協(xié)同合作專業(yè)救災(zāi)云南魯?shù)榈卣鹁仍械纳鐣M織

一背景2014年8月3日16時30分，云南省昭通市魯?shù)榭h（北緯27.1度，東經(jīng)103.3度）發(fā)生6.5級地震，此次地震震中位于魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)，震源深度12千米，地震災(zāi)區(qū)最高烈度達Ⅸ度，Ⅵ度區(qū)及以上總面積約10350平方千米，共涉及云南、四川、貴州3省。其中，云南省面積約8490平方千米，四川省面積約1530平方千米，貴州省面積約330平方千米。截至8月13日，據(jù)云南昭通魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)指揮部消息，地震造成昭通市魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、永善縣和曲靖市會澤縣108.84萬人受災(zāi)，617人死亡，112人失蹤，3143人受傷，22.97萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。房屋倒塌25156戶，78486間；嚴(yán)重?fù)p壞35177戶，110104間；一般性損壞151165戶，466125間，受災(zāi)人群逾108萬。地震發(fā)生后，根據(jù)李克強總理批示要求，國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)災(zāi)情，國家減災(zāi)委于8月4日11時決定將國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級提升至Ⅰ級。這次魯?shù)榈卣鹫鸺墐H6.5，但是人員死亡和失蹤數(shù)分別為617人和112人，實出人意料。究其原因，國內(nèi)外專家認(rèn)為魯?shù)榈卣鸪尸F(xiàn)五大特點：一是震級較高。此次地震是云南省自2000年姚安地震以來超過6級的地震。二是震源淺。此次地震震源僅12公里，震中距離縣城有26公里左右，對房屋、道路等建筑傷害較大。三是震區(qū)人口密度較大。與云南全省每平方公里110人的平均密度相比，此次震中區(qū)域的人口密度達到每平方公里265人。四是當(dāng)?shù)亟ㄖ|(zhì)量原因。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民房多數(shù)為土坯房和磚混房，房屋抗災(zāi)能力差，導(dǎo)致人員傷亡較多。五是次生災(zāi)害頻發(fā)。震區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，山高谷深，且余震不斷，加之雨季降水影響，引發(fā)了泥石流、土崩、滾石、堰塞湖等一系列次生災(zāi)害，加重了當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情并影響救援進程。震后云南省政府立即組織開展抗震救災(zāi)工作，云南省減災(zāi)委、民政廳啟動Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，向魯?shù)榭h調(diào)撥2000頂帳篷、500件彩條布、3000套折疊床、3000床棉被、3000件棉衣等救災(zāi)物資。政府在此次救災(zāi)中派遣救援官兵達10101名，是新中國成立以來應(yīng)對6級地震派遣軍隊人數(shù)最多的一次。二社會組織的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)在這次魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹?zāi)過程中，全國各地社會組織繼續(xù)積極參與，成為除國家救援和本地救援外的第三支救援力量。民間參與災(zāi)害應(yīng)對仍然表現(xiàn)為兩個方面：物款捐贈和行動援助。