農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)來(lái)自浙江省臺(tái)州市的調(diào)查報(bào)告

構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)的重中之重，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予了高度重視。2008年4月至2009年4月，筆者被派往浙江省臺(tái)州市文化廣電新聞出版局掛職一年。浙江省是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，是文化體制改革的試點(diǎn)省份之一，臺(tái)州市又是我國(guó)農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。在臺(tái)州工作期間，筆者親身感受到了富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)精神文化生活的渴望，同時(shí)也看到了我們的工作與農(nóng)民群眾的需求還有一定的差距。[1]一臺(tái)州市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以實(shí)施文化工程和項(xiàng)目的方式在整體推進(jìn)。這些文化工程和項(xiàng)目包括文化館、站建設(shè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文化信息資源共建共享，村村通廣播電視，文化“三下鄉(xiāng)”（送電影、送戲和送書），建農(nóng)村書屋等，分別由文化部、國(guó)家廣電總局和新聞出版總署牽頭實(shí)施，由各省、自治區(qū)、直轄市的各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。為落實(shí)上述一系列文化工程，浙江省委、省政府和臺(tái)州市出臺(tái)了一系列政策文件和措施。[2]在臺(tái)州市各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市文化部門和廣大文化工作者努力健全農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的水平，成就斐然。（一）兩館一站一室建設(shè)兩館一站一室是指縣級(jí)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化活動(dòng)室。這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目由文化部牽頭實(shí)施?！笆晃濉睍r(shí)期的目標(biāo)是“在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室”。[3]臺(tái)州市已基本實(shí)現(xiàn)9個(gè)縣（市、區(qū)）都建有文化館、圖書館的目標(biāo)，達(dá)到了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求。全市有國(guó)家一級(jí)文化館6個(gè)，國(guó)家一級(jí)圖書館3個(gè)。9個(gè)縣級(jí)圖書館除一個(gè)暫時(shí)處于有館無(wú)舍的狀態(tài)外（正在籌建中，預(yù)計(jì)2010年投入使用），其余8個(gè)有館有舍，均能正常開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)首次被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃是1981年的“六五”計(jì)劃?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，2010年要基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站。經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)建，臺(tái)州市已建成綜合文化站66個(gè)，占131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的51%?！稗r(nóng)村文化俱樂(lè)部”是臺(tái)州人對(duì)“農(nóng)村文化活動(dòng)室”進(jìn)行升級(jí)后的命名。文化俱樂(lè)部的建筑面積、內(nèi)容和功能等均高于文化活動(dòng)室的標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)州市委、市政府從2003年開(kāi)始部署農(nóng)村文化俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作，截止到2008年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府共投入俱樂(lè)部建設(shè)配套資金近5000萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資金1.3億多元，在全市5034個(gè)行政村中，建成農(nóng)村文化俱樂(lè)部4148家，建成率為82%，其中被市主管部門命名的示范性俱樂(lè)部已經(jīng)超過(guò)100家。預(yù)計(jì)在“十一五”期末，臺(tái)州市農(nóng)村文化俱樂(lè)部的建成率將達(dá)到85%以上。（二）廣播電視“村村通”工程廣播電視“村村通”工程由國(guó)家廣電總局牽頭實(shí)施。