基層政府應(yīng)對(duì)社會(huì)群體性事件七個(gè)方面能力的實(shí)地實(shí)證調(diào)查研究

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，上承縣級(jí)，下接村（居）級(jí)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為典型進(jìn)行調(diào)查研究，能夠較為全面地了解縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社會(huì)維穩(wěn)和應(yīng)對(duì)群體性事件的情況。牛場(chǎng)鎮(zhèn)在未撤區(qū)并鄉(xiāng)之時(shí)，稱(chēng)為牛場(chǎng)區(qū)，屬于織金縣區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。撤區(qū)并鄉(xiāng)之后，改稱(chēng)牛場(chǎng)鎮(zhèn)。牛場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，歷來(lái)在織金縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中排在前列，在織金縣東片區(qū)中獨(dú)占鰲頭。然而，近十年，特別是近五六年，由于種種原因，牛場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后。在織金縣東片區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄰近的馬場(chǎng)、貓場(chǎng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。2012年底，牛場(chǎng)鎮(zhèn)在以固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口計(jì)生、綜治政法等為考核指標(biāo)的年終綜合考核中，處于全縣倒數(shù)第三位，其中綜治政法維穩(wěn)工作處于全縣倒數(shù)第一。社會(huì)維穩(wěn)，形勢(shì)嚴(yán)峻。常言道：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！盵1]鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是我國(guó)行政管理體系最基礎(chǔ)的層次，直接面對(duì)廣大農(nóng)村群眾，面對(duì)各種矛盾糾紛和沖突。黨和國(guó)家的方針政策要靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府去落實(shí)，農(nóng)村群眾的意見(jiàn)與愿望，要通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府反映到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中去。一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有了一個(gè)好的黨政班子，才能推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能贏得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村群眾對(duì)黨和政府的信任，才能從源頭上有效地預(yù)防和化解群體性事件。為此，在2012年底，織金縣委、縣政府調(diào)換了牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨政一把手，并在2013年4月，組建了一個(gè)全新的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。新一屆牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府本著務(wù)實(shí)、苦干的精神，著眼于具有戰(zhàn)略性的科學(xué)規(guī)劃，清晰定位自己的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使牛場(chǎng)鎮(zhèn)2013年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，取得了顯著的成效。在固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)等綜合考核中，從2012年底織金縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）的倒數(shù)第三，上升到2013年底的第15名。在政法綜治維穩(wěn)的年終單項(xiàng)考核檢查工作中，牛場(chǎng)鎮(zhèn)由全縣倒數(shù)第一上升到全縣第19位。雖然2013年牛場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作取得了可圈可點(diǎn)的成就，但是快速的發(fā)展，使得各種矛盾糾紛頻發(fā)，信訪頻率在高位徘徊，群體性事件突發(fā)、多發(fā)，給全鎮(zhèn)的社會(huì)治安管理和維穩(wěn)工作帶來(lái)了不小的壓力。2013年信訪案件共90件，其中到鎮(zhèn)上訪15件，到縣上訪67件，到省上訪8件。大大小小的突發(fā)事件共39起。以小河口煤礦和實(shí)興煤礦拖欠民工工資，小河口煤礦在建項(xiàng)目導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)飲用水下沉，大明煤礦在建項(xiàng)目導(dǎo)致11戶(hù)農(nóng)戶(hù)房屋地基下沉，文誠(chéng)大道征地拆遷，頭坡精神病人殺死一兒童、殺傷一婦女等引發(fā)的群體性事件，最為突出。到2014年8月為止，信訪達(dá)到112件，其中到鎮(zhèn)上訪21件，到縣上訪85件，到市上訪3件，到省上訪3件。大大小小的突發(fā)事件34起。以廈蓉高速“織金-清鎮(zhèn)”牛場(chǎng)境內(nèi)7標(biāo)段拉路河工程，文誠(chéng)商貿(mào)物流園項(xiàng)目征地拆遷，群光生態(tài)移民安置點(diǎn)征地拆遷，燈光村花苗種植項(xiàng)目拖欠農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償款、用工款，桂花村苗族跳花坡，牛場(chǎng)小學(xué)一學(xué)生在群光砂石廠蓄水池內(nèi)溺水死亡等引起的群體性事件，最具代表性。正是因?yàn)樯鐣?huì)群體性事件頻頻發(fā)生，新一屆牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府十分重視應(yīng)對(duì)群體性事件的綜合能力建設(shè)，在治理基層社會(huì)群體性事件上取得了顯著成績(jī)。通過(guò)對(duì)牛場(chǎng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)群體性事件綜合能力的調(diào)查，可以將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨委和政府應(yīng)對(duì)群體性事件的七個(gè)方面能力，總結(jié)歸納如下。第一節(jié)源頭治理的制度創(chuàng)新能力鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨委和政府應(yīng)對(duì)各種矛盾糾紛及群體性事件的組織機(jī)構(gòu)，相對(duì)完備。一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府應(yīng)對(duì)群體性事件的制度創(chuàng)新在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級(jí)，設(shè)立了“綜治維穩(wěn)信訪工作中心”。其成員是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管政法的書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員兼副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、分管項(xiàng)目招商引資的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法副書(shū)記，其他成員則是涉及聯(lián)系村的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員。組成的二級(jí)管理部門(mén)和單位，有綜治維穩(wěn)信訪辦公室、派出所、司法所、財(cái)政所、安監(jiān)站、國(guó)土所、計(jì)生辦、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、教管中心、社會(huì)事務(wù)辦等機(jī)構(gòu)。在“綜治維穩(wěn)信訪工作中心”下面設(shè)置六個(gè)業(yè)務(wù)工作組。一是接訪受理工作組。組長(zhǎng)：綜治維穩(wěn)信訪副書(shū)記。成員：綜治信訪維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)人。二是糾紛調(diào)解工作組。組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員兼副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法副書(shū)記。成員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦和司法所負(fù)責(zé)人。三是治安巡邏工作組。組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法書(shū)記。