（一）物資和資金的援助地震發(fā)生后，中國扶貧基金會、深圳壹基金公益基金會、中華少年兒童慈善救助基金會、愛德基金會、中國青少年發(fā)展基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會、騰訊公益慈善基金會、北京百度基金會等17家基金會，迅速采取應(yīng)急響應(yīng)機制，緊急調(diào)動人力、物資投入一線救災(zāi)。根據(jù)民政部救災(zāi)司《民政部關(guān)于社會組織接收和使用云南魯?shù)?.5級地震救災(zāi)捐贈款物統(tǒng)計情況的通報（三）》。截至8月25日17時，中國紅十字會總會和10家在民政部登記的社會組織向民政部報送的救災(zāi)捐贈款物統(tǒng)計數(shù)據(jù)，資金和物資合計大約為5億元（見表1）。表1中國紅十字總會與10家社會組織報送救災(zāi)捐贈款物統(tǒng)計中國扶貧基金會8月3日啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，首期捐贈200萬元用于地震緊急救援，協(xié)調(diào)成都備災(zāi)倉庫200頂帳篷運往災(zāi)區(qū)，并出資委托人道救援網(wǎng)絡(luò)[1]成員購置100個家庭保障包，為受災(zāi)群眾提供洗漱用品、衛(wèi)生用品、寢具等。8月4日，中國扶貧基金會將云南魯?shù)榈卣鹁仍袆由駷橐患夗憫?yīng)，并連續(xù)派出5批救援隊支援一線緊急救援，在龍泉、光明、巧家、會澤、火德紅建立的五個工作站高效運行，圍繞三條主線開展工作：災(zāi)區(qū)救援（開展搜救、災(zāi)情及需求評估、協(xié)調(diào)發(fā)放救災(zāi)物資）；信息披露（通過機構(gòu)官網(wǎng)、微博、微信等自媒體平臺及新聞媒體及時公開披露災(zāi)區(qū)救援工作進展、社會捐贈情況，倡導(dǎo)理性救災(zāi)）；社會動員（開通捐贈平臺，接受愛心捐贈）。截至8月25日18時，中國扶貧基金會共收到資金4127.24萬元、物資6000.14萬元，合計1億127.38萬元。發(fā)放物資為773300斤大米（30932袋25kg裝大米），30932桶食用油（5L裝），95500箱純凈水，2340張折疊床，20687床棉被，868860件彩條布，16500件雨衣，1700頂帳篷，9100個救災(zāi)保障箱，20000件廚房設(shè)備（電磁爐、電飯煲、電水壺），15000瓶洗手液，25918箱日用品，婦女兒童老人生活用品和營養(yǎng)品19萬件，109箱衣物。從8月3日開始，深圳壹基金公益基金會的“壹基金救援聯(lián)盟”15支隊伍與“壹基金聯(lián)合救災(zāi)”11個省的網(wǎng)絡(luò)伙伴，在魯?shù)榭h和巧家縣地震災(zāi)區(qū)，共投入444人參與救災(zāi)工作，包括生命搜救、傷員轉(zhuǎn)移、災(zāi)情評估、救災(zāi)物資發(fā)放、為孩子提供災(zāi)后服務(wù)等。截至8月22日16時30分，壹基金接收實物捐贈243萬元，實收現(xiàn)金捐贈44954367.9元，超過1042萬人次的愛心捐贈。壹基金發(fā)放的物資為813000斤大米（8000袋10kg裝，13060袋25kg裝大米），22596桶食用油（5L裝），216000瓶純凈水，20000床棉被，8518件彩條布（200平方米/件），580頂12平方米帳篷，49頂36平方米帳篷，5004袋洗衣粉（2.2kg裝），4749口炒鍋，15120塊香皂，1000箱衛(wèi)生棉，2500個夏季兒童溫暖包（簡版），2000個夏季溫暖包。在地震災(zāi)區(qū)過渡安置階段，壹基金還將在災(zāi)區(qū)設(shè)立20個壹樂園兒童服務(wù)站，支持17家民間機構(gòu)為災(zāi)后兒童開展服務(wù)。南京愛德基金會，截至8月20日共收到“魯?shù)榈卣鹁仍焙?nèi)外捐款12059650元，累計發(fā)放救助物資大米254323公斤、食用油8372桶、礦泉水20500瓶、食鹽4060袋、洗漱套裝4000套、衛(wèi)生巾9000包、棉被（含枕頭）4000套、棉被2500床、炊具套裝4000套、防雨布1208件、毛毯1200條、折疊床971張。中華少年兒童慈善救助基金會的項目專員陳曦表示，兒慈會在這次魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)中的主要工作聚焦于集中安置區(qū)的兒童及教育領(lǐng)域。