自1998年啟動(dòng)到2008年，臺(tái)州市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)，5034個(gè)行政村的有線電視聯(lián)網(wǎng)率已達(dá)97.2%，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到了99.48%。廣播電視“村村通”工程的實(shí)施，極大地豐富了農(nóng)村文化生活，成為深受農(nóng)民群眾高度贊揚(yáng)的惠民工程。[4]為了鞏固“村村通”的成果，提高廣播電視的入戶率、解決困難群眾買不起電視機(jī)，安裝不起有線電視的問(wèn)題，浙江省2008年又實(shí)施了廣播電視“低保工程”，撥出3000萬(wàn)元用于對(duì)低保戶有線電視入網(wǎng)、基本維修費(fèi)用的補(bǔ)貼，并且利用社會(huì)力量發(fā)起了向低保戶捐贈(zèng)電視機(jī)的“彩虹行動(dòng)”。臺(tái)州市共有39225個(gè)低保戶，2009年春節(jié)前，所有的低保戶家庭都得到了“彩虹行動(dòng)”贈(zèng)送的電視機(jī)。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程2002年啟動(dòng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程由文化部牽頭實(shí)施。2007年初，臺(tái)州市成為全省唯一列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作地市級(jí)綜合試點(diǎn)單位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和非遺普查辦公室相繼成立。[5]9個(gè)縣（市、區(qū)）和131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也全部成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室。全市建立了7132人組成的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)普查員隊(duì)伍。截止到2008年4月，非遺普查工作已全面完成，共查找出線索418494條，完成調(diào)查項(xiàng)目15992項(xiàng)。全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的普查成果均已匯編成冊(cè)。2008年，臺(tái)州市出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和代表性傳承人發(fā)放政府補(bǔ)貼和津貼。（四）文化信息資源共享工程“文化信息資源共享工程”于2002年啟動(dòng)，由文化部牽頭實(shí)施。2006年，浙江省成為全國(guó)的試點(diǎn)省份之一。臺(tái)州市的文化信息資源共享工程主要是借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了行政村的全覆蓋。目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)里擁有3000多部多媒體農(nóng)業(yè)科技科教片、600多部電影、2000多部戲曲片、幾十萬(wàn)冊(cè)圖書、知識(shí)講座、法律常識(shí)、保健常識(shí)等。共享工程的實(shí)施為滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求提供了更為便捷、高效并且有效的服務(wù)。（五）“文化三下鄉(xiāng)”工作送電影、送戲、送書下鄉(xiāng)并稱為“文化三下鄉(xiāng)”，這也是各級(jí)文化部門長(zhǎng)期從事的常規(guī)性工作?！叭锣l(xiāng)”已經(jīng)成為臺(tái)州市各級(jí)政府“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容，所需經(jīng)費(fèi)已納入臺(tái)州市各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，完成任務(wù)的情況也列入了臺(tái)州市政府對(duì)文化主管部門和各縣（市、區(qū)）政府的目標(biāo)責(zé)任考核。2005年，國(guó)家廣電總局啟動(dòng)了數(shù)字化放映試點(diǎn)工作，并確定浙江省臺(tái)州市和廣東省佛山市為首批農(nóng)村數(shù)字電影放映試點(diǎn)地區(qū)。從2005～2008年，臺(tái)州市有關(guān)部門共完成送數(shù)字電影下鄉(xiāng)近10萬(wàn)場(chǎng)，觀眾人數(shù)達(dá)2500萬(wàn)左右，各級(jí)政府為此累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到1800萬(wàn)元。臺(tái)州市送戲下鄉(xiāng)的目標(biāo)是每年1000場(chǎng)，送書任務(wù)是10萬(wàn)冊(cè)，2008年全市實(shí)際完成送戲下鄉(xiāng)1502場(chǎng)，實(shí)際送書達(dá)到12萬(wàn)冊(cè)，均超額完成任務(wù)。二臺(tái)州的創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)在臺(tái)州市各級(jí)黨政部門的切實(shí)重視和文化工作者的不懈努力下，臺(tái)州市不僅在農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)領(lǐng)域取得良好的成效，而且在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系機(jī)制和服務(wù)方式創(chuàng)新方面也探索出了一系列可供其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。