副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部長(zhǎng)。成員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所和財(cái)政所負(fù)責(zé)人。四是突發(fā)事件處理工作組。組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記。第一副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。常務(wù)副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法書(shū)記。副組長(zhǎng)：事件所涉及村（居）和所涉分管部門(mén)的聯(lián)系黨政領(lǐng)導(dǎo)。成員：派出所、司法所、財(cái)政所、安監(jiān)站、國(guó)土所、計(jì)生辦、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、教管中心、社會(huì)事務(wù)辦等所涉及事件部門(mén)負(fù)責(zé)人。五是平安創(chuàng)建工作組。組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法書(shū)記。成員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所等單位負(fù)責(zé)人。六是法制教育宣傳組。組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法書(shū)記。副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員兼副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。成員：宣傳辦、財(cái)政所、文化服務(wù)站等單位負(fù)責(zé)人。對(duì)各工作組的職責(zé)、權(quán)限等相關(guān)制度，都有明確的規(guī)定，并都上墻公布。同時(shí)，還有“群眾工作委員會(huì)”“網(wǎng)格化管理服務(wù)中心”“三級(jí)視頻接訪中心”“治安巡邏調(diào)配中心”“應(yīng)急事件處置指揮中心”“矛盾化解中心”等，都設(shè)在“綜治維穩(wěn)信訪工作中心”，是一套人馬幾塊牌子。二村（居）應(yīng)對(duì)群體性事件的制度創(chuàng)新在村民委員會(huì)和居民委員會(huì)即村（居）一級(jí)，設(shè)有“村（居）民調(diào)解委員會(huì)”“村（居）級(jí)治安巡邏隊(duì)”“村（居）群眾工作服務(wù)站”等機(jī)構(gòu)?！按澹ň樱┟裾{(diào)解委員會(huì)”的組織架構(gòu)是，組長(zhǎng)：村（居）黨支部書(shū)記。副組長(zhǎng)：村（居）主任。構(gòu)成人員：村（居）支委和村（居）委一定數(shù)量的成員，以及一定數(shù)量在群眾中有威信、辦事公道的村（居）民代表?！按澹ň樱┘?jí)治安巡邏隊(duì)”的組織架構(gòu)是，組長(zhǎng)：村（居）主任。副組長(zhǎng)：村（居）副主任。成員：村（居）支委和村（居）委一定數(shù)量的成員，以及一定數(shù)量村（居）民代表。“村（居）群眾工作服務(wù)站”的組織架構(gòu)是，組長(zhǎng)：村（居）主任。副組長(zhǎng)：村（居）副主任。成員：村（居）支委和村（居）委的成員，村（居）民小組長(zhǎng)，以及一定數(shù)量村（居）民代表。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，都有明確規(guī)定，并上墻公布。第二節(jié)預(yù)防為主的機(jī)制構(gòu)建能力一村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)的預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制正如前述，村（居）一級(jí)群體性事件預(yù)防機(jī)構(gòu)，主要有“村（居）群眾工作服務(wù)站”“村（居）級(jí)治安巡邏隊(duì)”和“村（居）民調(diào)解委員會(huì)”，是矛盾糾紛調(diào)解的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中遇到的矛盾糾紛，不管處置的還是未處置的，都匯總到“村（居）民調(diào)解委員會(huì)”，再由“村（居）民調(diào)解委員會(huì)”把統(tǒng)計(jì)的信息上報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府綜治辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦再把信息匯報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“綜治維穩(wěn)信訪工作中心”，依據(jù)矛盾難易、矛盾涉及范圍、矛盾涉及部門(mén)，組織人員進(jìn)行調(diào)解。有些矛盾糾紛假如超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)職權(quán)范圍，到達(dá)縣的層面，那么鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府就向縣一級(jí)黨委、政府上報(bào)信息，在縣一級(jí)的層面協(xié)調(diào)涉及部門(mén)，參與調(diào)解。二村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)的層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制每年春節(jié)前，要召開(kāi)全縣的綜治工作年終總結(jié)會(huì)。春節(jié)后，要召開(kāi)全縣的綜治工作年初工作會(huì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治工作制度，就是依據(jù)縣級(jí)黨委、政府，以及縣政法委下達(dá)的全年工作目標(biāo)和工作任務(wù)，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際工作情況，制定工作計(jì)劃。一方面，從常規(guī)工作的角度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法委都要按月、按季度、按年完成縣政法委分派的各項(xiàng)常規(guī)工作。另一方面，還要處置非常規(guī)性突發(fā)事件?？h政法委對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作檢查，除了有常規(guī)的半年檢查和年終檢查外，還有臨時(shí)性的不定期檢查。政法工作一般包括禁毒工作、防邪反邪[2]工作、信訪維穩(wěn)工作、綜治工作等4個(gè)部分。每月都按要求量化各塊工作分值，依據(jù)工作完成情況打分。政法工作的各項(xiàng)得分，在年終累計(jì)，直接與干部職工的工資績(jī)效掛鉤。考核不合格的，可以視情況直接對(duì)村（居）干部進(jìn)行任免，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的駐村（居）干部進(jìn)行停薪處罰。例如，在2014年第二季度4月份的政法工作中，信訪維穩(wěn)工作占30分，綜治工作占30分，禁毒工作占30分，防邪反邪工作占10分。其中“信訪維穩(wěn)工作”的30分，具體量化為：本月對(duì)村（居）轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛進(jìn)行排查上報(bào)（8分），落實(shí)專(zhuān)班化解（12分），要求有會(huì)議記錄和調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)照片（3分），調(diào)解處理情況的建檔立卡、建立臺(tái)賬（5分），同時(shí)還要求落實(shí)一個(gè)專(zhuān)人進(jìn)行信訪信息上報(bào)（2分）?！熬C治工作”的30分，具體量化為：配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法委對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑事解教人員進(jìn)行接回（10分），對(duì)本村（居）轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安重點(diǎn)整治進(jìn)行排查上報(bào)（10分），制定本村（居）重大群體性事件和大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)案（5分），對(duì)綜治工作的相關(guān)制度規(guī)范實(shí)行吊牌公示和制度上墻（5分）。三非常規(guī)的化解矛盾糾紛、排查上報(bào)和處置制度以上都是常規(guī)的村（居）必須每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的排查上報(bào)，并進(jìn)行調(diào)解處置。還有一些非常規(guī)的矛盾糾紛排查和化解，例如對(duì)重大節(jié)日期間的矛盾糾紛排查上報(bào)和處置制度。傳統(tǒng)的民俗節(jié)日和國(guó)家法定節(jié)日，特別是每年中央、省人代會(huì)開(kāi)會(huì)期間，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭的全天候24小時(shí)三級(jí)視頻接訪值班制度。不管是村（居）級(jí)的還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級(jí)的，都與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)對(duì)群體性事件的制度創(chuàng)新”中的機(jī)構(gòu)一樣，擔(dān)任多重職責(zé)。