除了緊急救援行動之外，將以建設(shè)兒童集中活動中心為主，8月14日～10月4日展開臨時醫(yī)療救助行動，災(zāi)后重建階段則投入5年以上時間建立幼兒園。中國青少年發(fā)展基金會于8月8日下午在云南省昭通市魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)中心小學(xué)安置點，與共青團云南省委、云南省青少年發(fā)展基金會、共青團昭通市委聯(lián)合啟動“希望工程圓夢行動魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)新生全覆蓋資助行動”。此次行動將幫助魯?shù)榭h、巧家縣、會澤縣、昭陽區(qū)、永善縣重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年參加高考并被二本以上全日制普通高等院校錄取的大學(xué)新生，幫助他們解決從家門到校門的困難，每人資助5000元。此外，中國青少年發(fā)展基金會已經(jīng)在災(zāi)區(qū)展開抗震希望小學(xué)（學(xué)校）的援建工作，并對災(zāi)區(qū)小、初、高學(xué)生和特困學(xué)生的家庭開展資助。在中華社會救助基金會的支持下，NGO備災(zāi)中心在魯?shù)榭h人民醫(yī)院、魯?shù)榭h勤益幼兒園安置點、火德紅鎮(zhèn)集中安置點、龍頭山鎮(zhèn)灰街子安置點、光明村等地，發(fā)放緊急生活包480個、棉被130床、床65張、枕頭130套、臉盆350個，碗筷130套、凈水袋120個，直接受益2000余人。同時，NGO備災(zāi)中心還獲得日本SVA支持資金206.7萬元，并在龍井村、火德紅鎮(zhèn)各個安置點詳細(xì)核實災(zāi)情和需求信息，收集受災(zāi)村民花名冊，并與SVA一同采購了羽絨服、保暖內(nèi)衣、廚具（電磁爐、鍋等）、棉被、帳篷、防潮地墊等急需物資，分別發(fā)往龍井村受災(zāi)嚴(yán)重的7個社和火德紅鎮(zhèn)7個集中安置點13個社，累計1043戶3700余人受益。中國社會福利基金會支持的藍豹救援隊8月3日17點啟動云南魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)救援響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場救災(zāi)。8月6日，中國社會福利基金會審批通過了第一筆資助8萬元，支持“民間公益組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺”大本營運營行政費用，以通過推動民間力量在災(zāi)害應(yīng)對中的協(xié)作，實現(xiàn)有序有效參與。8月4日，招商局慈善基金會與招商局物流集團合作，分別在成都、昆明和威寧三地為魯?shù)榫仍袆訜o償提供用于救災(zāi)物資的收儲、分類、中轉(zhuǎn)、裝卸等專業(yè)服務(wù)。（二）救援行動在救援行動方面，8月3日下午，北京平安星、成都授漁公益發(fā)展中心、卓明、華夏等機構(gòu)已抵達災(zāi)區(qū)開始災(zāi)情勘察。隨后樂施會、NGO備災(zāi)中心、藍天救援隊云南隊、中國?；鶗{豹救援隊、蒼南壹加壹、成都天虎防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)中心、綠舟應(yīng)急救援促進中心、重慶華巖寺文教基金會緊急救援隊、南充紅十字山地救援隊、成都山地救援隊、四川陽光公益、廣西愛心螞蟻、綿陽青年社會組織服務(wù)中心等機構(gòu)也迅速趕赴災(zāi)區(qū)參與緊急救援。四川大學(xué)、香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院派出的工作組8月4日抵達魯?shù)樵O(shè)立了救災(zāi)及災(zāi)后重建辦公室。根據(jù)云南民政廳統(tǒng)計，本次參與魯?shù)榫葹?zāi)的社會組織有186家，近2萬名社會組織工作人員和志愿者參與了災(zāi)區(qū)的救援服務(wù)工作。