加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)控制的研究,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：本文以財(cái)務(wù)控制理論為理論根據(jù)，在對(duì)現(xiàn)有資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)控制研究。發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要存在下面問(wèn)題：村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重；村民民主監(jiān)督權(quán)利虛化，監(jiān)督?jīng)]有能發(fā)揮實(shí)效；會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。問(wèn)題產(chǎn)生的原因是，村集體經(jīng)濟(jì)組織中普遍存在財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱、權(quán)利責(zé)任不明晰等障礙。為有效治理財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用財(cái)務(wù)控制理論構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)控制體系。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)控制一、基本概念界定〔一〕村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念界定綜上可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)?！捕炒寮w經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的概念界定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)，又稱村級(jí)財(cái)務(wù)，是指對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)量、核算、報(bào)告和管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)。它不同于村辦集體企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，但與他們存在一定的聯(lián)絡(luò)。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理主要包括農(nóng)村資金的籌集、使用、消耗損費(fèi)、收回、分配幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理。詳細(xì)包括對(duì)土地發(fā)包獲得的土地承包收入的核算，集體資產(chǎn)的增加或減少的記錄，對(duì)村集體所有的池塘、河壩、林地、果園等承包獲得收入的核算，以及舉辦的村辦企業(yè)上交利潤(rùn)的管理、對(duì)集體空房的出租、年底利潤(rùn)的分配、稅后盈余的返還、年末股金分紅等?！踩池?cái)務(wù)控制的概念界定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制是控制原理和方式方法在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的詳細(xì)運(yùn)用，通過(guò)對(duì)集體資金籌集、投放和使用進(jìn)行約束和指導(dǎo)，使之按既定目的發(fā)展。通過(guò)在村民、村委會(huì)成員、村級(jí)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)等各利益相關(guān)者中構(gòu)建完善財(cái)務(wù)鼓勵(lì)約束機(jī)制，解決因財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱、財(cái)務(wù)契約的不完全和財(cái)務(wù)責(zé)任的不對(duì)等所造成的道德風(fēng)險(xiǎn)代理問(wèn)題。二、村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理形式當(dāng)前村集體財(cái)務(wù)管理形式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、村會(huì)計(jì)委托代理制三種管理形式?！惨弧炒遒~村管形式村集體經(jīng)濟(jì)組織中，實(shí)行村有村管村民監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立配備財(cái)會(huì)人員、獨(dú)立設(shè)置賬簿、單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶。在村委會(huì)、民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的(村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〕獨(dú)立核算村集體財(cái)務(wù)，季末進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，并接受群眾監(jiān)督?！捕炒遒~鄉(xiāng)管形式在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，實(shí)行村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。即：在堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的專職會(huì)計(jì)根據(jù)(村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〕，集中統(tǒng)一核算村集體財(cái)務(wù)，只代理記賬，不代管資金。各村組織撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員。定期持經(jīng)過(guò)村主要負(fù)責(zé)人簽批、村民主理財(cái)小組審查通過(guò)的單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員審核通過(guò)后，統(tǒng)一集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。季末對(duì)各村收支情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，并接受群眾監(jiān)督。在村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管形式下，村級(jí)組織的賬簿、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村單獨(dú)設(shè)立賬本記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，以村為單位分設(shè)賬戶專戶儲(chǔ)存。支取資金時(shí)，有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙方的財(cái)務(wù)印鑒方可支取?！踩炒鍟?huì)計(jì)委托代理制形式村會(huì)計(jì)委托代理制形式，是在村賬鄉(xiāng)管形式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是農(nóng)村改革逐步深化中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一次創(chuàng)新。該管理形式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心。在堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，由村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心簽訂村級(jí)財(cái)務(wù)書(shū)面委托協(xié)議書(shū)。