第三節(jié)輿情信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)能力對(duì)于基層矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)及重大群體性事件的信息監(jiān)測(cè)，可以分為以下三個(gè)渠道。一對(duì)于單個(gè)矛盾糾紛的處理和跟進(jìn)依據(jù)在“預(yù)防為主的機(jī)制構(gòu)建能力”中所述的工作機(jī)理，對(duì)于在各村（居）梳理出來(lái)的矛盾糾紛，要依據(jù)縱向的權(quán)限、橫向的職權(quán)，組成專(zhuān)班調(diào)解工作組。對(duì)調(diào)解完結(jié)的矛盾糾紛，要回執(zhí)備案。對(duì)一時(shí)不能解決的矛盾糾紛，一方面?zhèn)浒负头e極做好解釋勸解工作，另一方面繼續(xù)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)跟進(jìn)調(diào)解?？傊瑢?duì)于常規(guī)工作中梳理出來(lái)的矛盾糾紛，不管其是否解決，都在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委有記錄和備案。然后依據(jù)這個(gè)記錄，對(duì)一時(shí)未解決的矛盾糾紛，要繼續(xù)跟進(jìn)解決。這就是對(duì)于單個(gè)矛盾糾紛的處置和跟進(jìn)。二對(duì)于涉及面廣的矛盾糾紛的處理對(duì)于涉及面廣的矛盾糾紛，必須及時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委記錄和備案。對(duì)矛盾糾紛涉及的相關(guān)人員，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)控。在實(shí)際工作中，一般由村（居）兩委的村（居）干部提供監(jiān)控信息，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門(mén)組織人員進(jìn)行化解。三依靠熱心群眾提供信息綜治維穩(wěn)工作是群防群治的一項(xiàng)工作，更多地還需要依靠群眾。有的監(jiān)控信息，會(huì)由一些熱忱的群眾提供?？傊?，對(duì)于矛盾糾紛和重大群體性上訪事件的預(yù)測(cè)，基本上是通過(guò)上述三個(gè)渠道提供信息。然而，特別在重大節(jié)假日期間或者重大活動(dòng)期間，都要對(duì)各村（居）、學(xué)校、礦山、工廠等地方，進(jìn)行矛盾糾紛梳理。將梳理清楚的矛盾糾紛，提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治信訪維穩(wěn)中心領(lǐng)導(dǎo)組。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治信訪維穩(wěn)中心對(duì)那些關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣的矛盾糾紛，進(jìn)行研判、預(yù)測(cè)。特殊情況下，還得開(kāi)擴(kuò)大的黨政聯(lián)席會(huì)，對(duì)有可能發(fā)生的大宗群體性上訪事件，進(jìn)行部署管控。例如，為了參加2014年7月份召開(kāi)的貴州全省項(xiàng)目觀摩會(huì)，各村（居）除了以前已經(jīng)在綜治辦有記錄的矛盾糾紛之外，還要重新梳理新的矛盾糾紛。不管是已經(jīng)記錄在冊(cè)還未解決的矛盾糾紛，還是新梳理出來(lái)的矛盾糾紛，對(duì)于其中重要者，都落實(shí)專(zhuān)人管控。在實(shí)際工作中，依據(jù)屬地原則，一般是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系村（居）領(lǐng)導(dǎo)、駐村（居）干部、計(jì)生特崗和村（居）干部進(jìn)行管控。在管控、監(jiān)測(cè)的效果方面，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）干部的責(zé)任心和積極作為。第四節(jié)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與應(yīng)急反應(yīng)能力一按照既定框架進(jìn)行處置關(guān)于響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與應(yīng)急反應(yīng)能力，基本上是按照“源頭治理的制度創(chuàng)新能力”中所述的構(gòu)建框架進(jìn)行處置。二穩(wěn)控工作組必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)在基本都是用手機(jī)通信，應(yīng)急反應(yīng)能力是比較迅速的。應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，一般情況下基本是按響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行。有些特殊情況除外。對(duì)于群體性事件的穩(wěn)控和處置，上級(jí)的考核是一票否決制。只要發(fā)生重大信訪維穩(wěn)的群體性事件，不管事情能否處理，領(lǐng)導(dǎo)必須帶領(lǐng)穩(wěn)控工作組第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行穩(wěn)控。第一時(shí)間沒(méi)有相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控，那就是工作的失職。及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，能不能穩(wěn)控，能不能解決，那是第二步性質(zhì)的問(wèn)題。一般情況下，應(yīng)急工作組基本上是由“源頭治理的制度創(chuàng)新能力”中所述的相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)組成。出現(xiàn)特殊情況，如果黨政一把手、政法書(shū)記等不在鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)，那就由當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控。先控制住局勢(shì)，然后根據(jù)事件的性質(zhì)、職權(quán)，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行穩(wěn)控調(diào)解。三應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題（一）在應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件中，不管涉及部門(mén)是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，還是在縣（市）一級(jí)的層面，都需要一定的溝通協(xié)調(diào)成本。既有時(shí)間成本，又有物質(zhì)成本；既有機(jī)構(gòu)整體成本，還有個(gè)人成本。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，例如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所、土管所、衛(wèi)生院等，不僅受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，還受其上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。在年終考核中，地方政府占50%的權(quán)重，其上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)占50%的權(quán)重。在人事任免中，其上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)重就比鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的權(quán)重大。這些因素導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)成本大，應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件的及時(shí)反應(yīng)時(shí)間受到拖累。（二）在縣（市）層面的溝通協(xié)調(diào)，就需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府與縣（市）下屬的各局（辦）之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。要是遇到溝通協(xié)調(diào)不暢，還得請(qǐng)示縣（市）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管的縣（市）領(lǐng)導(dǎo)，而縣（市）領(lǐng)導(dǎo)之間又需要一定的溝通協(xié)調(diào)時(shí)間與成本。第五節(jié)柔性處置的治理平息能力牛場(chǎng)鎮(zhèn)2013年4月組建的新一屆黨委、政府的班子成員，堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在此基礎(chǔ)上對(duì)矛盾糾紛和群體性事件進(jìn)行柔性處理，總體來(lái)說(shuō)做得還是比較好的。通過(guò)前面對(duì)牛場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化的分析，可以說(shuō)，牛場(chǎng)鎮(zhèn)屬于有一定歷史文化傳統(tǒng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），群眾的政策意識(shí)、法制素質(zhì)較高。