黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃I前言 1第一章基礎(chǔ)和形勢(shì) 3第一節(jié)主要進(jìn)展 3第二節(jié)存在問(wèn)題 4第三節(jié)戰(zhàn)略機(jī)遇 6第二章總體要求 7第一節(jié)指導(dǎo)思想 7第二節(jié)基本原則 7第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo) 8優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 9第一節(jié)細(xì)化落實(shí)“四水四定” 9第二節(jié)推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展 10第三節(jié)促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展 11第四章推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境 12第一節(jié)強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用 12第二節(jié)全面深化水污染治理 14II第三節(jié)推進(jìn)美麗河湖水生態(tài)保護(hù) 16第四節(jié)實(shí)施水體差異化保護(hù)治理 17第五章加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效 19第一節(jié)保障重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo) 19第二節(jié)推動(dòng)多污染物協(xié)同控制 21第三節(jié)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力 23第六章加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染 26第一節(jié)推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查 26第二節(jié)強(qiáng)化土壤污染源頭防控 27第三節(jié)推進(jìn)污染土壤安全利用 28第七章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 29第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障 29第二節(jié)修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng) 30第三節(jié)治理生態(tài)脆弱區(qū)域 32第四節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 34第八章強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 35第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控 35第二節(jié)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急水平 37III第三節(jié)強(qiáng)化固體廢物處理處置 38第九章構(gòu)建治理體系，提升治理水平 40第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境法治體系 40第二節(jié)完善環(huán)境治理市場(chǎng)體系 41第三節(jié)深化生態(tài)環(huán)境管理制度 42第四節(jié)提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平 44第五節(jié)倡導(dǎo)全民共建綠色生活 45第十章健全工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 45第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 45第二節(jié)推進(jìn)多元投資 46第三節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 46—1—前言黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、橫跨東中西部，連接青藏高原、黃土高原、華北平原與渤海，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，但黃河一直體弱多病，沿黃河地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。流域生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重且潛在風(fēng)險(xiǎn)高，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在缺口，各省區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚未建立，沿黃河人民追求碧水、藍(lán)天、青山、凈土的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)。做好黃河保護(hù)工作，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下。著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)健康，是落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)沿黃河各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)治理提出明確要求，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大力氣進(jìn)行大—2—保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，編制《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里。本規(guī)劃是落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項(xiàng)目望至本世紀(jì)中葉。—3—第一章基礎(chǔ)和形勢(shì)第一節(jié)主要進(jìn)展黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，沿黃河各省區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。比例降低16.7個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度大幅降低。黃河流域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年，流域細(xì)顆粒物PM，較2015年降幅25.5%；可吸點(diǎn)。土壤環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，將涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管范圍并開(kāi)展整治，推動(dòng)輕中度污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控，強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，累計(jì)完成近2800塊地塊土壤環(huán)境調(diào)查，對(duì)150多塊地塊開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是水沙治理取得顯著成效。2020年，黃河流域水土流失面積為26.27萬(wàn)平方公里，黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失面積，較最嚴(yán)重時(shí)減少約一半，林草植被覆蓋率提高40多個(gè)百分點(diǎn)，黃河流—4—用水增長(zhǎng)過(guò)快局面得到有效控制，生態(tài)流量逐步得到有效保障，黃三是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步建立，三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)，建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)66處，劃定羌塘—三江源區(qū)、祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。積極實(shí)施三江源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、防沙治沙、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大工程，開(kāi)展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并解決一批突出生態(tài)破壞問(wèn)題。三江源地區(qū)藏羚羊、秦嶺地區(qū)大熊貓和朱鹮種群數(shù)量明顯增加，黃河口水生生物多樣性就地保護(hù)有序推進(jìn)，流域生物多樣性水平明顯提升。第二節(jié)存在問(wèn)題當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一些突出困難和問(wèn)題。究其原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。一是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間發(fā)展差距明顯，資源開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。上中游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征明顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中—5—分布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量、含金量、含新量少，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量有待提高。二是流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量647億立方米，不到長(zhǎng)江的7%。水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水條出現(xiàn)過(guò)斷流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴(yán)重影響。三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類(lèi)型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問(wèn)題突出，恢復(fù)難度大且過(guò)程緩慢。流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，高于全國(guó)平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)，高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。在全國(guó)主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最大，中度及以上水土流失面積占比最高。四是部分地區(qū)污染嚴(yán)重。黃河流域空氣質(zhì)量與全國(guó)平均水平有PM15.2%，空氣質(zhì)PM2.5濃度為48微克/立方米，PM10濃度為83微克/立方米，重污染天數(shù)比率為3.1%。