由代理中心代理村級(jí)會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)，并提供統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔的服務(wù)。與村賬鄉(xiāng)管形式相比擬，簽訂委托代理協(xié)議這一環(huán)節(jié)，尊重了村民的意愿，與村民自治相吻合，因此遭到了村組織和農(nóng)民的歡迎，具有很強(qiáng)的生命力，成為廣大農(nóng)村地區(qū)將來(lái)推廣的典型形式。三、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題分析〔一〕村財(cái)務(wù)內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重我們國(guó)家村級(jí)財(cái)務(wù)普遍存在由村委會(huì)控制的現(xiàn)象。從法規(guī)制度布置看，當(dāng)下我們國(guó)家農(nóng)村存在著三種基層組織，分別是村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和支部。它是一個(gè)具有盈利性和服務(wù)性雙重責(zé)任的從事一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。全體村民是集體資產(chǎn)的所有者，擁有集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。但是，在我們國(guó)家農(nóng)村這種情況復(fù)雜、資源整合能力差、農(nóng)民組織化程度低的背景，為更好的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，管理集體資產(chǎn)的重任白然而然的落到由村民自個(gè)選舉產(chǎn)生并代表其本身利益的村委會(huì)身上。隨著村委會(huì)權(quán)威的日益增大，村委會(huì)逐步成為控制村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部人.1987年，村民委員會(huì)的出現(xiàn)，打破了農(nóng)村原有村支部的一元權(quán)利構(gòu)造，促使農(nóng)村的權(quán)利關(guān)系從一元向二元構(gòu)造的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)詳細(xì)表現(xiàn)為二者爭(zhēng)奪村務(wù)的控制權(quán)。當(dāng)村委會(huì)剛剛出現(xiàn)時(shí)，村支部憑借法定的權(quán)利、傳統(tǒng)的資源、自上而下的受權(quán)等主宰著村中事務(wù)，村委會(huì)只是個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在村莊傳統(tǒng)文化的影響下，村委會(huì)在村內(nèi)部最大宗族、派系等非正式組織的支持下，組織吸納了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)能人和政治精英，進(jìn)而使村組織的權(quán)威不斷遭到挑戰(zhàn)。其結(jié)果表現(xiàn)為村支部在農(nóng)村提取經(jīng)濟(jì)性資源的能力逐步弱化，日益喪失對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制權(quán)。由于缺乏制度保障，村支部在與村委會(huì)的權(quán)利抗衡經(jīng)過(guò)中逐步失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，村委會(huì)日益演變?yōu)榇寮w財(cái)務(wù)的實(shí)際控制者?！捕炒迕裰鞅O(jiān)督權(quán)利虛化，監(jiān)督?jīng)]有能發(fā)揮實(shí)效(村民委員會(huì)組織法〕中有關(guān)條例，強(qiáng)調(diào)通過(guò)村民群眾對(duì)村社區(qū)公共權(quán)利組織及其成員的民主監(jiān)督，促使村的村務(wù)管理活動(dòng)和社區(qū)管理行為符合一定規(guī)范和社區(qū)民眾的意愿。然而，在現(xiàn)前階段實(shí)際的村治運(yùn)作經(jīng)過(guò)中，村民的監(jiān)督環(huán)節(jié)往往被弱化，村民的監(jiān)督主體地位得不到充分具體表現(xiàn)出，其監(jiān)督所起的作用不大?！踩炒寮?jí)民主理財(cái)小組監(jiān)督作用失效民主理財(cái)小組的理財(cái)水平較低，監(jiān)督效果較差。大部分的民主理財(cái)小組成員因只了解淺薄的財(cái)會(huì)知識(shí)，理財(cái)監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，了解大致收支情況。對(duì)一些支出能否合理，單據(jù)真?zhèn)伪鎰e及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等把握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問(wèn)題因此，民主監(jiān)督作用失效?！菜摹硶?huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重會(huì)計(jì)監(jiān)督就是由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算與控制中對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及所引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接制造者。會(huì)計(jì)人員一方面要遵守國(guó)家的財(cái)務(wù)制度及相關(guān)法規(guī)，另一方面還必須接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，按單位的管理要求完成會(huì)計(jì)工作。其與組織實(shí)際權(quán)利施行者同屬一個(gè)代理層，易構(gòu)成利益共同體。當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)人的代理人為追求本身利益最大化而作出逆向選擇,損害委托人的利益時(shí)，會(huì)計(jì)人員往往會(huì)屈服順從于其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志，向委托人提供非真實(shí)的扭曲的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的效力。〔五〕財(cái)務(wù)信息的非公開(kāi)化或公開(kāi)化的財(cái)務(wù)信息可靠性較低財(cái)務(wù)公開(kāi)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村兩委會(huì)的一項(xiàng)基本義務(wù)。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行調(diào)查，發(fā)如今施行經(jīng)過(guò)中存在不少問(wèn)題。地不同程度地只注重公開(kāi)的形式，不注意公開(kāi)之后的反應(yīng)，進(jìn)而使監(jiān)督流于形式。四、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制體系的構(gòu)建借鑒企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的構(gòu)成，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制體系由財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)控制目的、主體、客體、方式方法及財(cái)務(wù)控制核心組成。〔一〕財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)系統(tǒng)1.組織保證：為保證村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制體系能正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要設(shè)立一些職務(wù)來(lái)提供組織保障。