廣東省國有民辦學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗與困惑（1993~）

一研究背景《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020年）》明確指出：“教育行政部門要切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理?！盵1]我國教育在經(jīng)歷三十多年的發(fā)展后，基本形成了一個辦學(xué)主體多樣、辦學(xué)形式豐富的格局。在辦學(xué)主體上，政府辦學(xué)、社會組織辦學(xué)、個人辦學(xué)等主體成為支撐教育發(fā)展的中流砥柱。而辦學(xué)類型也從原來的單一政府公辦學(xué)校逐漸發(fā)展成為公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、混合學(xué)校共同發(fā)展、百花齊放的局面。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批無論是教學(xué)成績還是管理模式都可以與純粹的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校媲美的混合學(xué)校，其中最令人關(guān)注的是國有民辦類型的學(xué)校。2018年5月，廣東省人民政府出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，文件從加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、實施分類管理、創(chuàng)新辦學(xué)體制、加大政策支持力度、健全管理制度、提高教育質(zhì)量、提升管理服務(wù)水平等方面，對廣東省民辦教育改革發(fā)展進行了全面部署，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。這說明，政府已經(jīng)越來越關(guān)注民辦學(xué)校的發(fā)展，特別是鼓勵社會力量辦學(xué)。國有民辦學(xué)校是指由國家和政府提供土地和校舍，依照法律程序交給具有法人地位的社會團體或者個人承辦，承辦者享有與公辦學(xué)校同樣的政策和條例，學(xué)校通過抽取學(xué)費和其他渠道來維持。學(xué)校法人負有對學(xué)校保值增值的責(zé)任，同時也要保質(zhì)保量地完成國家培養(yǎng)計劃。是自我管理、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的辦學(xué)實體，是介乎公辦與民辦之間的辦學(xué)形式。國有民辦學(xué)校大致有四種類型：委托個人承辦、委托社會團體承辦、一校辦校、公辦民營。[2]2017年，黨的十九大報告中指出，要努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作；加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。而國有民辦學(xué)校作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對其進行適當(dāng)規(guī)范和正確引導(dǎo)，擴散其積極有效的管理模式、經(jīng)驗，將對我國的教育將起著至關(guān)重要的作用，并促進我國教育進一步發(fā)展。中山大學(xué)附屬中學(xué)作為廣東省（民辦）一級學(xué)校，于1924年開辦，和中山大學(xué)一樣具有光榮的歷史傳統(tǒng)，1993年9月，以“國有民辦的新機制”復(fù)辦，成為中山大學(xué)新的組成部分。悠久的發(fā)展歷史和不斷探索的辦學(xué)之路使其發(fā)展過程中的經(jīng)驗和遇到的困惑都非常具有代表性，其發(fā)展的經(jīng)驗對于大部分國有民辦學(xué)校有一定的借鑒作用。在這樣的背景下，本文將具體分析廣州市中山大學(xué)附屬中學(xué)的辦學(xué)情況，探究其中的現(xiàn)狀以及困難，并歸納總結(jié)出國有民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中普遍遇到的困惑以及有益于其發(fā)展的經(jīng)驗，這對促進國有民辦學(xué)校發(fā)展具有十分重要的意義。二文獻綜述1.