國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

徐玉祥（內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院內(nèi)蒙古呼和浩特010010）一、國(guó)有企業(yè)的重要作用國(guó)有企業(yè)既是現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一，又是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)或“中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在?？偨Y(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷史，不難看出，國(guó)有企業(yè)在改革開放中重獲新生，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大成長(zhǎng)。如今的國(guó)有企業(yè)，除了在全球化時(shí)代國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域外，還肩負(fù)了建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)和增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)的職能。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及擴(kuò)大開放，競(jìng)爭(zhēng)力已成為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，決定了我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的強(qiáng)弱。因此，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是新國(guó)企發(fā)展的責(zé)任和使命。國(guó)有企業(yè)需要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展壯大。更為重要的是，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展壯大更有利于我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，從目前的?shí)際情況來看，我國(guó)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)還遠(yuǎn)沒有發(fā)展到與大型跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的地步，而對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，發(fā)展壯大不但可以與大型的跨國(guó)公司抗衡，更重要的是，國(guó)有企業(yè)在通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)，還可以為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。二、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀及存在問題財(cái)政部2011年1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11301.9億元，同比增長(zhǎng)37.8%，再創(chuàng)新高。應(yīng)該注意的是，央企利潤(rùn)的不斷增加，是央企實(shí)力提升的表現(xiàn)。隨著央企實(shí)力的逐漸提升，在國(guó)際排行榜上也越來越多地見到央企的身影，2010年美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的500強(qiáng)中，有30家央企上榜，比2005年增加20家，其中，中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油進(jìn)入前10強(qiáng)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)近年來的集體性崛起和爆發(fā)式增長(zhǎng)，不少學(xué)者和媒體將此定義為“國(guó)進(jìn)民退”，把中央企業(yè)做大做強(qiáng)的努力貶斥為“央企兇猛”；有的學(xué)者更甚，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大了就會(huì)擠壓民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間，不利于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。誠(chéng)如著名國(guó)情研究專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼所言，“中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)必然發(fā)展國(guó)有企業(yè)，作為后發(fā)國(guó)家，依靠私營(yíng)企業(yè)很難趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。在南北競(jìng)爭(zhēng)的背景下，在西方國(guó)家獨(dú)占、主導(dǎo)、壟斷的前提下，你只能培養(yǎng)自己的500強(qiáng)航母，而不是摧毀它。我們自己的老國(guó)有企業(yè)可能因?yàn)槔象w制生銹了，你可以給它除除銹，改革機(jī)制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但絕對(duì)不能把它變成私營(yíng)企業(yè)。俄羅斯當(dāng)年全部私有化，導(dǎo)致列寧稱之為的‘國(guó)家脊梁’的國(guó)有企業(yè)都沒有了。中國(guó)則是‘抓大放小’，保證了國(guó)家安全的完整性。我們的目的就是要把國(guó)家脊梁真正培養(yǎng)起來?！钡豢煞裾J(rèn)，傳統(tǒng)國(guó)企在體制、管理和文化方面存在著種種弊端：弊端之一是政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)導(dǎo)致政企不分。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是制訂財(cái)經(jīng)政策、規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、安排財(cái)政收支、進(jìn)行宏觀調(diào)控，為企業(yè)發(fā)展、外資引進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境等，而不是直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)必然導(dǎo)致政企不分，企業(yè)行為紊亂，官僚主義滋生，甚至出現(xiàn)腐敗，造成企業(yè)虧損。弊端之二是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制必然導(dǎo)致企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)。企業(yè)是市場(chǎng)主體、公司法人，但在政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)再加上高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)必然難以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展，致使企業(yè)成為政府的附屬物和算盤珠。企業(yè)一旦失去了自主權(quán)，就不可能有多少活力和動(dòng)力。弊端之三是外行管企業(yè)。在政企不分的條件下，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由政府委派，昨日的縣長(zhǎng)今天就可能成為廠長(zhǎng)；甚至昨日的團(tuán)長(zhǎng)今天就變成了經(jīng)理。不排斥外行經(jīng)過長(zhǎng)期磨煉可以成為內(nèi)行，但直接讓黨政干部搞經(jīng)營(yíng)，不能不說是用人不當(dāng)。弊端之四是“等、靠、要”的企業(yè)文化必然使企業(yè)缺乏動(dòng)力。老國(guó)企資金由國(guó)家撥、人員由國(guó)家調(diào)、原材料和燃料由國(guó)家供、產(chǎn)品由國(guó)家收、價(jià)格由國(guó)家定、利潤(rùn)向國(guó)家交、虧損由國(guó)家補(bǔ)，以致企業(yè)積淀著一種濃厚的“等、靠、要”的文化氛圍。老國(guó)企的發(fā)展項(xiàng)目和任務(wù)“等”政府給，經(jīng)營(yíng)中的困難“靠”政府解決，資金和資源向政府“要”，誰也不愿主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，誰也不能主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，誰也不想負(fù)起責(zé)任，誰也不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，總之，誰也難以有所作為。