淺談張家港的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險淺談張家港的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險，即社會根本養(yǎng)老保險金，是由社會統(tǒng)籌基金支付的根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，是社會保障制度的重要組成局部，是社會保險五大險種中最重要的險種之一，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在到達(dá)國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或者因?yàn)槟昀蟻G失勞動能力退出勞動崗位后的根本生活而建立的一種社會保險制度。社會養(yǎng)老保險制度作為一種體現(xiàn)社會公平和維持社會穩(wěn)定開展的制度，是社會保障體系中最核心、最關(guān)鍵的組成局部，是實(shí)現(xiàn)國家財政收入再分配的伎倆之一。建立完善、健全的養(yǎng)老保險制度對于我國現(xiàn)階段所提倡的建設(shè)和諧社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展有著舉足輕重的作用。由于長期受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平普遍和城市經(jīng)濟(jì)開展水平有著較大的差距，在社會保障方面，農(nóng)村地區(qū)的社會保障建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)間開展嚴(yán)重失衡。二元的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度不僅不利于體現(xiàn)和諧社會的主旨，影響社會公平，引起社會整合度下降，而且也對現(xiàn)階段所提倡的建設(shè)和諧社會相違背。因此許多經(jīng)濟(jì)興旺的地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)實(shí)行和探索社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化之路，張家港在推動養(yǎng)老保險制度改革方面一直走在了前列。

一、張家港城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險的開展歷程

張家港的養(yǎng)老保險事業(yè)起步比擬早，自1986年開始逐步建立企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度。1992年10月，張家港所有國有集體企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)。同年張家港公布實(shí)施了?關(guān)于在我市發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》〔張政發(fā)[92]263號〕，由市民政局負(fù)責(zé)，在全市全面推出了“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔〞的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。1995年，張家港將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、城鄉(xiāng)私營企業(yè)和外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇。同年公布實(shí)施了?張家港市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行方法》，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋了全市鎮(zhèn)村辦企業(yè)在職職工及農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員。從2022年1月起，將參保范圍從國有、大集體企業(yè)及其職工擴(kuò)大到全市所有企業(yè)職工，一舉使8.3萬名原來加入農(nóng)保的職工享受到城鎮(zhèn)保險待遇。同年運(yùn)用財政繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式，將全市18周歲以上的近14萬純農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇。2022年起，張家港又對全市老年農(nóng)民發(fā)放每月80元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)到達(dá)31.26萬人，參保率到達(dá)96%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)到達(dá)10.85萬人，參保率到達(dá)99.6%。但是這種按不同人群建立起來的保險體系，存在城鄉(xiāng)間和群體間保險待遇水平不一、政策制度不銜接、管理分散、效率低下等問題，不利于社會互濟(jì)功能的有效發(fā)揮。推進(jìn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系已是大勢所趨。2022年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套試點(diǎn)區(qū)，2022年10月，國家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)。2022年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于發(fā)展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從2022年開始在全國10%的縣〔市、區(qū)〕試點(diǎn)。該意見提出，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接方法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。各地紛紛制定相關(guān)政策，保障新農(nóng)保與城保的有效銜接，張家港作為蘇州市的重要一員，積極響應(yīng)，將“農(nóng)保轉(zhuǎn)城保〞視為頭號民生項目，從2022年開始，通過2年時間，4.5億元的財政補(bǔ)貼，將11.5萬名被征地農(nóng)民和農(nóng)保參保人員納入城保。隨后，張家港又先后出臺了各類扶持措施，通過各級財政資助，以及與銀行合作推行財政貼息的貸款來為全市1.8萬家庭困難但不屬于特困群體來參與城保，此外，通過就業(yè)幫扶，幫忙9000名合乎條件對象順利再就業(yè)，并將其納入了“城保〞。到2022年11月，張家港將合乎條件的13.8萬名農(nóng)保人員和被征地農(nóng)民全部由“農(nóng)保〞納入“城保〞，張家港在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)根本養(yǎng)老保險并軌，城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險制度在張家港被徹底破除。

為了激勵農(nóng)民加入城保，政府緊接著出臺了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，對于經(jīng)人社部門認(rèn)定的就業(yè)困難人員，如果以靈活就業(yè)的方式繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的，給予不超過3年的定額社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)范為205元/月，其中男年滿55周歲、女年滿45周歲的人員，補(bǔ)貼規(guī)范為308元/月。2022年1月1日后首次審批享受社會保險補(bǔ)貼時女45周歲、男55周歲以上的就業(yè)困難人員可延長至退休。另外考慮到一些實(shí)際情況，政府及時調(diào)整相關(guān)政策，從2022年1月1日開始按照?關(guān)于調(diào)整張家港市靈活就業(yè)人員加入城鎮(zhèn)社會保險有關(guān)政策的意見》規(guī)定，以靈活就業(yè)的方式繳納社會保險的參保人員可以自主選擇參保險種和繳費(fèi)基數(shù)。在每年的6月5日―6月30日期間，可以去各鎮(zhèn)社保所、各村〔社區(qū)〕勞動保障效勞站重新選擇確認(rèn)。