充分利用不相容職務(wù)相互分離的控制方式方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心設(shè)財(cái)務(wù)管理職務(wù)、資金代管職務(wù)、內(nèi)部審計(jì)職務(wù)等，分工抓好各村組的集體資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)管理人員主要負(fù)責(zé)代理記賬、農(nóng)村集體資金使用監(jiān)督管理、票據(jù)使用監(jiān)督管理和農(nóng)村集體各業(yè)承包合同管理。資金代管人員主要負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金收入的代管，內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)各村內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。2.制度保證：村級(jí)財(cái)務(wù)管理要有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、資金結(jié)算管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度等。由于制度規(guī)定比擬籠統(tǒng)，部分村和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在實(shí)際操作經(jīng)過(guò)中貫徹落實(shí)比擬困難。因此，各村要根據(jù)(村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〕和(村財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定〕等制定內(nèi)容詳細(xì)、切實(shí)可行、措施得力的施行細(xì)則，盡可能做到村級(jí)財(cái)務(wù)所有事項(xiàng)都有法可依，最大限度地避免人為因素所造成的弊端。3.會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)保證：無(wú)論什么控制都離不開(kāi)真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，財(cái)務(wù)控制也是以大量的會(huì)計(jì)信息為前提進(jìn)行的，這些信息的真實(shí)可靠性直接影響著內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。如村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算總目的的執(zhí)行情況必須通過(guò)匯總會(huì)計(jì)核算資料予以反映。只要透過(guò)真實(shí)的會(huì)計(jì)資料才能準(zhǔn)確地分析集體財(cái)務(wù)預(yù)算總目的的執(zhí)行情況，所產(chǎn)生的差異大小及原因，進(jìn)而客觀地反映該村的集體收支狀況。因而，為了保障進(jìn)入財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的信息真實(shí)可靠，必須構(gòu)建有效的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)?！捕池?cái)務(wù)控制目的確保村集體財(cái)產(chǎn)的安全完好：當(dāng)前村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制薄弱，村級(jí)財(cái)權(quán)相對(duì)集中，易導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的舞弊行為。因而，完善村級(jí)財(cái)務(wù)控制，有利于及時(shí)消除隱患，防止集體資金被貪污、挪用，保衛(wèi)集體資產(chǎn)的安全完好。確保村集體財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠：村集體的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等情況都是通過(guò)財(cái)務(wù)信息反映出來(lái)的。村民根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息了解本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在狀況，村集體經(jīng)營(yíng)管理者以及外部投資人以此財(cái)務(wù)信息為根據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策。由此可見(jiàn)，真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。而只要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)控制，才能保證所有的交易和事項(xiàng)以正確的金額記錄于恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)賬戶，構(gòu)成準(zhǔn)確的信息，并及時(shí)地傳達(dá)、溝通和反應(yīng)。確保村集體能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)：村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，諸如財(cái)會(huì)人員的欺詐行為風(fēng)險(xiǎn)、公開(kāi)財(cái)務(wù)信息存在的誤報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)的崩潰風(fēng)險(xiǎn)、不可信的會(huì)計(jì)記錄風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；原材料庫(kù)存缺乏、實(shí)物資產(chǎn)損失、工程項(xiàng)目投資決策失誤、村級(jí)債務(wù)劇增等運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。完全躲避風(fēng)險(xiǎn)是不可取的，由于過(guò)分追求安全通常會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的低下。因此，通過(guò)財(cái)務(wù)控制恰當(dāng)、持續(xù)的監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，避免、防止不必要的損失?！踩池?cái)務(wù)控制主體財(cái)務(wù)控制主體，是指對(duì)財(cái)務(wù)控制起決定性作用的介入者，即財(cái)務(wù)控制的主動(dòng)施行者。借鑒當(dāng)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論中將財(cái)務(wù)控制劃分為股東財(cái)務(wù)控制、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)控制和執(zhí)行經(jīng)理層財(cái)務(wù)控制，能夠?qū)⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制主體分為兩類：所有者財(cái)務(wù)控制主體一全體村民及民主理財(cái)小組成員。2經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)控制主體一村委會(huì)成員以及村級(jí)財(cái)會(huì)人員?！菜摹池?cái)務(wù)控制客體財(cái)務(wù)控制客體是指財(cái)務(wù)控制的對(duì)象或要素，即與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的利益主體和財(cái)務(wù)資源。由于，財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行者是人〔村委會(huì)成員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員〕，財(cái)務(wù)活動(dòng)的載體是各種不同的財(cái)務(wù)資源〔集體資金、實(shí)物資產(chǎn)、信息等〕。