PAGEPAGE1貴池區(qū)馬衙街道土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）貴池區(qū)馬衙街道辦事處二〇一二年九月貴池區(qū)馬衙街道土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）PAGEII目錄前言 1第一章土地利用現(xiàn)狀 2第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu) 2第二節(jié)土地利用特點 2第三節(jié)土地利用中存在的主要問題 3第二章規(guī)劃目標 4第一節(jié)規(guī)劃主要目標 4第二節(jié)土地利用調(diào)控指標 4第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 6第二節(jié)土地利用布局調(diào)整 7第四章主要用地安排 9第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護 9第二節(jié)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地控制 9第三節(jié)基礎設施建設用地保障 10第四節(jié)土地生態(tài)建設和環(huán)境保護 10第五節(jié)農(nóng)村土地整治 10第五章土地用途分區(qū) 12第一節(jié)土地用途分區(qū) 12第二節(jié)建設用地管制分區(qū) 17第六章村土地利用控制 20第一節(jié)落實上級規(guī)劃確定的用地布局 20第二節(jié)強化村級土地利用調(diào)控 20第七章規(guī)劃實施保障措施 21第一節(jié)加強土地行政管理 21第二節(jié)完善土地利用經(jīng)濟運行機制 22第三節(jié)提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力 23第四節(jié)實行規(guī)劃實施公示制度 23附則 24附表 25貴池區(qū)馬衙街道土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）PAGE33前言為嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，保障科學發(fā)展用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，以《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《貴池區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等為依據(jù)，在《貴池區(qū)馬衙街道土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》基礎上，編制《貴池區(qū)馬衙街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全街道土地利用戰(zhàn)略，明確土地利用管理的目標、任務和政策，引導全社會保護和合理利用土地資源。《規(guī)劃》是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。《規(guī)劃》為貴池區(qū)馬衙街道行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積17471.30公頃《規(guī)劃》以2005年為基期年，2020年為規(guī)劃目標年。第一章土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)2009年馬衙街道土地總面積17471.30公頃，其中農(nóng)用地14680.64公頃，占土地總面積的84.03%；建設用地1990.11公頃，占土地總面積的11.39%；其他土地800.55公頃，占土地總面積的4.58%。一、農(nóng)用地耕地面積4912.47公頃，占土地總面積的28.12%；園地面積9.81公頃，占土地總面積的0.06%；林地面積8378.60公頃，占土地總面積的47.96%；其他農(nóng)用地面積1二、建設用地城鄉(xiāng)建設用地面積1218.94公頃，占土地總面積的6.98%；交通水利用地769.81公頃，占土地總面積的4.41%；其他建設用地1.三、其他土地水域面積800.55公頃，占土地總面積的4.58%；自然保留地40.78公頃第二節(jié)土地利用特點一、耕地面積分布相對集中全街道共有耕地4912.47公頃，主要分布在西南部雙嶺村、新龍村、二、林業(yè)用地面積大全街道林地面積8378.60公頃，占土地總面積的47.三、農(nóng)村居民點占建設用地比重大全街道建設用地總面積1990.11公頃，其中，農(nóng)村居民點面積905.46公頃，占建設用地面積的第三節(jié)土地利用中存在的主要問題一、人均耕地較少2009年馬衙街道耕地面積4912.47公頃，人均耕地面積0.14公頃。馬衙街道靠近池州市區(qū)，隨著池州市城市化進程的不斷加快，預期建設占用耕地規(guī)模將不斷增加，人地矛盾日益凸顯。二、農(nóng)村居民點占地面積大，布局零散全街道農(nóng)村居民點面積905.46公頃

