澳門立法會直接選舉制度及其實踐

澳門特別行政區(qū)立法會產生辦法中的直接選舉制度，是由澳門特別行政區(qū)的自然人選民以一人一票的方式直接選出部分立法會議員的制度。它保持了回歸前澳葡時期相關制度的總體框架，突出了選舉的競爭性和參與的廣泛性，是立法會產生辦法中產生議員最多的部分。一直接選舉制度（一）選民登記《澳門基本法》第26條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權和被選舉權?！边@是《澳門基本法》關于居民選舉資格的憲制性規(guī)定。據(jù)此，《澳門特別行政區(qū)選民登記法》規(guī)定：“凡年滿十八周歲且為澳門特別行政區(qū)永久性居民的自然人，均得作選民登記?！盵1]這項規(guī)定包含了三層含義：一是只有永久性居民才有資格做選民登記。所謂永久性居民，即《澳門基本法》第24條第2款規(guī)定的可以界定為永久性居民的六種人士。根據(jù)該規(guī)定以及全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會于1999年1月16日通過的《關于實施〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉第24條第2款的意見》，澳門特別行政區(qū)立法會制定了第8/1999號法律《澳門特別行政區(qū)永久性居民及居留權法律》，對永久性居民的資格條件做出了更為詳細的規(guī)定。二是永久性居民的國籍。根據(jù)《澳門基本法》和澳門特別行政區(qū)有關法律的規(guī)定，澳門永久性居民包括中國籍居民、葡籍居民以及其他國籍居民。在澳門，除了參選或出任如行政長官、立法會主席等政治職務必須是澳門永久性居民中的中國公民外，作為選民登記不需要必須具備中國國籍。三是關于選民登記的年齡。按照一般法（尤其是民法）的規(guī)定，通常情況下，自然人年滿18周歲就具備完全行為能力，[2]自然可以獨立處理選民登記事宜。然而，考慮到選民登記必須履行一定的程序，尤其是選民登記冊的編制需要一定的時間，因此《澳門特別行政區(qū)選民登記法》第17條規(guī)定，凡年滿17周歲且不屬于法律規(guī)定的無資格者的永久性居民均可辦理提前選民登記，并在年滿18周歲之日自動成為確定選民登記。[3]這從年齡層面最大限度地保障永久性居民作為選民行使選舉權和被選舉權。在葡萄牙殖民統(tǒng)治時期，華裔居民的選舉資格受到限制。1974年葡萄牙“四二五革命”后，葡萄牙當局于1976頒布的《澳門組織章程》規(guī)定：“澳門地區(qū)的本身管理機關為總督及立法會，會同總督運作的尚有咨詢會。”立法會由17名議員組成，其中5名由總督委任，6名由直接選舉和普遍選舉產生，6名由間接選舉產生；[4]1990年修改為委任議員7名，直選議員和間選議員各8名，共計23名。該章程還規(guī)定：“在本章程實施之日起90日內，將為立法會及咨詢會進行選舉。”[5]為此，時任總督李安道頒布了第4/76/M號法令《訂定有關辦理選民登記及澳門立法會暨咨詢會成員之選舉應遵規(guī)則》，其中規(guī)定了選民的資格條件。按照第4/76/M號法令第2條的規(guī)定，選民的年齡資格是18歲，而在同是年滿18歲且常住地址在選區(qū)之內的條件下，葡籍市民沒有居住年限的要求，華籍市民則須在“登記之日已居住五年”，其他國籍市民為七年。這一規(guī)定對于華籍市民來說，顯然是不平等乃至歧視性的，帶有強烈的殖民統(tǒng)治色彩。第4/76/M號法令將選民登記和立法會、咨詢會選舉合并在一個法律文件里，并不適當。1984年，澳葡當局制定了澳門歷史上第一部相對獨立的選民登記法第9/84/M號法令。第9/84/M號法令取消了有關華籍市民須在登記之日已居住五年、其他國籍市民須在登記之日已居住七年的居住年限限制。1988年，澳門立法會有關部門檢討選民登記法律的缺失，制定了第10/88/M號法律，這是第一部由澳門立法會制定的選民登記法。該法規(guī)定設立“選民證”制度，選民登記后領取選民證；選民必須按選民證的編號到指定的投票站投票，而且在投票前必須出示選民證，以此來確認選民身份和投票地點，確保投票程序的效力。該法同時還規(guī)定了“公民團體的合作”機制，規(guī)定選民登記委員會或登記站在執(zhí)行其關于選民登記的宣傳，以及對所進行有關工作的支持的職務時，可獲得公民團體的協(xié)助。該法還規(guī)定了對“選民登記不當情況”的處理辦法，包括對嚴重違規(guī)行為的刑罰規(guī)則。2000年11月21日，澳門特別行政區(qū)第一屆立法會通過了第12/2000號法律《澳門特別行政區(qū)選民登記法》?！栋拈T特別行政區(qū)選民登記法》根據(jù)《澳門基本法》的有關規(guī)定及精神，規(guī)定了自然人的選舉資格及被選舉資格，并規(guī)定選民登記可以全年進行，避免了選民登記局限于一段短時期內所帶來的不便；同時，規(guī)定撤銷以前的選民登記委員會，選民登記全部集中由特別行政區(qū)政府行政公職局負責。2008年，澳門特別行政區(qū)立法會對《澳門特別行政區(qū)選民登記法》又進行了一次修改，這次修改主要是總結回歸后幾次選舉實踐，有針對性地改進和完善選民登記工作。涉及自然人選民方面的主要有以下內容：①進一步明確了特別行政區(qū)政府行政公職局在選民登記方面的管理職責；②刪除了“社團的協(xié)助”的規(guī)定，這是考慮到實踐中出現(xiàn)了某些社團以不當方式代替選民辦理選民登記并將其選民證留置，從而在選舉中影響選民投票意向的情況；③增加對提前登記的規(guī)定，即符合條件的年滿17周歲的永久性居民可辦理提前選民登記申請；④取消選民證，選民登記完成后可憑居民身份證參加選舉活動；⑤對“選民登記的不法行為”的處罰進行修改，包括對某些未遂犯罪比照已遂犯罪進行處罰，追訴時效由1年延長為2年，加重對“與選民登記有關的賄賂”、“以不法阻礙或促成登記”以及誣告的處罰。隨著法律上對選民資格的逐步放寬和選民登記程序的逐步完善，特別是回歸后澳門居民的選舉權得到基本法的充分保障，選民登記亦由只有少數(shù)居民參與變?yōu)榉蠗l件的居民普遍參與。