中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

一2016年中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析（一）2016年中國傳媒發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析1.國際環(huán)境及其影響從國際來看，2016年全球經(jīng)濟(jì)政治格局大調(diào)整、大變革、大重組繼續(xù)向縱深發(fā)展，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來復(fù)雜影響。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢，與中國國運(yùn)相關(guān)的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人更迭，大國博弈不確定性增加，黑天鵝事件頻出，全球資產(chǎn)價(jià)格重估，國際資本回流美國的速度可能進(jìn)一步加快，造成其他國家尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)體資本外逃、本幣貶值、金融市場動(dòng)蕩，這將給相關(guān)國家的宏觀管理帶來挑戰(zhàn)。環(huán)境動(dòng)蕩使人們的變革焦慮感提升，對人們的媒介內(nèi)容消費(fèi)偏好結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，環(huán)境監(jiān)測與人們的心理撫慰需求上升；在大國博弈格局中，提升文化軟實(shí)力與國際話語權(quán)成為國家戰(zhàn)略層面的一項(xiàng)重要需求，文化“走出去”和國際傳播領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。2.國內(nèi)環(huán)境及其影響就國內(nèi)而言，十八大以來，為化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，中央政府對資源配置的引導(dǎo)能力和干預(yù)能力不斷增強(qiáng)，政策變量成為影響經(jīng)濟(jì)走勢和微觀個(gè)體單元選擇的重要因素，傳統(tǒng)主流媒體在政策精神的把握和解讀方面的影響力持續(xù)回歸，民間的自媒體和社交媒體對主流媒體內(nèi)容的轉(zhuǎn)載和引用頻率不斷增加，輿論引導(dǎo)新格局日漸成型。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行期企業(yè)廣告預(yù)算投放減少并持續(xù)被新的載體和渠道分流，2015年的股災(zāi)重創(chuàng)了相當(dāng)一部分中產(chǎn)階級人群，2016年國內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格暴漲和恐慌性跟風(fēng)跟盤行為不僅影響了居民在文化消費(fèi)領(lǐng)域的預(yù)算支出，導(dǎo)致近年來支撐行業(yè)高速發(fā)展的文化消費(fèi)升級紅利衰減，而且增加了居民在資產(chǎn)配置方面的迷惘、恐慌與焦慮，“階層固化”成為社交媒體上經(jīng)久不衰的話題。對于各類媒體而言，當(dāng)前形勢既是危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，緊扣時(shí)代脈搏，把握當(dāng)下焦點(diǎn)，擊中時(shí)代繃得最緊的那根弦，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)對生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的積極作用，或許可以抓住內(nèi)容產(chǎn)業(yè)彎道超車的難得機(jī)遇。（二）2016年中國傳媒發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析1.居民文化消費(fèi)呈現(xiàn)出巨大缺口，并面臨鮮明的代際更迭與結(jié)構(gòu)性調(diào)整伴隨數(shù)碼文化對居民生活的深度滲透和“90后”“95后”人群逐步登上文化消費(fèi)主流舞臺(tái)，二次元文化亦從邊緣逐步走向中心，求新、求異的年輕群體推動(dòng)文化消費(fèi)向細(xì)分化、特色化、體驗(yàn)化方向發(fā)展。中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國文化消費(fèi)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2016）》顯示，我國文化消費(fèi)綜合指數(shù)持續(xù)增長，文化消費(fèi)環(huán)境、文化消費(fèi)意愿、文化消費(fèi)能力指數(shù)、文化消費(fèi)滿意度均呈上升趨勢，其中文化消費(fèi)環(huán)境指數(shù)上升速度最快，年平均增長率為8.8%，說明居民對當(dāng)前文化消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品供給創(chuàng)新與環(huán)境改善持積極態(tài)度。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國文化消費(fèi)尚存在巨大缺口，在人均GDP同等水平下，我國文化消費(fèi)規(guī)模僅為歐美發(fā)達(dá)國家的1/3左右。統(tǒng)計(jì)顯示，我國文化消費(fèi)潛在市場規(guī)模約為4.7萬億元，而實(shí)際文化消費(fèi)規(guī)模僅超過1萬億元。這高達(dá)3.7萬億元的文化消費(fèi)缺口，一方面是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期居民巨大的變革焦慮感沖抵了居民在文化消費(fèi)領(lǐng)域的支出意愿，有效需求不足；另一方面是由于當(dāng)前文化產(chǎn)品供給側(cè)存在缺陷，產(chǎn)品供給主要面向大城市和消費(fèi)主力人群，在空間覆蓋和人群覆蓋上缺乏均衡性；同時(shí)內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新力不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，亟須構(gòu)建更加完善的文化消費(fèi)體系。