[6]（一）運(yùn)作市場(chǎng)化：構(gòu)建服務(wù)新模式臺(tái)州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，求真務(wù)實(shí)、善于開(kāi)拓的臺(tái)州人將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，他們?cè)谵r(nóng)村數(shù)字電影放映工程、送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等工程中大膽引入政府投入、企業(yè)運(yùn)作的模式和政府采購(gòu)制度，創(chuàng)出了公益性事業(yè)、市場(chǎng)化運(yùn)作的公共文化服務(wù)新模式。為了完成“農(nóng)村數(shù)字電影放映工程”，臺(tái)州市文化廣電新聞出版局2005年專門組建了一家股份制企業(yè)——臺(tái)州市農(nóng)村數(shù)字電影有限公司。完成政府送電影下鄉(xiāng)的公益性任務(wù)是該公司的主要業(yè)務(wù)之一。臺(tái)州市農(nóng)村數(shù)字電影有限公司是由臺(tái)州市電影公司和9個(gè)縣（市、區(qū)）電影公司共同參股的股份制企業(yè)，其中以臺(tái)州市電影公司為龍頭。該公司以“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、有償服務(wù)”的運(yùn)作模式已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了4年?！罢度搿⑵髽I(yè)運(yùn)作”的模式，使臺(tái)州市各級(jí)文化部門在解決農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)民工看電影難的問(wèn)題上走出了一條被國(guó)內(nèi)同行稱為“臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)”的路子。經(jīng)過(guò)4年的市場(chǎng)運(yùn)作，臺(tái)州市農(nóng)村數(shù)字電影有限公司由小變大、由弱變強(qiáng)，其股東已由2005年成立時(shí)的11家發(fā)展為2008年的23家，注冊(cè)資金由最初的60萬(wàn)元發(fā)展到現(xiàn)在的120萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2008年，該公司被中宣部和文化部授予“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”光榮稱號(hào)。在政府采購(gòu)農(nóng)村數(shù)字電影放映的基礎(chǔ)上，臺(tái)州市文廣新局對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，在送戲下鄉(xiāng)和送書下鄉(xiāng)中建立了招投標(biāo)制度。臺(tái)州市每年都要完成一千場(chǎng)以上送戲下鄉(xiāng)的任務(wù)，其中市文廣新局完成100場(chǎng)。2007年，臺(tái)州市文廣新局拿出了30場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。2008年該局將購(gòu)買場(chǎng)次增加到了51場(chǎng)，并且允許中標(biāo)單位有條件地尋求企業(yè)贊助，爭(zhēng)取社會(huì)力量對(duì)公益性文化事業(yè)的支持。在臺(tái)州市的9個(gè)縣（市、區(qū)）中，有3個(gè)縣（市、區(qū)）的文廣新局也進(jìn)行了這方面的嘗試。送書下鄉(xiāng)中實(shí)行政府招標(biāo)首先由溫嶺市圖書館從2007年開(kāi)始實(shí)施。2008年，正在籌建的臺(tái)州市圖書館也采用了這個(gè)做法。圖書館首先從眾多競(jìng)標(biāo)企業(yè)中選擇一家有圖書館同類圖書供貨經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，該企業(yè)須按照最低的折扣價(jià)提供圖書。接下來(lái)，圖書館將企業(yè)提供的圖書目錄交由各圖書流通點(diǎn)選擇。接下來(lái)，企業(yè)根據(jù)各圖書流通點(diǎn)選擇的圖書目錄，將圖書直接配送到各圖書流通點(diǎn)。臺(tái)州市圖書館2008年送書任務(wù)是1萬(wàn)冊(cè)，由于享有價(jià)格優(yōu)惠，實(shí)際送書1.3萬(wàn)冊(cè)。以招投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)，既能充分調(diào)動(dòng)民辦文化企業(yè)參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，又能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)社會(huì)效益的最大化，一舉數(shù)得。（二）服務(wù)菜單化：貼近需求講實(shí)效隨著廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程和新農(nóng)村建設(shè)中“村村通寬帶”的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的文化生活方式日趨多樣化。