四川與云南山水相連，經(jīng)受過“5·12”和“4·20”兩次地震災(zāi)難的四川人，特別是四川的公益機構(gòu)，對自然災(zāi)害的救援有一份義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，并把參與救災(zāi)作為川人對全國人民的感恩和回報。8月3日省內(nèi)社會組織立即建立了“四川公益力量803聯(lián)合救援平臺微信群”，利用微信把奔赴救災(zāi)前線的社會組織與四川的公益伙伴密切聯(lián)系越來，做到信息及時互通，行動相互配合，人員相互支持。8月3日晚9時35分，成都天虎防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)中心12名隊員攜帶專業(yè)器材，分乘4輛車于4日早上7時20分到達魯?shù)?。天虎李遠森副隊長說：“我隊是第一支到魯?shù)榭h抗震救災(zāi)指揮部報到的民間隊伍，當(dāng)時簽到表還沒有準(zhǔn)備好，我們是在一張白紙上簽到的?！背啥剂x工聯(lián)、高新區(qū)志愿者協(xié)會、愛有戲、長虹家園公益服務(wù)中心等機構(gòu)開展義捐義賣，為魯?shù)榛I集善款、物資。據(jù)不完全統(tǒng)計，四川先后有龍泉驛志愿者協(xié)會、成都一天公益、成都授漁公益、益眾、根與芽、北川中國心、成都心家園社工中心、成都益眾扶貧、四川天澤慈善、成都新市民志愿者協(xié)會、成都青羊三方調(diào)查評估中心等15支四川社會組織救援隊伍奔赴魯?shù)?、巧家和彝良等?zāi)區(qū)。8月5日已到魯?shù)榈某啥箭埲A志愿者協(xié)會在成都云公益發(fā)展促進會、成都公益組織服務(wù)園的支持下，在國稅局大樓設(shè)立了“云聚公益成都有愛昭通魯?shù)椤?·3’抗震救災(zāi)——成都志愿者服務(wù)站”，協(xié)助昭通市和魯?shù)榭h文明辦統(tǒng)籌、聯(lián)系、組織來自各地的零散志愿者，有序參與魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)工作。服務(wù)站于8月6日建立了災(zāi)區(qū)第一個“公益組織志愿者臨時黨支部”，團結(jié)了來自同樣受過地震災(zāi)害的四川志愿者、受過臺風(fēng)侵襲的廣東志愿者、受過洪水澇災(zāi)的湖南志愿者、受過泥石流災(zāi)害的甘肅志愿者，還有魯?shù)楸镜氐闹驹刚叩人拿姘朔降闹驹刚?，并發(fā)揮他們各自所長，為他們提供了在災(zāi)區(qū)提供志愿服務(wù)的機會。在近一個月的救災(zāi)過程中，服務(wù)站為災(zāi)區(qū)組建了魯?shù)橹驹刚叻?wù)隊、圓農(nóng)志愿者服務(wù)隊、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會志愿者服務(wù)隊三支隊伍，共計300余人加入，到9月底，服務(wù)站累計培訓(xùn)志愿者400余人，派遣志愿服務(wù)20000多人次，為災(zāi)后重建和當(dāng)?shù)氐纳鐣ㄔO(shè)培育了“不走的志愿者”，使“災(zāi)害救援推動當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)”的“雅安經(jīng)驗”在云南得到推廣和實現(xiàn)。服務(wù)站的工作得到了云南人民的高度評價，服務(wù)站負(fù)責(zé)人陳奎安被云南省評為“魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)先進個人”，并參加“云南魯?shù)?.5級地震抗震救災(zāi)先進事跡巡回報告會”到云南各地演講。8月10日，成都根與芽、益眾社區(qū)發(fā)展中心、美錦社區(qū)公益發(fā)展中心、和川公益發(fā)展中心四家四川公益組織在共同啟動“活力藍帳篷·安置區(qū)服務(wù)計劃”，幫助安置區(qū)建立基本秩序、維護環(huán)境衛(wèi)生、開展青少年活動等，該項目得到了成都慈善總會的支持。成都根與芽環(huán)境文化交流中心在地震災(zāi)區(qū)發(fā)起“安置區(qū)公共環(huán)境守護項目”，給安置區(qū)送去掃把、灑水桶、手套、口罩等環(huán)衛(wèi)物資。