第二章規(guī)劃目標第一節(jié)規(guī)劃主要目標根據(jù)《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，立足馬衙街道自然、社會、經(jīng)濟條件和未來發(fā)展的科學判斷，以節(jié)約集約利用土地為核心，合理安排各項建設用地，特別是馬衙街道城鎮(zhèn)發(fā)展用地；加大對耕地的保護力度，不斷提高耕地質(zhì)量，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境；推動社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二節(jié)土地利用調(diào)控指標一、耕地與基本農(nóng)田調(diào)控指標規(guī)劃至2020年，馬衙街道耕地保有量不得低于3254.29公頃，基本農(nóng)田保護面積為2292.25二、建設用地調(diào)控指標規(guī)劃至2020年，馬衙街道建設用地總規(guī)?？刂圃?876.81公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在1592.85公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦規(guī)模控制在436.08公頃以內(nèi)；新增建設用地規(guī)?？刂圃?86.70公頃以內(nèi)，新增建設用地占用農(nóng)用地及耕地規(guī)?？刂圃谌⑼恋丶s利用目標嚴格執(zhí)行國家行業(yè)用地定額指標，推行土地投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標控制體系，促進土地節(jié)約集約利用。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在124平方米四、土地整治目標規(guī)劃至2020年，通過全面推進土地整治，補充耕地面積不低于744.67公頃

第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年，馬衙街道耕地4912.47公頃，占土地總面積的28.12%。到2020年末，全街道耕地面積為3254.29公頃，占土地總面積的18.63%，比2009年減少9.49%。2009年，馬衙街道園地9.81公頃，占土地總面積的0.06%。到2020年末，園地面積保持不變。2009年，馬衙街道林地8378.60公頃，占土地總面積的47.96%。到2020年末，林地面積預期為8265.22公頃，占土地總面積的47.31%，比2009年減少0.65%。2009年，馬衙街道其他農(nóng)用地1379.76公頃，占土地總面積的7.90%。到2020年末，其他農(nóng)用地面積預期為2378.00公頃，占土地總面積的13.61%，比2009年增加5.71%。二、建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年，城鄉(xiāng)建設用地面積為1218.94公頃，占土地總面積總面積6.98%。到2020年末，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?592.85公頃以內(nèi)，占土地總面積的9.12%，比2009年增加2.14%。2009年，交通水利用地面積為769.81公頃，占土地總面積的4.41%。到2020年末，交通水利用地面積為1282.60公頃，占土地總面積的7.34%，比2009年增加了2.93%。2009年，其他建設用地面積為1.36公頃，占土地總面積0.01%。到2020年末，其他建設用地面積保持不變。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年，水域面積為759.77公頃，占土地總面積4.35%。到2020年末，水域面積為646.39公頃，占土地總面積的3.70%，比2009年下降0.65%。2009年，自然保留地面積為40.78公頃，占土地總面積0.23%。到2020年末，水域面積保持不變。第二節(jié)土地利用布局調(diào)整一、農(nóng)用地布局調(diào)整依據(jù)上級規(guī)劃和馬衙街道自身發(fā)展特點，主要將碧山社區(qū)、楊安社區(qū)、園林社區(qū)和新湖社區(qū)的部分農(nóng)用地調(diào)整為建設用地，其他調(diào)整為一般農(nóng)地區(qū)，主要在馬衙街道南部安排基本農(nóng)田。二、建設用地布局調(diào)整為滿足馬衙街道用地及產(chǎn)業(yè)用地需求，馬衙街道建設用地規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)用地全部調(diào)整為建設用地，新增建設用地主要布局在豐收圩西北部、新湖社區(qū)居委會西北部、碧山社區(qū)東北部和園林社區(qū)居委會周邊。建設用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利等基礎設施用地，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)及獨立工礦用地需求，其他建設用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化勢必加強。要將交通不便、基礎設施落后的零星居民點、空心村進行整理，將人口引導至城鎮(zhèn)，實現(xiàn)村民的城鎮(zhèn)化。三、其他土地布局馬衙街道其他土地主要為水域和其他草地，是全街道生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地總體布局基本保持不變。

第四章主要用地安排第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護根據(jù)《貴池區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達控制指標，結(jié)合馬衙街道實際情況，規(guī)劃至2020年，全街道耕地保有量為3254.29公頃規(guī)劃期內(nèi)確?；巨r(nóng)田保護面積不減少，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田保護面積穩(wěn)定在2292.25公頃以上。管控措施：1．執(zhí)行保護耕地的基本國策和土地用途管制制度，落實責任制，街道、村（居委會）簽訂耕地保護責任狀，層層落實耕地保護責任人，依法對破壞區(qū)內(nèi)耕地的行為追究法律責任。2．實行耕地占補平衡政策，國家重點建設項目等必須占用耕地的，要嚴格按照法定程序批準并交納開墾費用，實行“先補后占”。3．落實基本農(nóng)田目標，加大財政支持力度，大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。提升基本農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力。