因此，送去的公共文化產(chǎn)品是否符合農(nóng)民的口味、受農(nóng)民的歡迎，是檢驗(yàn)政府公共文化服務(wù)是否有效的重要標(biāo)志。為了讓“三下鄉(xiāng)”能夠發(fā)揮最大的效益，臺(tái)州市各級(jí)文化部門在改進(jìn)服務(wù)方式上下了不少工夫，他們?cè)谒碗娪跋锣l(xiāng)前，先將影片目錄提供給放映點(diǎn)，看什么片子由農(nóng)民定；在送戲下鄉(xiāng)前，將節(jié)目單發(fā)給村里，看越劇還是看歌舞由農(nóng)民選；在配送圖書前，先將圖書目錄發(fā)給各個(gè)基層圖書流通點(diǎn)，需要什么樣的圖書由農(nóng)民挑。這種菜單式服務(wù)最大程度貼合了農(nóng)村群眾的實(shí)際需求，受到群眾的廣泛歡迎。（三）“有的”再“放矢”：提高質(zhì)量效果好為了改變送到農(nóng)村文化俱樂(lè)部的圖書沒(méi)人看、沒(méi)人管的現(xiàn)象，臺(tái)州市各級(jí)圖書館都在改進(jìn)服務(wù)方式上進(jìn)行了有益的探索。其中，臺(tái)州市圖書館和路橋區(qū)圖書館的做法值得借鑒。用“有的放矢”替代“撒胡椒面”，是它們的共同之處。2008年，臺(tái)州市圖書館在9個(gè)縣（市、區(qū)）建立了首批16個(gè)基層圖書流通點(diǎn)，將政府采購(gòu)的圖書直接投放到每個(gè)圖書流通點(diǎn)。這些圖書室成為“基層圖書流通點(diǎn)”的前提條件是正常開(kāi)放、專人負(fù)責(zé)、有效管理，并已持續(xù)開(kāi)放一定時(shí)間?！坝械姆攀浮彪m然沒(méi)有達(dá)到表面上的“全覆蓋”，但是從效果上看，它確保了送去的圖書有人管理、有人閱讀，使送下鄉(xiāng)的圖書能夠正常地發(fā)揮社會(huì)效益。（四）百鎮(zhèn)千村“種文化”：以人為本重“造血”“種文化”是浙江省4個(gè)縣（市）8個(gè)村的農(nóng)民于2007年向全省發(fā)起的倡議。臺(tái)州市很快在農(nóng)村開(kāi)展了“百鎮(zhèn)千村種文化”的活動(dòng)?！八臀幕焙汀胺N文化”一字之差，其區(qū)別在于：“送文化”讓農(nóng)民成為文化活動(dòng)的旁觀者，而“種文化”讓農(nóng)民成為文化建設(shè)的主人；“送文化”重在輸血，而“種文化”重在造血。為了讓先進(jìn)文化的種子在農(nóng)村生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果，臺(tái)州市文化部門采取了一系列措施。1.舉辦農(nóng)民文化節(jié)在浙江省，為農(nóng)民舉辦文化節(jié)是臺(tái)州市的首創(chuàng)。從2006～2008年該市已經(jīng)成功地舉辦了三屆。農(nóng)民文化節(jié)，文化節(jié)的內(nèi)容豐富多彩，有歌手大賽、家庭才藝大賽、攝影比賽、文藝會(huì)演、吹打樂(lè)大賽等等，演員是農(nóng)民，節(jié)目也是農(nóng)民創(chuàng)作的，因此深受農(nóng)民群眾的歡迎。每年的農(nóng)民文化節(jié)從開(kāi)幕到閉幕，歷時(shí)近半年。在此期間，9個(gè)縣（市、區(qū)）都要分別舉辦大型文化活動(dòng)和各種賽事，表演和展示反映新農(nóng)村現(xiàn)實(shí)題材的文藝作品，讓農(nóng)民盡情地展示他們的藝術(shù)天賦和精神風(fēng)貌。2.組派文化特派員浙江省委、省政府關(guān)于“千鎮(zhèn)萬(wàn)村種文化”的號(hào)召，促使臺(tái)州市群藝館和各縣（市、區(qū)）文化館的工作重心下移到了最基層——農(nóng)村文化俱樂(lè)部。派業(yè)務(wù)骨干深入基層、深入群眾和深入生活，是臺(tái)州市各級(jí)文化館2008年工作的重點(diǎn)。在三門縣，派往農(nóng)村的53名文化業(yè)務(wù)骨干被稱為“文化特派員”。這些“特派員”不僅僅局限于文化系統(tǒng)內(nèi)部，還有來(lái)自教育系統(tǒng)的文體教師和各部門及社會(huì)上有藝術(shù)專長(zhǎng)的人才，很好地解決了“種文化”缺少專業(yè)人才的問(wèn)題。三門縣創(chuàng)立了“綠島文化基金”，主要用于對(duì)優(yōu)秀文化特派員的獎(jiǎng)勵(lì)、縣級(jí)種文化成果展示、特色農(nóng)民文體團(tuán)隊(duì)組建、農(nóng)村文化帶頭人培養(yǎng)、農(nóng)村文藝精品節(jié)目創(chuàng)作等方面，很好地破解了農(nóng)村文化建設(shè)缺少資金的難題。三門縣還專門出臺(tái)了《三門縣文化特派員管理辦法》（試行），明確了“文化特派員”的任期年限，并建立了“文化特派員”考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，使這項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、制度化和規(guī)范化。3.引進(jìn)新項(xiàng)目引進(jìn)適合老百姓口味的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，給農(nóng)民的文化生活不斷注入新鮮內(nèi)容也是“種文化”的重要組成部分。臺(tái)州市2006年引進(jìn)了群眾廣場(chǎng)舞蹈——排舞，受到廣大群眾的歡迎，取得了成功。[7]臺(tái)州市文廣新局以各級(jí)文化館舞蹈干部為骨干，通過(guò)辦骨干培訓(xùn)班，再由骨干們到基層辦班推廣。2007年通過(guò)舉辦全市排舞大賽在全市掀起了男女老少學(xué)跳排舞的熱潮?