《四川城鎮(zhèn)水務(wù)現(xiàn)狀和未來》前言

一緣起《四川城鎮(zhèn)水務(wù)的現(xiàn)狀和未來》是根據(jù)四川省老科技工作者協(xié)會會長張宗源、顧問林凌、副會長王道延牽頭，林凌、王道延任主編，劉立彬、劉世慶任副主編的“四川省軟科學(xué)研究項(xiàng)目：四川水利改革與發(fā)展研究”（編號：2112ZR0136）的成果，即《四川水利改革與發(fā)展》一書中有關(guān)“城鎮(zhèn)水務(wù)”章節(jié)整理、補(bǔ)充、修訂形成的。我作為該研究課題中的“城鎮(zhèn)水務(wù)”子課題的負(fù)責(zé)人和《四川水利改革與發(fā)展》一書中有關(guān)“城鎮(zhèn)水務(wù)”章節(jié)的編撰者，在收集資料、調(diào)查研究、撰稿過程中，積累了不少有關(guān)四川城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查報(bào)告、全省或一些市縣有關(guān)城鎮(zhèn)水務(wù)方面的“十二五”或遠(yuǎn)景規(guī)劃，以及部分近年來國內(nèi)外在城鎮(zhèn)水務(wù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和建設(shè)實(shí)踐成果等資料，而《四川水利改革與發(fā)展》從全書總篇幅考慮，要求有關(guān)“城鎮(zhèn)水務(wù)”的章節(jié)控制在3萬～5萬字，因此有關(guān)“城鎮(zhèn)水務(wù)”子課題的一些內(nèi)容，在《四川水利改革與發(fā)展》一書中有的比較簡略，有的就不能納入了。面對收集到的一些資料和部分研究成果不能完全發(fā)揮作用，覺得怪可惜的，于是我就萌生了將有關(guān)“城鎮(zhèn)水務(wù)”子課題研究中的一些內(nèi)容，再進(jìn)一步加以整理、補(bǔ)充、修訂，另出一本有關(guān)“四川城鎮(zhèn)水務(wù)”的書的念頭。我想，這本書對四川城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的各級決策者、管理者和科技工作者，可免除查閱大量資料的煩瑣，或許還會有點(diǎn)參考價值。我的這個想法，得到了四川省老科技工作者協(xié)會和四川省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的大力支持。二關(guān)于“城鎮(zhèn)水務(wù)”的概念在本書中，“城鎮(zhèn)水務(wù)”是一個寬泛的概念，它包含了城鎮(zhèn)中所有與“水”有關(guān)的事務(wù)。傳統(tǒng)上，城鎮(zhèn)中與“水”相關(guān)的事務(wù)，一般被稱為“城鎮(zhèn)供水排水”或“城鎮(zhèn)給水排水”。這可以認(rèn)為是“城鎮(zhèn)水務(wù)”的狹義概念。實(shí)際上城鎮(zhèn)中許多與“水”有關(guān)的事務(wù)，“城鎮(zhèn)供水排水”或“城鎮(zhèn)給排水”不能完全概括，于是“城鎮(zhèn)水務(wù)”這個稱謂就產(chǎn)生了。這本小冊子中的“城鎮(zhèn)水務(wù)”，包括城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用、城鎮(zhèn)防洪排澇、城鎮(zhèn)雨洪管理與雨水利用、城鎮(zhèn)水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鎮(zhèn)地下水資源保護(hù)與利用、城鎮(zhèn)節(jié)水管理、工業(yè)用水與節(jié)水管理等諸多方面與“水”有關(guān)的事務(wù)。而且，在本書中，“城鎮(zhèn)水務(wù)”的概念還超出了“城鎮(zhèn)”的范圍。這是因?yàn)檗r(nóng)村和小城鎮(zhèn)的生活用水、工業(yè)用水等與“水”相關(guān)的事務(wù)，與“城鎮(zhèn)水務(wù)”具有完全相同的性質(zhì)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)水務(wù)”必然突破“城鎮(zhèn)”的范圍，發(fā)展到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的新階段。因此，本書的“城鎮(zhèn)水務(wù)”又有更為廣義的概念，在很大程度上包含了農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的生活用水、工業(yè)用水等與“水”有關(guān)的事務(wù)。城鎮(zhèn)水務(wù)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的屬性。它是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與民生密切相關(guān)，有明顯的公益性特點(diǎn)。同時，城鎮(zhèn)供水排水行業(yè)還具有自然壟斷的屬性，但在法律、政策的規(guī)范和政府的監(jiān)管下，也可以引入市場機(jī)制來取得更好的發(fā)展。與城鎮(zhèn)水務(wù)相關(guān)的另一個概念是“水工業(yè)”。水工業(yè)是近年來根據(jù)當(dāng)代城鎮(zhèn)供水排水行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來定位的一個工業(yè)門類。水工業(yè)由三部分組成：一是從事水的生產(chǎn)、銷售、回收、處理、再利用以及相應(yīng)服務(wù)的供水排水企業(yè)，這類企業(yè)也被稱為“城市水業(yè)”企業(yè)；二是為城市水業(yè)提供設(shè)備制造和安裝的水工業(yè)設(shè)備制造安裝企業(yè)；三是為城市水業(yè)提供科技研發(fā)服務(wù)的水工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。