流域水質(zhì)總體劣于全國(guó)平均水平，中游的汾河、三川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強(qiáng)度高，污染嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重—6—污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問(wèn)題突出。五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。黃河流域是我國(guó)重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)的80%，干支流沿河1公里范圍內(nèi)有較多風(fēng)險(xiǎn)源，企業(yè)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等尚未完全達(dá)到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求。部分地區(qū)有色金屬礦區(qū)重金屬污染歷史遺留問(wèn)題多，解決難度大。第三節(jié)戰(zhàn)略機(jī)遇以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記兩次主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)表系列重要講話，多次作出重要指示批示，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。當(dāng)前，我國(guó)加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來(lái)新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)空前提高，沿黃河人民對(duì)碧水、藍(lán)天、青山、凈土的迫切愿望日益高漲，黃河流域—7—生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有廣泛的社會(huì)共識(shí)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二章總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，堅(jiān)持以水定城、入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善沿黃河省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進(jìn)，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族不懈奮斗。第二節(jié)基本原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格自然資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入要求，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流域—8—資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類(lèi)保護(hù)和治理措施，以上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，著力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。三水統(tǒng)籌、還水于河。堅(jiān)持保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，加強(qiáng)全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，降低水資源開(kāi)發(fā)利用率和污染排放總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，推進(jìn)還水于河，維護(hù)黃河生態(tài)健康。責(zé)任落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作放在突出位置，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任。深化黃河流域跨區(qū)域合作，完善省際會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管大格局。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題從根本上得到有效解決，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本—9—構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制全面形成，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。第三章優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面綠色發(fā)展，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)細(xì)化落實(shí)“四水四定”科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，根據(jù)水資源承載狀況確定土地用途，提高土地集約節(jié)約利用水平。促進(jìn)人口科學(xué)合理布局，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。組織開(kāi)展黃河流域資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按水資源環(huán)境超載程度，分類(lèi)提出取水許可管理與重點(diǎn)水污染物排放總量要求。持續(xù)推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。因地制宜推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用—10—途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依法依規(guī)加快落地應(yīng)用，編制實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動(dòng)建立跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整工作機(jī)制，各地因地制宜細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。第二節(jié)推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批和排污許可制度，從源頭提升新建項(xiàng)目能效水平和清潔生產(chǎn)水平。優(yōu)化甘肅、進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)科技含量高的綠色工業(yè)發(fā)展。延長(zhǎng)和優(yōu)化煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。以產(chǎn)污強(qiáng)度高、排放量占比大的行業(yè)，以及生產(chǎn)、使用或排放列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中化學(xué)品的行業(yè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核。研究制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造升級(jí)方案，加快鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)革新。對(duì)“雙超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，在有條件地區(qū)適時(shí)推進(jìn)頒布地方清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系?！?1—推進(jìn)企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。加快黃河流域各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展。推動(dòng)汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。沿黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)分期分批遷入合規(guī)園區(qū)。推動(dòng)建工業(yè)項(xiàng)目入合規(guī)園區(qū)，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園區(qū)。建立以“一園一策”和第三方綜合托管為主要手段的工業(yè)園區(qū)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。第三節(jié)促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)采。從理念、制度、技術(shù)、監(jiān)管四個(gè)方面推動(dòng)資源綠色勘查開(kāi)采，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)全過(guò)程。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)。促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。實(shí)施礦山企業(yè)開(kāi)采回收率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)年度考核制度，鼓勵(lì)地方制定不低于國(guó)家指標(biāo)要求的“三率”最低指標(biāo)。完善并發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，開(kāi)展難選礦、低品位礦、共伴生礦和新類(lèi)型礦綜合利用研究。在開(kāi)發(fā)利用主要礦產(chǎn)時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)利用，提高礦山開(kāi)發(fā)廢棄物資源化利用—12—水平。重點(diǎn)推進(jìn)尾礦(共伴生礦)綜合利用。第四章推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。第一節(jié)強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用落實(shí)水資源用水總量和強(qiáng)度雙控。建立健全覆蓋全流域省市縣三級(jí)行政區(qū)的取用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，對(duì)黃河干支流規(guī)模以上取水口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，合理配置區(qū)域行業(yè)用水，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣?jī)考核范圍。開(kāi)展“挖湖引水造景”等問(wèn)題整治。以國(guó)家公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地為重點(diǎn)，清理整治過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)配置全流域水資源。優(yōu)化、細(xì)化基于“豐增枯減”原則下的《黃河可供水量分配方案》，下游地區(qū)要更多使用南水北調(diào)供水，騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障上中游省區(qū)生活等基本用水需求。強(qiáng)化全流域水量統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化水資源配置，細(xì)化完善干支流水資源分配?？