8月10日，成都慈善總會設(shè)立了“8·3魯?shù)榈卣饘ｍ椈稹蹦技Y金，并在同年9月啟動“魯?shù)闉?zāi)區(qū)成都陽光家園慈善項目”，對已在魯?shù)闉?zāi)區(qū)的成都社會組織開展的四個災(zāi)區(qū)服務(wù)項目給予為期一年的資助，將成都對云南魯?shù)榈闹С致涞綄嵦?。根?jù)IDMR魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建辦公室統(tǒng)計，截至2014年9月30日在魯?shù)閰⑴c救災(zāi)的本土機構(gòu)有：云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心、云南省青少年發(fā)展基金會益行工作組、云南振滇社會組織發(fā)展研究院、昭通市環(huán)保志愿者協(xié)會、潤土互助公益志愿團隊、云南省紅十字會心理救援隊、云南省健康教育所、昆明市心理危機研究與干預(yù)中心8家機構(gòu)。此次社會組織參與魯?shù)榫葹?zāi)的信息服務(wù)仍然由卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心和益云（公益互聯(lián)網(wǎng)）社會創(chuàng)新中心提供，卓明主要采用簡報形式在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布，益云主要采用數(shù)字地圖形式發(fā)布。各社會組織在緊急救援階段的工作主要有：生命搜救、協(xié)助部隊廢墟救人和運送傷員、掩埋遇難者、運送物資、在災(zāi)區(qū)協(xié)助發(fā)放物資、協(xié)助災(zāi)民轉(zhuǎn)移、協(xié)助安置災(zāi)民、協(xié)助交通疏導(dǎo)、勘察災(zāi)情、協(xié)助基層政府的救災(zāi)工作，協(xié)助搭建帳篷或簡易住所，為集中安置的災(zāi)民提供清潔飲水、食品、衣物、藥品、生活包、日常起居用品等，為集中安置區(qū)的孩子和家長提供心理撫慰，社會組織救災(zāi)信息收集和發(fā)布等。三魯?shù)榫仍械膮f(xié)同合作魯?shù)榫仍巧鐣M織在“4·20”蘆山地震救援后的又一次大規(guī)模的社會參與行動。在蘆山地震救援中積累的經(jīng)驗和形成的機制在此次救援中發(fā)揮了重要的作用。地震發(fā)生后，社會組織汲取汶川、蘆山地震的教訓(xùn)和經(jīng)驗，建立了多種平臺，促成了社會組織、志愿者和政府之間的協(xié)調(diào)合作，使災(zāi)害救援中的“社會協(xié)同、公眾參與”漸成體制。在政府、基金會、NGO、志愿者個人之間，逐漸形成一個政府對接大型基金會建立的聯(lián)合體，基金會聯(lián)合社會組織，社會組織聯(lián)合志愿者的協(xié)同救災(zāi)模式。8月3日下午魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，建立于蘆山地震災(zāi)后的“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”的各成員（中國扶貧基金會、南都公益基金會、中國青少年發(fā)展基金會、壹基金公益基金會、騰訊公益基金會、愛德基金會、中國婦女發(fā)展基金會等）基金會秘書長立即溝通協(xié)調(diào)，確定地震救援響應(yīng)方案。8月4日上午基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會宣布各成員機構(gòu)對魯?shù)榈卣鸩扇∫患壜?lián)合響應(yīng)，并向媒體發(fā)布《基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會云南魯?shù)榈卣鹕鐣M織協(xié)同救災(zāi)倡議書》。呼吁參與救災(zāi)的各類社會組織伙伴們承諾始終秉承公開透明、自律嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木葹?zāi)準(zhǔn)則，以災(zāi)區(qū)群眾需求為本，結(jié)合自身專長合理安排資源，加強與當(dāng)?shù)卣献?