1976年，在第4/76/M號法令《選民登記及立法會選舉制度》生效之后的首次選民登記中，僅有2846人登記為選民；1980年增加至4195人。第8/84/M號法令《選民登記制度》放寬了選民登記資格，選民人數(shù)得以迅速增加，這一年登記選民漸增至51454人；1988年第四屆立法會選舉時，登記選民人數(shù)更達67604人。然而，1991年7月澳門立法會制定了第10/91/M號法律修改《選民登記法》，其中第3條規(guī)定，凡在本法生效前做選民登記者，皆須于1992年2月29日前向選民登記委員會遞交聲明書，以證明其身份及居住年限，否則原有登記失效。因此，到1992年第五屆立法會選舉時，選民人數(shù)減少至48137人。[6]此后選民登記人數(shù)逐步回升：1993年為58145人，1994年為64370人，1995年為98965人，1996年為116455人，1997年為123072人，1998年為126149人，1999年為128613人。[7]回歸后，隨著澳門居民人口的增長，選民登記人數(shù)亦隨之增加，2001年為159813人，2005年為220653人，2009年為249886人，2013年為277153人。（二）選舉方式《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》第15條規(guī)定：“議員是在澳門特別行政區(qū)獨一選區(qū)內，按比例代表制，以多候選人名單方式選出，每一選民只能對名單投出獨一票?！钡?6條規(guī)定：“參加直接選舉的候選名單，其所載的候選人不得少于四名，但亦不得多于分配予該選舉的議席數(shù)目。每一份多候選人名單上的候選人，按有關競選聲明書所載的次序排列?！钡?7條還對計票方式做出規(guī)定。這些規(guī)定概括起來就是單一選區(qū)、比例代表制、改良漢狄計算法計票。1.單一選區(qū)從西方國家的選舉實踐看，在選區(qū)設定上，有單一選區(qū)、大選區(qū)和小選區(qū)之分。所謂單一選區(qū)，是指整個國家或地區(qū)為一個選區(qū)，如以色列等國家便采用單一選區(qū)的制度來選出整個國會；所謂大選區(qū)，是指按一個選區(qū)產生2名以上代表所設的選區(qū)。有的國家則將產生10名以上代表的選區(qū)劃為大選區(qū)，而將產生2名以上、10名以下代表的選區(qū)劃為中選區(qū)。所謂小選區(qū)，是指按一個選區(qū)只產生1名代表所設的選區(qū)。選區(qū)是指選舉中對選民進行的區(qū)域性劃分。在西方選舉中，劃分選區(qū)往往是各黨派或利益集團爭奪利益的一個重要杠桿。澳葡政府統(tǒng)治時期，澳門作為葡萄牙管理下的一個地方行政區(qū)域，地域較小、人口不多，從開始實行選舉制時起就被劃為單一選區(qū)。回歸后，盡管人口有所增長，選民增多，但在立法會選舉中，其作為單一選區(qū)的設置沒有改變。2.比例代表制目前世界上的選舉有多數(shù)制、比例代表制和混合制等多種形式。多數(shù)制即多數(shù)票決制，指在選舉中獲得最多選票的候選人或候選名單當選的制度。多數(shù)制又分為相對多數(shù)制和絕對多數(shù)制，所謂相對多數(shù)制，是指獲勝者多一票即可當選；所謂絕對多數(shù)制，是指候選人獲得所有選民或已投票選民的過半數(shù)方可當選。比例代表制是以團組為單位參選，按選票多少在選團間分配議席的一種選舉形式?；旌现苿t是部分議席采用單一席位相對多數(shù)制，另一部分議席采用比例代表制的選舉制度。從國家的層面看，在有多個政黨和參選組別參選的情況下，比例代表制較能體現(xiàn)選民的意愿，即使是一些小黨、小的參選組別，只要獲得一定數(shù)量的選票，亦可獲得席位，從而避免出現(xiàn)一兩個大政黨、大的參選組別全部包攬席位的局面。這一選舉方式最早出現(xiàn)于1855年的丹麥選舉中，后來歐洲多數(shù)國家在國會和立法機關的選舉中都采用了這種制度，但各個國家在具體辦法上有所差異?！栋拈T特別行政區(qū)立法會選舉法》規(guī)定，參加直接選舉的候選名單，其所載的候選人不得少于4人，但亦不得多于分配予該選舉的議席數(shù)目；每一份多候選人名單上的候選人，按有關競選聲明書所載的次序排列。[8]也就是說，目前澳門立法會中由直接選舉產生的議員為14人，每一參選組別所提出的候選人不能是1人或2人，最少應為4人，而最多亦不得超過14人，每一參選組別的參選人應按有關競選聲明書所載的次序排列，依此來確定每一位參選人在這一組別中的得票數(shù)，并依據(jù)這一得票數(shù)來確定當選人。3.改良漢狄計算法計票改良漢狄計算法源于漢狄計算法。漢狄法又稱頓特法（D’HondtMethod），它的規(guī)則是把每一參選黨派/組別取得票數(shù)除以1、2、3、4，直至議席數(shù)目，然后將得出的數(shù)字分配予該黨派/組別名單上排第一位的候選人、排第二位的候選人。依此類推，然后比較各黨派/組別候選人所獲得的數(shù)字，高者為勝。澳門的選舉從一開始就采用了這一方法。按照這一方法，如果一個參選組別獲得12000票，那么這個組別的第一參選人獲得12000票，第二參選人獲得6000票，第三參選人獲得4000票，第四參選人獲得3000票；如另一組別獲得9000票，那么這個組別的第一參選人獲得9000票，第二參選人獲得4500票，第三參選人獲得3000票，第四參選人獲得2250票，依此類推。如果選舉的席位為10個，當各參選組別的票都計算到具體參選人時，從前依次排列第10位是6000票，那么前一個組別就獲得2席，后一組則只獲得1席。自1976年開始澳門的選舉即采用漢狄計算法計票，但在1988年澳門第四屆立法會選舉中，出現(xiàn)了“曇花一現(xiàn)”的特殊景觀：由華人和專業(yè)人士組成的被稱為“民生派”的參選組別“澳門友誼繁榮協(xié)進會”首次參選即取得全部6個直選議席中的3席，得票率高達44.62%。而由傳統(tǒng)社團與土生葡人組成的“聯(lián)合提名委員會”雖也取得3席，但得票率僅為34.08%。[9]在此之后，1991年立法會修改的《立法會選舉法》將原先的“每一參選組別得票數(shù)除以1、2、3、4……以排列其每一候選人得票數(shù)”改為“每一參選組別得票數(shù)除以1、2、4、8……”這一改良后的計票方法被稱為“改良漢狄計算法”，以此來防止某一個選團取得過多的席位。