，F(xiàn)在，各縣（市、區(qū)）所有的文化廣場(chǎng)每天晚上都有老百姓自發(fā)地組織跳排舞，就連農(nóng)村也不例外。2008年，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）都陸續(xù)舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和機(jī)關(guān)干部參加的排舞大賽，競(jìng)爭(zhēng)激烈、場(chǎng)面精彩。排舞的引進(jìn)和成功推廣說(shuō)明，公共文化服務(wù)一定要符合老百姓的需求。只有適合老百姓的口味，才會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。經(jīng)過(guò)各級(jí)文化主管部門有意識(shí)、多方面地“種文化”，臺(tái)州農(nóng)村最大的變化是，農(nóng)民參加文體活動(dòng)已經(jīng)由過(guò)去的“你要我參加”變?yōu)椤拔乙獏⒓印?，由過(guò)去當(dāng)觀眾變成現(xiàn)在既當(dāng)觀眾又當(dāng)演員。潛藏在農(nóng)民身上的藝術(shù)天賦被發(fā)現(xiàn)，隱藏在他們心底里追求美好生活的愿望被釋放。現(xiàn)在，農(nóng)民們忙完地里的活兒就是忙于參加各種文體活動(dòng)，打麻將賭博的人少了，村民之間鬧矛盾的少了，村與村積累多年的恩怨消除了，農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了很大的變化。（五）求真且務(wù)實(shí)：把錢用在刀刃上臺(tái)州市的9個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不盡相同，同一個(gè)縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展水平也存在著差異。所以，由若干個(gè)部委牽頭實(shí)施的文化工程在臺(tái)州落地后，難免存在著水土不服的問(wèn)題?！案稍趯?shí)處，走在前列”的臺(tái)州文化工作者在對(duì)待這個(gè)問(wèn)題上再次顯示出“敢于創(chuàng)造”的勇氣。針對(duì)基層文化工作者反映強(qiáng)烈的在一些地區(qū)送下鄉(xiāng)的數(shù)字電影沒(méi)人看的問(wèn)題，從2009年開(kāi)始，臺(tái)州市文廣新局將改變過(guò)去機(jī)械地落實(shí)“一個(gè)村一個(gè)月放映一場(chǎng)電影”的做法。具體計(jì)劃一是重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體看電影難的問(wèn)題，增加在養(yǎng)老院、福利院、外來(lái)民工集中的居住點(diǎn)、貧困山區(qū)和偏遠(yuǎn)海島的放映場(chǎng)次。在那些已經(jīng)解決了看電影難的鄉(xiāng)村，要減少送電影的場(chǎng)次，進(jìn)行培育農(nóng)村電影市場(chǎng)的嘗試，提供數(shù)字電影的有償服務(wù)。二是打破每場(chǎng)補(bǔ)貼180元的平均主義做法，適當(dāng)提高在貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)海島放映場(chǎng)次的補(bǔ)貼數(shù)額，鼓勵(lì)放映隊(duì)到艱苦的地方去。臺(tái)州市農(nóng)村文化俱樂(lè)部建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，條件好的行政村都已建成了俱樂(lè)部，剩下的是位于貧困山區(qū)和偏遠(yuǎn)海島的行政村。套用現(xiàn)有的俱樂(lè)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在貧困山區(qū)和偏遠(yuǎn)海島建俱樂(lè)部顯然不符合實(shí)際。因此，臺(tái)州市文廣新局正在研究制定符合山區(qū)、海島實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力求避免形式主義。三從臺(tái)州實(shí)踐看我國(guó)公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)在臺(tái)州一年時(shí)間的工作和調(diào)研，我認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工程和項(xiàng)目在臺(tái)州市落地后所遭遇的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。（一）文化工程和項(xiàng)目之間缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和合理規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)目前，國(guó)家涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化工程和項(xiàng)目大大小小已經(jīng)有八個(gè)之多（文化館站建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、非遺保護(hù)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、農(nóng)村書屋），這些文化工程和項(xiàng)目都是由不同的部委或一個(gè)部委中的不同司、局在牽頭實(shí)施。從公共財(cái)政投入效率的角度，眾多文化工程之間應(yīng)該是相輔相成，互為補(bǔ)充。