例如，有一次，有一個(gè)村的村民直接跑到鎮(zhèn)政府來(lái)詢(xún)問(wèn)退耕還林還草的新補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府因還沒(méi)有接到上級(jí)政府的相關(guān)政策和通知，一時(shí)無(wú)法給以解答。在該村民詢(xún)問(wèn)差不多一周后，織金縣政府才下發(fā)《關(guān)于退耕還林還草的新補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來(lái)。這個(gè)例子說(shuō)明，該村民信息靈通，政策觀念較強(qiáng)。還有一個(gè)例子，可以說(shuō)明村民的法制素質(zhì)較高。在2013年底換屆的村民委員會(huì)、村黨支部委員會(huì)的選舉會(huì)上，群裕村雖然主會(huì)場(chǎng)選舉完畢，但是分會(huì)場(chǎng)還在進(jìn)行選舉。因?yàn)槊τ谥形缛コ燥垼图泵Τ?，宣布?dāng)選人。這件事情發(fā)生后，以落選村干部宋某為首的大約二十名村民就來(lái)鎮(zhèn)政府上訪，之后又到縣政府上訪。最終，宣布此次選舉程序違法，選舉無(wú)效，并依法依規(guī)處理了駐村干部，對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分。當(dāng)?shù)厝罕娸^高的政策意識(shí)和法制素質(zhì)，促使鎮(zhèn)政府在處置矛盾糾紛時(shí)，都盡量做到慎重和依法處置，自覺(jué)地摒棄了以前蠻橫的治理方式，轉(zhuǎn)而重視服務(wù)型的管理模式。一柔性處置案例一牛場(chǎng)鎮(zhèn)政府在征地拆遷中，是依法、依據(jù)政策而行，而不是蠻行蠻干。舉一個(gè)在征地拆遷中柔性處理矛盾糾紛的案例，這個(gè)案例涉及該鎮(zhèn)群光生態(tài)移民安置征地拆遷工作。這個(gè)事件的處置，經(jīng)歷了以下幾個(gè)步驟。（一）前期依據(jù)相關(guān)的征地拆遷和規(guī)劃政策，對(duì)涉及的村民進(jìn)行了宣傳。集中涉及土地拆遷征用的群光村、群裕村、坪山村三個(gè)村的村民，開(kāi)了個(gè)詳細(xì)說(shuō)明相關(guān)政策的群眾會(huì)。（二）通過(guò)前期的政策宣傳發(fā)動(dòng)，百分之九十的村民表示支持城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，支持此次征地拆遷。在續(xù)后的工作中，涉及的49家征地拆遷農(nóng)戶(hù)，有46家與政府簽訂了征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議。（三）在已經(jīng)與政府簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議的46家農(nóng)戶(hù)中，以群光村的村支書(shū)馬老三為首的8家農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)反彈，提出高于補(bǔ)償政策的一些標(biāo)準(zhǔn)和要求。他們時(shí)不時(shí)地圍攻施工方，阻止施工，堵塞工地。還在村民中宣傳、造謠，對(duì)政府的征地拆遷工作造成了不利的影響，甚至有個(gè)別村民寫(xiě)材料告到縣政府、省政府去。（四）當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)政府對(duì)牛場(chǎng)鎮(zhèn)“群光生態(tài)移民安置點(diǎn)征地拆遷工作”領(lǐng)導(dǎo)小組提出了具體要求，一定要完善好相關(guān)工作的記錄、臺(tái)賬和檔案，使征地拆遷工作在相關(guān)政策法規(guī)的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。同時(shí)采取措施，一方面向織金縣委、政府請(qǐng)示，最終得到縣委、縣政府的支持；另一方面，鎮(zhèn)黨政班子中的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)自己的親戚或朋友關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)反彈的村民中的個(gè)別人做思想工作和進(jìn)行政策宣傳。甚至通過(guò)私人的關(guān)系，對(duì)在這些村民后面出謀劃策的人做耐心細(xì)致的思想工作。（五）通過(guò)前期相關(guān)的基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)備依法依規(guī)對(duì)“群光村生態(tài)移民安置點(diǎn)”所存在的堵塞工地的現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理。第一步，免去馬老三群光村村支書(shū)的職務(wù)。第二步，成立“群光村生態(tài)移民安置”征地拆遷工作現(xiàn)場(chǎng)清理工作組。（六）通過(guò)一系列耐心細(xì)致的工作，“群光村生態(tài)移民安置點(diǎn)”的征地拆遷工作所涉及的49戶(hù)農(nóng)戶(hù)中的48戶(hù)都與政府簽訂了征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議。唯獨(dú)剩下胡啟明一戶(hù)，一直都未與政府簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議。胡啟明提出了高于其他48戶(hù)的拆遷要求，經(jīng)常喊其傷殘的老爹去現(xiàn)場(chǎng)堵工。政府組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行了多次政策宣講和動(dòng)員工作?？紤]到他家的確貧窮，兩老都是傷殘人士，同時(shí)都無(wú)兒子的具體情況，鎮(zhèn)政府承諾在低保、優(yōu)先用工方面，給予照顧，但都無(wú)果而終。政府不能強(qiáng)拆，只得采取其他策略，向外宣布放棄對(duì)其土地的征用，并要求對(duì)其所涉土地砌圍墻以供其耕種。最后，胡啟明認(rèn)識(shí)到自己的要求高于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不符合情理，于是改變態(tài)度，跟政府簽訂了征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議。牛場(chǎng)鎮(zhèn)群光生態(tài)移民安置征地拆遷工作之所以能夠成功化解矛盾糾紛，除了對(duì)處置矛盾糾紛有責(zé)任心、積極作為外，還有一個(gè)關(guān)鍵因素就是處理矛盾糾紛的技巧和耐心。矛盾糾紛的成功化解是急不來(lái)的，用俗話說(shuō)，就是需要“多炒幾道”“多揉幾道”，才能達(dá)到水到渠成的效果。二柔性處置案例二2013年6月，該鎮(zhèn)處理頭坡村一名精神病人殺人而引發(fā)的群體性事件，也是一個(gè)通過(guò)柔性處置而成功化解矛盾糾紛的典型案例。該事件發(fā)生和處理的經(jīng)過(guò)如下。（一）2013年6月5日下午，頭坡村一名大約45歲的男性間歇性精神病人持刀當(dāng)場(chǎng)殺死一名大約6歲的兒童，同時(shí)重傷一名30多歲的婦女。事件發(fā)生之后的第一時(shí)間，村干部一邊向鎮(zhèn)派出所報(bào)案，一邊上報(bào)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委、政府。（二）牛場(chǎng)鎮(zhèn)立即成立應(yīng)急突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，政法書(shū)記，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、分管道路交通、衛(wèi)生、宣傳的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。組成單位有黨政辦、綜治辦、派出所、司法所、財(cái)政所、宣傳辦。應(yīng)急突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作小組。一是現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控工作組。組長(zhǎng)：鎮(zhèn)政法書(shū)記。副組長(zhǎng)：織金縣公安局特警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，牛場(chǎng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)。成員：派出所，駐村干部和計(jì)生特崗，所屬村的村子兩委干部，村民組干部等。二是急救工作組。組長(zhǎng)：鎮(zhèn)長(zhǎng)。副組長(zhǎng)：分管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管交通的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。成員：衛(wèi)生院、交通協(xié)勤中隊(duì)等。三是信息匯報(bào)、對(duì)外溝通工作組。組長(zhǎng)：鎮(zhèn)黨委書(shū)記。副組長(zhǎng)：分管宣傳的鎮(zhèn)黨委委員。成員：黨政辦、宣傳辦等。四是善后工作組。組長(zhǎng)：鎮(zhèn)黨委書(shū)記。副組長(zhǎng)：鎮(zhèn)長(zhǎng)，政法書(shū)記，分管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，聯(lián)系村的領(lǐng)導(dǎo)。成員：綜治辦、派出所、財(cái)政所、衛(wèi)生院、駐村干部和計(jì)生特崗，所屬村的村子兩委干部，村民組干部等。（三）當(dāng)晚，現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控組到現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控局勢(shì)，避免受害人家屬與犯罪嫌疑人家屬發(fā)生矛盾而導(dǎo)致事態(tài)的升級(jí)。