使用這一計算法計票，一個組別獲得第3席和以后各席的難度就大大增加了。比如，前面講到的獲得12000票的一組，按照改良漢狄計算法計票，第一參選人獲得12000票，第二參選人獲得6000票，第三參選人獲得3000票，第四參選人獲得1500票，第三參選人與第一參選人、第二參選人的得票數(shù)就相差較多。這樣的改動，體現(xiàn)了比例代表制照顧小的參選團體的內在精神?；貧w后，立法會通過的《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》保留了這一制度。[10]（三）選舉的組織管理按照新的《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》的規(guī)定，立法會選舉組織工作在行政長官以行政命令訂定立法會選舉日期的基礎上，由“立法會選舉管理委員會”負責。立法會選舉管理委員會由一名主席及至少五名委員組成，[11]所有成員須在選舉年的前一年由行政長官從有適當資格的永久性居民中批示委任，并在行政長官面前就職。立法會選舉管理委員會的權限主要有：①解釋關于選舉活動的事宜；②確保競選活動真正公平進行；③登記無意刊登有關競選活動資料的資訊性刊物的負責人所做的聲明書；④就分配電臺和電視臺的廣播時間予各候選名單的事宜，向行政長官提出建議；⑤審核各候選名單的選舉收支是否符合規(guī)范；⑥審核可能構成選舉不法行為的行為是否符合規(guī)范；⑦在選舉程序范圍內，要求有權限的實體采取必要的措施，以確保保安的條件及其行為的合法性；⑧將所獲知的任何選舉不法行為報知有權限的實體；⑨編制選舉結果的官方圖表；⑩就執(zhí)行選舉法的相關規(guī)定發(fā)出具有約束力的指引；[12]?向行政長官提交有關選舉活動的總結報告，并對有關活動提出改善建議；?審核提名委員會提名程序及提交候選名單程序的合規(guī)范性、候選人的被選資格，并就接受或拒絕每一候選名單做出決定；?決定候選人喪失資格；?做出立法會選舉法規(guī)定的其他行為。立法會選舉管理委員會以全會形式運作，由出席的大多數(shù)委員做出決議，而主席的投票具有決定性作用。所有會議均須繕立會議記錄。立法會選舉管理委員會于選舉日應與特別行政區(qū)政府行政公職局合作，在每一投票地點派駐代表。立法會選舉管理委員會在行使其權限時，對公共機構及其人員具有為有效執(zhí)行職務所必需的權力；該等機構及其人員應向委員會提供其需要和要求的一切輔助和合作。[13]以最近兩屆立法會選舉為例，2009年第四屆立法會選舉和2013年第五屆立法會選舉期間，選舉管理委員會制定頒布了12項指引，分別對以下事項做出規(guī)范，如計算選舉經費的起始日期，對選舉收入和選舉支出的審議、賬目的提交，競選總部的設置和競選分部的數(shù)目，競選政治綱領的格式及向管委會的提交，選民投票的方式，投票站內禁止使用任何通信設備、錄像以及拍照器材，新聞媒體公平報道，以及禁止候選人使用商業(yè)宣傳工具等，以有效地維護選舉秩序。關于投票和核算的司法爭訟由終審法院管轄，終審法院以全會形式，在上訴期限屆滿后兩日內對上訴做出確定性裁判。對于選舉的不法行為，由檢察院提起訴訟，由初級法院予以受理。二直接選舉制度的價值取向《澳門基本法》和澳門本地法律對立法會直接選舉制度的設計，集中體現(xiàn)了廣泛參與、公平競爭的原則。（一）參與的廣泛性澳門立法會直接選舉強調要“透過普遍、直接、不記名和定期的選舉”[14]來選出法律規(guī)定的立法會直選議席。它突出體現(xiàn)了“一人一票”原則，即每一位選民都有平等的投票權利，每一張選票都代表同樣的分量。為了保證這種政治參與的廣泛性，《澳門基本法》和澳門本地相關法律做出規(guī)定，凡年滿18周歲的澳門特別行政區(qū)永久性居民均可做選民登記，不能做選民登記的僅為經確定判決宣告為禁治產人、被認為是明顯精神錯亂且被收容在精神病治療場所或經由3名醫(yī)生組成的健康檢查委員會宣告為精神錯亂的人，以及經確定判決宣告被剝奪政治權利的人。值得指出的是，選民登記并不要求必然具備中國國籍，符合條件的非中國籍永久性居民也可以登記為選民。這充分體現(xiàn)了《澳門基本法》關于“澳門居民在法律面前一律平等，不因國籍、血統(tǒng)、種族、性別、語言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、經濟狀況或社會條件而受到歧視”的規(guī)定的精神。[15]在被選舉人的資格規(guī)定上，也注重參與的廣泛性?！栋拈T特別行政區(qū)立法會選舉法》第5條規(guī)定：“凡具有投票資格且年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)永久性居民，均具有被選資格。”長期以來，《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》一直是規(guī)定年滿21周歲方具有被選舉資格。在2008年修改《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》時，負責審議法案的立法會第一常設委員會提議將21歲降為18歲，其理由是《中華人民共和國憲法》第34條的規(guī)定，即年滿18周歲的公民有選舉權與被選舉權[16]。這一提議獲得大會通過。立法會選舉中無被選舉資格的，只有以下幾種人：①行政長官；②主要官員；③在職的法院司法官及檢察院司法官；④任何宗教或信仰的司祭；⑤選舉法律規(guī)定的無投票資格者。做出上述限制，主要是考慮到行政、立法、司法機關應各司其職，分別行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權；而“任何宗教或信仰的司祭”不具有立法會選舉的被選舉資格，則主要是基于在澳門長期實行的“政教分離原則”。參與的廣泛性還體現(xiàn)在對提出候選名單，法律規(guī)定上較為寬松。根據(jù)澳門的實際情況，參與立法會選舉的候選人可由政治社團提出，亦可由300～500名有投票資格的選民組成的提名委員會提出。