在各級政府的大力宣傳、推動和支持下，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的政策逐漸得到了農(nóng)民的認(rèn)同，關(guān)鍵的因素便是城保的待遇水平相對較高，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。目前，張家港農(nóng)村地區(qū)農(nóng)保和城保的待遇水平一般每月相差三、四百元〔其中農(nóng)保的平均待遇為260元，而城保的待遇約為600元左右〕，每月三、四百元的收入在農(nóng)村已經(jīng)是一筆不小的收入了。而隨著每年的養(yǎng)老金調(diào)整，養(yǎng)老待遇不斷提高，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、張家港農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險并軌的具體執(zhí)行做法

從2022年開始，張家港就開通了“農(nóng)保〞轉(zhuǎn)“城保〞的通道，出臺了?關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》，里面規(guī)定原加入農(nóng)保及按規(guī)定允許加入農(nóng)保的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會保險管理，并設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)，可以只加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一個險種，同時在補(bǔ)繳基數(shù)上也給予優(yōu)惠。到了2022年，又出臺了?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險擴(kuò)面工作的意見》，意見中規(guī)定凡具有本市戶籍、年滿18周歲、且未達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡的公民，均屬于本次擴(kuò)面的對象，按本意見加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，參保后預(yù)計在其達(dá)到法定退休年齡時的繳費(fèi)年限缺乏15年的，在辦理參保手續(xù)時，可補(bǔ)繳以前年度的社會保險費(fèi)，但補(bǔ)繳后的繳費(fèi)年限與參保后預(yù)計在其達(dá)到法定退休年齡時的繳費(fèi)年限之和不得超過15年。社會保險費(fèi)按照補(bǔ)繳基數(shù)乘以補(bǔ)繳比例并加收利息的方法計算，其中補(bǔ)繳基數(shù)根據(jù)歷年全市職工平均工資確定，補(bǔ)繳比例按照補(bǔ)繳年度各參保險種企業(yè)和職工個人繳費(fèi)比例之和執(zhí)行，如果是被征地農(nóng)民，其補(bǔ)繳基數(shù)可按歷年最低繳費(fèi)基數(shù)確定。

為進(jìn)一步完善社會保障體系，提高保障水平，2022年，張家港出臺了?關(guān)于調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策的意見》和?關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)政策的意見》。?意見》中明確了將逐步將張家港農(nóng)民全部從“農(nóng)保〞轉(zhuǎn)入“城保〞，享受和城鎮(zhèn)職工一樣的社會保障制度。具體操作如下：

A、農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保

1.補(bǔ)繳對象：2022年12月31日在冊農(nóng)保參保人員〔男年滿18周歲不滿60周歲，女年滿18周歲不滿50周歲〕。

2.補(bǔ)繳年限：最早可從1995年1月起補(bǔ)繳。

3.補(bǔ)繳基數(shù)：意見實(shí)施起至2022年6月30日期間辦理補(bǔ)繳手續(xù)，月補(bǔ)繳基數(shù)為1000元，今后隨結(jié)算年度繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。

4.補(bǔ)繳險種：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險一個險種，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險繳費(fèi)年限。

5.補(bǔ)繳后原農(nóng)保繳費(fèi)額余額的處理：辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)城保手續(xù)時，農(nóng)保繳費(fèi)累計額全額抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險費(fèi)，同時終止農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

B、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)城保

1.補(bǔ)繳對象：勞動適齡被征地農(nóng)民〔男不滿60周歲、女不滿50周歲〕。

2.補(bǔ)繳年限：最早可從1995年1月起補(bǔ)繳且最早不得早于16周歲。

3.補(bǔ)繳基數(shù)：意見實(shí)施起至2022年6月30日期間辦理補(bǔ)繳手續(xù)，月補(bǔ)繳基數(shù)為1000元，今后隨結(jié)算年度繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。

4.補(bǔ)繳險種：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險一個險種，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險繳費(fèi)年限。

5.補(bǔ)繳后原征地余額的處理：辦理補(bǔ)繳手續(xù)時，必須將投保金額〔或余額〕抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險費(fèi)，同時終止被征地農(nóng)民根本生活保障關(guān)系。

建立社會保險補(bǔ)貼制度：按本意見規(guī)定辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)換城保手續(xù)，且以靈活就業(yè)方式參保的原農(nóng)保參保人員，從辦理參保手續(xù)次月起至2022年12月止，可按以下規(guī)范享受社會保險補(bǔ)貼：男性滿55周歲、女性滿45周歲及以上的，規(guī)范為每人每月200元；男性滿50周歲不滿55周歲、女性滿40周歲不滿45周歲的，規(guī)范為每人每月100元；男性50周歲下列、女性40周歲下列的，規(guī)范為每人每月50元。社會保險補(bǔ)貼由市級承當(dāng)。

三、分析影響張家港養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)因素

張家港率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，根本形成了全市城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的新局面。建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，是國家促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)根本公共效勞均等化的一個重大步驟。分析影響張家港養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)因素，主要有下面二個方面：