茖W(xué)合理確定黃河干支流河湖生態(tài)流量(水河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河、石川河等主要支流為重點(diǎn)，制定實(shí)施生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)生態(tài)流量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展—13—生態(tài)流量保障效果調(diào)查評(píng)估。優(yōu)化生態(tài)調(diào)度方式，細(xì)化實(shí)化生態(tài)用水計(jì)劃，合理拓寬黃河生態(tài)調(diào)水范圍，統(tǒng)籌安排河道內(nèi)灘區(qū)濕地和河道外河口三角洲濕地、烏梁素海等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)新一輪地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，開(kāi)展地下水超采綜合治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。以甘肅黃河高抽灌區(qū)、寧蒙灌區(qū)、汾渭平原、下游引黃灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。黃河上中游地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，下游河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)小麥、玉米節(jié)水抗旱品種選育。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間分質(zhì)串聯(lián)用水，梯級(jí)用水。以沿黃河省會(huì)城市及工業(yè)用水占比高的城市為重點(diǎn)，實(shí)施高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，推廣普及生活節(jié)水器具，積極開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推進(jìn)污水資源化利用。以青海、甘肅、寧夏、陜西、山東等省區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展地級(jí)及以上城市污水資源化利用示范城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?；谩＿x擇缺水地區(qū)開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、石化、化工、造紙、紡織印染、食品、電子等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示—14—范企業(yè)，逐步提高廢水綜合利用率。積極推動(dòng)再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用。礦井水排放多的地區(qū)要制定礦井水利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦井水的綜合利用，統(tǒng)一建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。第二節(jié)全面深化水污染治理深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水治理。持續(xù)實(shí)施煤化工、焦化、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及進(jìn)出水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理監(jiān)管，對(duì)進(jìn)水濃度異常的園區(qū)，排查整治園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2025年，重點(diǎn)排污單位(含納管企業(yè))全部依法安裝使用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設(shè)施。合理布局污水處理設(shè)施，著力提升污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行地區(qū)的污水處理能力。黃河流域省會(huì)城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域，因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，—15—實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流。對(duì)流域內(nèi)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城年，黃河流域設(shè)市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到75%以上。加快完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，壓減污泥填埋規(guī)模，優(yōu)先解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古、寧夏污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。在內(nèi)蒙古河套、寧夏青銅峽大型灌區(qū)，選擇部分區(qū)域開(kāi)展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。推動(dòng)畜牧大縣建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方企業(yè)將畜禽糞污進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽2030年，黃河流域畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)—16—一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大村等為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。加強(qiáng)入河排污口排查整治。開(kāi)展流域入河排污口排查溯源，地方政府要制定工作方案，明確入河排污口責(zé)任主體，實(shí)施入河排污口分類(lèi)整治，對(duì)于保留的排污口加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。到2025年，完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治。第三節(jié)推進(jìn)美麗河湖水生態(tài)保護(hù)維護(hù)干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施水環(huán)境控制單元精細(xì)化管理，加大黃河干支流重要水體保護(hù)和綜合治理力度，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展黃河流域重要水體水生態(tài)調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)黃河干流及主要支流河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，維護(hù)岸線的生態(tài)功能。完善流域水生態(tài)保護(hù)格局，建設(shè)黃河流域清水廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。保護(hù)草措施修復(fù)退化植被，盡可能維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性?；謴?fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)。在汾河、涑水河等河流積極開(kāi)展河—17—岸生態(tài)緩沖帶和水生植被恢復(fù)等活水保質(zhì)與生態(tài)修復(fù)措施，全面提升水體自?xún)裟芰?。推進(jìn)洮河、渭河、涇河、北洛河、無(wú)定河、窟野河等河流系統(tǒng)治理，因地制宜實(shí)施水土流失等問(wèn)題綜合整治，系統(tǒng)提升流域水生態(tài)水平。全面修復(fù)烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要湖泊水體水生態(tài)功能。深入推動(dòng)美麗河湖地方實(shí)踐。以地級(jí)及以上城市政府為主體，積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。組織評(píng)選黃河流域美麗河湖優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用。第四節(jié)實(shí)施水體差異化保護(hù)治理全面保障飲用水水源安全。以縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展不達(dá)標(biāo)水源治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)，開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題排查整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式飲用水水源地環(huán)境狀況。加強(qiáng)城市應(yīng)急或備用水源建設(shè)。到2025年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與立標(biāo)。到2030年，集中式飲用水水源安全得到有效保障。維護(hù)良好水體水生態(tài)健康。加強(qiáng)黃河干流和沁河、大汶河、清水河及沙湖、千湖、汾河水庫(kù)、李家峽水庫(kù)等水質(zhì)優(yōu)良水體保護(hù)，—18—實(shí)施河湖水生態(tài)健康修復(fù)維護(hù)工程，推進(jìn)河湖自然恢復(fù)與人工修復(fù)。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格岸線資源管控，維護(hù)自然生態(tài)岸線。到2030年，實(shí)現(xiàn)黃河流域重要水體水生態(tài)承載力水平不降低。實(shí)施受污染水體消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)。逐一編制實(shí)施劣V類(lèi)水體消劣行動(dòng)方案，分期分批開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。到2023年，實(shí)現(xiàn)汾河、都思兔河、黃甫川等入黃支流全面消劣(環(huán)境本底除外)；到2025年，實(shí)現(xiàn)澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、泔河、馬蓮河等其他入黃支流消劣(環(huán)境本底除外)。持續(xù)推進(jìn)石川河、沮河、延河、三岔河等未達(dá)標(biāo)水體專(zhuān)項(xiàng)治理，依法編制實(shí)施水體達(dá)標(biāo)規(guī)劃。綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。全面開(kāi)展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查與綜合整治。因地制宜采取措施降低合流制污水溢流污染，加快推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，防止水體黑臭現(xiàn)象反彈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體消除。建立農(nóng)村黑臭水體國(guó)家監(jiān)管清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口聚集地區(qū)為重水體整治試點(diǎn)示范，總結(jié)分區(qū)分類(lèi)的農(nóng)村黑臭水體治理模式，完善農(nóng)村黑臭水體管理機(jī)制。