然而，在實(shí)際工作中，一些文化工程和項(xiàng)目之間卻存在相互矛盾和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)村公共文化服務(wù)的效率。臺(tái)州市農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的試點(diǎn)工作始于2005年。當(dāng)時(shí)各放映點(diǎn)看電影的人還比較多，場(chǎng)面比較紅火。隨著時(shí)間的推移，看電影的人數(shù)在逐步減少。到2008年，許多農(nóng)村放映點(diǎn)上看電影的人寥寥無(wú)幾。為什么看數(shù)字電影的人越來(lái)越少？廣播電視“村村通”和文化信息資源共享工程的實(shí)現(xiàn)是造成看電影人數(shù)驟減的原因之一。臺(tái)州市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”，廣播電視人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了99.48%，在大部分鄉(xiāng)村，電視機(jī)的入戶率幾乎達(dá)到了100%。組織部系統(tǒng)已經(jīng)在臺(tái)州市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部遠(yuǎn)程現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，文化信息資源共享工程借助于這個(gè)平臺(tái)也基本上實(shí)現(xiàn)了行政村的全覆蓋，寬帶網(wǎng)也已經(jīng)覆蓋了97%的行政村。全市5034個(gè)行政村的村委會(huì)基本上都配備了電腦、電視機(jī)、DVD機(jī)等設(shè)備。有了這些設(shè)備，可以坐在家里收看電影頻道，用DVD機(jī)觀看新片和大片，可以在網(wǎng)絡(luò)上欣賞自己喜歡的各種文藝作品，下載電影。在這些因素的影響下，到戶外看數(shù)字電影對(duì)許多農(nóng)村群眾已經(jīng)失去了吸引力。遺憾的是，農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的實(shí)施采取的是全國(guó)一刀切，不管這個(gè)村的農(nóng)民是否解決了看電影難的問(wèn)題，“一個(gè)村一個(gè)月放映一場(chǎng)電影”是死任務(wù)，各級(jí)政府主管部門必須完成，否則，年終考核過(guò)不了關(guān)?；鶎痈刹咳罕妼?duì)這種不因地制宜造成人力物力財(cái)力浪費(fèi)極為不滿。就在筆者到路橋區(qū)調(diào)研時(shí)，文廣新局的同志毫不客氣地說(shuō)：“一個(gè)村一個(gè)月放映一場(chǎng)電影不符合我們這里的實(shí)際，我們強(qiáng)烈要求減少放映場(chǎng)次，哪怕年終考核失分?！蹦壳?，我國(guó)公共文化服務(wù)的提供無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與社會(huì)的實(shí)際需求之間存在著較大差距，在廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供不足的問(wèn)題更為突出。但另一方面，重大的公共文化工程之間卻存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。這反映出的不僅是這些重大文化工程和項(xiàng)目之間缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和合理規(guī)劃、以封閉的和各自為政的狀態(tài)在推進(jìn)的問(wèn)題，更反映出我們公共文化服務(wù)的理念和手段已經(jīng)落后于時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。這值得深刻反省。（二）農(nóng)村文化陣地建成率高、鞏固率低這是臺(tái)州各級(jí)文化工作者反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。先看文化站的問(wèn)題。在臺(tái)州市，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛有文化站的牌子，都有文化員的編制。為配合國(guó)家的“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊工程”，浙江省開(kāi)展了旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的“東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。截止到2008年，臺(tái)州市共有61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在掛牌的文化站里，能夠發(fā)揮作用的并不多，有些文化站已經(jīng)名存實(shí)亡，成為擺設(shè)，其中不乏被命名為“東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的文化站。臨海市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中尚有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站無(wú)人，全市文化員隊(duì)伍中，只有30%左右專職從事文化工作，40%左右混崗使用，還有30%左右在編不在崗（據(jù)臨海市委宣傳部的調(diào)查）。