當(dāng)代水工業(yè)是一門新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、自控技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、系統(tǒng)工程等新技術(shù)正在向水工業(yè)滲透、移植，推動著水工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方向迅速發(fā)展[1]。三本書的主要內(nèi)容本書共分十章，分別對四川的城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用、城鎮(zhèn)防洪排澇、城鎮(zhèn)雨洪管理與雨水綜合利用、城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、城鎮(zhèn)地下水資源保護(hù)與利用、城鎮(zhèn)節(jié)水管理、工業(yè)用水與節(jié)水管理等城鎮(zhèn)水務(wù)諸多領(lǐng)域的一些重要問題進(jìn)行了回顧總結(jié)、分析研究和探討展望，并討論了四川城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的科技進(jìn)步、體制改革、戰(zhàn)略研究、法制建設(shè)，以及城鎮(zhèn)水務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系等問題。下面，簡略介紹一下本書各章的主要內(nèi)容。第一章介紹四川城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的背景。即對四川的河流、湖泊與濕地，四川的水環(huán)境和水生態(tài)狀況，四川的水資源及其開發(fā)利用的現(xiàn)狀與問題，以及2010～2030年四川在建和擬建的重大水利工程建設(shè)的概況等做了簡略介紹。第二章回顧四川城鎮(zhèn)供水排水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就和存在的問題。通過數(shù)據(jù)和案例分析認(rèn)為，2001～2010年的10年間，四川城鎮(zhèn)供水排水產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，取得了城鎮(zhèn)居民初步實(shí)現(xiàn)基本公共供水服務(wù)均等化的歷史性進(jìn)步和城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的巨大成就。但還存在水環(huán)境污染尚未完全遏制、飲用水水質(zhì)存在安全隱患、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等嚴(yán)峻問題。第三章討論四川工業(yè)化城鎮(zhèn)化對用水需求的影響。在分析了四川目前工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處階段后，對2010～2030年工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行初步預(yù)測，并推測了此進(jìn)程對四川未來工業(yè)需水和生活需水的影響。認(rèn)為2020～2030年期間，四川在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加大節(jié)水管理力度的前提下，有可能在工業(yè)化后期提前實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水零增長。生活用水則將繼續(xù)緩慢增長，到2030年以后的后工業(yè)化時代，在城鎮(zhèn)化達(dá)到峰值后，可能逐步實(shí)現(xiàn)零增長。第四章討論四川城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。對四川城鎮(zhèn)水務(wù)提出到2030年的兩大長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，即建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系，城鄉(xiāng)全面普及自來水；實(shí)現(xiàn)水的良性社會循環(huán)，根本改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。為保證城鎮(zhèn)水務(wù)決策科學(xué)性，必須制定區(qū)域和城市水專項(xiàng)規(guī)劃。同時還提出當(dāng)前城鎮(zhèn)水務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)——加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施的改造與建設(shè)。第五章討論四川城鄉(xiāng)公共供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。提出當(dāng)前應(yīng)把保障飲用水水質(zhì)安全作為重點(diǎn)任務(wù)，加大投資和工作力度。