到2025年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到40%以上；到2030年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)沿黃河省會(huì)城市提前完成縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體和農(nóng)村黑臭水—19—體整治工作。專(zhuān)欄1水環(huán)境保護(hù)與治理工程1.黃河流域干支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程統(tǒng)籌推進(jìn)水質(zhì)凈化等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、黑臭水體和劣V類(lèi)水體治理工程、入河排污口規(guī)范化整治工程和生態(tài)用水保障工程，以黃河寧夏段、汾河、渭河等干支流為示范，因地制宜實(shí)施一批區(qū)域再生水循環(huán)利用重大工程試點(diǎn)。2.飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程為示范，開(kāi)展79個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地和70個(gè)“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水源達(dá)標(biāo)治理、水源保護(hù)區(qū)污染源整治、水源涵養(yǎng)等綜合保護(hù)工程。第五章加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)PM2.5和臭氧(O3)協(xié)同控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，努力實(shí)現(xiàn)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。第一節(jié)保障重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)分類(lèi)推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。以京津冀及周邊地區(qū)(黃河流域內(nèi)城市)、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染綜合治理，著力改善未達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固提升已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量。呂梁、晉中、臨汾等城市著重推進(jìn)二氧化硫治理，西安、咸陽(yáng)、洛陽(yáng)等城市著重推進(jìn)氮氧化物(NOX)治理，晉中、臨汾、運(yùn)城、咸陽(yáng)、洛陽(yáng)等城市著重推PMO年，基本消除重污染天氣，汾渭平原城市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅改善，蘭州、石嘴山、烏海、呼和浩特、—20—包頭、鄂爾多斯等城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2030年，全流域基本實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。提升區(qū)域行業(yè)大氣污染治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，因地制宜推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。到2025年，黃河流域大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(汾渭平原、京津冀及周邊地區(qū))以及西寧、蘭州、石嘴山、烏海、包頭、鄂爾多斯等城市，完成鋼鐵企業(yè)、獨(dú)立焦化企業(yè)超低排放改造；到2030年，其他城市完成80%的改造任務(wù)。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，實(shí)施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，到2025年，黃河流域80%的工業(yè)爐窯完成大氣污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，非重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。開(kāi)展建材、農(nóng)藥、煤化工、石化、化肥、鑄造、壓延、有色金屬等行業(yè)綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造和治理設(shè)施提標(biāo)改造，推進(jìn)全流程排放管理。加強(qiáng)大宗物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等措施有效提高廢氣收集率。強(qiáng)化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)汾渭平原東北—西南傳輸通道大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等大氣污染相互影響較大城市間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，逐步統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)動(dòng)態(tài)管控和差異化應(yīng)急管理。提升O3預(yù)報(bào)能力，探索增—21—設(shè)特征污染因子預(yù)警啟動(dòng)條件，降低污染預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻。到2030年，汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系基本完善，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。第二節(jié)推動(dòng)多污染物協(xié)同控制強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)綜合治理。大力推進(jìn)VOCS和NOX協(xié)同減排，有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)涂料、油墨、含量原輔材料替代。在確保安全的前提下，強(qiáng)化含VOCS物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，對(duì)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCS物料的設(shè)備與管線組件按要求開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，按照“應(yīng)收盡收、適宜高效、先啟后?！钡脑瓌t，大力提升VOCS廢氣收集處理率及處理設(shè)施運(yùn)行率。按標(biāo)準(zhǔn)要求完成加油站、原油和成品油儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用不合格油品行為。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。專(zhuān)欄2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理工程1.鋼鐵水泥行業(yè)超低排放改造工程完成鋼鐵企業(yè)有組織、無(wú)組織排放改造和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸，分步開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)實(shí)施山西、陜西等省共100家鋼鐵、60家水泥企業(yè)超低排放改造工程。2.工業(yè)爐窯綜合整治工程實(shí)施焦化行業(yè)深度治理工程，壓減爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t；推進(jìn)實(shí)施有色金屬、建材、石化、化肥、煤化工等行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理工程，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱；淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。開(kāi)展關(guān)中地區(qū)工業(yè)爐窯無(wú)組織排放治理和清潔能源改造，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放?！?2—專(zhuān)欄2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理工程3.VOCS污染防治工程建立9省區(qū)VOCS排放因子圖譜庫(kù)。實(shí)施石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)VOCS源頭替代與污染治理改造工程、生活源VOCS控制示范工程、農(nóng)業(yè)源VOCS控制示范工程和國(guó)三高排放、高污染柴油貨車(chē)綜合治理和管控工程，推進(jìn)VOCS綜合管控系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)。以寶雞、咸陽(yáng)、渭南、韓城等為重點(diǎn)，開(kāi)展陶瓷、焦化企業(yè)VOCS污染治理，實(shí)施低VOCS含量的原輔材料源頭替代、廢氣催化燃燒或回收處理，按照“一廠一策”方案，提升VOCS綜合治理水平。開(kāi)展含VOCS物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源VOCS管控，強(qiáng)化無(wú)組織排放管控。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖改造。通過(guò)技術(shù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)政策支持，持續(xù)鞏固清潔取暖改造成果。到2025年，山西、陜西、河南、山東等省完成平原地區(qū)城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重點(diǎn)在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城開(kāi)展散煤替代，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進(jìn)上游青海、四川沿黃河縣城集中供暖設(shè)施建設(shè)。專(zhuān)欄3清潔取暖改造工程1.陜西關(guān)中地區(qū)散煤治理與清潔能源替代工程實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)燃料煤削減和節(jié)煤改造工程，因地制宜推進(jìn)生活和冬季取暖散煤替代，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等。實(shí)施燃煤集中供熱站清潔化改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目富余熱能延伸利用。到2025年，陜西省實(shí)現(xiàn)削減散煤200萬(wàn)噸。2.沿黃河地區(qū)集中供熱工程大力發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐。煤改電、煤改氣優(yōu)先采取集中供熱方式，集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜推進(jìn)分散式清潔取暖。加強(qiáng)移動(dòng)源排放管控。