采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，招投標(biāo)向著規(guī)范化、正規(guī)化的方向發(fā)展。。世界銀行和其他國際金融組織為使其貸款達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)定必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。

《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》等一系列文件，規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目的采購原則，招標(biāo)、投標(biāo)與評標(biāo)的程序和具體實(shí)施辦法。1782年英國設(shè)立文具公用局，后發(fā)展成物資供應(yīng)部，負(fù)責(zé)采購政府各部門所需物資。1830年英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述32我國招投標(biāo)制度的歷史沿革

從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國家。八十年代初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)水電建設(shè)形成高潮____資金短缺利用外資____世界銀行貸款和政府貸款，借款人必須履行的一些承諾和條件-----體制和管理方式的改變學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述33因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時(shí)資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開放促進(jìn)了改革。在引進(jìn)外資同時(shí)也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運(yùn)作法則以及項(xiàng)目管理的理論和方法?！@種國際慣例就是招投標(biāo)制度。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述34魯布革工程概況

第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動(dòng)式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述35魯布革工程概況這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間隧洞開挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述36魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實(shí)行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述37魯布革工程概況作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動(dòng)力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競爭意識淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述38魯布革工程概況例子：魯布革水電站工程8800米長、8米直徑的引水隧洞開挖。日本大成公司采用圓形斷面一次開挖方案，而我國歷來采用馬蹄形開挖方案，圓形斷面與馬蹄形斷面開挖相比，每一米進(jìn)度就要相差7個(gè)立方米的工程量，即日本大成公司圓形斷面開挖方案要減少6萬立方米的開挖量，并相應(yīng)減少6萬立方米回填砼用量。先進(jìn)技術(shù)方案的節(jié)約效果是顯而易見的。我們以減少1%砼用量這樣一個(gè)保守的施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化比例推算，就可減少混凝土用量600萬個(gè)立方，從而節(jié)省鋼材4.8-9億公斤（48-90萬噸），水泥18-24億公斤（180-240萬噸）。簡言之，1%就是70萬噸鋼材、200萬噸水泥。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述39

我國招投標(biāo)制度的產(chǎn)生及發(fā)展階段事件及特征試點(diǎn)1980年，國務(wù)院《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》提出“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可試行招標(biāo)投標(biāo)辦法”；1981年，深圳開始實(shí)行工程招投標(biāo)試點(diǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)益；1982年，魯布革引水工程首次引入國際招標(biāo)投標(biāo)，獲得成功。推行1983年，我國第一部關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》頒布；1984年，國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制訂了標(biāo)志我國招投標(biāo)工作正式啟動(dòng)的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。完善1996年，建設(shè)部頒布《建設(shè)工程招標(biāo)文件范本》，規(guī)定了招標(biāo)程序，保證了投標(biāo)文件的全面準(zhǔn)確；1998年，建設(shè)部發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)管理的規(guī)定》，劃分了適宜于進(jìn)行招投標(biāo)的工程范圍；2000年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始實(shí)行，我國招標(biāo)投標(biāo)制度逐步完善。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述40三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類招投標(biāo)常用分類種類：建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述41建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)——建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)——“交鑰匙”承包方式它是指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全面投標(biāo)報(bào)價(jià)。42建設(shè)工程勘察招標(biāo)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計(jì)單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，工業(yè)項(xiàng)目可進(jìn)行可行性研究方案招標(biāo)。43建設(shè)工程施工招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點(diǎn)，將在第六章第二節(jié)中詳細(xì)探討。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。建設(shè)工程施工、監(jiān)理和材料設(shè)備招標(biāo)44四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)：通過競爭機(jī)制，實(shí)行交易公開；鼓勵(lì)競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)投資效益；通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制與運(yùn)作程序，可有效的杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公平公正。學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述五、建設(shè)工程招投標(biāo)基本原則合法原則統(tǒng)一、開放原則公開、公平、公正原則誠實(shí)信用原則求效、擇優(yōu)原則招標(biāo)投標(biāo)權(quán)益不受侵犯原則45學(xué)習(xí)任務(wù)三建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述六、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍強(qiáng)制招標(biāo)的范圍：我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