[8]再看農(nóng)村文化俱樂(lè)部的問(wèn)題。三門縣文廣新局的同志經(jīng)過(guò)調(diào)研后反映，在該縣已建成的296家農(nóng)村文化俱樂(lè)部中（2007年的數(shù)據(jù)），有1/3能夠正常開(kāi)展活動(dòng)，有1/3偶爾開(kāi)展活動(dòng)，還有1/3根本就不開(kāi)展工作，有的俱樂(lè)部掛牌通過(guò)驗(yàn)收后，就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)工作。臺(tái)州市大部分縣（市、區(qū)）文化俱樂(lè)部的生存狀況與此相似。[9]為什么文化陣地建成率高、鞏固率低？其根本原因在于重建設(shè)，輕管理。建設(shè)文化陣地得到了自上而下的高度重視，對(duì)于一級(jí)政府和主管部門來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)剛性任務(wù)，必須完成。所以，建設(shè)文化陣地，從上到下力度強(qiáng)，措施到位，保證了高建成率。臺(tái)州市從2003年開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村文化俱樂(lè)部創(chuàng)建工作，到2008年底，用了6年的時(shí)間已經(jīng)達(dá)到了82%的建設(shè)指標(biāo)。文化陣地建成后，負(fù)責(zé)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的是文化陣地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，省、市、縣三級(jí)財(cái)政只有建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而沒(méi)有維持文化陣地正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，它們能否鞏固下去完全取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村是否有這個(gè)實(shí)力。臺(tái)州在浙江省雖屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于自然條件的限制（七山兩水一分田），縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財(cái)政收入可以達(dá)到數(shù)億元，有的卻是靠從銀行借款度日；有的行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，每年的收入可達(dá)上億元，而有的行政村集體經(jīng)濟(jì)幾乎等于零。因此，并不是所有的行政村都具備維持文化陣地生存的財(cái)力。文化陣地的建設(shè)納入了年底考核，而建成后的運(yùn)行情況是不作為考核內(nèi)容的。根據(jù)現(xiàn)行的行政管理體制，不投入、不考核，就意味著這項(xiàng)工作可做可不做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對(duì)這種重建設(shè)、輕管理，只管生、不管養(yǎng)的現(xiàn)象極為不滿。（三）一些公共文化產(chǎn)品與農(nóng)民群眾的需求不吻合公共文化服務(wù)的目的是要切實(shí)滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。從臺(tái)州的實(shí)踐看，并不是所有的公共文化服務(wù)都能做到這一點(diǎn)。這從數(shù)字電影的片源和送書下鄉(xiāng)的實(shí)際效果中看得非常清楚。從臺(tái)州實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的實(shí)際來(lái)看，公益性影片的片源問(wèn)題已經(jīng)成為“農(nóng)村數(shù)字電影放映工程”的一個(gè)瓶頸。國(guó)家有關(guān)部門提供的數(shù)字電影片分為公益性和非公益性兩大類?！稗r(nóng)村數(shù)字電影放映工程”送下鄉(xiāng)的電影屬于公益性影片，每年約200部，但都是些老片子。每年的新片和大片由于版權(quán)和票房收益問(wèn)題，不可能被投放到當(dāng)年的公益性影片行列。于是，就出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是影片重放率高。200部影片要滿足臺(tái)州市每年3.67萬(wàn)場(chǎng)的放映任務(wù)，重復(fù)放映率之高是可想而知的；二是送去的影片農(nóng)民不喜歡看。農(nóng)民們喜歡看新片、大片，也喜歡看武打片、喜劇片和戲曲片（即越劇片），而我們送去的影片并不是他們想看的。因此，數(shù)字電影在許多村子沒(méi)人看就不足為奇了。臺(tái)州市政府部門每年都撥出專款用于送書下鄉(xiāng)，但送下鄉(xiāng)的圖書的利用率非常低。原因主要是，青壯年外出打工，老年人和兒童留守家中。留在家里的老年人大都不識(shí)字，圖書對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是不需要的。另外，送下鄉(xiāng)的圖書大都是庫(kù)存書，其內(nèi)容也不吸引人。所以，許多農(nóng)村文化俱樂(lè)部圖書室的圖書成了擺設(shè)，布滿了灰塵。四三點(diǎn)建議農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成績(jī)有目共睹，但是，存在的問(wèn)題不容忽視。