一邊把犯罪嫌疑人家屬轉(zhuǎn)走，一邊對(duì)受害人家屬進(jìn)行心靈安慰。同時(shí)，協(xié)調(diào)好縣公安局特警中隊(duì)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行圍捕。最后，犯罪嫌疑人因負(fù)隅頑抗而被擊斃，事態(tài)得以控制。（四）第二天，由現(xiàn)場(chǎng)處置工作組對(duì)這一事件進(jìn)行善后處理。牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)（這樣安排是留下處置事件的回旋余地）。由鎮(zhèn)政法書(shū)記、政法副書(shū)記、聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)，召集派出所、司法所、駐村干部、村干部等為成員的工作組，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行善后處置。善后處置過(guò)程如下。1.受害者家屬要求政府一定要給他們一個(gè)說(shuō)法，并要求政府要給一定的賠償。2.在該事件發(fā)生的第二天早上，牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)這一事件召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)。依據(jù)事件的性質(zhì)和對(duì)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定綜治政策的考量，達(dá)成大抵處理方案。認(rèn)定這是一樁司法刑事案件而不是行政訴訟案件，即使要政府多少出點(diǎn)錢(qián)的話，都是作為人道主義的救濟(jì)，而不是政府的賠償。3.到現(xiàn)場(chǎng)去處理的工作組臨時(shí)開(kāi)了個(gè)會(huì)，征求大家意見(jiàn)之后，確定了以下處置方法。一是到現(xiàn)場(chǎng)去，更多地傾聽(tīng)受害者家屬的訴求。在傾聽(tīng)受害者家屬訴求的過(guò)程中，絕不能搭話，不能說(shuō)一些、做一些逆反家屬情緒的話和事情。穩(wěn)定受害者家屬的情緒之后，才以嘮家常、打比方、舉例子等方式，作為談話的切入點(diǎn)，慢慢拉近與受害者家屬的關(guān)系，避免讓他們覺(jué)得政府是他們的對(duì)立面。二是做一些技術(shù)性的分工。鎮(zhèn)政法書(shū)記只能說(shuō)一些打圓場(chǎng)[3]的話，鎮(zhèn)政法副書(shū)記則依據(jù)情況進(jìn)行一定的政策解釋。就是一個(gè)說(shuō)“軟話”圓場(chǎng)，扮演“紅臉”；另一個(gè)說(shuō)“硬話”進(jìn)行政策解釋?zhuān)缪荨鞍啄槨?。三是?duì)家屬進(jìn)行曉之以理、動(dòng)之以情的說(shuō)理、安慰并進(jìn)行解釋?zhuān)硗膺€對(duì)家屬后面“出點(diǎn)子”的親戚朋友進(jìn)行政策的解釋和感情心靈的安慰。當(dāng)時(shí)找到受害者家屬的一個(gè)親戚，而這一家受害者基本上都聽(tīng)他們這個(gè)親戚的。最終，受害者家屬答應(yīng)鎮(zhèn)政府給出的善后處置意見(jiàn)，即這一事件屬于司法訴訟案件，而不是行政訴訟案件，政府可以給家屬一定的救濟(jì)，而不是賠償。四是雖然受害者家屬基本認(rèn)同政府給出的處理意見(jiàn)，但是在救濟(jì)金額上達(dá)不成一致。牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)給現(xiàn)場(chǎng)處置工作組確定的救濟(jì)金額上限是2萬(wàn)元，而受害者家屬要10萬(wàn)元。這就導(dǎo)致受害者家屬與鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)處置工作組很難談攏。當(dāng)時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)談攏，家屬先前平靜的情緒再度失控，男女老少，哭的哭，喊的喊，大家抬著受害兒童的尸體往鎮(zhèn)政府走，要把尸體放在鎮(zhèn)政府門(mén)口來(lái)找個(gè)說(shuō)法。事發(fā)地離鎮(zhèn)政府有3公里左右路程。走到半路，現(xiàn)場(chǎng)處置工作組將他們攔下來(lái)，一方面進(jìn)行安慰，另一方面進(jìn)行曉之以理、動(dòng)之以情的講解。等對(duì)方情緒平靜了，扮演“白臉”的領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)他家主事人說(shuō)，孩子被犯罪嫌疑人殺害，屬于民事司法刑事訴訟案件，你可以走司法程序。政府根據(jù)你家的具體情況，給予的是救濟(jì)金，這是一碼子事。如果你們抬著孩子尸體去圍攻鎮(zhèn)政府辦公地，就成為另一碼子事。擾亂了政府行政正常辦公，政府就有權(quán)依法拘捕你。扮演“紅臉”的領(lǐng)導(dǎo)，則從柔處進(jìn)行安慰。經(jīng)請(qǐng)示鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)之后，最終達(dá)成一個(gè)對(duì)方愿意妥協(xié)的條件，就是鎮(zhèn)政府救濟(jì)受害者家屬5萬(wàn)元，解決這一矛盾糾紛。第六節(jié)矛盾化解與善后恢復(fù)能力關(guān)于這方面的能力，可以分為幾種情況。一在鎮(zhèn)黨委和政府能力權(quán)限范圍內(nèi)的矛盾糾紛化解與善后恢復(fù)能力前些年，牛場(chǎng)鎮(zhèn)的行政村、村民組，都存在新修基礎(chǔ)設(shè)施，特別是修村級(jí)公路、村級(jí)水利工程和學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，以極低的補(bǔ)償費(fèi)占用村民耕地的問(wèn)題。在2012年前，對(duì)于這些矛盾糾紛問(wèn)題的處理，往往過(guò)于草率，有時(shí)就采取拆東墻補(bǔ)西墻的措施。例如，輕率地許諾對(duì)耕地被占農(nóng)戶(hù)給予低保名額。這些被承諾給予低保名額的村民，有些按政策能夠享受低保，有些則不能享受。到2014年，縣政府規(guī)定重新評(píng)定農(nóng)村低保，必須按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在這個(gè)過(guò)程中，有很多因新修基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)耕地被占而按低保政策標(biāo)準(zhǔn)又不能享受低保的農(nóng)戶(hù)，就上訪、圍攻政府。面對(duì)這一情況，鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)示縣政府，在爭(zhēng)取一定的縣財(cái)政資金支持的同時(shí)，又從鎮(zhèn)黨委、政府的辦公經(jīng)費(fèi)里拿出一部分，針對(duì)這些農(nóng)戶(hù)重新按照政策進(jìn)行補(bǔ)償，從而化解矛盾。二超出鎮(zhèn)黨委和政府能夠主導(dǎo)處置范圍的矛盾糾紛化解與善后恢復(fù)能力有些矛盾糾紛超出了鎮(zhèn)黨委和政府能夠主導(dǎo)處置的范圍，這就需要請(qǐng)示上級(jí)黨委、政府，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行處置。例如，小河口煤礦在建項(xiàng)目導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)飲用水下沉，大明煤礦在建項(xiàng)目導(dǎo)致11戶(hù)農(nóng)戶(hù)房屋地基下沉，廈蓉高速“清鎮(zhèn)-織金”段第7標(biāo)段拉路河工程的矛盾糾紛等導(dǎo)致的群體性事件，都超出了鎮(zhèn)黨委和政府能夠主導(dǎo)處置的范圍。當(dāng)出現(xiàn)這些矛盾糾紛時(shí)，鎮(zhèn)黨委和政府一方面只有配合織金縣公安局做好突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控工作，另一方面就向縣政府打報(bào)告請(qǐng)示。對(duì)于引起這些突發(fā)事件的矛盾糾紛的化解與善后恢復(fù)，鎮(zhèn)黨委、政府更多的是協(xié)助上級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置?？傊还苁呛畏N矛盾糾紛的化解與善后處置工作，其中最主要的因素，就是看黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否有責(zé)任心，處置時(shí)是否講究技巧。2012年以前牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心及思維，與2013年新一屆牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心及思維比較，就是兩種路徑。以前的牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，更多“走上層路線”?，F(xiàn)在的牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，主要是重視承擔(dān)責(zé)任和實(shí)干、巧干。只有在超出鎮(zhèn)黨委和政府能夠主導(dǎo)處置的范圍、需要請(qǐng)示上級(jí)黨委和政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置時(shí)，才“走上層路線”。另外還有一個(gè)極其重要的因素，就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)自己角色的清晰定位，以及明確是否履行政府監(jiān)管市場(chǎng)、監(jiān)管法律執(zhí)行的職責(zé)。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府作為法律法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)督者，必須把握好自己的角色與分寸。