對提名委員會和候選人亦只做出以下技術性要求：“任何人不得在一份以上的名單上作為候選人”；“任何政治社團或提名委員會不得提出一份以上的候選人名單”；提名委員會“應制定政綱，而政綱應載明候選名單擬貫徹的方針的主要資料”等。這些規(guī)定都有效地保障了澳門居民廣泛參與選舉活動。回歸以后，澳門特別行政區(qū)自然人選民在立法會選舉的投票率一直保持在60%左右，立法會直選的參選組別也呈逐步上升的趨勢，尤其是參選組別的差異性較大，一些大的組別其一個組別即可獲得總選票的20%以上，而有的小組別僅獲得選票的百分之零點幾。這也從一個側面反映了澳門立法會直接選舉參與的廣泛性。當然社會上也有議論，認為得票很少的組別距獲得議席的票數(shù)差距太大，從節(jié)省社會公共資源的角度講，應當仿效其他國家和地區(qū)的做法，確定參選的最低得票標準，并通過提交保證金等方式約束獲選票能力過低的團組參選。2016年12月16日澳門特別行政區(qū)立法會通過了第9/2016號法律，修改立法會選舉法，提出了在立法會選舉中設立保證金制度。法律規(guī)定參選組別必須在提交候選名單之前于銀行賬戶存放25000澳門元，如果直接選舉的候選名單所獲票數(shù)少于提名委員會成員人數(shù)（300），間接選舉的候選名單所獲票數(shù)少于相關選舉組別所獲分配投票桌總數(shù)的20%，即提名底線，上述款項將不退還，收歸澳門特別行政區(qū)所有。這無疑是從制度上來防止出現(xiàn)提交不具代表性的候選名單的舉措。（二）選人的競爭性立法會選舉是選擇利益代表性人士的手段，而直接選舉通過充分競爭來實現(xiàn)選擇目的。《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》對圍繞直選展開的競爭做出一系列規(guī)定，包括選團應制定政綱，向選民表達自己的政治主張，可進行競選活動，并設有競選期。在競選期內，候選人及本身為選民的提名委員會成員可自由展開競選活動，澳門居民可自由、直接參與競選活動。各候選人、候選名單受托人、提名委員會受托人以及政治社團可接受澳門特別行政區(qū)永久性居民供競選活動使用的現(xiàn)金、服務或實物等任何具金錢價值的捐獻。當然，捐獻人必須是澳門本地居民，受捐人應當履行登記手續(xù)，并接受選舉管理委員會監(jiān)督，各候選名單的開支不得超過行政長官已批示規(guī)定的開支限額。競選期間，競選活動的組織者可自由使用進行競選活動所需的特定工具，按照選舉法的規(guī)定可以免費使用張貼宣傳品的專用地方、電臺與電視臺的廣播時間、公共建筑物或場所進行競選活動。在競選活動開始前和選舉日翌日，可進行對有關選民對候選人態(tài)度的民意測驗或調查，以及公布民意測驗或調查的結果。在競選活動期內，為選舉目的之自由集會、相關巡行或游行可在任何日期和時間舉行，當然須遵守因工作自由、通行自由、公共秩序的維持以及市民的休息時間所產生的限制。這些規(guī)定為各選團宣傳自身的參選理念、推介本選團推出的候選人、爭取更多選民對本選團的認同提供了有利條件。事實上，由于直接選舉倡導競爭，許多候選人和其所依托的社團不僅將爭取選民認同的工作做在競選期內，而且在日常也主動聯(lián)系選民，主動為選民提供服務，以形成目標選民群體，為日后的選舉奠定基礎。因此，選舉在很大程度上是對日常聯(lián)系的目標選民、服務的選民進行再動員。直接選舉的競爭是對抗性的，任何一個選團與其他選團都是競爭關系，只有所獲選票超過當選門檻才可以當選，而且達到更高的標準則可獲得更多的席位，而選票沒有達到當選門檻，無論什么原因都不可當選。表5-1顯示了澳門回歸后歷屆立法會中通過直接選舉當選的立法會議員名單，其中澳門特別行政區(qū)第一屆立法會由原來澳葡當局最后一屆立法會議員直接過渡而來，是在全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌委會的主持下，由澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會負責補選產生，任期不足2年。表5-2則顯示了澳門回歸后歷屆立法會直選議員的連任情況。其中，從第一屆立法會到第二屆立法會，直選議員連任比例最低，非連任比例最高，這是由于第一屆立法會是直接過渡而來；從第二屆立法會開始，非連任議員基本上保持在5人左右。表5-1澳門回歸后歷屆立法會中通過直接選舉當選的議員名單屆別議員人數(shù)（人）當選議員名單1999年第一屆8唐志堅、周錦輝、馮志強、廖玉麟、梁慶庭、容永恩、吳國昌、高開賢（直接過渡而來，除容永恩外）2001年第二屆10吳國昌、區(qū)錦新、鄭康樂、關翠杏、梁玉華、周錦輝、方永強、梁慶庭、容永恩、張立群2005年第三屆12區(qū)錦新、陳明金、周錦輝、馮志強、高天賜、關翠杏、梁玉華、梁慶庭、梁安琪、容永恩、吳國昌、吳在權2009年第四屆12關翠杏、陳明金、吳國昌、何潤生、梁安琪、高天賜、區(qū)錦新、李從正、麥瑞權、吳在權、陳偉智、陳美儀2013年第五屆14陳明金、麥瑞權、何潤生、施家倫、高天賜、梁安琪、關翠杏、吳國昌、區(qū)錦新、陳美儀、鄭安庭、黃潔貞、宋碧琪、梁榮仔資料來源：根據(jù)歷屆立法會選舉期間的報道及澳門特別行政區(qū)立法會選舉網站資料整理所得。表5-1澳門回歸后歷屆立法會中通過直接選舉當選的議員名單表5-2澳門回歸后歷屆立法會中直選議員連任情況屆別直選議員人數(shù)（人）所占比例（%）總數(shù)連任人數(shù)非連任人數(shù)連任議員比例非連任議員比例1999年第一屆8————2001年第二屆102820.080.02005年第三屆127558.341.72009年第四屆127558.341.72013年第五屆149564.235.8資料來源：根據(jù)歷屆立法會選舉期間的報道及澳門特別行政區(qū)立法會選舉網站資料整理所得。表5-2澳門回歸后歷屆立法會中直選議員連任情況（三）選舉活動的公平性為了保證公平競爭，《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》及其他相關法律就此做出一系列規(guī)定，以法律形式來保障選舉活動的公開、公平、公正?！