論新會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響及對策論新會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響及對策

事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)方案及任務全面完成的有力保證。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準那么和制度對加強事業(yè)單位財務管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務管理工作在預算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟須解決。

一、新舊會計制度的差別

〔一〕適用范圍不同

新會計制度是一種打破行業(yè)界限和經(jīng)濟成分界限的全國統(tǒng)一的企業(yè)行業(yè)會計核算制度，使不同行業(yè)的企業(yè)和不同經(jīng)濟成分的企業(yè)的會計信息口徑一致，便于全國范圍內(nèi)不同行業(yè)之間、不同經(jīng)濟成分企業(yè)之間會計信息的比照分析和會總。舊制度是一種分行業(yè)和經(jīng)濟成分的會計制度，導致了不同行業(yè)，不同企業(yè)之間會計信息口徑不一致而不足可比性。

〔二〕新會計制度補充了實質(zhì)重于形式原那么，并強調(diào)其重要地位

在會計核算中，可能會遇到一些經(jīng)濟實質(zhì)與法律形式不相一致的事項。示例，融資租入的固定資產(chǎn)，在租期未滿之前，從法律形式上講，所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移給承租人，但是從經(jīng)濟實質(zhì)上講，與該項固定資產(chǎn)相關(guān)的收益和風險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人，承租人實際上也能行使對該固定資產(chǎn)的控制權(quán)。因此，承租人應該將其視同自有固定資產(chǎn)，一并計提折舊和大修理費用，以前的會計制度有此規(guī)定，但沒有明確提出是遵循實質(zhì)重于形式原那么。

〔三〕新會計制度擴大了減值準備的計提范圍，使資產(chǎn)價值更合乎實際

企業(yè)的各項財產(chǎn)在取得時應當按照實際本錢計量，這是歷史本錢原那么的要求。新會計制度規(guī)定，如果各項財產(chǎn)發(fā)生減值，應當按規(guī)定計提相應的減值準備。這實際上是對歷史本錢原那么進行的修正，意味著企業(yè)的資產(chǎn)可以按照現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值或可收回價值計價，不再局限于歷史本錢。這項性原那么的實施，有利于企業(yè)做出正確的經(jīng)營決策，有利于愛護投資者和債權(quán)人的利益，有利提高企業(yè)在市場上的競爭能力。但是企業(yè)不能亂用此項規(guī)定，進行投機活動。

〔四〕新會計制度改變了局部業(yè)務的會計處理辦法與原準那么

示例，〔1〕現(xiàn)金的溢缺由過去的通過“其他應收款〞或“其他應付款〞科目改為通過“待處理財產(chǎn)損益〞科目核算?！?〕存貨跌價損失準備的提取不再通過“存貨跌價損失〞科目核算，而是直接記入“管理費用-計提的存貨跌價準備〞科目?！?〕對于無法支付的應付款項，轉(zhuǎn)銷時不再記入“營業(yè)外收入〞科目，而是作為資本公積入賬?！?〕發(fā)售無形資產(chǎn)的收入或損失不再記入“其他業(yè)務收入〞或“其他業(yè)務支出〞科目，而是通過“營業(yè)外收入〞或“營業(yè)外支出〞科目核算，等等。

二、當前事業(yè)單位財務管理存在的問題

〔一〕事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機制并不健全，很多事業(yè)單位短少內(nèi)部監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督。一些單位的領導不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一局部，但有些事業(yè)單位雖然設置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安頓一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位短少了有效的監(jiān)督，導致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導致了單位中的領導者和財務管理人員財經(jīng)法紀觀念淡薄，財務管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

〔二〕不足財務管理意識，財務人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，不足財務管理意識，沒有充沛發(fā)揮出財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對財務如何進行分析，難以在經(jīng)營運作中做出正確的經(jīng)濟決策。他們認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性不足足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業(yè)務管理聯(lián)系起來，把財務管理工作停留在財務的外表工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)技能水平不高，不足專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務管理工作的順利進行。

〔三〕局部事業(yè)單位的會計根底工作比擬單薄

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認真填寫或填寫不完全。示例，有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領導簽批等，對經(jīng)濟業(yè)務的具體情況和內(nèi)容表明不分明。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的辦法也不標準。還有一些單位財務報告內(nèi)容不完整，沒有財務狀況表明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都表明了現(xiàn)階段我國局部事業(yè)單位的會計根底工作仍然比擬單薄。

〔四〕局部事業(yè)單位不重視預算編制，收支管理不標準

一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應根據(jù)事業(yè)開展的方案來編制年度財務收支方案，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的根底上增加一個系數(shù)來編制預算，這就導致了編制的預算和事業(yè)開展的規(guī)模與速度不適應。局部事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不標準，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致局部單位經(jīng)費使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。三、新會計制度下賬務管理的加強

〔一〕加強財務預算管理的法制建設

建立財經(jīng)制度法律體系，以科學化、標準化的規(guī)范處理相關(guān)法律法規(guī)，增強依法理財?shù)囊庾R，改善立法工作，依照其制定完整詳實的預算管理方法，努力發(fā)明良好的政策法律環(huán)境。同時，在每個階段要做到有章可循、有法可依，實現(xiàn)財務管理在法制上的標準，強化財政范圍內(nèi)的法制法規(guī)制定，從而在財政預算管理水平上真正得到提升，樹立其權(quán)威，更好地為事業(yè)單位預算管理效勞。除此之外，也要在傳達宣傳上多下功夫，讓財務工作者、科研人員都養(yǎng)成按預算支出的標準行為，協(xié)調(diào)好各個科室的預算方案安頓，營造全新的法制氣氛。

〔二〕改革預算編制辦法

就事業(yè)單位當前所處的社會經(jīng)濟環(huán)境，原有的傳統(tǒng)預算編制辦法有一定的局限性，對預算的編制辦法不足科學嚴謹?shù)脑忈尅Ｒ虼?，改良預算編制辦法顯得十分重要。從內(nèi)容上著手，推行運用零基預算，其一，改善原有的“基數(shù)法〞預算，全面引入零基預算，讓其辦法更加合理，適應如今的環(huán)境變化。其二，將預算資金盡量直接撥付到具體科研工程上，從源頭上降低工程資金的再分配，也有效躲避了挪占資金等現(xiàn)象。這樣做的好處就在于提高資金的使用效率，更好地完成預算制定的目標。

〔三〕強化預算績效管理反應

事業(yè)單位績效考核完畢后，應及時準確地將結(jié)果反應給各事業(yè)單位及所有部門和人員，讓所有考核對象將考評結(jié)果中的差距和缺乏，盡快提高強化揚長避短，高質(zhì)量完成今后工作。在事業(yè)單位預算管理的實踐中，務必強化預算部門的全面控制，重點對事前和事中的控制，全方位評價進展的科學性。同時，還需以先進高科技作保證，不斷推進績效管理有效合理的實施。

〔四〕做好后期的績效預算考核

對事業(yè)單位有關(guān)支出預算采用定性分析和定量分析同步的辦法，并以投入與產(chǎn)出為導向的考核管理?？己梭w系要以考核目標要明確為根底的考核。并對社會和經(jīng)濟效益都的強化有導向左右?？己吮締挝活A算執(zhí)行情況，運用科學合理的績效考評體系，這樣就能保證農(nóng)業(yè)科研單位預算績效能否實現(xiàn)、實現(xiàn)的程度。因地制宜創(chuàng)新財務管理方法，在加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督方面進行了