建立和完善基本農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡，及時對基本農(nóng)田土壤肥力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價。第二節(jié)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地控制按照馬衙街道規(guī)劃的土地用途管制分區(qū)和建設用地空間管制的要求，統(tǒng)籌馬衙街道建設用地總規(guī)模和新增建設用地安排，落實城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模和范圍，重點保障教育園區(qū)廉租房和公租房建設項目用地。規(guī)劃期間，新增建設用地886.70公頃，安排用于新增城鎮(zhèn)建設用地122.60公頃，安排用于新增農(nóng)村居民點用地637.51公頃，安排用于新增工礦用地86.59公頃。到2020考慮到未來經(jīng)濟發(fā)展加速及發(fā)展布局的不確定性，劃定城鎮(zhèn)村建設用地擴展區(qū)，擴展區(qū)面積控制在1865.89公頃以內(nèi)第三節(jié)基礎設施建設用地保障一、交通運輸工程全面加強區(qū)域的交通運輸設施建設。規(guī)劃期間，重點加強城區(qū)道路改造，安排新增交通用地40.00公頃二、水利設施工程加大水資源保護和水土保持生態(tài)建設，強化水務管理工作。第四節(jié)土地生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃期內(nèi)將維系其河流水域和林地等生態(tài)環(huán)境的自然形態(tài)，建立良好的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定提供土地保障。第五節(jié)農(nóng)村土地整治規(guī)劃期間，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，加強農(nóng)村土地整理、適度開發(fā)宜耕后備土地，整體推進田、水、路、林、村土地綜合整治，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。一、土地整治項目安排（1）農(nóng)用地整理結(jié)合基本農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設、坡改梯水土保持工程建設等進行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃期間，整理農(nóng)用地4000.00公頃，補充耕地160.00二、土地整治措施（1）統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施。根據(jù)先易后難，量力而行，分期整理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片，并在實施過程中注重保持當?shù)仫L貌和地方特色。（2）多渠道籌集資金，加強對農(nóng)村土地整治。積極引導鼓勵農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整治項目。形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。（3）強化土地綜合整治項目管理，對土地綜合整治項目的立項審核、規(guī)劃設計和實施進行統(tǒng)一組織和管理，按設計組織施工，按進度撥付資金，按程序檢查驗收，引導和規(guī)范土地綜合整治活動。

第五章土地用途分區(qū)第一節(jié)土地用途分區(qū)根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制的要求，在土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的基礎上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導用途與土地限制條件相一致的原則，以用途分區(qū)為主，功能分區(qū)為輔，將全街道土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)八個土地用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)該區(qū)是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。該區(qū)面積2407.35公頃，主要分布在新龍村、雙嶺村、祠堂村、觀前社區(qū)、馬衙村。用途（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。（2）嚴格控制該區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，禁止任何破壞基本農(nóng)田的活動。（3）加強土地整理，區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點不得擴大，并有計劃地組織外遷。（4）除經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，經(jīng)國務院批準可對基本農(nóng)田進行調(diào)整外，其余建設項目一律不得占用基本農(nóng)田。（5）加強區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利排灌設施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（6）禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。二、一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。