栋拈T特別行政區(qū)立法會選舉法》規(guī)定，行政當局及其他公法人的機關，公共資本公司的機關，以及公共服務、屬公產的財產或公共工程的專營公司的機關，不得直接或間接參與競選活動，亦不得做出足以使某一候選名單以任何方式得益或受損而引致其他候選名單受損或得益的行為；上述實體的工作人員在執(zhí)行其職務時，須對各候選名單及其提名人嚴格保持中立。同時，該法還規(guī)定候選人及本身為選民的提名委員會成員均有權取得平等的機會和待遇，以便自由地在最佳條件下進行競選活動。比如，對各選團的排號，由對有關候選名單進行抽簽確定；應每一候選名單的要求，立法會選舉管理委員會應在競選活動期間將有關候選名單的政綱概要以適當方式公開；候選人及其提名人有權使用電臺及電視臺的廣播，電臺及電視臺須公平對待各候選名單；對選團競選所需用的表演場所，其租用價格不得超過有關場所在一場正常表演中售出半數(shù)座位所得的純收入；在對公共地方和公共建筑物、表演場所以及其他公眾易于到達的場地的使用上，若各候選名單之間出現(xiàn)競爭且不能達成協(xié)議，則由特別行政區(qū)政府行政公職局以公開抽簽的方式分配。在選舉的投票、計票環(huán)節(jié)上，《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》規(guī)定，選舉權須由選民親自到投票站行使，不容許以任何代表或授權方式為之，選民只可在每次選舉中投票一次。任何人不得以任何借口強迫投票人透露已做的投票或投票意向；在投票站內和其運作的建筑物外100米范圍內，任何投票人均不得以任何借口透露其已做的投票或投票意向。點票工作在立法會選舉管理委員會指定的時間及地點進行；票站執(zhí)行委員會成員、核票員、候選人、候選名單的受托人、候選名單駐站代表、社會傳播媒介的專業(yè)人士或立法會選舉管理委員會事先批準的其他人士可在場監(jiān)察；如果點票工作的地點與投票的地點不同，上述人士可監(jiān)察選票的運送。選舉總核算工作由總核算委員會負責，總核算委員會的組成由行政長官以批示訂定，并應由檢察院的一名代表擔任委員會主席。為了保證選舉活動的公平性，選舉法還對選舉程序組織方面的犯罪和競選活動的犯罪條目及處罰做出了具體明確的規(guī)定。第一，選舉程序組織方面的犯罪行為包括：①無被選資格而參選；②重復參選；③以暴力、脅迫、欺騙、欺詐手段、假消息或任何其他不法方式壓迫或誘導任何自然人或法人組成或不組成提名委員會，以暴力、脅迫、欺騙、欺詐手段、假消息或任何其他不法方式壓迫或誘導任何提名委員會成員或其受托人遞交、不遞交或擅自修改候選名單，以暴力、脅迫、欺騙、欺詐手段、假消息或任何其他不法方式壓迫或誘導任何人參選、不參選或放棄參選等。第二，競選活動方面的犯罪行為包括：①執(zhí)行職務時違反法律規(guī)定的對各候選名單中立或公正無私的義務；②在競選活動期間，以損害或侮辱為目的，使用某候選人姓名或任何候選名單的名稱、簡稱或標志；③借騷動、擾亂秩序或喧嘩而擾亂競選宣傳的集會、聚會、示威或游行和以同一方式妨礙集會、示威或游行的舉行或繼續(xù)進行；④搶劫、盜竊、毀滅或撕毀競選宣傳品，或使之全部或部分失去效用，誣告他人意圖促使某一程序被提起，出于欺詐目的而冒充已登記的選民進行投票；⑤在同一選舉中投票一次以上，以及執(zhí)法人員在選舉當日為使某選民不能前往投票而以任何借口使該選民離開其住所或使之留在其住所以外；⑥對任何選民使用暴力或威脅手段，或利用欺騙、欺詐手段、虛假消息或其他不法手段，強迫或誘使該選民按某意向投票或不投票；等等。第三，賄選行為包括：親自或透過他人提供、承諾提供或給予公共或私人職位、其他物品或利益，以使自然人或法人按某意向組成或不組成提名委員會，遞交、不遞交或擅自修改候選名單；指定、不指定或替換投票人，成為或不成為投票人，投票或不投票。對上述犯罪行為，法律均做出刑罰方面的規(guī)定。第四，輕微違反包括：重復參選名單，投票站及總核算委員會職務的不擔任、不執(zhí)行或放棄，不具名的競選活動，不按選舉法律規(guī)定公布民意測驗結果，非法集會、聚會、示威或游行，違反法律限制進行音響或圖文宣傳，不法商業(yè)廣告，信息性刊物義務的違反，電臺及電視臺義務的不履行，政治社團或提名委員會不詳列收入及開支未經許可或追認的選舉開支、賬目的不提交或不公開等。對上述犯罪行為，由法律做出禁止，并明確處罰規(guī)則。[17]三直接選舉實踐的特點回歸前（1976～1996年），澳門先后進行了6次立法會選舉；回歸后，除第一屆立法會議員由回歸前最后一屆立法會議員過渡而來外，先后進行了4次立法會選舉（第二屆至第五屆）。1976年和1980年的兩屆立法會選舉主要是澳門土生葡人的游戲，雖然華人占到澳門人口的97%，但沒有華人組別通過直接選舉進入立法會。直到1984年時任澳門總督的高斯達解散立法會，并且放寬對選民的資格限制，澳門華人才開始真正參與澳門立法會的直接選舉?！叭绻f1976年《澳門組織章程》的頒布為澳門現(xiàn)行政制鑄定模式，那么，1984年高斯達總督建議解散立法會之舉，則為澳門政制的現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的條件，也為政制發(fā)展排除了一些障礙?！盵18]到1996年澳門回歸前最后一屆（第六屆）立法會選舉時，已有12個組別參選，并且直接選舉的競爭并非在華人與葡人之間進行，而是不同背景的多組別的相互競爭，各組織的實力反映了澳門社會各利益群體的結構狀況。回歸后，立法會直接選舉制度基本沒有變化，因此直接選舉的競爭性繼續(xù)保持。（一）選團板塊化選舉是選民表達自己政治意愿的過程，是由多數(shù)人挑選和決定少數(shù)人擔當政治職務的過程。從實踐上看，選舉并不是選民漫無邊際地表達意志，在選舉投票前先行確定候選人和有參選組別競爭的背景下，選舉則成為選民在若干個特定的對象中進行選擇的過程。澳門立法會直接選舉首先要由政治性社團或由300～500人組成的提名委員會提出參選組別，然后由選民對這些組別進行投票選擇。于是，選舉的競爭集中表現(xiàn)為各選團爭取選民的競爭。