同時提出，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共供水服務(wù)均等化和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系，作為供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提到日程上統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。并為此提出規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系的基本原則和政策措施。第六章討論四川污水處理和再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。認(rèn)為應(yīng)把已建污水處理廠的達(dá)標(biāo)運(yùn)行和落實(shí)污泥的處理處置，作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。同時，還應(yīng)依據(jù)三峽庫區(qū)和四川水功能區(qū)的納污容量設(shè)置“限制納污紅線”，繼續(xù)加大四川城鄉(xiāng)污水處理投資強(qiáng)度。對再生水利用，則從認(rèn)識、規(guī)劃、政策等方面進(jìn)行了探討，以促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。第七章討論四川城市雨洪管理和雨水利用，及城市水系生態(tài)修復(fù)問題。城市水系生態(tài)退化和城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，重要原因是認(rèn)識有誤區(qū)。因此，除治理污染外，構(gòu)建城市雨洪管理和雨水利用機(jī)制、保障城市生態(tài)環(huán)境用水、恢復(fù)河道天然狀態(tài)、利用河流自我修復(fù)功能，以及采用低影響開發(fā)技術(shù)等措施，才能有效修復(fù)城市水系生態(tài)功能，減少城市洪澇災(zāi)害。第八章討論四川工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水管理問題。認(rèn)為四川工業(yè)和城鎮(zhèn)用水效率低的狀況未得到根本解決。提出健全節(jié)水法規(guī)、制定地方“用水效率控制紅線”和用水效率控制制度、展開“行業(yè)節(jié)水專項(xiàng)行動”、推廣節(jié)水技術(shù)等措施，以及補(bǔ)貼低收入居民水費(fèi)、改進(jìn)階梯式計(jì)量水價制度等深化水價改革的建議，以便在未來實(shí)現(xiàn)富裕用水和嚴(yán)格節(jié)水的統(tǒng)一。第九章討論四川城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐、體制改革、戰(zhàn)略研究、法規(guī)建設(shè)等問題。探討并提出設(shè)立四川“水專項(xiàng)”科研課題；健全企業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)水務(wù)科技研發(fā)體制；加快城鎮(zhèn)水務(wù)新技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐；發(fā)揮市場機(jī)制，形成城鎮(zhèn)水務(wù)多元化投資格局；整合城鎮(zhèn)水務(wù)資源，做優(yōu)做強(qiáng)大型水務(wù)企業(yè)；制定特許經(jīng)營法規(guī)，健全監(jiān)管制度；建立跨界協(xié)商合作和跨部門溝通協(xié)調(diào)的水務(wù)管理機(jī)制；完善城鎮(zhèn)水務(wù)政策法規(guī)體系等一系列建議意見。第十章討論四川城鎮(zhèn)水務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系。提出城鎮(zhèn)水務(wù)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標(biāo)志，并從城鎮(zhèn)水務(wù)的視角對四川城鎮(zhèn)化質(zhì)量做了粗略評估；指出應(yīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注意推進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)信息化；認(rèn)為在城鎮(zhèn)定居是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提，“城里有個家”是多數(shù)農(nóng)民工的迫切愿望，應(yīng)盡快建立覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)住房保障體系，并提醒重視農(nóng)民工住房的“上下水”問題；強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要性。四關(guān)于數(shù)據(jù)與資料的說明我接受“四川水利改革與發(fā)展研究”有關(guān)“城鎮(zhèn)水務(wù)”子課題研究任務(wù)是在2011年11月，那時確定的完成日期是2012年初（實(shí)際完成初稿已是2012年5月）。因此，當(dāng)時我所收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都截至2010年底。而且，當(dāng)時有關(guān)部門和各地都正在擬訂與“城鎮(zhèn)水務(wù)”有關(guān)的“十二五”或遠(yuǎn)景規(guī)劃，以及相關(guān)的政策文件等，收集到的這些資料大多還處在“草案”、“征求意見稿”或“送審稿”等階段?