該區(qū)面積2302.08公頃用途管制規(guī)則：（1）鼓勵對該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行整理，重點整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強化對農(nóng)用地的保護和綜合利用。（2）鼓勵單位和個人對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。（3）提倡和鼓勵區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位及個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產(chǎn)田進行改造，對本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地。（4）為改善區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，允許適度進行農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施等基礎設施項目建設。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)該區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設需要劃定的土地用途分區(qū)。該區(qū)面積349.49公頃，主要分布在楊安社區(qū)、碧山社區(qū)、濱河社區(qū)用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)該區(qū)是為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設需要劃定的土地用途分區(qū)。該區(qū)面積1156.77公頃，各村均有分布，主要分布楊安社區(qū)、碧山社區(qū)、園林社區(qū)等村周邊。用途（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點住宅、農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設等。（2）嚴格控制人均用地規(guī)模，新增居民點人均用地不得超過150平方米。（3）區(qū)內(nèi)居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。（4）提高土地集約利用度，促進工業(yè)、住宅等零散用地趨于集中。五、獨立工礦區(qū)是為獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。該區(qū)面積86.59公頃，主要分布碧山社區(qū)、童鋪村、靈芝村等。用途（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的其它工業(yè)用地，其土地使用應符合工礦建設規(guī)劃。（2）未經(jīng)批準，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。（3）提高土地集約利用度，工業(yè)項目必須符合國家相關(guān)行業(yè)用地標準，限制工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導各企業(yè)合理布局。（4）兼顧開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護。（5）因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。六、風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域。該區(qū)面積約為1050.43公頃，主要分布在九華天池用途管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；2.區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；3.在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；4.嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動；5.區(qū)內(nèi)土地應同時遵循符合相關(guān)土地用途區(qū)的管制規(guī)則。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等。該區(qū)面積為29.53公頃，集中分布在雙嶺村用途管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；2.區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；3.區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4.區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。八、林業(yè)用地區(qū)該區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積7672.34公頃，主要分布在馬衙街道西用途管制規(guī)則：（1）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。（2）鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。（3）控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、不宜農(nóng)用的劣質(zhì)耕地確需按規(guī)定退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途。（4）嚴禁各類建設用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林的用地。（5）大力加強林地扶育管理，盡快成林成材，發(fā)揮綜合效益。