2016年，居民在文化旅游、游戲以及進(jìn)口電影、動(dòng)漫領(lǐng)域的消費(fèi)意愿不減，但圖書、報(bào)紙、期刊和廣播電視的消費(fèi)意愿有所減弱。2.大數(shù)據(jù)和人工智能驅(qū)動(dòng)媒介消費(fèi)與生活消費(fèi)無縫銜接，“場景經(jīng)濟(jì)”或打破傳統(tǒng)內(nèi)容與廣告二元分立的模式人工智能的實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)和深度學(xué)習(xí)算法為基礎(chǔ)，將過去的人教機(jī)器的策略變成機(jī)器的自我學(xué)習(xí)。通過精準(zhǔn)用戶定向、用戶行為檢測、數(shù)據(jù)挖掘與歸因分析等，可以還原用戶的喜好、背景，甚至揭示用戶的潛在內(nèi)心需求，對用戶消費(fèi)行為進(jìn)行預(yù)測，這大大提升了內(nèi)容傳播的人群精準(zhǔn)度和場景精準(zhǔn)度，也有助于提升廣告投放的消費(fèi)行為轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)媒介消費(fèi)與生活消費(fèi)基于場景性需求深度融合。社交網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的提升進(jìn)一步強(qiáng)化了消費(fèi)類產(chǎn)品的社群化消費(fèi)與社群化營銷效果。通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)影響力傳播模型以及社交關(guān)系分析、相關(guān)主題的歷史和趨勢分析等，可以快速識(shí)別特定消費(fèi)群體中的意見領(lǐng)袖，有針對性地制定營銷傳播策略。伴隨企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的聯(lián)通，內(nèi)容與廣告之間的聯(lián)通性將大大提高，“場景經(jīng)濟(jì)”初露端倪。3.廣告市場的結(jié)構(gòu)性變化：以影院、互聯(lián)網(wǎng)和戶外生活圈媒體為代表的新媒體帶動(dòng)廣告市場增長，基于新消費(fèi)形態(tài)的廣告品類投放增加央視市場研究股份有限公司（CTR）發(fā)布的中國廣告營銷趨勢數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年中國整體廣告市場刊例花費(fèi)（下同）同比增長0.1%，相比2015年上半年同比下降3%的趨勢有所回升。在電視、廣播、報(bào)紙、雜志、傳統(tǒng)戶外五大類傳統(tǒng)媒體中，除廣播的廣告花費(fèi)有2.9%的增長外，其他媒體都呈現(xiàn)下降趨勢。其中電視下降3.8%，報(bào)紙和雜志更是分別下降41.1%、29.4%，而電梯視頻、影院視頻等生活圈媒體廣告則成為市場主要增長熱點(diǎn)，影院視頻的廣告花費(fèi)增長率達(dá)77.1%。傳統(tǒng)五大媒體廣告花費(fèi)下降6.0%，對市場整體仍有明顯的下拉作用，其中電視廣告花費(fèi)同比下降3.7%，引發(fā)關(guān)注，電視行業(yè)的廣告貢獻(xiàn)能力減弱，飲料、食品、化妝品及浴室用品等傳統(tǒng)支柱性快消品類在各級電視中的廣告花費(fèi)幾乎全線下滑。新媒體對市場增長的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是電梯電視、電梯海報(bào)、影院視頻、互聯(lián)網(wǎng)等新興渠道，2016年電梯電視廣告增長22.4%，電梯海報(bào)廣告增長24.1%，影院視頻廣告增長44.8%，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)廣告增長18.5%。與生活新形態(tài)相關(guān)的新消費(fèi)品類投放增長，在消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級雙重力量驅(qū)動(dòng)下，廣告投放結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然逆向倒逼內(nèi)容產(chǎn)出形態(tài)與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣告產(chǎn)業(yè)整體處于深度結(jié)構(gòu)性調(diào)整之中。4.人口紅利和流量紅利衰減，呼喚文化傳媒產(chǎn)業(yè)增長邏輯的深刻轉(zhuǎn)型2010年以來，一方面以智能化的移動(dòng)互聯(lián)終端為代表的新興媒介渠道在用戶人群規(guī)模和用戶使用時(shí)間上的持續(xù)增加，讓原本碎片化的注意力資源呈現(xiàn)出巨大的開發(fā)價(jià)值；另一方面以大屏幕觀影為代表的文化消費(fèi)升級推動(dòng)了國內(nèi)院線擴(kuò)張和內(nèi)容產(chǎn)出增加。此外網(wǎng)絡(luò)在線購票平臺(tái)崛起，以低價(jià)和便捷的服務(wù)優(yōu)勢把一部分早期的非觀影人群轉(zhuǎn)化為觀影人群。2010年中國電影年度票房收入首次突破百億元大關(guān)，此后整體表現(xiàn)良好，但2016年票房表現(xiàn)整體欠佳，折射出市場的理性回歸。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)內(nèi)容消費(fèi)領(lǐng)域也遭遇流量天花板，渠道爆炸帶來注意力資源的高度分化，除少數(shù)能夠集中引爆話題的頭部內(nèi)容外，長尾形內(nèi)容的社會(huì)影響力和商業(yè)價(jià)值大大下降。所有這些都呼喚文化傳媒產(chǎn)業(yè)增長邏輯的深刻轉(zhuǎn)型。