，積極參與緊急救援，成為國家救災(zāi)體系的重要構(gòu)成和政府應(yīng)急管理職能的有力補充。完善基金會之間以及基金會與其他社會組織間的協(xié)同機制，做好志愿者服務(wù)與管理工作，實現(xiàn)在信息分享、物資調(diào)度、人員協(xié)作等方面的有機融通。在積極參與緊急救援的同時，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，重點關(guān)注受災(zāi)群眾過渡安置，以及災(zāi)后重建階段的社區(qū)重建和生計發(fā)展，為重建魯?shù)槊篮眉覉@貢獻力量。壹基金在蘆山地震后建立起相對完整的救災(zāi)工作體系：一是通過“壹基金救援聯(lián)盟”聯(lián)系了全國各地近300家救災(zāi)機構(gòu)，平時開展普及公眾安全和救生常識，當(dāng)有災(zāi)難發(fā)生時各救援隊能夠在災(zāi)害發(fā)生后8小時內(nèi)抵達災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，搜救、轉(zhuǎn)移傷員、排查險情、發(fā)放物資。二是“聯(lián)合救災(zāi)平臺”，通過在15個災(zāi)害多發(fā)省區(qū)建立的省級聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)及備災(zāi)倉庫，平時開展減災(zāi)防災(zāi)教育，災(zāi)時負(fù)責(zé)災(zāi)后物資需求評估，救災(zāi)物資接收整理、調(diào)配發(fā)放。三是“企業(yè)聯(lián)合救災(zāi)平臺”，平時提供備災(zāi)物資倉儲，災(zāi)時利用企業(yè)的物流體系就近調(diào)運物資。此次魯?shù)榫葹?zāi)中這套工作也發(fā)揮了及時、有效的協(xié)調(diào)作用。地震發(fā)生7分鐘后，壹基金聯(lián)合救災(zāi)的伙伴第一時間與當(dāng)?shù)厝〉寐?lián)系，第一梯隊隨即出發(fā)，截至當(dāng)天22時40分已派出三批救援梯隊，另有救援聯(lián)盟10余支救援隊備勤。到8月6日4時30分，已有救災(zāi)聯(lián)盟的13支隊伍83人（包括云南火峰救援隊、貴州省青年志愿者應(yīng)急救援總隊、瀘州救援隊、涼山隊、重慶華巖文教基金會應(yīng)急救援隊以及廈門、寧波、河南、山西、海南、北京、河北等地的救援隊、壹基金雅安辦公室、備災(zāi)救災(zāi)部等）在災(zāi)區(qū)開展生命搜救、傷員運送、物資發(fā)放、災(zāi)情勘察等工作。3日16時56分，第一批救災(zāi)物資（412件彩條布、100頂帳篷、1500個溫暖包）從昆明備災(zāi)倉庫裝車，4日10時30分已運達魯?shù)?。從成都、涼山備?zāi)倉庫調(diào)集的礦泉水7.2萬瓶、帳篷、彩條布、溫暖包等物資4日開始起運。中國扶貧基金會人道救援網(wǎng)絡(luò)是2014年4月7日由中國扶貧基金會與加多寶集團、英特爾公司聯(lián)合發(fā)起，國際美慈組織、藍天救援隊等國內(nèi)外29家公益組織共同組建的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)旨在及時應(yīng)對災(zāi)害，緊急響應(yīng)、評估災(zāi)情、找準(zhǔn)人群、實施援助，救助處于生命邊緣的災(zāi)區(qū)民眾，同時支持、促進民間組織災(zāi)害救援能力的提升以及減防災(zāi)工作。在這次魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)中，網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮了有效的作用。8月9日，中國扶貧基金會、騰訊公益慈善基金會聯(lián)合啟動“公益同行·魯?shù)榈卣鹕鐓^(qū)陪伴計劃”，支持公益伙伴參與3～6個月過渡安置階段社區(qū)陪伴項目，這標(biāo)志著中國扶貧基金會魯?shù)榈卣鹑说谰仍袆右呀?jīng)進入第二階段——緊急救援和過渡安置同步進行。經(jīng)過緊湊嚴(yán)格的評審，30家機構(gòu)提交的30份項目申請，共有15家機構(gòu)的15個項目獲得支持（見表2）。