〔一〕城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

我國之前一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，從2022年7月1日起，我省對戶口登記制度改革，張家港同步進(jìn)行，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，戶口簿上一律登記為“家庭戶〞。同時積極調(diào)整戶口遷移政策，逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動，加快人口信息計算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶籍管理科技含量，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的推廣打下了根底。

〔二〕經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)一體化

以前，我國的實(shí)踐是城鄉(xiāng)各自開展，其結(jié)果是城市開展較快，但農(nóng)村開展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差距越來越大。這種狀況不僅使廣闊農(nóng)村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的開展特別是經(jīng)濟(jì)開展的后勁缺乏，最終將制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。自1998年至今，張家港先后三次實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，對市、鎮(zhèn)進(jìn)行一體規(guī)劃，形成“一城四片區(qū)〞的新格局，中心城區(qū)和片區(qū)中心鎮(zhèn)通過規(guī)劃擴(kuò)張和功能提升，對農(nóng)村的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展，形成以工哺農(nóng)、良性互動的開展機(jī)制。合理布局鎮(zhèn)區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)，使沿江經(jīng)濟(jì)與板塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動并進(jìn)。村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入總額到達(dá)6.66億元，村均可支配收入350萬元。

四、完善張家港城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的思考

在政府的大力推動下、在地方的不斷創(chuàng)新探索中，目前張家港的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險局面根本形成，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作也取得了顯著功效。不過，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保是一個新生事物，因而其在實(shí)施過程中仍有諸多方面亟待補(bǔ)充和完善。從目前情況來看，制度的完善應(yīng)從如下方面著手：

〔一〕加快頂層設(shè)計，盡早建立統(tǒng)一的制度

立法先行是社會保障制度作為社會政策和國家制度安頓特征的具體體現(xiàn)，目前中國有關(guān)社會保障的立法以國務(wù)院各部門及地方行政機(jī)關(guān)公布的行政規(guī)章為主，之所以如此，和中國社會保障制度正處于轉(zhuǎn)型期、制度經(jīng)常會變動有關(guān)。作為中國社會保障領(lǐng)域的新生事物，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保也主要依靠行政力量來推動。在城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的目標(biāo)要求下，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作都已啟動，現(xiàn)在的問題在于很多方面〔如企業(yè)職工農(nóng)保轉(zhuǎn)城保、純農(nóng)和被征地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等〕還只是地方政府在嘗試、探索，全國統(tǒng)一的政策尚未出臺，這顯然是不利于推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作。因此，國家在參考、借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的根底上，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策和制度。而唯有政策統(tǒng)一了，也才可能在此根底上形成地方性法律〔法規(guī)〕，從而推動農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作在更高的層面上健康持續(xù)開展?！捕臣哟笳斦度氲牧Χ?/p>

主要包括兩方面內(nèi)容：一是政府現(xiàn)有補(bǔ)貼要到位。政府財政補(bǔ)貼對農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的意義已是不言而喻，尤其對城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、重度殘疾、三類大病對象等更是如此。但凡經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財力較為雄厚、政府財政支持力度較大的鎮(zhèn)，其農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作就做得相對較好。盡管張家港經(jīng)濟(jì)總體而言較為興旺，但各鎮(zhèn)或多或少還是會面臨財政籌資方面的壓力。因此，政府應(yīng)全力保證現(xiàn)有補(bǔ)貼到位，以確保農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的順利實(shí)施。二是政府要加大補(bǔ)貼的力度。在確?，F(xiàn)有補(bǔ)貼按時、足額到位的根底上，政府還要加大財政補(bǔ)貼的力度。比方，現(xiàn)有補(bǔ)貼以對靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼為多，對參保企業(yè)和職工的補(bǔ)貼相對較少。而事實(shí)上，目前張家港農(nóng)村企業(yè)及其職工沒有加入城保的情況也還是存在。因此，政府也要采取種種措施，示例拿出更多的補(bǔ)貼激勵企業(yè)及其職工參?！，F(xiàn)有補(bǔ)貼限制較多，如享受的時間短、享受的數(shù)額少等，因而還缺乏以吸引更多的農(nóng)民加入城保。所以，現(xiàn)在要做的就是努力克服上述種種限制，從補(bǔ)貼期限、補(bǔ)貼數(shù)量等方面加強(qiáng)財政補(bǔ)貼的力度，從而吸引更多的企業(yè)、職工、純農(nóng)和被征地人員等參加到城保行列中來。

〔三〕建立農(nóng)保和城保的雙向轉(zhuǎn)軌制

從長遠(yuǎn)來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長，農(nóng)保轉(zhuǎn)城?？梢哉f是大勢所趨。但在目前情況，全盤實(shí)現(xiàn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的條件并不具備，即便經(jīng)濟(jì)較興旺地區(qū)亦是如此。現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)槭杖雭碓粗袛嗟仍蚨兄钩潜５娜藢乙姴货r，當(dāng)然，還有一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況等方面的原因從一開始就沒有轉(zhuǎn)入城?！，F(xiàn)實(shí)情況決定了張家港農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)保和城保會在一定時期內(nèi)并存。因此，在大力推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的過程中，要建