在臺(tái)州市掛職了一年后，筆者深切地體會(huì)到：?jiǎn)栴}雖然出在基層，但是，根子卻在上面。為此提出以下建議，供有關(guān)方面參考。（一）成立跨部委的文化工程和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，將分散在各部委的文化工程和項(xiàng)目整合為一個(gè)整體，打破目前各自為政的局面，使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加科學(xué)、合理在臺(tái)州掛職期間，我經(jīng)常能夠聽(tīng)到這樣一句話：上面千條線，下面一根針。拉線的是各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)部委，而拿針的就是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部。從上面來(lái)的千條線要穿進(jìn)一根針眼兒里，如果沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)，沒(méi)有科學(xué)合理的布局，線與線之間相互碰撞、摩擦，最終導(dǎo)致內(nèi)耗和浪費(fèi)便在情理之中。從臺(tái)州市落實(shí)各項(xiàng)文化工程和項(xiàng)目的實(shí)踐中所反映出的問(wèn)題看，碰撞和摩擦不僅來(lái)自于文化工程和項(xiàng)目之間，而且還來(lái)自于文化工程與新農(nóng)村建設(shè)其他領(lǐng)域的工程之間。所以，首先應(yīng)該打破文化主管部門各自為政的局面，將涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化工程和項(xiàng)目作為一個(gè)整體加以科學(xué)部署，同時(shí)還要放眼四周，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)的大盤子里與經(jīng)濟(jì)、交通、電信、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、體育等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行通盤考慮，形成一股合力，充分整合和利用各方資源，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村的具體情況制訂實(shí)施方案，從而避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，把納稅人的錢真正用在刀刃上。（二）建立并完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的制度，努力提高公共文化服務(wù)的效益在臺(tái)州，筆者有一個(gè)深切感受：一方面我們總是在要求各級(jí)政府加大對(duì)文化建設(shè)的投入，總嫌投入得太少；而另一方面，我們卻是只講投入，不講效率，造成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入和產(chǎn)出不成比例，浪費(fèi)驚人。究其原因，除了體制弊端外，主要是由于制度建設(shè)的缺失造成的。由于評(píng)估機(jī)制的缺失，在片面追求高建成率大棒的指揮下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化活動(dòng)室的建設(shè)再次呈現(xiàn)出“有條件要上，沒(méi)有條件也要上”的非理性態(tài)勢(shì)；由于保障機(jī)制的缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建了將近30年，我們依然沒(méi)能“基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站”的目標(biāo)；由于決策機(jī)制僵化，片面追求“全國(guó)上下一盤棋”，造成公共文化服務(wù)財(cái)政投入和重大文化工程建設(shè)進(jìn)程脫離實(shí)際，大量公共文化產(chǎn)品和服務(wù)脫離群眾實(shí)際需求，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化活動(dòng)室處于名存實(shí)亡的境地。所以，建立并完善科學(xué)的農(nóng)村公共文化服務(wù)制度，是農(nóng)村文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。從臺(tái)州的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的制度建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面展開(kāi)。一是建立并完善公共財(cái)政投入的保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。只有建立有效的公共財(cái)政保障機(jī)制，才能保證經(jīng)濟(jì)狀況千差萬(wàn)別的各地農(nóng)村都建立起完整的公共文化服務(wù)體系，也才能從經(jīng)濟(jì)上保障已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。同樣，只有對(duì)公共財(cái)政的投入進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共文化投入中存在的問(wèn)題，改進(jìn)投入方式，從根本上解決公共文化服務(wù)的高投入、低產(chǎn)出的問(wèn)題。二是改進(jìn)公共