國有民辦學(xué)校發(fā)展困惑的研究綜述（1）家庭、社會容易對國有民辦學(xué)校產(chǎn)生懷疑和不信任，信譽度不高。黃華莉（2006）認為，民辦教育發(fā)展以來，雖然對緩解教育壓力起到一定作用，但近年來有些學(xué)校打著“國有民辦”的旗號，向家長收取高額的學(xué)費，這無疑加重了家庭的教育經(jīng)費負擔(dān)。另外，這對家庭貧困的孩子來說，是一種教育權(quán)利的剝奪。高額的學(xué)費使他們享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源，造成社會的不公平。個別影響整體，這也使家長對國有民辦學(xué)校產(chǎn)生誤解，對其整體形象產(chǎn)生懷疑。[3]方圓（2011）則認為，民辦教育收費比較高，而且多數(shù)民辦學(xué)校零散發(fā)展，沒有形成品牌，相對公辦學(xué)校來說，吸引力較低。另外民辦學(xué)校宣傳較為缺乏，輿論導(dǎo)向少，導(dǎo)致家庭、社會對其認識片面，容易產(chǎn)生誤解。[4]另外，苑二剛（2012）發(fā)現(xiàn)，國有民辦學(xué)校既有公立學(xué)校的性質(zhì)，擁有原本母體校的品牌和部分支持，又能享受民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策。這引起了社會對教育公平的思考，激發(fā)起強烈的討論甚至不滿。[5]（2）國有民辦學(xué)校實際上享受的資源不多，大多時候只能依靠自主獨立發(fā)展。楊磊（2012）研究發(fā)現(xiàn)，大部分國有民辦學(xué)校由于缺乏指導(dǎo)和監(jiān)管，操作不規(guī)范，并且沒有被納入政府的教育核心體系，只有基本的政策層面支持，很多時候只能靠學(xué)校自身制定發(fā)展、管理方針，自負盈虧，生存難度大。[6]曹建平（2013）則認為，政府本來在教育方面投入就不夠，一些公辦學(xué)校辦民校、社會組織辦校，給政府留下了“除了政府其他學(xué)校、組織也可以辦?！钡挠∠?，本來就匱乏的教育資源分配到國有民辦學(xué)校的就更加少了。[7]（3）教師人才隊伍不穩(wěn)定。郭勝男（2017）指出，由于政府對民辦學(xué)校學(xué)費的調(diào)控，民辦學(xué)校的教師薪資已經(jīng)成為民辦學(xué)校的負擔(dān)，對教師的培訓(xùn)經(jīng)費能省就省，福利待遇與公辦學(xué)校相比也較低，導(dǎo)致許多教師因此選擇別的學(xué)校。[8]總體而言，國有民辦學(xué)校的困惑來自三個方面：第一，來自家庭、社會的壓力，破除家長和社會對國有民辦學(xué)校的偏見，讓其真正信任，放心地將孩子交給學(xué)校，是國有民辦學(xué)校一直以來需要解決的難題之一；第二，政府給予的發(fā)展資源不足，學(xué)校如何依靠自身發(fā)展壯大，也是國有民辦學(xué)校發(fā)展之路中的難題之一；第三，學(xué)校內(nèi)部運營問題層出不窮，教師的去留和培育該如何協(xié)調(diào)，尤其是國有民辦學(xué)校應(yīng)該思考的問題。2.國有民辦學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗的研究綜述（1）打造國有民辦學(xué)校的專屬品牌。吳樹華、程志文、鄭商平（2016）研究發(fā)現(xiàn)，廣州地區(qū)的公辦學(xué)校辦民校，特別是名校辦民校，在教育市場的激烈競爭下，逐漸找到了自己的辦學(xué)方向，形成自身獨特的辦學(xué)品牌和核心競爭力，并發(fā)揮出良好的品牌效應(yīng)，為社會提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)學(xué)校的良性循環(huán)發(fā)展。[9]羅士琰（2015）認為，特色發(fā)展是國有民辦學(xué)校的一大王牌手段，只有學(xué)校形成特色才能促進發(fā)展，才能以辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)為吸引手段，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。[10]（2）學(xué)校要解決亂收費等問題，按照法律法規(guī)辦事，提高社會信譽度?！对颇险f(xié)報》也指出，國有民辦學(xué)校其實是一個很尷尬的存在，是“公”是“私”難以鑒定。