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私拆排放處理裝置、篡改車(chē)載診斷系統(tǒng)數(shù)據(jù)的違法行為。開(kāi)展非道路移動(dòng)源排放綜合控制，完善非道路—23—移動(dòng)機(jī)械排放控制方案，加速淘汰老舊機(jī)械，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。到2030年，新能源和國(guó)三及以上非道路移動(dòng)機(jī)械占比達(dá)到40%以上。強(qiáng)化船舶排放監(jiān)管，嚴(yán)厲查處使用不合格油品行為。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，提高船舶新能源清潔能源應(yīng)用比例。專(zhuān)欄4移動(dòng)源污染治理工程1.高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新工程到2025年，9省區(qū)高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新量完成60%。開(kāi)展淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛，建設(shè)5萬(wàn)輛/年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解及資源化利用中心。2.非道路移動(dòng)機(jī)械治理工程以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)及機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等為重點(diǎn)，建設(shè)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，逐步淘汰不符合國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車(chē)、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估與調(diào)整，建立地級(jí)及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，提高噪聲防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。到2025年，黃河流域城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。第三節(jié)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力有序推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰。把碳達(dá)峰碳中和工作納入黃河流域生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)和碳—24—達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)有條件的地方、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。推進(jìn)能源領(lǐng)域低碳發(fā)展。堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。有序有效開(kāi)發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動(dòng)寧東、隴東、陜北、海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)煤炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造。穩(wěn)步有序推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、四川、甘肅等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。依托“東數(shù)西算”工程布局和實(shí)施，大幅提升綠色能源利用比例。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力市場(chǎng)一體化建設(shè)。開(kāi)展大容量、高效率儲(chǔ)能工程建設(shè)。深入推進(jìn)山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展減污降用能電氣化水平。推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，升級(jí)鋼鐵、石化、建材等領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色電網(wǎng)建設(shè)。依托北方地—25—區(qū)清潔采暖工作，深入推進(jìn)黃河流域城市建筑用能清潔替代和可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以煤炭等大宗貨物產(chǎn)地為重點(diǎn)，加快大宗貨物和提高城市電動(dòng)車(chē)比例，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、低碳化、信息化。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域每年新增或更新公交、出租、物車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售比例達(dá)到20%左右?？刂茰厥覛怏w排放。推進(jìn)溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié)同增效，推進(jìn)城市二氧化碳排放下降和空氣質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”。開(kāi)展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，在山西、鄂爾多斯盆地推動(dòng)提升煤礦瓦斯抽采利用水平。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)力度，控制農(nóng)田和畜產(chǎn)品甲烷、氧化亞氮排放。在內(nèi)蒙古、山西、陜西等具備條件的區(qū)域，推進(jìn)二氧化碳鐵、煤化工、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程CCUS示范工程試點(diǎn)。深化黃河流域既有國(guó)家低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)城市探索開(kāi)展碳中和先行先試。實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)生態(tài)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估。在若爾蓋、甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)，開(kāi)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)工程與土地綜合整治工程，進(jìn)行重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù)，加強(qiáng)黃河入海口濕地自然生態(tài)保護(hù)，增加濕地碳—26—匯儲(chǔ)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開(kāi)展針對(duì)性城市氣候適應(yīng)行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。推動(dòng)典型區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，探索運(yùn)用基于自然的解決方案提升自然領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。定量識(shí)別氣候變化與極端事件風(fēng)險(xiǎn)，制定城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和防范措施，提高災(zāi)害抵御、適應(yīng)和恢復(fù)能力。第六章加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，推進(jìn)污染土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。第一節(jié)推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查開(kāi)展土壤污染監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)估。優(yōu)化完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。優(yōu)先開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地查明的高風(fēng)險(xiǎn)地塊調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。及時(shí)將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。持續(xù)開(kāi)展地下水污染調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)。以地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)等區(qū)域周邊為重點(diǎn)，開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。以國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，因地—27—制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。加強(qiáng)地下水型飲用水水源和地下水污染源的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測(cè)井運(yùn)行和管理。逐步推進(jìn)地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。研究推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，結(jié)合流域內(nèi)煤炭、油氣、礦產(chǎn)等開(kāi)發(fā)規(guī)劃和化工園區(qū)整體布局，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。第二節(jié)強(qiáng)化土壤污染源頭防控加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，到2025年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)防治拆除活動(dòng)中的廢水、固體廢棄物、遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化、重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造和物料、污水管線架空建設(shè)改造。實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治。推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)和地下水污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)報(bào)廢礦井、鉆井等清單建立，開(kāi)展地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的報(bào)廢礦井、鉆井，實(shí)施封井回填。油氣開(kāi)采油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施，按照有關(guān)要求采取防滲措施，防止采出水回注對(duì)地下水造成污染。