用材林的采伐量要與林木生長量相協(xié)調(diào)，以保證林地的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)利用。第二節(jié)建設用地管制分區(qū)一、允許建設區(qū)允許建設區(qū)是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。規(guī)劃到2020年，允許建設區(qū)用地規(guī)模為1592.85公頃，城鎮(zhèn)用地主要集中在街道周邊，農(nóng)村居民點用地空間管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準。二、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以按規(guī)劃建設用地區(qū)內(nèi)的規(guī)劃指標進行布局調(diào)整。規(guī)劃到2020年，有條件建設區(qū)用地規(guī)模為1865.89公頃空間管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增農(nóng)村建設用地整治挖潛項目。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、限制建設區(qū)限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。規(guī)劃到2020年，限制建設區(qū)用地規(guī)模為13983.03公頃空間管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)域面積29.53公頃空間管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。

第六章村土地利用控制村土地利用規(guī)劃是對村域范圍內(nèi)全部土地開發(fā)、利用、整治和保護的統(tǒng)籌安排，是對鄉(xiāng)級規(guī)劃的細化和落實。第一節(jié)落實上級規(guī)劃確定的用地布局根據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的用地指標和布局，綜合考慮各村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力分析等因素，確定的村土地利用重點和發(fā)展方向，合理確定各村的耕地和基本農(nóng)田布局，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。第二節(jié)強化村級土地利用調(diào)控本《規(guī)劃》實行土地用途管制，本規(guī)劃確定的各村各類土地用途區(qū)面積，要嚴格執(zhí)行。其中，基本農(nóng)田保護區(qū)面積要嚴格落實、不得突破。各村要嚴格按照《規(guī)劃》規(guī)定的原則、目標和各項任務，積極配合全鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施，切實落實國家和省、市、縣土地利用政策和規(guī)劃確定的各項目標，加強全街道范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要重點保障中心村等新農(nóng)村建設用地和重要基礎設施用地。嚴格保護耕地，堅守基本農(nóng)田紅線，切實配合實施村莊整理，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護目標?；痉€(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。

第七章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強土地行政管理一、實施土地計劃管理將土地利用總體規(guī)劃納入街道國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以批準后的《規(guī)劃》用地方針、用地目標和用地布局為依據(jù)，制定全街道包括耕地保護、植樹造林、各類建設用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內(nèi)的中期和年度土地利用計劃，加強土地利用總量控制。二、實行嚴格的土地用途管制按照全街道規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及相應制定的分區(qū)用途管制規(guī)則，結(jié)合相關(guān)的法律、法規(guī)，實行嚴格的土地用途管制。任何單位和個人都不得擅自擴大用地范圍和改變土地用途。三、加強規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機制，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地、濫砍亂伐森林的違法行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究責任。四、加強政府土地管理職能，強化土地管理推行街道領導土地管理目標責任制，把各級政府落實土地利用規(guī)劃，完成耕地與生態(tài)林保護目標，村街道土地整理、開發(fā)復墾指標作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容。第二節(jié)完善土地利用經(jīng)濟運行機制一、完善耕地占用補償制度非農(nóng)建設確需占用耕地的，或破壞耕地生產(chǎn)能力的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積量和相符合質(zhì)量標準的耕地。沒有條件開發(fā)、復墾或開發(fā)達不到數(shù)量和質(zhì)量標準的，用地單位必須足額繳納耕地開墾費，由土地管理部門統(tǒng)一組織選地，確保耕地占補平衡。二、加強對土地整理、開發(fā)、復墾的扶持和管理街道應利用各種土地收益建立土地利用專項資金，用于耕地與生態(tài)公益林地的保護。