三、積極探索央企經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存、發(fā)展、做強(qiáng)做大，是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展的方向。國(guó)資委公開數(shù)據(jù)顯示，2011年1-4月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入60834.9億元，同比增長(zhǎng)24.1%；應(yīng)繳稅費(fèi)總額5539.9億元，同比增長(zhǎng)27.3%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2906.9億元，同比增長(zhǎng)18.2%，其中,歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)1917.7億元，同比增長(zhǎng)20.4%。有學(xué)者認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，向跨國(guó)公司看齊，把國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)成能夠在世界市場(chǎng)上占有一席之地、有控制力、有影響力的跨國(guó)公司。各國(guó)有各國(guó)發(fā)展的模式，國(guó)情不同，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力、帶動(dòng)力不同，國(guó)企成長(zhǎng)路徑自有差別。學(xué)習(xí)、模仿及超越，在遇到本國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)際問題時(shí)候，原有的經(jīng)驗(yàn)會(huì)成為前進(jìn)道路上無法逾越的障礙。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)如何發(fā)展，中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，必須從全球化條件下的世情和國(guó)情出發(fā)，在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索并形成具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的道路或模式。這就要求國(guó)有企業(yè)必須走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子，即所謂“央企市營(yíng)”。作為“央企”，從它的公有制性質(zhì)和社會(huì)作用來看應(yīng)包括4個(gè)方面的內(nèi)容：一是要保持國(guó)有控股地位不動(dòng)搖、堅(jiān)持企業(yè)中黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持職工群眾在企業(yè)的主人翁地位；二是帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀，帶頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，帶頭大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；三是在企業(yè)發(fā)展過程中，主動(dòng)承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；四是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家保值增值，為全民積累財(cái)富，真正成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂梁柱。關(guān)于“市營(yíng)”，即按照市場(chǎng)化的要求，改革央企的內(nèi)部機(jī)制和運(yùn)行模式，主要有5個(gè)方面的內(nèi)容：一是央企控股的多元化股份制，就是產(chǎn)權(quán)多元化。與單一產(chǎn)權(quán)相比，多元化股份制能使公司更有活力?，F(xiàn)在央企單一產(chǎn)權(quán)的很少，很多央企旗下都有上市公司或者多元化的公司。也就是說，央企的多元化產(chǎn)權(quán)改造已經(jīng)不斷深入。二是規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。央企過去沒有董事會(huì)，國(guó)資委推行董事會(huì)試點(diǎn)工作的幾年來，部分央企建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，形成了“國(guó)資委—央企董事會(huì)—央企經(jīng)理層—全體職工”的清晰的委托代理模式。國(guó)資委是出資人代表，董事會(huì)是被委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，請(qǐng)一些有決策能力和水平的董事做決策，再找一群年富力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行。這樣就形成了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正分離的規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)。這幾年中國(guó)建材的運(yùn)營(yíng)證明，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)是確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的組織保證。三是職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人制度既包括經(jīng)理，也包括董事，董事也應(yīng)該從市場(chǎng)中來。中國(guó)建材股份公司有6位獨(dú)立董事，都來自于企業(yè)外部。經(jīng)理層由董事會(huì)聘任，更應(yīng)該是職業(yè)經(jīng)理人。中國(guó)建材職業(yè)經(jīng)理人有3種來源:第一種是企業(yè)自己培養(yǎng)，第二種是從市場(chǎng)上選用招聘，第三種是在重組過程中跟著重組企業(yè)進(jìn)來的。對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人，堅(jiān)持按市場(chǎng)論價(jià)，根據(jù)做過什么，有多大能力，有沒有職業(yè)操守，給予職業(yè)化待遇，做不好也有退出機(jī)制。雖然這樣做常會(huì)有壓力，但最后能夠讓企業(yè)有效率，讓國(guó)家資產(chǎn)保值增值，給國(guó)家一個(gè)好端端的企業(yè)。四是公司內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化。過去常講企業(yè)用人用工與激勵(lì)3項(xiàng)制度改革，就是內(nèi)部機(jī)制。干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能升能降，這些說起來容易，做起來沒那么簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在各類企業(yè)里不同的職務(wù)收入差距已經(jīng)拉開，央企也是這樣。就那么多位置，怎么保證優(yōu)秀的人上來？一定要市場(chǎng)化，只有內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化企業(yè)才有真正的動(dòng)力。五是按照市場(chǎng)規(guī)則開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在市場(chǎng)上不向國(guó)家要一些高過國(guó)民待遇的優(yōu)惠條件，關(guān)鍵不能再有“等、靠、要”的思想，而是邁開雙腳在市場(chǎng)里拼搏，這樣才能真正贏得市場(chǎng)的尊重。同時(shí)，央企要提倡包容性的增長(zhǎng)，和社會(huì)非公有制企業(yè)和睦相處、共生多贏。秉承“藍(lán)?！睉?zhàn)略，提倡與競(jìng)爭(zhēng)者和諧，追求競(jìng)合關(guān)系，營(yíng)造健康與良性的市場(chǎng)環(huán)境，因?yàn)橹挥行袠I(yè)健康了企業(yè)才能健康成長(zhǎng)。四、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中需要注意的問題與民營(yíng)企業(yè)相比較，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)在改革中有3點(diǎn)尤其要注意：第一，國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)更要“公平競(jìng)爭(zhēng)”。正因?yàn)檫@些國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為了達(dá)到戰(zhàn)勝甚至打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手目的，少數(shù)國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)可能會(huì)利用“特殊地位”，政府權(quán)力這只“看得見的手”可能會(huì)伸向市場(chǎng)“看不見的手”；這種現(xiàn)象必須