，F(xiàn)在，時過境遷又一年，2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已問世了，那些規(guī)劃或文件大多早已形成了“正式文本”。不過，為了保持與《四川水利改革與發(fā)展》一致，以及一年前的“歷史原貌”，在這次編寫小冊子時，我既沒有更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也沒有改為采用已經(jīng)有了“正式文本”的資料。但需要說明的是，在這次整理、修訂過程中，看到2012年的一些有意義的新資料，我忍不住還是做了少量的補(bǔ)充。還要說明的是，由于時間緊迫和條件限制，“城鎮(zhèn)水務(wù)”子課題在收集資料、調(diào)查研究和撰稿過程中，僅對四川省成都市、綿陽市、自貢市、江油市、富順縣、榮縣等市、縣的部分管理部門、供水排水企業(yè)、水務(wù)科技研發(fā)企業(yè)，以及相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究單位進(jìn)行了實(shí)地考察。這對把握四川城鎮(zhèn)水務(wù)的全面情況來說是很不夠的，很可能有片面性。這是本書最大的缺陷和遺憾，可惜現(xiàn)在已無法彌補(bǔ)。希望四川城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的同人們多包涵，多批評。另外，為了能使這本小冊子更具資料性和實(shí)用性，我把收集到的四川省2010年有關(guān)城鎮(zhèn)水務(wù)方面的統(tǒng)計(jì)資料，以及四川省已施行的城鎮(zhèn)水務(wù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章作為附錄刊出，以方便四川城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的各級決策者、管理者和從業(yè)者查閱、參考。五關(guān)于生活用水、工業(yè)用水等名詞的解釋本書中生活用水、工業(yè)用水等名詞的含義，需要根據(jù)有關(guān)定義做一個解釋。生活用水，包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水。城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水（含服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、貨運(yùn)郵電業(yè)及建筑業(yè)等行業(yè)的用水）組成；農(nóng)村生活用水除居民生活用水外還包括牲畜用水。生活用水量，包括公共服務(wù)用水和居民家庭用水。公共服務(wù)用水，指為城市社會公共生活服務(wù)的用水。包括行政事業(yè)單位、部隊(duì)營區(qū)和公共設(shè)施服務(wù)、社會服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、旅館飲食業(yè)及其他公共服務(wù)業(yè)等單位用水。居民家庭用水，指城市范圍內(nèi)所有居民家庭的日常生活用水。包括城市居民、農(nóng)民家庭、公共供水站用水。人均日生活用水量，指每一用水人口平均每天的生活用水量。包括使用公共供水設(shè)施或自建供水設(shè)施供水的，城市居民家庭日常生活使用的自來水。其具體含義：用水人是城市居民；用水地是家庭；用水性質(zhì)是維持日常生活使用的自來水。計(jì)算公式：人均日生活用水量=報(bào)告期生活用水總量/（報(bào)告期用水人數(shù)×報(bào)告期日歷天數(shù)）×1000。單位：L/人·d。工業(yè)用水，指工業(yè)生產(chǎn)中直接和間接使用的水量，包括水量、水質(zhì)和水溫三個方面。主要用途是：①原料用水，直接作為原料或作為原料一部分而使用的水；②產(chǎn)品處理用水；③鍋爐用水；④冷卻用水，在工業(yè)用水中一般占60%～70%。工業(yè)用水量雖較大，但實(shí)際消耗量并不多，一般耗水量為其總用水量的0.5%～10%，即有90%以上的水量使用后經(jīng)適當(dāng)處理仍可以重復(fù)利用。工業(yè)用水重復(fù)率，是工業(yè)用水中重復(fù)利用的水量與總用水量的比值。計(jì)算公式為：η＝W重/W×100%（式中η為工業(yè)用水重復(fù)率，W重為重復(fù)利用的水量，W為總用水量）。六關(guān)于城市、縣城與城鎮(zhèn)等名詞的說明關(guān)于城市的定義，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條的解釋，城市“是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。這是一個廣義的城市定義。由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，實(shí)際上關(guān)于“城市”、“城鎮(zhèn)”等名詞的含義有點(diǎn)復(fù)雜，需要說明一下。根據(jù)當(dāng)前國家和四川省有關(guān)部門關(guān)于“城鎮(zhèn)水務(wù)”數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，本書對城市、縣城、城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等名詞做了區(qū)分。在涉及統(tǒng)計(jì)口徑時，采用狹義的城市定義，即只有建制市才稱為“城市”。四川省的建制市有：副省級城市成都；地級市自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、樂山、宜賓、南充、達(dá)州、雅安、廣安、巴中、眉山、資陽；縣級市都江堰、彭州、