表5-3回歸后第二屆至第五屆澳門立法會直接選舉中參選組別及選舉結果匯總單位：張，個組別2001年第二屆2005年第三屆2009年第四屆2013年第五屆得票數(shù)獲得席位數(shù)得票數(shù)獲得席位數(shù)得票數(shù)獲得席位數(shù)得票數(shù)獲得席位數(shù)根在澳門1569———————親民協(xié)會2216———————新希望4551—99741129081131302中層人士同盟877———————民主新澳門16961223489211024188271娛樂聯(lián)誼會51701——————民權協(xié)進會237—191—————澳門旅游娛樂文化促進會2360———————職工同盟700—457—————浩然朝陽促進會850———————澳門民主民生協(xié)進會1250—4358—————同心協(xié)進會129902165962210982119601繁榮澳門同盟10016260811————群力促進會112762119892140441158152澳門社會經濟改革促進會99551——————為澳門——892—————澳門新力量——448—————民主起動——655—1141—923—澳門新青年——3058—————愛澳同盟——85291————澳門發(fā)展聯(lián)盟——116421————澳門前瞻協(xié)進會——1974—————澳門幸運博彩業(yè)職工總會聯(lián)盟——921—————親民愛群協(xié)會——2943—2334—2306—澳門民聯(lián)協(xié)進會——207012170142264263澳粵同盟————103481162512同建盟————5389———民主昌————164242109871改革創(chuàng)新聯(lián)盟————7857187551公民————5329—5225—社會公義————1627———澳發(fā)新聯(lián)盟————140991130931社民陣————256—179—齊建澳————905———自由新澳門——————3227—公民權益——————848—澳門夢——————1006—工人運動——————227—基層監(jiān)督——————368—超越行動——————1642—關愛澳門——————5323—資料來源：澳門特別行政區(qū)立法會選舉網站。表5-3回歸后第二屆至第五屆澳門立法會直接選舉中參選組別及選舉結果匯總從表5-3中可以看出：①在回歸后的4次立法會直接選舉中，參選組別大體在15～20個，每屆選舉雖有新組別參加，但多數(shù)組別是持續(xù)多屆參選；②獲得議席的組別相對穩(wěn)定，這些組別的得票數(shù)占選票的80%以上，成為目前選舉中的主要組別；③一些組別有一定的同類性，且相互之間選票有流動，因此這種現(xiàn)象被社會上習慣地稱為“板塊”，當然各板塊間也有票源的流動，這反映了板塊結構的變化，而板塊內部各組別選票流動，既有競爭的因素，也有人為的配票因素。對于目前獲得議席的組別，可以將其大體分為4個板塊：①傳統(tǒng)社團板塊，主要包括“同心協(xié)進會”“群力促進會”；②工商鄉(xiāng)族板塊，主要包括“民聯(lián)協(xié)進會”“粵澳同盟”“澳發(fā)新聯(lián)盟”“改革創(chuàng)新聯(lián)盟”；③“民主”標記板塊，主要包括“民主昌”“民主新”；④土生葡人和公務員團體板塊，主要是“新希望”（見表5-4）。在未獲得議席的參選組別中，一些組別也帶有板塊特征，比如，一些青年參選組別、一些小的團體的組別，它們雖然沒有獲得議席，但均有相對穩(wěn)定的選票（見表5-5）。表5-4回歸后第二屆至第五屆澳門立法會中四個板塊獲得議席情況單位：張，%板塊2001年2005年2009年2013年組別得票數(shù)占比席位數(shù)得票數(shù)占比席位數(shù)得票數(shù)占比席位數(shù)得票數(shù)占比席位數(shù)傳統(tǒng)社團同心協(xié)進會1299016.0421659613.2922109814.882119608.161群力促進會1127613.9221127613.922140449.9011581510.792累計2426629.9642787227.2143514224.7832777518.953工商鄉(xiāng)族澳門民聯(lián)協(xié)進會———2070116.5721701412.0022642618.043澳粵同盟——————103487.3011625111.092愛澳同盟———85296.831——————澳發(fā)新聯(lián)盟——————140999.941130938.941澳門發(fā)展聯(lián)盟———116429.321——————改革創(chuàng)新聯(lián)盟——————78575.54187555.981繁榮澳門同盟1001612.37260814.871——————累計1001612.3724695337.5954931834.7856452544.057“民主”標記民主新澳門1696120.9522348918.812110247.77188276.021民主昌——————1642411.582109877.501自由新澳門—————————3227——累計1696120.9522348918.8122744819.3532304113.522土生葡人和公務員新希望45515.62—99747.991129089.101131308.962累計45515.62—99747.991129089.101131308.962注：“愛澳同盟”從第四屆起改名為“澳粵同盟”；“澳門發(fā)展聯(lián)盟”從第四屆起改名為“澳發(fā)新聯(lián)盟”；第二、第三屆的“繁榮澳門同盟”由周錦輝領軍，第四、第五屆的“改革創(chuàng)新聯(lián)盟”由周錦輝夫人陳美儀領軍，周錦輝沒再參選。