既要掃除一些在法律法規(guī)范圍內(nèi)阻礙市場(chǎng)正常運(yùn)行的因素，也要防控市場(chǎng)運(yùn)行的“失范”行為。特別是涉及礦/群矛盾糾紛和征地拆遷矛盾糾紛時(shí)，政府更要找準(zhǔn)自己的角色和定位。尤其要避免因?yàn)橹贫缺O(jiān)管不夠而導(dǎo)致政府工作人員的“尋租”行為，從而造成政府角色定位不清晰、表現(xiàn)不公正的情況。牛場(chǎng)鎮(zhèn)2013年出現(xiàn)的矛盾糾紛，相當(dāng)大的比例屬于礦/群矛盾糾紛，占全年各種矛盾糾紛的45%。處理礦/群矛盾糾紛和征地拆遷矛盾糾紛，既需要責(zé)任心，又要講究技巧。第七節(jié)基層黨委和政府綜治維穩(wěn)和社會(huì)管理創(chuàng)新能力一基層黨委和政府綜治維穩(wěn)創(chuàng)新在綜治維穩(wěn)創(chuàng)新方面，牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府將干部的責(zé)任心和工作作風(fēng)視為綜治維穩(wěn)的關(guān)鍵。為轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，牛場(chǎng)鎮(zhèn)建立了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和措施。2013年，牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府配套出臺(tái)了《牛場(chǎng)鎮(zhèn)干部勤政廉政考核管理辦法》和《牛場(chǎng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤干部考核管理辦法》。這兩個(gè)《考核管理辦法》，規(guī)定了對(duì)一般駐村（居）干部、村（居）干部、機(jī)關(guān)后勤、副科級(jí)以上黨政干部的考核措施。其中規(guī)定只要完成的工作得到鎮(zhèn)、縣、市以及省的肯定的，都有具體的激勵(lì)措施。還規(guī)定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)綜治政法維穩(wěn)工作的考核激勵(lì)措施。牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，采取了“聯(lián)系（分管）領(lǐng)導(dǎo)初評(píng)-鎮(zhèn)考核辦核評(píng)-黨政聯(lián)席會(huì)議定評(píng)”的“初、核、定”三步聯(lián)評(píng)的考核辦法，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村（居）干部管理，改變干部工作作風(fēng)，整治干部“庸、懶、漫、浮、貪”等不良風(fēng)氣，提振干部精神面貌?！奥?lián)系（分管）領(lǐng)導(dǎo)初評(píng)-鎮(zhèn)考核辦核評(píng)-鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議定評(píng)”的分值，按照4∶3∶3的比例折算之后，得出最后綜合考評(píng)得分，向全體干部職工公示，作為獎(jiǎng)懲被考核人員的依據(jù)。綜合考評(píng)得分實(shí)行每月排名和公布，作為年終每個(gè)干部最終考評(píng)成績(jī)排名的依據(jù)。這樣的考核，通過(guò)近一年的運(yùn)行，效果明顯，促使干部工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。干部工作作風(fēng)既關(guān)系黨委、政府在廣大群眾心目中的形象，又關(guān)系綜治維穩(wěn)工作的落實(shí)?；鶎痈刹恐苯优c廣大群眾面對(duì)面地打交道，基本上是黨委、政府的“代言人”。2014年，牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真推行“三步聯(lián)評(píng)”干部考核管理機(jī)制，干部到村（居）工作與月度工作實(shí)績(jī)掛鉤。鎮(zhèn)黨委成立了四個(gè)督導(dǎo)組，分別檢查干部到村（居）工作和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)工作人員到崗到位情況。督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)不在崗不在位的人員，除了通報(bào)批評(píng)之外，還扣月考評(píng)2分，給予經(jīng)濟(jì)處罰200元。如果情節(jié)嚴(yán)重，就作待崗三個(gè)月處理。例如，2014年4月，有3名包村干部到崗到位差，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。鎮(zhèn)黨委根據(jù)情節(jié)，對(duì)其中2名包村干部作待崗處理，1名作通報(bào)批評(píng)處理。這樣的嚴(yán)肅處理，促使干部意識(shí)到，如不轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將付出沉重代價(jià)。獎(jiǎng)懲分明，使得“庸、懶、漫、浮、貪”的不良風(fēng)氣得到切實(shí)整治，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)有了壓力和動(dòng)力。二基層黨委和政府社會(huì)管理創(chuàng)新牛場(chǎng)鎮(zhèn)在基層黨委和政府社會(huì)管理創(chuàng)新能力方面，與“源頭治理的制度創(chuàng)新能力”和“預(yù)防為主的機(jī)制構(gòu)建能力”中所述的問(wèn)題相關(guān)，由于干部職工的理論素養(yǎng)不是很高，能夠提升到理論和制度層面的社會(huì)管理創(chuàng)新能力就不是很突出。值得關(guān)注的是，有的干部依靠多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)管理創(chuàng)新能力方面，有一些具有啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)。例如，牛場(chǎng)鎮(zhèn)的政法副書(shū)記，大約50歲，函授大專(zhuān)學(xué)歷。他具有20多年的農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)。特別是在化解與政法綜治維穩(wěn)有關(guān)的矛盾糾紛方面，更是有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。他的工作責(zé)任心很強(qiáng)。平時(shí)在工作之余，喜歡寫(xiě)點(diǎn)小文章，總結(jié)工作，想一些工作新點(diǎn)子。他總結(jié)的化解矛盾糾紛和突發(fā)群體性事件的“兩步驟、三階段”工作法，以《調(diào)解工作人要素》為題，刊載于織金縣政法委主辦的刊物上。雖然他的這篇文章語(yǔ)法上有些毛病，句子有些欠通順，但是文章所用的語(yǔ)言十分樸實(shí)，把道理講得通俗易懂。以下列舉該文較有啟發(fā)性的一部分內(nèi)容?！罢{(diào)解工作要科學(xué)，調(diào)解矛盾要知情；法律風(fēng)俗要結(jié)合，多舉案例給他聽(tīng)；公平正義是關(guān)鍵，打動(dòng)他們心情后；道德人性是主要，什么事情都講清。調(diào)解矛盾要細(xì)心，調(diào)解矛盾要時(shí)效；雙方說(shuō)來(lái)都要聽(tīng)，時(shí)間很是重要事；正負(fù)抵消取余數(shù)，當(dāng)時(shí)事情當(dāng)時(shí)處；得來(lái)余數(shù)兩邊分，夜長(zhǎng)夢(mèng)多就難調(diào)?！彼偨Y(jié)的上述調(diào)解矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“兩步驟、三階段”工作法，得到畢節(jié)市委、市政府的大力肯定和推廣，并在牛場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)了個(gè)現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)。如果從理論素養(yǎng)看，那些在鎮(zhèn)綜治辦工作的具有大專(zhuān)、本科學(xué)歷的較為年輕的干部，肯定比這位僅僅具有函授大專(zhuān)學(xué)歷的政法副書(shū)記的理論知識(shí)更多一些和系統(tǒng)一些，然而，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上這位政法副書(shū)記。第八節(jié)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨委和政府應(yīng)對(duì)群體性事件綜合能力的總結(jié)上面分別對(duì)貴州省織金縣牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)對(duì)群體性事件的七個(gè)方面能力作了介紹和分析。管中窺豹，略見(jiàn)一斑，由此可以推及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨委和政府應(yīng)對(duì)群體性事件的綜合能力。在上述七個(gè)方面能力中都存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有共性的特征，又有個(gè)別的特征?，F(xiàn)就七個(gè)方面能力存在的問(wèn)題及原因分析如下。一制度化和理論性的創(chuàng)新能力較為欠缺雖然基層的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）干部處置矛盾糾紛和應(yīng)對(duì)群體性事件的實(shí)際能力普遍較高，但是由于文化因素的制約，制度化和理論性的創(chuàng)新能力較為欠缺?