部分學(xué)校亂收費問題引起社會輿論，也側(cè)面加劇了教育不公的問題。國有民辦學(xué)校要解決亂收費等問題，在家庭和社會中樹立良好的學(xué)校形象，提高社會信譽度。[11]張海瑞（2011）曾表示，國有民辦學(xué)校辦校的出發(fā)點是好的，能促進我國辦學(xué)體制改革，但是很多學(xué)校不按照法律法規(guī)來辦，私自收費和濫用公共資源，造成教育不公。這也說明國有民辦學(xué)校在社會中爭議頗大，需要依靠學(xué)校自身通過良好的行為表現(xiàn)來塑造形象，提高社會信譽度。[12]（3）對學(xué)生開展素質(zhì)教育，全面發(fā)展。張茜（2014）認為，大多數(shù)民辦學(xué)校強調(diào)應(yīng)試教育和升學(xué)率，但是人才的培養(yǎng)是需要學(xué)校從學(xué)生的動手能力和思維能力方面下手的，只有這樣因材施教，注重素質(zhì)教育建設(shè)，才能真正培育出一批又一批為國家服務(wù)的人才。另外，她還認為，教師是教育中十分重要的一環(huán)，國有民辦學(xué)校需要建設(shè)一支高素質(zhì)、有創(chuàng)新能力的教師隊伍來促進學(xué)生的全面發(fā)展。[13]就目前來看，國有民辦學(xué)校要從兩方面來發(fā)展自身。對外而言，要讓家庭和社會看到學(xué)校的辦學(xué)特色，樹立品牌，樹立正面形象。另外，要避免違反法律法規(guī)，合理收費，消除原有的負面形象。對內(nèi)而言，要善于對學(xué)生因材施教，全面開展素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量和教師隊伍質(zhì)量，提升國有民辦學(xué)校的內(nèi)涵。綜上所述，目前文獻中對國有民辦學(xué)校發(fā)展的困惑和經(jīng)驗研究甚少，筆者只能從研究“名校辦民校”“公有民?！钡奈墨I中找到合理的敘述和有效的經(jīng)驗。就目前狀況而言，社會的爭議和政府支持的力度不夠是阻礙國有民辦學(xué)校發(fā)展的兩座大山，需要依靠學(xué)校持續(xù)不斷塑造良好、正面的形象，根據(jù)學(xué)校自身實際辦學(xué)，彌補公辦學(xué)校辦學(xué)的不足來解決。三發(fā)展現(xiàn)狀中山大學(xué)附屬中學(xué)（簡稱中大附中）建立于1993年，是由中山大學(xué)舉辦的“國有民辦”完全中學(xué)，地處海珠區(qū)內(nèi)鐘靈毓秀的中山大學(xué)校園內(nèi)，占地面積2.0345萬平方米，建筑面積1.9633萬平方米。中大附中現(xiàn)為廣東省一級學(xué)校，廣東省首屆十佳民辦中學(xué)，廣州市一級學(xué)校。該校取得眾多榮譽，連續(xù)八年被評為廣州市青少年科技教育先進集體，中央電視臺、《人民日報》等40多家新聞媒體曾對該校進行多次專題報道，是一所全國名氣非常高的民辦學(xué)校。中大附中的民校性質(zhì)主要體現(xiàn)在其向?qū)W生和家長收取昂貴的學(xué)費，將收取到的學(xué)費扣除一部分用于支付給中山大學(xué)的品牌使用費后，其余的費用全由學(xué)校自己支配，具有了民校本身的商業(yè)性質(zhì)。另外，按中山大學(xué)資源共享的規(guī)定和規(guī)劃，中大附中的建筑用地由中山大學(xué)劃分出來，中山大學(xué)附屬中學(xué)與中山大學(xué)西區(qū)食堂、西大球場、游泳館、梁球鋸禮堂、大學(xué)圖書館等場室資源共享，完全能滿足該校教育教學(xué)需要。中大附中與中山大學(xué)不僅共享設(shè)備和場館等教育教學(xué)資源，而且共享部分管理人員和師資，所以大部分設(shè)施和資源屬于國有。按照公立學(xué)校和民辦學(xué)校的劃分規(guī)則，中大附中既不屬于純公辦中學(xué)也不屬于純民辦中學(xué)，它在向?qū)W生和家長收取學(xué)費的同時也偶爾接受教育局的津貼和補助，例如可以獲得地方政府對民辦學(xué)校十幾萬元到幾十萬元不等的專項資助資金，因此它實質(zhì)上是一所公助民辦中學(xué)。中大附中2009年被廣州地區(qū)譽為“廣東省‘十佳’民辦中小學(xué)”和“最具競爭力民辦中學(xué)”。初中畢業(yè)班工作連續(xù)七年獲市、區(qū)評估一等獎，每年有優(yōu)秀高中畢業(yè)生被保送重點大學(xué)，且考上重點及本科A類的學(xué)生逐年顯著增加。