二2016年中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策盤點(diǎn)與分析2016年的傳媒產(chǎn)業(yè)政策沿襲了“引導(dǎo)+規(guī)范”的思路，呈現(xiàn)出力度加大、體系更完善、領(lǐng)域更細(xì)分、執(zhí)行針對性更強(qiáng)的特點(diǎn)，除了監(jiān)管和規(guī)范外，以多樣化資本手段引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和資源流動(dòng)方向成為政策領(lǐng)域的突出亮點(diǎn)。（一）強(qiáng)化監(jiān)管與行業(yè)規(guī)范1.強(qiáng)化內(nèi)容產(chǎn)出監(jiān)管2016年8月，《國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)類、娛樂類新聞節(jié)目管理的通知》就兩類新聞的導(dǎo)向把關(guān)、平臺(tái)責(zé)任、廣播電視播出機(jī)構(gòu)議題引導(dǎo)力、制播資質(zhì)等進(jìn)行規(guī)范，提出確保正確導(dǎo)向、以正面宣傳為主、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、不斷提高輿論引導(dǎo)能力、加強(qiáng)資質(zhì)管理等要求。2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，鼓勵(lì)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新，要求不斷研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)節(jié)目并做好引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目備案工作。此外，對一度火爆的明星子女真人秀節(jié)目、電視劇插播廣告、醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目制作等制定了更加明晰的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。2016年被稱為網(wǎng)絡(luò)直播元年，網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)崛起，內(nèi)容和經(jīng)營領(lǐng)域亂象頻出，2016年下半年相關(guān)監(jiān)管驟然收緊。文化部于2016年7月1日頒布并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》、國家新聞出版廣電總局于2016年9月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，對開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺(tái)”“廣播電臺(tái)”“電臺(tái)”“TV”等廣播電視專有名稱開展業(yè)務(wù)。2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》。按照該管理辦法，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要有許可證，網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊。在該管理辦法中，主播身份證實(shí)名被提上日程。該管理辦法強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位要加強(qiáng)對表演者的管理。為表演者開通表演頻道的，應(yīng)與表演者簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)要求表演者使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊，并采取面談、錄制通話視頻等有效方式進(jìn)行核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)表演者的身份信息。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)從網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)入手，全面開展對當(dāng)下盛行的網(wǎng)絡(luò)直播的“網(wǎng)絡(luò)治理”，并提出相應(yīng)的“凈化網(wǎng)絡(luò)”措施。2.強(qiáng)化廣告服務(wù)監(jiān)管《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》于2016年7月公布。2016年4月的魏則西事件不僅讓百度卷入輿論旋渦，而且再次讓互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律合規(guī)問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。2016年7月，作為對這一事件的公共政策回應(yīng)，國家工商行政管理總局正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律定性及相關(guān)廣告經(jīng)營者的法律責(zé)任。該辦法摒棄了征求意見稿中采取的“定義+外延”的立法技術(shù)，采用“定義+內(nèi)涵”的立法體例，把付費(fèi)搜索廣告、鏈接廣告、電子郵件廣告、商業(yè)性展示廣告等列入互聯(lián)網(wǎng)廣告范疇，要求互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明。付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告的廣告主對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者按照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定履行查驗(yàn)證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。