PAGEPAGE8關(guān)于印發(fā)《北京市獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度實(shí)施方案》的通知京人口發(fā)〔2009〕38號各區(qū)、縣人口計(jì)生委、財(cái)政局：根據(jù)國家人口計(jì)生委、財(cái)政部制定的《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（國人口發(fā)〔2007〕78號）、《國家人口計(jì)生委關(guān)于完善計(jì)劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的通知》（國人口發(fā)〔2008〕60號）文件精神，市人口計(jì)生委、市財(cái)政局制定了《北京市獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送市人口計(jì)生委、市財(cái)政局。二○○九年七月八日北京市獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度實(shí)施方案根據(jù)國家人口計(jì)生委、財(cái)政部《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的要求，結(jié)合北京市實(shí)際，特制定本方案。一、實(shí)施獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度的意義獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度是為了完善人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘家庭特殊困難，有效落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國策的一項(xiàng)制度。建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度，是人口與計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實(shí)踐。建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度，有利于促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；有利于完善社會保障制度，體現(xiàn)社會公平。二、獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助對象及程序要求獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度是指具有北京市戶籍、獨(dú)生子女三級以上殘疾、未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月160元的扶助金，直至亡故為止。（一）特別扶助對象及申請條件獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助對象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：1.本人具有北京市戶籍；2.女方1933年1月1日以后出生；3.女方年滿49周歲；4.合法生育（或收養(yǎng)）一個子女或合法生育（或收養(yǎng)）兩個子女現(xiàn)存活一個；5.已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；6.現(xiàn)存活獨(dú)生子女為三級以上殘疾（含），且持有第二代《殘疾人證》。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取特別扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后終止領(lǐng)取扶助金。（二）特別扶助對象的確認(rèn)程序1.本人提出申請；2.社區(qū)居（村）民委員會進(jìn)行評議；3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；4.區(qū)、縣人口計(jì)生部門審批；5.市人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案。區(qū)、縣人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織對上年度享受特別扶助對象的年審和下年度特別扶助對象的摸底工作。特別扶助對象如發(fā)生情況變化，由社區(qū)居（村）民委員會及時(shí)上報(bào)。（三）特別扶助金的資金來源獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助金，2008-2010年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算，2011年以后的扶助金標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政承擔(dān)的比例，視全市及區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況再予以確定。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時(shí)，特別扶助金不計(jì)入家庭收入。（四）特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接對于符合獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助條件的農(nóng)村對象，女方年滿49周歲起執(zhí)行本方案規(guī)定，年齡達(dá)到60周歲以后，按獎勵扶助和特別扶助制度中高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對于年滿60周歲，目前已享受獎勵扶助制度的對象子女三級以上殘疾的，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。對于獨(dú)生子女達(dá)三級以上殘疾時(shí)女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，各級政府和社會組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。（五）特別扶助金的發(fā)放獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助資金實(shí)行專賬管理，由有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求建立特別扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。特別扶助金以個人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)支取扶助金。三、獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助工作原則1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。市人口計(jì)生委協(xié)調(diào)相關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市不同時(shí)期的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策，制定特別扶助對象的確認(rèn)條件，市級以下單位或個人不得自行放寬或改變確認(rèn)特別扶助對象的政策，確保政策的一致性。2.公開透明，公平公正。特別扶助政策和工作程序向社會公開，通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。3.直接扶助，到戶到人。依托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，方便群眾。4.健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施,建立健全獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。5.政府主導(dǎo),社會參與。把實(shí)施獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”、農(nóng)村“獎勵扶助制度”、“財(cái)政貼息貸款工作”等活動結(jié)合起來,形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。四、獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度的運(yùn)行機(jī)制獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度在政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的基礎(chǔ)上，建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放；監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督評估。四個部門密切合作，相互銜接又相互制約。人口計(jì)生部門要做好特別扶助對象的資格確認(rèn)和日常管理等工作；及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)足額撥付特別扶助資金，會同市人口計(jì)生委共同制訂特別扶助金管理辦法，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特別扶助金具體發(fā)放工作，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給人口計(jì)生部門。五、獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度的監(jiān)督管理和考核各區(qū)、縣政府要加強(qiáng)對特別扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，利用多種形式對特別扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。1.獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。2.嚴(yán)禁用特別扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將特別扶助金抵扣其他個人款項(xiàng)。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。3.資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。六、獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度的組織領(lǐng)導(dǎo)1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度工作落到實(shí)處。特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市人口計(jì)生委、財(cái)政局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對特別扶助制度實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動和檢查監(jiān)督全市實(shí)施工作。各區(qū)、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對本區(qū)、縣特別扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。2.各部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，具體組織特別扶助工作的順利開展。建立人口計(jì)生、財(cái)政、公安、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門聯(lián)席會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。公安、民政、殘聯(lián)等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作。公安部門負(fù)責(zé)扶助對象戶籍資料核查和戶籍信息變更管理；民政部門負(fù)責(zé)對扶助對象婚姻和收養(yǎng)子女的核查；殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)獨(dú)生子女第二代《殘疾人證》的發(fā)放工作。3.繼續(xù)落實(shí)已出臺的各項(xiàng)人口與計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧等方面向這些家