在廣州市招生競爭、生源分流愈演愈烈的情況下，該校以先進的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式、得天獨厚的育人環(huán)境、一流的教學(xué)設(shè)備、淳厚的校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)、鮮明的辦學(xué)特色和突出的教育教學(xué)質(zhì)量，吸引了大批優(yōu)質(zhì)生源。2017年報考初一級的考生超過3000人，社會生錄取人數(shù)與報名人數(shù)之比為1∶12，高一年級錄取多年來分數(shù)線一直在民辦學(xué)校中遙遙領(lǐng)先。無論是從中大附中的辦學(xué)成就還是從它的社會效應(yīng)都可以看出本研究選取的中山大學(xué)附屬中學(xué)不僅是廣東省一所典型的公助民辦學(xué)校，而且是辦學(xué)十分成功的學(xué)校，對國有民辦教育的發(fā)展有促進作用，它成功辦學(xué)的經(jīng)驗也值得其他公助民辦學(xué)校借鑒。1.管理方面（1）管理層的分工。中大附中設(shè)有董事會，其中董事會由中山大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園的負責(zé)人，以及中大附中的校長、副校長組成。學(xué)校對于內(nèi)部管理人員有一套規(guī)范的選拔程序，其中中大附中的校長、副校長由董事會任命，其他的中層干部則由中大附中自己決定，一般情況下學(xué)校會在內(nèi)部公開、公推、公選校中層干部。董事會常規(guī)性召開會議討論關(guān)于學(xué)校的發(fā)展問題，尤其是關(guān)乎學(xué)校自身生存的方針政策。每年學(xué)校資源的規(guī)模水平、校內(nèi)設(shè)施建設(shè)、招生數(shù)量、招收生源的比例、經(jīng)費預(yù)算和結(jié)算等問題都需要中山大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)召開董事會決議。而對于中大附中日常內(nèi)部運作的問題，例如辦公室日常管理、教育質(zhì)量管理、教師待遇管理、學(xué)生管理等問題，學(xué)校在很大程度上有自由權(quán)，可以自己決定這些日常事務(wù)。（2）高效、有序、低成本的設(shè)施管理。中大附中對于設(shè)施的購置、維修或更換也有一個完整的程序。如果中大附中想要購置新的設(shè)備，首先需要提出申請，然后根據(jù)工程的大小走不同的流程，劃分工程大小的方法是工程所需要費用的多少，目前這個劃分線大概是5萬元，小于5萬元的工程屬于小型工程，由中大附中自己決定工程的實施；大于5萬元的工程屬于大型工程，達到這個招標數(shù)額的工程由中山大學(xué)的招標公司統(tǒng)一負責(zé)，走中山大學(xué)的財務(wù)流程。也就是說，按照這個標準，某一項設(shè)備的采購維修超過5萬元，就要提交申請到中山大學(xué)，由大學(xué)的招標中心決定。這個規(guī)定對中大附中是非常有利的，首先，其上交了申請書后中山大學(xué)的相關(guān)部門就會處理，中大附中不需要再花費人力、物力跟進，省去了很多麻煩。其次，小型工程的費用由中大附中自己出，大型工程的資金由中山大學(xué)出，附中可以節(jié)省一大筆經(jīng)費支出。中大附中與中山大學(xué)的密切聯(lián)系也為中大附中帶來了優(yōu)勢，它與中山大學(xué)共享包括食堂、球場、游泳館、圖書館等眾多資源，附中可以為學(xué)生提供更豐富的場地和學(xué)習(xí)、娛樂活動的方式，同時又減少了一大筆設(shè)施建設(shè)、維護和管理費用。附中的行政管理人員不多，只有十幾個。一般來說，因為涉及學(xué)校效益問題，民辦學(xué)校的管理人員數(shù)量比較少，能省就省是降低運作成本的基本要求；而公辦學(xué)校的行政管理人員是由教育局設(shè)定崗位的，由政府財政部門支付薪酬。雖然民辦學(xué)校的行政管理人員人數(shù)比公立學(xué)校少，但民辦學(xué)校不僅避免了工作人員的冗雜，還簡化了管理層級結(jié)構(gòu)，提高了辦事效率。（3）規(guī)范的財務(wù)管理。中大附中的收入來源只有學(xué)費，收取了學(xué)費后首先要向中山大學(xué)支付土地使用費和品牌使用費——每年是按照所收取學(xué)費總額的6%上繳，學(xué)校的日常支出只能從剩下的收入中扣除。