該辦法對程序化購買的相關(guān)主體及參與方也做出明確規(guī)定。此外，國家新聞出版廣電總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電視劇以及相關(guān)廣告播出管理的通知》規(guī)定，電視劇中間不得插入任何廣告或者相關(guān)欄目，也不得出現(xiàn)任何節(jié)目、欄目的預(yù)告，不得擅自改變劇集長度，片頭片尾不得以任何形式插入廣告。3.強(qiáng)化傳媒投融資監(jiān)管（1）外資不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)2016年2月，國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定要求從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度。該規(guī)定第十條特別指出：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國家新聞出版廣電總局審批。（2）網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)登陸新三板前要審批國家新聞出版廣電總局辦公廳發(fā)布通知，要求《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》持證機(jī)構(gòu)參與全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)應(yīng)向所在地省新聞出版廣電總局提出申請，獲批后才可以掛牌，已經(jīng)掛牌的應(yīng)按要求重新履行申報(bào)審批手續(xù)，獲批后才能進(jìn)行交易。因?yàn)樾氯鍜炫茥l件相對寬松，這一規(guī)定在某種程度上屬于“補(bǔ)漏”，是為了防止相關(guān)企業(yè)通過新三板資本市場實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽牌照轉(zhuǎn)移。（3）特殊管理股入駐視頻行業(yè)2016年5月國家新聞出版廣電總局召開的一場“吹風(fēng)會(huì)”成為坊間熱議的話題。據(jù)媒體報(bào)道，國內(nèi)大型視頻網(wǎng)站愛奇藝、優(yōu)酷土豆、騰訊視頻等視頻類公司代表參加了“吹風(fēng)會(huì)”，會(huì)議核心精神包括：其一，視頻類公司不允許有外資股東，且必須有國資股東（國資股東股權(quán)占視頻網(wǎng)站股權(quán)的1%～10%，按市場估值，擁有公司董事名額，并擁有試聽內(nèi)容生產(chǎn)、投資、合作方面的表決權(quán)、審查權(quán)以及任命主管內(nèi)容的高管的表決權(quán)）；其二，價(jià)格和所持股份都可以商量，意向性協(xié)議的重點(diǎn)包括股份比例、估值、董事名額、董事權(quán)力范圍等。這一會(huì)議精神意味著通過資本手段強(qiáng)化內(nèi)容產(chǎn)出監(jiān)管將成為一種管理思路，但對于有意回歸國內(nèi)的中概股來說無疑是一大利空。（4）文化傳媒上市公司并購重組監(jiān)管收緊2016年5月開始，證監(jiān)會(huì)開始收緊對游戲、影視等行業(yè)并購重組的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，遵從“一事一議”原則，對并購或定增收購“只講故事不盈利”的標(biāo)的全面禁止。2016年7月，深交所對創(chuàng)業(yè)板影視類上市公司的信息披露做了更嚴(yán)格更細(xì)致的規(guī)定。唐德影視擬收購范冰冰的愛美神，暴風(fēng)科技擬收購劉詩詩、吳奇隆的稻草熊，樂視影業(yè)擬裝入樂視網(wǎng)，萬達(dá)影院、青島影投（含傳奇影業(yè)）擬裝入萬達(dá)院線，這些項(xiàng)目先后在該政策的大背景下“流產(chǎn)”。2016年9月，《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法（2016年修訂）》發(fā)布，被視為史上最嚴(yán)新規(guī)，對“炒殼、接殼”行為進(jìn)行規(guī)范，迫使不少籌劃借殼上市的公司終止計(jì)劃；2016年年底，監(jiān)管層對火爆了兩三年的中國企業(yè)大宗跨境投資表現(xiàn)出收緊管控的意圖。2017年年初，萬達(dá)收購美國DCP失敗，成為大宗跨境投資遭遇政策收緊的標(biāo)志性事件。2017年3月全國人大記者會(huì)上，央行行長周小川直接放話：“去海外投資俱樂部等，對中國沒太大好處”，被視為“中資出?！惫芾碲厙?yán)的正式信號；2017年2月17日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了再融資新規(guī)，旨在抑制目前金融市場過度融資、募集資金脫實(shí)向虛的現(xiàn)象。越來越頻繁和趨嚴(yán)的政策收緊，顯示出監(jiān)管層規(guī)范金融市場的決心不容動(dòng)搖。那些“只講故事不盈利”的影視公司的再融資、并購重組的籌劃，將遭到更嚴(yán)格的審查。4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管（1）《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)2016年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（2）《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》通過2016年11月十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法比較全面和系統(tǒng)地確立了各個(gè)主體，包括國家有關(guān)主管部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)使用者在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，并確立了保障網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全以及網(wǎng)絡(luò)信息安全等各方面的基本制度，是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法律。