這15個項目均關(guān)注并基于受災(zāi)社區(qū)及災(zāi)區(qū)弱勢人群需求開展陪伴服務(wù)活動，協(xié)助恢復(fù)社區(qū)關(guān)系和社區(qū)正常生活，支持資金總額為70萬元。表2魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)部分機構(gòu)及其開展項目一覽8月5日，由已經(jīng)到達災(zāi)區(qū)的北京東城區(qū)平安星減防災(zāi)教育中心、成都授漁公益發(fā)展中心、北京市志愿者應(yīng)急服務(wù)總隊、河北張家口天行健救援隊、華夏救災(zāi)、成都高新區(qū)益眾鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中心、貴州聯(lián)合救災(zāi)、貴州六盤水行之公益、壹基金救援聯(lián)盟、云南青基會益行工作組、成都和川公益發(fā)展中心、云南協(xié)力公益支持中心、成都根與芽等來自四川、北京、貴州和云南本地的19家救災(zāi)社會組織作為聯(lián)合發(fā)起機構(gòu)，成立了“民間公益組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺”，并在魯?shù)樘厥饨逃龑W(xué)校設(shè)立了“中國民間聯(lián)合協(xié)作救災(zāi)大本營”。該平臺是民間公益組織和志愿者的服務(wù)與協(xié)調(diào)機構(gòu)，面向在魯?shù)榫葹?zāi)的公益組織和志愿者提供服務(wù)，包括對接當(dāng)?shù)卣?、需求與資源信息對接，以及交通、生活保障等基礎(chǔ)服務(wù)。大本營成立后先后得到了南都公益基金會、中國扶貧基金會和華夏救災(zāi)基金的支持。2014年8月6日，云南省民政廳發(fā)文，宣布云南省民政廳救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)“社會組織參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)組”，同時建立“云南魯?shù)榈卣鹕鐣M織救援服務(wù)平臺”。該平臺負(fù)責(zé)：（1）接受進入災(zāi)區(qū)社會組織的登記、備案工作，確保依法有序進入。（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)外社會組織進入災(zāi)區(qū)開展工作，加強社會組織間的協(xié)同意識、信息分享意識。（3）協(xié)調(diào)外界捐贈物資與災(zāi)區(qū)的對接、現(xiàn)場發(fā)放，提高救災(zāi)效率。（4）現(xiàn)場需求信息調(diào)查評估，確保發(fā)布準(zhǔn)確有效的需求信息，使救援物資發(fā)揮最大效用，不產(chǎn)生浪費。（5）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿者，確保有序進入，避免擁堵。（6）提升相關(guān)社會組織參與救災(zāi)、重建工作的專業(yè)化水平，定期召集相關(guān)社會組織開展活動、邀請專家研討會，實現(xiàn)信息共享。平臺成立后，民政廳民間組織管理三處處長姜莉，與“民間組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺”的首位輪值主席邢陌（云南協(xié)力公益支持中心執(zhí)行主任）進行了溝通，對于民間平臺和政府平臺的合作關(guān)系，提出了“信息共享、資源共享”八字原則，在這個基礎(chǔ)上，民間組織救援力量進入災(zāi)區(qū)如果遇到困難，不論是最實際的通行證，還是每天的信息共享，政府平臺都可以提供協(xié)助服務(wù)。四從汶川到魯?shù)椋阂詾?zāi)害救援推動社會建設(shè)在中國社會組織能夠參與的社會公共事務(wù)中，地震救援及其災(zāi)后重建是一個非常重要的領(lǐng)域。從汶川救災(zāi)開始，到后來的玉樹救災(zāi)、盈江救災(zāi)、岷縣救災(zāi)、蘆山救災(zāi)……直到這次——魯?shù)榫葹?zāi)，社會組織的參與越來越專業(yè)、越來越主動、越來越有成效。