資料來源：澳門特別行政區(qū)立法會選舉網站。表5-4回歸后第二屆至第五屆澳門立法會中四個板塊獲得議席情況表5-5澳門回歸以來以青年人為主的參選組別的發(fā)展情況單位：張，%時間參選組別選票數(shù)占比是否獲議席2001年0———2005年澳門新青年30582.45否2009年公民力量53293.76否2013年公民力量52253.57否超越行動16421.12否自由新澳門32272.20否小計100946.89—資料來源：澳門特別行政區(qū)立法會選舉網站。表5-5澳門回歸以來以青年人為主的參選組別的發(fā)展情況（二）選團基礎多樣化按照澳門選舉法律的規(guī)定，提名參加立法會選舉的是政治社團和由300～500名有選舉權的人組成的提名委員會。關于政治社團，8月9日第2/99/M號法律《結社權規(guī)范》有明確的定義，即主要為協(xié)助行使公民權利及政治權利以及參加政治活動的具有長期性質的組織。政治社團得特別致力于參加選舉，提出施政及管理上的建議、意見以及大綱，參加管理機關的活動及市政機構的活動，批評公共行政的活動，促進對公民、政治教育的認識。政治社團的登記，至少須由200名常居澳門且完全享有政治權利及公民權利、年齡超過18歲的居民簽署的聲明做出。政治社團應受透明原則、民主組織和民主管理原則，以及全體成員參加原則管制。[19]但是澳門回歸后，申請成立政治社團的寥寥無幾，報名參加立法會選舉的尚沒有政治社團，全部為提名委員會。這也反映了澳門作為社團社會的特點。通過具體分析澳門各選團特別是獲得議席選團的背景，更可以看到澳門選團結構的特點。傳統(tǒng)社團板塊，顧名思義，是以傳統(tǒng)的愛國愛澳社團為核心形成的。在回歸前的長時間里，澳門一直是“華洋共處分治”的二元社會，社團是眾多華人維護自身權益的重要依托。正如有些學者的描述，20世紀80年代之前，澳葡政府一直對澳門實施“無為而治”，澳門社團通過自身的組織網絡實現(xiàn)了社會自治，行使了社會服務和社會管理的功能。[20]澳門早期的民間社團主要是慈善聯(lián)誼性質的，對政治介入不深。新中國成立時，澳門華人社會中出現(xiàn)了響應內地新政治形勢的結社活動，形成了包括工、商、漁、農等行業(yè)的團體，甚至街坊、婦女等各個層面的社團組織。這些社團以“支持新中國”“抵御外侮”“互助團結”等為共同目標。當時的澳門華人社會亦分化出親國民黨的另一派力量。而1966年“一二·三”事件[21]后，親國民黨的社會組織全面撤出。澳門華人都不愿意接受澳葡政府的管治，于是街坊會迅速發(fā)展起來，到1968年，街坊會可算是半個政府。[22]“一二·三”事件后，傳統(tǒng)社團獲得飛躍性發(fā)展，澳門街坊會聯(lián)合總會、澳門工會聯(lián)合總會、澳門婦女聯(lián)合會、澳門中華教育會和更早成立的澳門中華總商會，成為澳門社會五大代表性愛國社團。1976年，澳門開始進行立法會選舉，有中華總商會背景的工商界代表首先通過間接選舉和委任的方式被吸納進立法會；1984年以后，街坊總會等愛國社團組織的選團則一直成為參與立法會直接選舉的重要角色，并且始終占有一定比例的席位。有“民主”標記的板塊，是由吳國昌等領軍的一支選舉力量。1989年，吳國昌等成立了“澳門民主發(fā)展聯(lián)委會”，后來又和一些志同道合者組織成立了“新澳門學社”，學社被稱為是一個由“以評論、監(jiān)察政府施政而被提名當選的議員組成的社團”。1992年，“新澳門學社”以“民主新澳門”名義參加立法會直選，吳國昌當選；1993年參加澳門市政議會選舉，區(qū)錦新獲得一個議席；其后，吳國昌在1996年連任；在回歸后的四次立法會選舉中，吳國昌、區(qū)錦新4次當選，陳偉智1次當選。土生葡人和公務員團體板塊，它的代表性人物是澳門公職人員協(xié)會主席高天賜。高是土生葡人，但是他在選舉中有意識地淡化土生葡人這一概念，而是借助原為政府公務員、現(xiàn)于公職人員協(xié)會任職的條件，將表達公職人員特別是基層公職人員的訴求作為主打牌，力求成為基層公職人員的代言人，獲得了可以當選的支持票。工商鄉(xiāng)族板塊，這個板塊既有具工商背景的選團，又有具鄉(xiāng)族背景的選團，但是由于即使是鄉(xiāng)族選團，其核心人物仍是既有草根經歷又有工商背景，因此人們習慣將其歸列在一起。澳門是個移民社會，歷史上廣東到澳門定居的居民占很大比重，20世紀80年代，又有大量的福建居民來到澳門定居，在近幾屆立法會直接選舉中獲得2個以上席位的“民聯(lián)協(xié)進會”獲得了福建同鄉(xiāng)會很大的支持，“粵澳同盟”則是以江門同鄉(xiāng)會為背景；而“澳發(fā)新聯(lián)盟”是由澳門博彩娛樂公司何鴻燊的太太梁安琪舉旗，主要依靠本公司員工選票的一個選團；“改革創(chuàng)新聯(lián)盟”則是由澳門商人周錦輝夫婦牽頭，聯(lián)系麾下企業(yè)員工和長期聯(lián)系社團的成員所形成的選團。這些選團都有工商背景，跨越了雇主和雇員兩個階層，它們以鄉(xiāng)族或企業(yè)為紐帶，將大量不同階層的人員聯(lián)系在一起。從歷史上看，回歸前，在與殖民主義的斗爭中，愛國工商界代表和社會基層群體的代表就經常站在一起，商會還同基層社團聯(lián)合組團參選。而澳門人口結構中源源不斷的移民和以博彩業(yè)為主導的產業(yè)結構，對澳門社會結構與社會階層的形成產生重大影響。一方面，大量新移民來澳，借助鄉(xiāng)族社團的幫助而立足，其中一些原本是草根一族的人士靠打拼發(fā)展起來，成為經濟上的實力派，并成為一些鄉(xiāng)族社團的領軍人物；另一方面，由于博彩業(yè)作為主導性產業(yè)吸附了大量人力資源，博彩業(yè)從業(yè)人員成為澳門就業(yè)人口中最龐大的職業(yè)群體，在多家博彩企業(yè)競爭中，一些本地企業(yè)將自身的某些利益與企業(yè)員工捆綁在一起。在上述兩大因素的作用下，澳門出現(xiàn)了社會階層意識模糊、利益邊界相互交叉與重疊的現(xiàn)象。因此，不同的社會階層在選舉時較難按照社會階層屬性準確判定與挑選代表自身利益的代表，即使是作為雇員階層的博彩業(yè)從業(yè)人員，也完全有可能因為行業(yè)利益或企業(yè)利益而投票支持作為雇主階層的候選人。[23]澳門選團的屬性有別于一般選舉中選團的政治屬性。（三）政綱效應置后化按照選舉法律規(guī)定，參加選舉的選團即“提名委員會”應制定政綱，政綱應載明候選名單擬貫徹的方針的主要資料。[24]每次選舉時，各選團亦均遵照法律規(guī)定制定政綱，并由政府加載有關網站或印制宣傳資料在社會上散發(fā)。但是從實際情況看，各選團的政綱內容雷同的情況比較明顯，選民們也很難通過政綱完全把握各個參選組別的全部政治主張。例如，在2013年第五屆立法會選舉中，“反貪腐、保民生、倡法治”是各參選組別的共同目標，其中住房、醫(yī)療、教育、物價、環(huán)境又都是各組別的共同話題。