；鶎诱畱?yīng)對(duì)群體性事件，干部素質(zhì)是關(guān)鍵?；鶎诱畱?yīng)對(duì)群體性事件的綜合能力，既包括實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)矛盾糾紛處置能力，也包括制度理論創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層干部特別是村（居）干部的文化素質(zhì)和理論素質(zhì)，這一因素貫穿于基層綜治維穩(wěn)工作的方方面面。這一因素對(duì)基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件七大能力構(gòu)建中影響較大的在三個(gè)方面，即源頭治理的制度創(chuàng)新能力、預(yù)防為主的機(jī)制構(gòu)建能力、社會(huì)管理創(chuàng)新能力。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村（居）干部的實(shí)際工作能力較強(qiáng)，但相當(dāng)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，特別是村（居）兩委干部的文化素質(zhì)和理論素質(zhì)不高，就缺乏把實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)升華為理論和制度的能力。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）基層，學(xué)歷較高的干部直接接觸群眾較少，而學(xué)歷較低的干部直接接觸群眾較多。我們深入調(diào)查的牛場(chǎng)鎮(zhèn)，其干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)如下。（一）牛場(chǎng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子15人中，全日制本科畢業(yè)學(xué)歷1人，全日制大專(zhuān)1人，中專(zhuān)起點(diǎn)、函授本科8人，中專(zhuān)起點(diǎn)、函授大專(zhuān)4人，研究生1人。（二）全鎮(zhèn)干部78人中，全日制本科26人，大專(zhuān)23人，中專(zhuān)29人。（三）全鎮(zhèn)在職、由財(cái)政支付工資的村干部92人。小學(xué)文化35人，初中文化43人，高中文化10人，函授大專(zhuān)4人。小村（居）配1名黨支書(shū)，1名村（居）主任，1名村（居）副主任。大村（居）配2名副主任。（四）在牛場(chǎng)鎮(zhèn)28個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)的鎮(zhèn)政府駐村（居）干部和計(jì)生特崗中，中專(zhuān)學(xué)歷9人，大專(zhuān)、本科生學(xué)歷19人。19名大專(zhuān)、本科生只占全鎮(zhèn)大專(zhuān)院校學(xué)歷干部49人的38.8%。全鎮(zhèn)大專(zhuān)院校學(xué)歷干部49人中的大部分留在鎮(zhèn)直服務(wù)單位，他們盡管在工作中也跟各族群眾接觸，但畢竟都是表面和淺層次的。這就導(dǎo)致有理論水平的，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在一線工作、與村（居）群眾接觸較多的干部，特別是鎮(zhèn)政府駐村（居）干部和本村（居）干部，雖然有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但更多的則缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)理論知識(shí)。在基層矛盾糾紛的處置中，村（居）干部、駐村（居）干部發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，接觸村（居）群眾較多的駐村（居）干部和本村（居）干部學(xué)歷較低者占的比例較大，對(duì)基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件的各項(xiàng)制度管理創(chuàng)新起著決定性的制約作用。二有的基層干部在綜治維穩(wěn)工作中缺乏主動(dòng)性有一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）基層干部的責(zé)任心不夠強(qiáng)，在基層的綜治維穩(wěn)工作中往往缺乏主動(dòng)性。具體表現(xiàn)為對(duì)矛盾萌芽狀態(tài)愛(ài)理不理，失職缺位。在處置過(guò)程中不認(rèn)真應(yīng)對(duì)，不考慮效果，只求完成形式，武斷處置。處理結(jié)果不干凈、不利索，“拔出蘿卜帶出泥”，甚至引起不必要的麻煩，等等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）基層干部在對(duì)基層矛盾糾紛的化解和群體性事件的應(yīng)急處置上，分為兩個(gè)層面。一個(gè)層面是村（居）干部和駐村（居）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部及計(jì)生特崗，另一個(gè)層面則是參與處置群體性事件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。責(zé)任心不強(qiáng)在兩個(gè)層面都有表現(xiàn)，尤其在第一個(gè)層面即村（居）的表現(xiàn)最為突出。其深層次原因，主要有以下幾點(diǎn)。1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的急、難、險(xiǎn)、重、雜特點(diǎn)，加上村（居）干部人少事多，都是影響干部責(zé)任心不強(qiáng)的因素在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一般村（居），配備3名村干部，即村（居）支書(shū)1名，主任1名，副主任1名。大點(diǎn)的村（居）就多配1名副主任。在村（居）一級(jí)，所有內(nèi)務(wù)、外務(wù)工作，基本由這些村（居）干部外加1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村（居）干部或計(jì)生特崗來(lái)完成?，F(xiàn)在，國(guó)家的許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加上目前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）治理，更多向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，這樣的宏觀環(huán)境，使得本來(lái)工作任務(wù)既多又重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的工作任務(wù)比以前更多更重。就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）黨政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，除了干好自己分管的工作，有時(shí)還要協(xié)調(diào)好其他領(lǐng)導(dǎo)分管的工作。只要國(guó)家層面有的工作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）都有。所以俗話說(shuō)：“上面千條線，下面一根針。”[4]從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)的層面來(lái)說(shuō)，雖然具體的業(yè)務(wù)不一定去做，更多的時(shí)候是去指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，但是既有橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，又有縱向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。在這些上面花費(fèi)的時(shí)間和精力，不亞于做好本職工作的時(shí)間和精力。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的二級(jí)機(jī)構(gòu)各辦、所，駐村（居）干部，村（居）兩委干部的層面來(lái)說(shuō)，除了干好本職工作之外，還要花許多時(shí)間和精力去做其他工作。一是具體的工作業(yè)務(wù)，不管是辦公室文檔式的工作，還是具體跟村（居）群眾接觸交流的工作，首先是由他們來(lái)做。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)機(jī)構(gòu)和村（居）本身工作的事項(xiàng)多、任務(wù)重，而人員配備按標(biāo)準(zhǔn)往往是不足的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的二級(jí)機(jī)構(gòu)，如統(tǒng)戰(zhàn)辦、組織辦、信訪辦、禁毒辦、紀(jì)委辦、宣傳辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，就一個(gè)人，既是二級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，又是做具體業(yè)務(wù)的小兵。甚至有些二級(jí)機(jī)構(gòu)是一個(gè)人擔(dān)任幾個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，當(dāng)然也要負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。例如，統(tǒng)戰(zhàn)辦、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、民宗辦等，就是一個(gè)機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，一個(gè)負(fù)責(zé)人兼做許多具體業(yè)務(wù)工作。