選擇典型礦區(qū)試點(diǎn)探索礦區(qū)跨介質(zhì)污染綜合治理。到2025—28—年，完成一批地級(jí)市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及配套管理制度文件制定，完成一批化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程，實(shí)施一批地下水重金屬、有機(jī)污染修復(fù)試點(diǎn)工程。第三節(jié)推進(jìn)污染土壤安全利用有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。健全土壤和地下水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。有效落實(shí)耕地分類(lèi)管理制度。針對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題突出的區(qū)域，開(kāi)展耕地土壤污染成因分析，逐步推動(dòng)污染源整治。分區(qū)分類(lèi)實(shí)施污染土壤安全利用，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。專(zhuān)欄5土壤與地下水污染治理工程1.土壤污染治理工程選擇土壤污染面積較大的縣，開(kāi)展農(nóng)用地安全利用示范。以化工、石油加工、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目。2.地下水污染防治工程開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治，以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)等污染源為重點(diǎn)，實(shí)施地下水污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程?！?9—第七章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局，修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，治理生態(tài)脆弱區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障構(gòu)建“一帶五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)，到2025年，基本建成以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治區(qū)、水土保持區(qū)、重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)、河口生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)為框架的生態(tài)保護(hù)格局。加強(qiáng)沿黃河生態(tài)帶河湖濱岸生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮河流水系連通作用。有效恢復(fù)水源涵養(yǎng)區(qū)高寒草甸、草原、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。重點(diǎn)推進(jìn)荒漠化防治區(qū)沙漠防護(hù)植被建設(shè)，增加植被碳匯能力，科學(xué)實(shí)施固沙治沙防沙。加大水土流失綜合治理力度。精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)河湖保護(hù)和綜合治理，改善水體水質(zhì)，努力恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。加大河口生態(tài)保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，改善河口生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)繁育行動(dòng)，提高生物多樣性。切實(shí)做好“一帶五區(qū)多點(diǎn)”的森林草原火災(zāi)防控工作，防范化解重特大森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?0—專(zhuān)欄6黃河流域生態(tài)保護(hù)格局“一帶”：指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶?！拔鍏^(qū)”：指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤(pán)山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以?xún)?nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)。“多點(diǎn)”：指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。構(gòu)建自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地保護(hù)范圍及功能分區(qū)，加快整合優(yōu)化各類(lèi)保護(hù)地，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，切實(shí)加強(qiáng)三江源等各類(lèi)自然保護(hù)地保護(hù)管理，強(qiáng)化重要自自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出。完善國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)三江源國(guó)家公園，加快開(kāi)展黃河口、秦嶺、若爾蓋等國(guó)家公園創(chuàng)建工作。第二節(jié)修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)筑牢三江源“中華水塔”。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，加強(qiáng)草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護(hù)。實(shí)施黑土灘型等退化草原綜合治理，加強(qiáng)草原鼠害等有害生物治理，科學(xué)有效維護(hù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線。加強(qiáng)冰川雪山的封禁保護(hù)和監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展氣候—31—變化對(duì)冰川和高原凍土影響的研究評(píng)估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢(shì)性變化年，形成較為完善的三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。保護(hù)重要水源補(bǔ)給地。加大對(duì)甘南黃河、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地治理和修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，提升水源涵養(yǎng)功能。開(kāi)展上游地區(qū)草地資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，全面推行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，推動(dòng)以草定畜、定牧、定耕，加強(qiáng)草原綜合治理，加大草原有害生物防控等工程實(shí)施力度，積極開(kāi)展草種改良，科學(xué)治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草原，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)牧民參與草原生態(tài)管護(hù)。建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道。因地制宜建設(shè)集自然堤岸、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等功能為一體的黃河綠色生態(tài)廊道，以森林、濕地、草地、地質(zhì)遺跡等各類(lèi)自然要素為主體，推進(jìn)沿黃河生態(tài)多元化建設(shè)，最大限度拓展綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)功能。因地制宜實(shí)施湟水河、洮河、大黑河、汾河、渭河、伊洛河、烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要河湖周邊水源涵養(yǎng)林建設(shè)、岸堤植被恢復(fù)等工程，恢復(fù)河湖水系生態(tài)廊道。加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格保障黃河利津斷面50立方米/秒生態(tài)基流目標(biāo)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通河口水系，擴(kuò)大自然濕地面積。確需退耕的，納入國(guó)家生態(tài)退耕計(jì)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。—32—加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，深入開(kāi)展氮磷污染控制研究。加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護(hù)，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)給鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，促進(jìn)河口濕地生物多樣性恢復(fù)。減少油田開(kāi)采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響?；謴?fù)黃河三角洲岸線自然延伸趨勢(shì)。加強(qiáng)互花米草、大米草治理，開(kāi)展堿蓬、海草床等受損濕地修復(fù)，提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)黃“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開(kāi)展流域生物多樣性調(diào)查評(píng)估及觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護(hù)示范工作，優(yōu)化完善就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、遷徙通道保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化沿黃河自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)重要水生生物繁育中心和種質(zhì)資源庫(kù)。通過(guò)河流連通性恢復(fù)、水生生境修復(fù)、水生生物增殖放流等措施，恢復(fù)流域水生生物多樣性。落實(shí)黃河流域禁漁制度，加強(qiáng)黃河上游特有魚(yú)類(lèi)、珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)。開(kāi)展黃河上游源區(qū)段等重點(diǎn)河段生境連通相關(guān)研究與魚(yú)類(lèi)生態(tài)通道修復(fù)，推動(dòng)開(kāi)展黃河中游魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)重建示范工程和黃河口退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。開(kāi)展黃河流域外來(lái)入侵物種調(diào)查評(píng)估，針對(duì)性開(kāi)展重點(diǎn)外來(lái)入侵物種防控。