46關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍47關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②科技、教育、文化等項(xiàng)目；③體育、旅游等項(xiàng)目；④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；⑥其他公用事業(yè)項(xiàng)目。使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：①使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納人財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍48國家融資項(xiàng)目的范圍包括：①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；③使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；④國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國家特許的融資項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；②使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。49①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第①、②、③項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍50應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍：2003年3月8日七部委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》指出：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍51可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍52可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍53建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。招標(biāo)方式54公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報(bào)紙、枷物；廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)是：為承包商提供了公平競爭的機(jī)遇，同時(shí)使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，縮短工期和保證工程質(zhì)量。。缺點(diǎn)是：投標(biāo)人多且良莠不齊，不但招標(biāo)工作量大，所需時(shí)間較長，而且容易被不負(fù)責(zé)任的單位搶標(biāo)。因此采用公開招標(biāo)方式時(shí)對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審就特別重要。55邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程埔務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。一般邀請5—10家承包商參加投標(biāo)，最少不得少于3家。邀請招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)工作量小，目標(biāo)集中；被邀請的投標(biāo)人的中標(biāo)概率較高。邀請招標(biāo)缺點(diǎn)：競爭性差，招標(biāo)人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。56學(xué)習(xí)任務(wù)四：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體建設(shè)工程招標(biāo)人建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程投標(biāo)人建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)57一、建設(shè)工程招標(biāo)人一）建設(shè)工程招標(biāo)人概念建設(shè)工程招標(biāo)人是指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。通常為該建設(shè)工程的投資人；在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中其主導(dǎo)作用。二）招標(biāo)人必須具備的條件1）招標(biāo)人必須具備民事主體資格。2）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件：①必須具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。②應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。注意：不具備招標(biāo)評標(biāo)組織能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。58招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①取得相應(yīng)的資質(zhì)，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；②有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；③有符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件的、可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁６?、建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)59三、建設(shè)工程投標(biāo)人一）建設(shè)工程投標(biāo)人概念建設(shè)工程投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件參加投標(biāo)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件：①有與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；②有符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明；③符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。60四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)

建設(shè)工程招投標(biāo)中，政府行政機(jī)關(guān)及其招投標(biāo)管理部門的職能，主要是實(shí)施行政監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)能夠依法進(jìn)行，為招投標(biāo)市場的公平競爭創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。⑴指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī)。⑵核準(zhǔn)自行招標(biāo)或委托招標(biāo)及招標(biāo)范圍。⑶對招投標(biāo)過程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。⑷認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。⑸負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察特派員。⑹對招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理。61以施工招投標(biāo)為例說明如下：1）備案工作。工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)行政主管部門），負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)中下列事項(xiàng)的備案工作：①招標(biāo)備案。招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書的5日前依法備案。招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。②招標(biāo)文件的備案。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。③澄清和修改已發(fā)出的招標(biāo)文件的備案。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。④合同備案。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)將合同送建設(shè)行政主管部門備案。⑤施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告.622）執(zhí)法管理。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰。①中標(biāo)無效情形的處罰。招標(biāo)投標(biāo)中有《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無效情形的，由建設(shè)行政主管部門宣布中標(biāo)無效，責(zé)令重新組織招標(biāo)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。②不執(zhí)行招標(biāo)發(fā)包和公開招標(biāo)方式的處罰。應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證。③招標(biāo)人違法自行招標(biāo)的處罰。招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件而自行招標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，處1萬元以下的罰款。④評標(biāo)委員會(huì)的組成不符合法律法規(guī)規(guī)定的處罰。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新組織評標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證。⑤招標(biāo)人未提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的處罰。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；在未提交交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告前，不予頒發(fā)施工許可證。633）

服務(wù)工作在有形建筑市場集中辦理工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。建立評標(biāo)專家名冊。評標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家名單中確定。確定專家成員一般采取隨機(jī)抽取的方式。對評標(biāo)專家組織有關(guān)法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，