在事多人少的條件下，能把規(guī)定的工作任務(wù)做完，已經(jīng)算不錯(cuò)。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)機(jī)構(gòu)、村（居）干部往往只能一般性地“完成規(guī)定動(dòng)作，不做自選動(dòng)作”。如果要求其“扎扎實(shí)實(shí)完成規(guī)定動(dòng)作，積極創(chuàng)新做好自選動(dòng)作”，那將讓其感到“難上難”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）基層工作的繁雜及村（居）開(kāi)展工作的人少這一特點(diǎn)，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部特別是村（居）干部責(zé)任心不強(qiáng)、該管不管、聽(tīng)之任之的結(jié)果。最終，小矛盾變成大矛盾，小事變成大事。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）干部是否有責(zé)任心，表現(xiàn)較為突出的就是在矛盾糾紛萌芽階段、突發(fā)事件前期醞釀階段，信息的收集和提供是否及時(shí)，在應(yīng)急處置中是否缺位，是否積極作為，等等。2.村（居）干部年齡偏高，導(dǎo)致其責(zé)任心不強(qiáng)牛場(chǎng)鎮(zhèn)92名村（居）干部，60歲以上10人，50～60歲29人，40～49歲32人，30～39歲16人，30歲以下5人。其中40歲以上的占77.17%。這樣的數(shù)據(jù)表明，有闖勁、年富力強(qiáng)、能夠找到謀生門(mén)道的農(nóng)村村民，有的出去打工或經(jīng)商，有的留在本地做生意。很少有人愿意把時(shí)間放在事務(wù)多、工資報(bào)酬低、徒有虛名之村（居）干部的“花哨”工作上。盡管織金縣委出臺(tái)了關(guān)于村（居）兩委“領(lǐng)頭雁”工程的激勵(lì)政策，即只要在各項(xiàng)工作中連續(xù)3年在縣級(jí)以上評(píng)得優(yōu)秀的村干部〔一般是村（居）支委支書(shū)〕，可以享受副科級(jí)干部政治待遇——掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，經(jīng)濟(jì)方面則享受新增事業(yè)編制干部的待遇。不過(guò)還有一些附加條件，諸如高中以上文憑、年齡一般45周歲以下的限制。這對(duì)于大多數(shù)村（居）干部來(lái)說(shuō)，激勵(lì)是有限的。年齡偏高的因素，導(dǎo)致村（居）干部得過(guò)且過(guò)、混日子、混工資心態(tài)，導(dǎo)致其在應(yīng)對(duì)基層矛盾糾紛和處置群體性事件中不作為、慢作為、懶作為。3.工資報(bào)酬低，使得村（居）干部的責(zé)任心備受打擊村（居）干部工資報(bào)酬低，加上每月各項(xiàng)工作任務(wù)重，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，更讓村（居）干部的責(zé)任心備受打擊。村（居）干部的工資每月1200元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府扣下400元作為年終考核評(píng)比的績(jī)效工資，每月領(lǐng)到手的只有800元。每月的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作考核，涉及各塊工作，除了以分值來(lái)體現(xiàn)作為年終發(fā)放績(jī)效工資的依據(jù)，還有在此之外的獎(jiǎng)懲。例如，2014年6月份的工作，一般有這幾大塊，即計(jì)生、綜治、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)、防汛、征兵、養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳、富士康招工等。各業(yè)務(wù)塊工作以100分計(jì)算，根據(jù)月底量化的考核完成情況，打出各業(yè)務(wù)塊工作的得分。然后，各業(yè)務(wù)塊工作分值乘以該業(yè)務(wù)塊占“每月總工作”權(quán)重，得出各業(yè)務(wù)塊的具體得分。再把各業(yè)務(wù)塊工作得分加總，得出各村（居）當(dāng)月各項(xiàng)工作的總分。每月如此。每一村（居）在年終按照12個(gè)月加總，得出平均值的該年各項(xiàng)工作得分，再依據(jù)這個(gè)年終工作得分，發(fā)放績(jī)效工資。計(jì)生、征兵、富士康招工等，除了作為當(dāng)月工作匯總的考核之外，還規(guī)定了單列的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。例如，2014年6月份計(jì)生工作，規(guī)定某村完成手術(shù)1例，如果完不成，就要扣500元。6月份婦檢工作，規(guī)定常住人口的婦檢率要達(dá)100%，差1人扣50元；外流人口的婦檢率要達(dá)80%，差1人扣30元。在扣款中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系村（居）領(lǐng)導(dǎo)占20%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村（居）干部占40%，村（居）干部也占40%。上述工作考核和獎(jiǎng)懲的壓力，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村（居）干部、本村（居）干部在基層信訪維穩(wěn)和應(yīng)對(duì)群體性事件中的責(zé)任心不強(qiáng)。顯然，提高基層干部尤其村（居）干部的工資待遇，是事關(guān)提高基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件綜合能力的大事。國(guó)務(wù)院于2013年2月，批轉(zhuǎn)了發(fā)改委等部門(mén)制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。該文件確定了新一輪的公務(wù)員工資改革方向，改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員的工資待遇。[5]這一改革，理應(yīng)將村（居）干部納入提高待遇的范圍?；鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍尤其是村（居）干部是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要載體和支撐，村（居）干部更是上情下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范村（居）干部地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決村（居）干部地區(qū)差別不合理的問(wèn)題。當(dāng)前，省（區(qū)、市）與?。▍^(qū)、市）之間村（居）干部最高和最低津補(bǔ)貼的差距可達(dá)3至4倍，同一省（區(qū)、市）內(nèi)不同地區(qū)村（居）干部的津補(bǔ)貼也存在差距。這種情況不僅挫傷村（居）干部積極性，而且直接影響社會(huì)治理效率。同時(shí)，改革完善職務(wù)、職級(jí)并行的薪酬制度，在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級(jí)”這條路，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”通過(guò)“職級(jí)”的晉升，安心在村（居）工作，以便提升村（居）干部的文化素質(zhì)和工作積極性，促進(jìn)村（居）干部的年輕化。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部的流動(dòng)性強(qiáng)，使其在處置矛盾糾紛和應(yīng)對(duì)群體性事件中的責(zé)任心不強(qiáng)這里所說(shuō)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部的責(zé)任心不強(qiáng)，一般是指在矛盾糾紛的萌芽階段和突發(fā)事件的醞釀階段。如果矛盾糾紛已經(jīng)爆發(fā)，群體性事件已經(jīng)發(fā)生，那么在應(yīng)對(duì)群體性事件方面實(shí)行一票否決制的制度下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部不管愿不愿意，都是要硬著頭皮上的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部的流動(dòng)性涉及以下兩個(gè)層面。（1）一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部辦事員或二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的流動(dòng)性。許多例子表明，只要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，不管在哪塊業(yè)務(wù)部門(mén)，只要是業(yè)務(wù)工作特別突出的，要么借用，要么上調(diào)至縣直的業(yè)務(wù)部門(mén)。在縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的政府生態(tài)里，有這樣一股“暗流”，那就是追逐領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人比干實(shí)事的人多。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的流動(dòng)性。按照相關(guān)的組織制度，每年上半年3、4月份和下半年的8、9月份都有常規(guī)的班子成員輪換、調(diào)換或者晉升等工作調(diào)整。除了這個(gè)常規(guī)的人事變動(dòng)外，還