相應(yīng)得財(cái)務(wù)控制客體主要有：1對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行者的控制2對(duì)集體財(cái)務(wù)資源的控制〔五〕財(cái)務(wù)控制方式方法1.村級(jí)受權(quán)審批權(quán)的控制在財(cái)務(wù)收支審批的經(jīng)過(guò)中，要為主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置受權(quán)限額，超過(guò)限額的項(xiàng)目要提請(qǐng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)。進(jìn)一步突出民主理財(cái)小組的審批權(quán)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)把民主理財(cái)放到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的首要位置。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人在獲得的有效原始憑證上注明用處并簽字蓋章后，先交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意的憑證由組一長(zhǎng)簽字后再報(bào)村組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批并簽字，最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬。詳細(xì)操作中，可把村級(jí)理財(cái)小組審核專用圖章分割為數(shù)塊，主管財(cái)務(wù)的村主任和民主理財(cái)小組成員人手一塊。這樣，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)就必須首先履行必要的民主程序，只要經(jīng)民主理財(cái)小組討論通過(guò)，才有可能將人手一塊的審核專用圖章集中到一起，構(gòu)成一個(gè)完好的圖章，加蓋后票據(jù)方可生效，財(cái)會(huì)人員才能據(jù)以辦理款項(xiàng)的支付或報(bào)銷(xiāo)。將村級(jí)千部審批權(quán)滯后，有利地避免了村級(jí)利用職權(quán)與村級(jí)財(cái)會(huì)人員串通作弊。2.對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制〔1〕統(tǒng)一票據(jù)管理，規(guī)范原始憑證。票據(jù)是會(huì)計(jì)資料的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)信息失真的根本源頭。為保證村級(jí)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合法，從源頭預(yù)防和治理腐敗，必須規(guī)范村級(jí)票據(jù)使用，確保農(nóng)民利益不受損害。但凡到各村收取款項(xiàng)，必須加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核專用章方可收取。同時(shí)，統(tǒng)一村委會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外收據(jù)，實(shí)行領(lǐng)購(gòu)登記制度?！?〕統(tǒng)一賬冊(cè)管理，健全會(huì)計(jì)核算制度。會(huì)計(jì)賬簿序時(shí)、分類地全面記錄一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，是編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，控制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要根據(jù)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)賬簿管理，催促各村依法建賬，是確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合法的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)控制的有效手段。村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全三賬三簿，建立完善的會(huì)計(jì)核算體系，即總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬和財(cái)產(chǎn)物資登記簿、有價(jià)證券登記簿、籌勞用工登記簿，全面反映村社集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。3.進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，并開(kāi)展民主質(zhì)詢活動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一原則：〔1〕公開(kāi)時(shí)間統(tǒng)一。由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定每季度的財(cái)務(wù)公開(kāi)日。做到年初、每季度、年終都頒布財(cái)務(wù)計(jì)劃，對(duì)牽涉農(nóng)民利益的重大問(wèn)題或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐筆公開(kāi)?！?〕公開(kāi)內(nèi)容一致。土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和四荒地發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)一事一議籌資籌勞、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)、以及其他補(bǔ)貼農(nóng)民的政策落實(shí)情況等群眾關(guān)注的都納入公開(kāi)范圍內(nèi)?！?〕公開(kāi)形式統(tǒng)一。由于廣大村民的受教育程度較低，各村要統(tǒng)一采用便于村民理解和接受的公開(kāi)形式，定期如實(shí)地向群眾頒布有關(guān)賬目，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。如在群眾聚居、主要交通路口等便于群眾閱覽的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等。在每季度財(cái)務(wù)公開(kāi)后，由領(lǐng)導(dǎo)組織全體、和村民代表召開(kāi)質(zhì)詢大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要做出具體講明，并對(duì)代表提出的疑問(wèn)當(dāng)眾給予正面答復(fù)。4.縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站組織的內(nèi)部審計(jì)控制各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)行為。〔1〕縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要定期對(duì)各村進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)。實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的地方，審計(jì)監(jiān)督工作由縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一組織施行。內(nèi)部審計(jì)人員要充分利用村賬鎮(zhèn)管的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管賬會(huì)計(jì)溝通，具體了解農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行跟蹤