（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持1.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被列入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的組成部分當(dāng)前，動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品已經(jīng)成為國民文化消費(fèi)的主產(chǎn)品，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，文化消費(fèi)形態(tài)日益網(wǎng)絡(luò)化，對整體消費(fèi)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2017年年初，國務(wù)院正式發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)位列其中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，未來國家將出臺(tái)系列政策舉措引導(dǎo)社會(huì)資源流向這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如，強(qiáng)化財(cái)稅金融保障，持續(xù)加大各級財(cái)政支持力度，加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金，發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資租賃公司，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動(dòng)等舉措，通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。之后不久，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》發(fā)布，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為與新一代信息技術(shù)、生物、高端制造和綠色低碳產(chǎn)業(yè)并列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大支柱之一，被納入國家技術(shù)創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作等政策措施的支持范圍。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄分為3個(gè)重點(diǎn)方向，包括數(shù)字文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用服務(wù)，其中數(shù)字文化創(chuàng)意涵蓋了5個(gè)重點(diǎn)子方向，分別為數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備、數(shù)字文化創(chuàng)意軟件、數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容制作、新型媒體服務(wù)、數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)。到2020年，我國將形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到8萬億元。2.媒體融合政策持續(xù)深化，智媒時(shí)代漸行漸近2016年3月1日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于在全國范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》，該通知針對現(xiàn)階段雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申請和審批工作，廣電、工信的行業(yè)監(jiān)督職責(zé)劃分，具體工作要求以及協(xié)調(diào)機(jī)制做了進(jìn)一步的明確和重申。該通知作為2016年國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室一號文，為IPTV的爆發(fā)提供了足夠的政策支撐。中國移動(dòng)也將獲得IPTV傳輸業(yè)務(wù)牌照，并不斷健全協(xié)調(diào)機(jī)制。三網(wǎng)融合全面深入開展，將對電視新媒體及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)產(chǎn)生極大的影響。智時(shí)代、大視野、新視覺下的融合電視和智慧的生活之門正在逐步開啟。2016年7月18日，國家新聞出版廣電總局公布了《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》，力爭兩年內(nèi)使廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展；在“十三五”后期，融合發(fā)展將取得全局性進(jìn)展，建成多個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強(qiáng)實(shí)力的新型媒體集團(tuán)，基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。這是繼2014年中央《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指