街道、村土地整理及土地復墾與開發(fā)，同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵和推進土地整理，增加資金技術(shù)等各項投入，鼓勵社會各方面和廣大農(nóng)民積極進行宜農(nóng)荒地的開發(fā)利用，保證和促進規(guī)劃提出的各類土地開發(fā)利用目標的實現(xiàn)。三、建立由供給引導的土地利用市場機制發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，應用經(jīng)濟手段，把土地要素推向市場。應依據(jù)土地利用規(guī)劃、供地計劃對土地市場價格的調(diào)控作用，制定合理的、上下銜接的供地計劃。根據(jù)不同土地用途區(qū)及其區(qū)位條件制定不同的土地價格體系，完善市場管理規(guī)劃，依法管理土地市場，保證土地市場健康有序地發(fā)展。第三節(jié)提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力一、加強農(nóng)田整理規(guī)劃期內(nèi)要堅持利用與保護并舉的方針，抓好中低產(chǎn)田的改造。應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加強農(nóng)田基本建設，興修水利、培肥地力，改革耕作制度、提高土地質(zhì)量。二、完善土地責任制穩(wěn)定和完善土地承包責任制，對于積極配合的農(nóng)民給予一定獎勵，提高農(nóng)民種地、護地、養(yǎng)地的積極性。第四節(jié)實行規(guī)劃實施公示制度一、廣泛征求群眾意見土地利用總體規(guī)劃編制完成后要進行公示，充分征求公眾意見，讓公眾了解規(guī)劃內(nèi)容并監(jiān)督規(guī)劃實施。因國家需要不可抗拒修改規(guī)劃的，要對規(guī)劃修改方案進行聽證，維護廣大人民群眾的利益。二、建立完善的土地利用信息系統(tǒng)及時向街道領導和決策部門提供土地利用信息，建立實施規(guī)劃跟蹤反饋系統(tǒng)，根據(jù)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，合理修訂規(guī)劃，報請上一級人民政府批準，更好地為全街道國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障。

附則本《規(guī)劃》是規(guī)劃期間馬衙街道行政轄區(qū)內(nèi)各項土地利用活動的指導性文件和土地用途管制的基本依據(jù)，在本區(qū)域范圍內(nèi)進行的各項土地利用活動，均應遵守本規(guī)劃。本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等構(gòu)成，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本、圖件的具體解釋和闡述。規(guī)劃自池州市人民政府批準之日起實施，《規(guī)劃》一經(jīng)批準，具有法律效力。確需調(diào)整規(guī)劃的，須報原批準機關(guān)批準。貴池區(qū)馬衙街道土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）附表表1馬衙街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃期間面積增減/hm2面積/hm2比例（%）面積/hm2比例（%）土地總面積17471.30100.00%17471.30100.00%0.00農(nóng)用地耕地4912.4728.12%3254.2918.63%-1658.18園地9.810.06%9.810.06%0.00林地8378.6047.96%8265.2247.31%-113.38牧草地0.000.00%0.000.00%0.00其他農(nóng)用地1379.767.90%2378.0013.61%998.24農(nóng)用地合計14680.6484.03%13907.3279.60%-773.32建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地226.891.30%262.901.50%36.01農(nóng)村居民點905.465.18%1156.776.62%251.31采礦用地86.590.50%173.180.99%86.59小計1218.946.98%1592.859.12%373.91交通水利及其他建設用地交通用地600.983.44%1113.776.37%512.79水利設施168.830.97%168.830.97%0.00其他建設用地1.360.01%1.360.01%0.00小計771.174.41%1283.967.35%512.79建設用地合計1990.1111.39%2876.8116.47%886.70其他土地水域759.774.35%646.393.70%-113.38自然保留地40.780.23%40.780.23%0.00其他土地合計800.554.58%687.173.93%-113.38表2馬衙街道耕地保有量、基本農(nóng)田情況表單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護面積增加合計農(nóng)村居民點整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設占用災毀其他規(guī)劃期4912.47744.670.000.000.00744.672402.85565.270.001837.58-1658.183254.292292.25年均增減—49.640.000.000.0049.64160.1937.680.00122.51-110.55——表3馬衙街道新增建設用地指標控制表單位：公頃項目規(guī)劃期合計占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設用地846.70738.43539.771、城鎮(zhèn)122.60106.9278.162、農(nóng)村居民點637.51555.99406.413、采礦用地和其他獨立建設用地86.5975.5255.20二、交通用地40.0034.8925.50三、水利設施0.000.000.00四、其他