新澳門學社的“民主昌澳門”和“民主新澳門”兩個組別的選舉口號均為“反貪腐、爭民主、保民主”，其他諸多選團的政綱中亦有類似內容?！巴膮f(xié)進會”的政綱中列有經濟發(fā)展、勞動權益、社會民生、民主政治、行政改革、教育發(fā)展、青年發(fā)展、宜居城市建設8個方面；“群力促進會”的政綱提出紓解民生難題、共創(chuàng)幸福澳門，保障各方權益、共建和諧澳門，促進多元發(fā)展，共謀活力澳門，營造宜居環(huán)境、共享美麗澳門，發(fā)展民主政治、共筑公義澳門。兩部政綱就其具體內容來講，大同小異。將“民主昌澳門”的政綱與“同心協(xié)進會”的政綱相比較，“同心協(xié)進會”的政綱在政治方面提出民主政治、行政改革兩項主張，“民主新澳門”則提出爭取更多議席為市民發(fā)聲、建立機制反貪腐、循序漸進爭民主三項主張，而在市民最關心的民生訴求方面，其內容則很相近。然而，雖然選民在選舉中難以完全系統(tǒng)地了解和研究各選團的參選政綱，并對其進行比較，但是對各選團的政綱特別是獲得議席選團的政綱，選民并非完全不理會，而是在選舉之后在觀察議員表現(xiàn)時做一對照。所以說，選團的參選政綱雖不決定本次選舉的勝負，但會對未來的選舉產生影響。在2013年立法會直選中，最耐人尋味的是，傳統(tǒng)社團板塊和民主標記板塊得票下降，“同心協(xié)進會”和“民主昌澳門”較上一屆各減少1席，而工商鄉(xiāng)族板塊的選票增加，尤其是“民聯(lián)協(xié)進會”在改良漢狄計算法的規(guī)則下獲得了3席（見表5-4）。這些選團得票的下降和上升都與選民對其此前的參選政綱履行情況的評價有關。對此，有學者分析認為，“民聯(lián)協(xié)進會”選票大增，主要是憑借資源豐富優(yōu)勢在為市民爭取利益方面做了工作，且在監(jiān)督政府方面也有成績。“民聯(lián)協(xié)進會”的陳明金出身基層，以關注民生為己任，在各區(qū)設立了7個議員辦事處，為求助者解決問題，而且陳明金的議員工作成效明顯，在監(jiān)督政府及為基層爭取利益方面發(fā)揮了一定作用，獲得弱勢社群好評。[25]對于有民主標記板塊的選舉失利，有學者認為，“新澳門學社”近年花了較大力氣對部分同樣扎根基層的傳統(tǒng)社團展開攻擊，這導致其在房屋、交通、醫(yī)療等民生施政議題上發(fā)力不足，未能緊貼民眾，切實解決民眾最關注的民生問題，導致選票流失。[26]另外，“新澳門學社”推出由周庭希領軍的“自由新澳門”，由周庭希組織的學社青年系列社會行動表現(xiàn)較為激進，然而這種港式激進路線在現(xiàn)時的澳門社會并沒有為廣大市民所認可，甚至可以說遭到廣大市民的排斥。[27]傳統(tǒng)社團板塊選票減少，則與近年博彩派與鄉(xiāng)情派崛起有關，原屬于“澳門幸運博彩業(yè)職工總會聯(lián)盟”的“同心協(xié)進會”的大量博彩員工及其家屬的選票被博彩派奪去，原屬于街坊總會“群力促進會”的大量基層與街坊票則被鄉(xiāng)情派奪去。同時，在回歸前，傳統(tǒng)社團充當了澳葡政府與華人社會之間的橋梁，在爭取與維護華人利益上作用很大，回歸后這些優(yōu)勢逐漸消失，剩下的優(yōu)勢主要是勞工與基層工作，但是這一優(yōu)勢近年有所弱化。（四）政治選擇與情感因素相交織在澳門的選舉中，由于社團成為立法會直接選舉的基本載體，情感因素成為聯(lián)系選團和選民的重要紐帶?；貧w前，在澳門立法會選舉的過程中，“透過建立老人中心，經常組織老人的文娛康體活動，到了選舉日，則把組織老人投票，當作一項形式稍異的常規(guī)性戶外活動來安排”，“事實上，參選的各派勢力，都在不同程度上提供哪怕是象征式的好處，向公民意識和文化程度偏低的居民拉票”。[28]回歸后，這種現(xiàn)象依然存在。有學者認為，澳門的選舉由社團主導。社團作為非政治組織，很難像規(guī)范的政治組織（政黨）那樣來規(guī)范。在日常活動、會員對象、資金往來等方面，社團所受規(guī)管較為松弛，甚至受到鼓勵。比如，社團（包括參選社團）向會員或面向社會成員提供免費或優(yōu)惠服務，通常不會受到規(guī)管，相反，政府以贊助資源的方式予以鼓勵與支持。然而，這種服務是否可以被認定為影響服務對象（選民）投票的手段呢？這顯然是難以判斷的。即使是在選舉期間做出上述行為，仍然難以判定這些行為是否屬違法行為，因為相關社團會辯稱此屬社團服務而非選舉行為。因此，社團參選使判別與懲治賄選與不規(guī)則選舉行為變得困難，此為賄選等不法選舉行為時隱時現(xiàn)，始終伴隨澳門選舉并影響與干擾選舉結果的重要原因。[29]2001年第二屆立法會選舉時，澳門廉政公署就傳訊了400多人，其中80人被列為嫌犯送司法機關追究。[30]截至2005年第二屆立法會選舉，澳門廉政公署處理選舉投訴案件423宗，立案12宗，共有700人被列為嫌犯并被追究責任。[31]針對這樣一種情況，2008年澳門特別行政區(qū)對選舉法進行了一次修改，其中一項重要內容就是加大打擊賄選的力度。2009年立法會選舉時，有關賄選的舉報明顯減少，但在2013立法會選舉時，一些疑似違規(guī)拉票、賄選的行為重現(xiàn)，引起了社會上的不滿。2016年12月16日，澳門特別行政區(qū)立法會通過的第9/2016號法律，進一步完善了相關制度規(guī)定，意在實現(xiàn)選舉的公平公正。四值得關注的問題綜上所述，澳門特別行政區(qū)立法會的直接選舉是居民政治參與和通過競爭選舉部分議員的重要方式，它在很大程度上體現(xiàn)了民主精神。但是，與西方政黨政治中的選舉比較，澳門的直接選舉有依法公平競爭的一面，也有由于情感等因素的較多融入而公平性、公正性不能充分體現(xiàn)的一面，尤其是社會發(fā)展過程中所沉積的一些深層次的問題，需要一個較長的過程才能一步步解決。（一）錯位代表性在委托—代理關系下，作為委托人的選民以選票委托自己的利益代表進入立法會，代表自己行使參政議政的權利。一般而言，選民自主投票的結果應該可以大致反映選民的利益結構，就是說，由于出身社會基層的選民占多數(shù)，所以通過選舉產生的立法機關議員中，基層議員相對較多，甚至可能主導立法機關。但是在澳門立法會選舉中