第三節(jié)治理生態(tài)脆弱區(qū)域推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)沙和荒漠化治理?？偨Y(jié)推廣庫(kù)布齊沙漠、八步沙林場(chǎng)等荒漠化治理成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，創(chuàng)新治理模式機(jī)制，建—33—設(shè)完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，科學(xué)固沙治沙防沙。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤(pán)山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，推進(jìn)黃土高原風(fēng)蝕和水蝕荒漠化治理。積極探索和推廣沙地治理與資源化利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新模式，促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式。以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧C合治理，開(kāi)展多沙粗沙區(qū)水土保持和土地綜合整治。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái)塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施，在重力侵蝕嚴(yán)重、水土流失劇烈區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開(kāi)展林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高植被蓋度。有序推進(jìn)下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理。根據(jù)黃河下游灘區(qū)用途管制政策，因地制宜退還水域岸線空間，開(kāi)展灘區(qū)土地綜合整治，保護(hù)修復(fù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照因?yàn)┦┎?、分區(qū)治理的原則，實(shí)施好灘區(qū)居民遷建工程。加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障?！?4—專(zhuān)欄7生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程1.三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)開(kāi)展封山(沙)育林草，落實(shí)草原禁牧輪牧措施。加強(qiáng)人工草場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)和綜合治理，加強(qiáng)沙化土地與水土流失綜合治理，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被。2.祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，通過(guò)封山育林、人工輔助促進(jìn)森林質(zhì)量提升，開(kāi)展土地綜合整治，建設(shè)人工草場(chǎng)，實(shí)施退化草原治理。加強(qiáng)源頭灘地濕地恢復(fù)和退化濕地修復(fù)。實(shí)施水土流失、沙化土地綜合治理。加強(qiáng)雪豹等重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，連通生態(tài)廊道。3.若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)大力開(kāi)展重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù)，加強(qiáng)高原濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢(shì)，提升草原生態(tài)功能。4.黃土高原水土流失綜合治理以渭北、隴東、晉西南等地為重點(diǎn)，開(kāi)展水土保持和土地綜合整治，實(shí)施小流域綜合治理，建設(shè)涵蓋塬面、溝坡、溝道的綜合防護(hù)體系。以太行山、呂梁山、湟水河流域等地為重點(diǎn)，加強(qiáng)林草植被保護(hù)和修復(fù)，以水定林定草，實(shí)施封山育林(草)、草地改良。以庫(kù)布齊等地為重點(diǎn)，通過(guò)人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，建設(shè)完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系。5.秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)全面加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。切實(shí)加強(qiáng)天然林及原生植被保護(hù)，開(kāi)展退化林修復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。6.賀蘭山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)全面保護(hù)天然林資源，實(shí)施封山育林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林建設(shè)和退化林修復(fù)。加強(qiáng)防風(fēng)固沙體系建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防。加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。7.黃河下游生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)黃河下游濕地特別是黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)防護(hù)林、廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)。第四節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。定期組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估。開(kāi)展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，鼓勵(lì)各地建立成效評(píng)估制度。開(kāi)展重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)—35—估。加快生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。域自然保力。加強(qiáng)自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)協(xié)同增效。建立生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。對(duì)生態(tài)破壞突出問(wèn)題及問(wèn)題集中地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。建立生態(tài)破壞問(wèn)題清單，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—核實(shí)會(huì)商—移交查處—督促整改”的生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法查處重要生態(tài)空間內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)礦、采砂、修路、筑壩、建設(shè)等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物主要棲息地造成生態(tài)破壞的行為。第八章強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)牢固樹(shù)立底線思維，全面管控“一廢一庫(kù)一品一重”，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、預(yù)警應(yīng)急及固體廢物處理處置，有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全。第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以沿黃河涉危、涉重工業(yè)園區(qū)為—36—鄂爾多斯地區(qū)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。在寧東、咸陽(yáng)、濮陽(yáng)等化工園區(qū)，開(kāi)展截流、導(dǎo)流、暫存設(shè)施及隊(duì)伍、物資“一體化”突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系試點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。以黃河干流及主要支流為重點(diǎn)，嚴(yán)控石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，開(kāi)展基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案修編。督促推進(jìn)企事業(yè)單位按要求開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。針對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、空間位置、風(fēng)險(xiǎn)特征、環(huán)境應(yīng)急資源狀況等，篩選一批企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控典型樣板。強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境污染防控。加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善尾水回用系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)及防揚(yáng)散、防泄漏措施，加強(qiáng)尾礦庫(kù)尾水排放及下游監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建設(shè)和完善尾環(huán)境準(zhǔn)入，開(kāi)展尾礦庫(kù)污染治理，到2025年，基本完成尾礦庫(kù)污染治理。加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染減排和監(jiān)控預(yù)警。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。評(píng)估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重視新污染物治理，嚴(yán)格限制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法—37—生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。第二節(jié)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急水平開(kāi)展流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。以黃河干流及主要支流為重點(diǎn)，摸清工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸、輸油輸氣管道等風(fēng)險(xiǎn)源和集中式飲用水水源地、重要保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)，繪制流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查分析，補(bǔ)齊應(yīng)急能力差距。