建設用地0.000.000.00總計886.70773.32565.27年均占地59.1151.5537.68表4馬衙街道土地整治規(guī)劃表單位：公頃類型調(diào)整至地類耕地園地林地其他農(nóng)用地合計1、農(nóng)村居民點整理0.000.000.000.000.002、農(nóng)用地整理160.000.000.000.00160.003、土地復墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復墾）0.000.000.000.000.004、土地開發(fā)（如荒地、灘涂葦?shù)氐绕渌蠢玫亻_發(fā)）0.000.000.000.000.00合計160.000.000.000.00160.00表5馬衙街道重點建設項目用地規(guī)劃表單位：公頃項目類型項目名稱建設性質(zhì)建設年限項目用地涉村（鎮(zhèn)）備注總規(guī)模其中新增建設用地其中耕地交通銅九鐵路新建2009-2020200.00180.00100.00馬衙街道、江口街道等沿江城際新建2009-20201.531.531.53馬衙街道、江口街道、秋浦街道等池州至九江城際新建2009-20202.602.602.60馬衙街道、江口街道、秋浦街道等池州至黃山城際新建2009-20201.821.821.82馬衙街道、秋浦街道等寧安鐵路新建2009-2020186.67186.67156.67馬衙街道、江口街道、秋浦街道等池州至黃山城際新建2009-2020145.00145.00105.00馬衙街道、江口街道、秋浦街道等池州九華地方鐵路投資有限公司池州江口港區(qū)鐵路專用線新建2009-2020135.00135.0085.00馬衙街道、江口街道、秋浦街道等京臺高速復線新建2006-2020200.00200.00150.00馬衙街道、江口街道等烏沙港區(qū)新建2009-2020420.00420.00252.00馬衙街道等G318南陵界-大渡口新建2006-2020300.00300.00180.00馬衙街道等江口到馬衙鐵路專用線項目新建2009-2020152.00152.0092.00馬衙街道學院路新建新建2010-202067.0067.0020.10馬衙街道池州縣鄉(xiāng)村公路建設新建2006-2020200.00200.00120.00各鎮(zhèn)（街道）貴池區(qū)農(nóng)村公路擴建2010-2020298.67298.67179.20各行政村銅陵-池州-九江公路新建2006-2020220.00220.00132.00江口街道、馬衙街道濟寧到祁門高速公路新建2006-2020399.00399.00199.00馬衙街道、秋浦街道九華山民用機場新建2009-2020214.00214.00120.00梅龍街道、馬衙街道江口到馬衙鐵路專用線項目新建2009-2020152.00152.0092.00馬衙街道學院路新建新建2010-202067.0067.0020.10馬衙街道水利馬衙抽水蓄能電站項目新建2010-20208.878.878.87馬衙街道馬衙抽水蓄能電站新建2010-202066.6766.6766.67馬衙街道小流域綜合整治工程新建2010-20205.005.001.20貴池區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街道水利血防工程新建2008-20206.676.674.00各行政村農(nóng)村安全飲水工程新建2009-20158.008.004.80各行政村貴池區(qū)農(nóng)田水利工程新建2009-202015.0015.009.00各行政村貴池段長江河道治理工程新建2009-2020102.00102.0061.20各行政村農(nóng)村水務項目新建2010-20208.338.338.33各行政村貴池區(qū)泵站更新改造工程新建2009-202037.0037.0022.20各行政村其他鎮(zhèn)街基礎設施、環(huán)境整治項目新建2010-202031.3331.3331.33各行政村新農(nóng)村建設項目新建2010-202021.3321.3321.33各行政村農(nóng)村舊危房改造新建2010-202028.2728.2728.27各行政村基層社區(qū)背街小巷環(huán)境綜合整治項目新建2010-20203.333.333.33各行政村教育園區(qū)廉租房和公租房建設項目新建2010-202033.7333.7320.24馬衙街道九華天池風景區(qū)開發(fā)擴建2010-20208.008.008.00馬衙街道擴建氫氧化鎂無機阻燃劑新建2010-202013.3313.3313.33馬衙街道九華天池旅游景區(qū)旅游開發(fā)項目新建2010-202013.9713.9713.97馬衙街道安高大酒店新建2010-202026.6726.6726.67馬衙街道合計3799.793799.792361.76表6馬衙街道土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃單位轄區(qū)面積基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)風景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%新湖社區(qū)居委會1449.14342.9523.67%118.608.18%76.695.29%253.8217.52%0.000.00%0.000.00%0.000.00%367.0225.33%290.0520.02%雙嶺村1003.22433.8843.25%42.574.24%11.851.18%39.213.91%0.710.07%0.000.00%29.532.94%368.7636.76%76.717.65%祠堂村581.69240.4341.33%59.1710.17%7.841.35%25.964.46%2.890.50%0.000.00%0.000.00%209.5336.02%35.876.17%觀前社區(qū)居委會1102.19277.1625.15%69.976.35%17.501.59%57.935.26%3.290.30%0.000.00%0.000.00%536.3048.