首先，社會組織的專業(yè)性表現(xiàn)在社會組織參與救災(zāi)的分工更加明確，災(zāi)援領(lǐng)域中的NGO已經(jīng)形成了救災(zāi)和安置重建兩類專業(yè)。近年來災(zāi)害救援已經(jīng)成為中國NGO的新領(lǐng)域，一批救災(zāi)專業(yè)機構(gòu)脫穎而出，每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，他們總能及時出現(xiàn)在救災(zāi)第一線。如藍天救援、藍豹救援，以及北京平安星、蒼南壹加壹、成都天虎減防災(zāi)中心、瀘州紅十字山地救援隊、南充高坪志愿者協(xié)會、NGO備災(zāi)中心等。這些機構(gòu)的特點是出動及時、人員和技術(shù)設(shè)備專業(yè)、有多次廢墟救援經(jīng)驗、有后續(xù)梯隊接力，緊急救援結(jié)束后即撤出。另外，一批以關(guān)注救災(zāi)和重建的基金會為核心的社會組織聯(lián)合體也開始成為每次救災(zāi)行動的主體力量，如壹基金的救災(zāi)聯(lián)盟、中國扶貧基金會的公益同行團隊以及南都基金會、樂施會的合作團隊等。這批機構(gòu)在為災(zāi)民提供過渡安置期臨時居住區(qū)服務(wù)的同時，也有各自的側(cè)重點，關(guān)注兒童的（如壹基金、兒童救助會等）、關(guān)注安全飲水的（如授漁公益等）、關(guān)注環(huán)境垃圾的（如成都根與芽等）、關(guān)注助學(xué)的（如北川中國心等）、關(guān)注生計發(fā)展的（如扶貧基金會）、關(guān)注心理健康的（如綠地里等）、關(guān)注老年的（天津鶴童等）等，這些組織的特點是一般在災(zāi)后72小時后開始行動、有過渡安置和重建的工作經(jīng)驗和團隊、有物資和資金的配套支持、有專業(yè)服務(wù)方向、絕大多數(shù)團隊相互了解、有合作經(jīng)驗，在災(zāi)區(qū)的工作時間往往是半年至二三年。其次，社會組織參與災(zāi)害救援的目的更加明確。當(dāng)今各種災(zāi)害日益頻發(fā)，與災(zāi)害同行已是現(xiàn)代社會的基本狀態(tài)。而由于受災(zāi)區(qū)域的不同發(fā)展程度、災(zāi)害的多樣性以及災(zāi)害影響的多面性，災(zāi)害救援不僅是公共事務(wù)，而且是具有強烈公共性的事務(wù)。特別是在我國的欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、減防災(zāi)教育不足甚至缺失，公眾的災(zāi)害抗逆力也很弱，即使是并不嚴(yán)重的自然災(zāi)害，有時也會造成嚴(yán)重的災(zāi)害損失，對這些地區(qū)來說，災(zāi)害的發(fā)生往往是雪上加霜。魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)就屬于這種情況，原本就不發(fā)達的地方經(jīng)濟、簡陋的鄉(xiāng)村住宅、年久失修的公共交通……一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所造成的損失遠遠超出想象。因此，災(zāi)害救援不僅是地方政府或中央政府的事，也是重大社會公共事務(wù)。重大公共事務(wù)中社會組織的參與是汶川地震后的社會新現(xiàn)象，汶川地震災(zāi)后重建中提出的“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”不僅是汶川災(zāi)后重建的指導(dǎo)原則，也成為此后歷次救災(zāi)的指導(dǎo)原則，這也是汶川抗震救災(zāi)給我們留下的最寶貴的治國之道。社會參與的前提是有社會組織存在，而在我國的多數(shù)地區(qū)，社會組織的發(fā)展才剛剛開始。因此社會組織參與災(zāi)害救援的意義不僅在于履行公民義務(wù)、為救災(zāi)助一臂之力，還在于通過救援和重建中的陪伴，把社會發(fā)展的理念傳播到災(zāi)區(qū)，推進災(zāi)區(qū)的社會建設(shè)。從汶川到魯?shù)?，我們看到，與政府救災(zāi)不