到2025年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施流域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理。加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。在集中式飲用水水源地、跨省界斷面、主要支流匯入口等的上游合理設(shè)置監(jiān)控預(yù)警點(diǎn)位，配備有毒有害等特征污染物監(jiān)控預(yù)警設(shè)施。建設(shè)黃河流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，探索建立流域、省、市三級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)。提升流域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。沿黃河9省區(qū)政府應(yīng)全面建立流域上下游省級(jí)突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，到2025年，地級(jí)及以上城市應(yīng)全面建立流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以黃河干流及主要支流為重點(diǎn)，編制流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。以縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地、跨省界斷面和其他重要環(huán)境敏感目標(biāo)等所在河湖為重點(diǎn)，編制“一河一策一圖”。建立覆蓋全流域的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)撥管理。依托煤炭采選、煤化工、醫(yī)藥、有色金屬和石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，培育一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)—38—急第三方治理骨干企業(yè)。強(qiáng)化次生環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)將生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故、自然災(zāi)害次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨要素協(xié)同管控。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、水利等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落實(shí)、落細(xì)、落地。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控，到2030年，完成高風(fēng)險(xiǎn)路段優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控措施建第三節(jié)強(qiáng)化固體廢物處理處置級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。推進(jìn)地級(jí)及以上城市固體廢物管理制度改革，加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度堆存。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。到2025年，城市固體廢物綜合管理效能明顯提升，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。提升工業(yè)固體廢物減量化與資源化利用水平。建設(shè)一批“新型功能性、高附加值型、規(guī)?；C合利用”工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地，推動(dòng)工業(yè)固體廢物集中利用處置能力跨區(qū)域共享。支持開(kāi)展冶煉廢渣和尾礦生產(chǎn)礦物微粉、煤矸石直燃發(fā)電、粉煤灰高附加—39—值綠色建材利用等項(xiàng)目建設(shè)。提升危險(xiǎn)廢物收集處置能力。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；灾饕a(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，布局危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物收集、貯存和利用處置設(shè)施。建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批“白名單”制度，探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，強(qiáng)化物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，區(qū)域內(nèi)各類(lèi)危險(xiǎn)廢物基本得到妥善利用處置。專(zhuān)欄8危險(xiǎn)廢物收集處置能力提升工程在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)10噸/年以下的危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中處置單位和專(zhuān)業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)鉛蓄電池、礦物油生產(chǎn)企業(yè)建立收集點(diǎn)。建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物防控技術(shù)中心。提升危險(xiǎn)廢物集中處置水平，包括危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施建設(shè)、特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物收集處置能力和區(qū)域危險(xiǎn)廢物收集處置能力提升工程。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處置短板。建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置短板。加快地級(jí)及以上城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的處置設(shè)施升級(jí)改造，提升上游地區(qū)醫(yī)療廢物處置能力。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)能力。專(zhuān)欄9醫(yī)療廢物收集處置能力提升重點(diǎn)工程開(kāi)展醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施新建項(xiàng)目、原有醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目、地市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力配備項(xiàng)目、縣醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施地市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施配備或改造，開(kāi)展縣醫(yī)療廢物暫時(shí)貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛、包裝用品等物品購(gòu)置?！?0—推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾治理。因地制宜推廣秸稈綜合利用模式，著力提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化水平。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用和全生物降解地膜替代應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝等清理整治，健全回收處理體系。在甘肅、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)用膜地區(qū)，深入開(kāi)展農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)。到2030年，黃河流域秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到88%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施空間布局，逐步建立農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用體系。加強(qiáng)塑料污染治理。全面禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售超薄塑料購(gòu)物袋和非標(biāo)聚乙烯農(nóng)用地膜，加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料制品的監(jiān)督檢查。積極推廣一次性塑料制品的替代產(chǎn)品使用，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。聯(lián)合開(kāi)展塑料污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展黃河河道岸灘塑料垃圾清理，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。第九章構(gòu)建治理體系，提升治理水平健全法制體系，完善治理市場(chǎng)和保護(hù)機(jī)制，深化監(jiān)管制度，積極倡導(dǎo)全民參與共建綠色生活，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的黃河流域現(xiàn)代環(huán)境治理體系。第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境法治完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮黃河保護(hù)法法治約束作用，建立最嚴(yán)格的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理制度并有效實(shí)施，—41—支持出臺(tái)地方性法規(guī)。支持對(duì)汾河等污染治理壓力較大的流域和煤化工等重點(diǎn)行業(yè)，制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重心向市縣下移。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，全面完成統(tǒng)一著裝，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。推行流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式。推進(jìn)流域執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等部門(mén)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。推進(jìn)黃河流域環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。構(gòu)建沿黃河9省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機(jī)制。妥