學(xué)校的收入需要按照國家規(guī)定進行納稅，定期接受稅務(wù)局的財務(wù)檢查，每年年底會讓審計公司進行財務(wù)審計，以確保學(xué)校的收入和支出都處于透明和合理的狀態(tài)。與其他民辦學(xué)校一樣，學(xué)校收取的學(xué)費主要用于學(xué)校的設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源購置、日常辦公開支、教職員工的工資福利以及水電費用等運營費用。隨著學(xué)校對于資金使用的規(guī)定越來越規(guī)范，中大附中資金的使用也越來越透明和清晰。資金的使用由中大附中自己決定，對財務(wù)實行預(yù)算和結(jié)算控制，也就是具體的資金使用按照掛靠大學(xué)所規(guī)定的比例，這樣不但可以防止經(jīng)費超支造成財務(wù)壓力或者支出不均衡，而且可以在資金使用上有很大的自由度。（4）困惑。即使中大附中在財務(wù)管理方面做得十分規(guī)范，它也遇到了一些困惑。學(xué)校有初一到高三共六個年級，包括自費生和公費生在內(nèi)的學(xué)生總數(shù)在1740人左右。對比其他學(xué)校的學(xué)生數(shù)量，中大附中的學(xué)生數(shù)量比較少，因為學(xué)校想要保證自己優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)，每年初中和高中的招生規(guī)劃人數(shù)大概為300人，不像有些民辦學(xué)校那樣為了讓學(xué)校有更高的收入而盲目設(shè)置很多的招生人數(shù)。目前中大附中處于收支平衡的狀態(tài)，就算有盈利，數(shù)額也很少。雖然中大附中招生數(shù)量少是對自身教學(xué)成果的保證，也是對學(xué)校未來招收更多優(yōu)秀學(xué)生的一種長遠投資，但是學(xué)生數(shù)量少畢竟會影響學(xué)校的收入，進而有可能造成收入不夠而開支過大的財務(wù)壓力。中大附中的校長有考慮過在不增加招生數(shù)量的前提下提高學(xué)費，但是面臨著物價局的施壓。學(xué)校的學(xué)費需要根據(jù)審計財務(wù)報表生均成本向物價局申報，然后根據(jù)批復(fù)做出相應(yīng)的修改來確定最終的學(xué)費數(shù)額。本來法律上規(guī)定民辦學(xué)校的收費只是向物價局備案，不是審批，但是物價局常常將備案和審批兩者混淆，想擁有審批的權(quán)力。根據(jù)民辦學(xué)校自身的性質(zhì)，從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，它提供的教學(xué)服務(wù)實際上是市場上的一種商品，學(xué)費應(yīng)該由市場的供需水平?jīng)Q定，也由市場調(diào)節(jié)，也就是說如果學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是非常優(yōu)質(zhì)的，它會受到家長們的歡迎，學(xué)費自然高起來；相反，如果這個學(xué)校教育質(zhì)量一般，學(xué)費是收不高的。中大附中的校長認為，學(xué)校自己在收取學(xué)費和收取學(xué)生之間是能夠自我調(diào)節(jié)的，只要政府部門、發(fā)改委、物價部門對學(xué)費進行適當(dāng)范圍的調(diào)控，而不是直接控制即可。與學(xué)費相聯(lián)系的另外一個問題是教師的待遇問題，現(xiàn)在民辦學(xué)校要吸引和留住優(yōu)秀的老師最主要的辦法就是提高待遇，待遇的基礎(chǔ)條件就是薪酬。只有學(xué)校有足夠的資金才有能力給教師提供高薪酬，從而留住和吸引優(yōu)秀的教師，間接來說，學(xué)費水平影響老師的質(zhì)量。如果物價局對學(xué)費干涉太多，民辦學(xué)校很難招收到優(yōu)秀老師，除非國家對民辦學(xué)校的支持力度加大。然而近幾年廣東對民辦學(xué)校的支持力度反而有所減弱，管理效率也不如從前，使得中大附中這類公助民辦學(xué)校陷入對未來的擔(dān)憂之中。2.教學(xué)方面（1）積極獲取教學(xué)資源。一般來說，民辦學(xué)校不及公辦學(xué)校那樣有教育局分配的比較豐富的資源，但是中大附中學(xué)會給自己創(chuàng)造資源，學(xué)校開設(shè)了雙語班、德語班和奧數(shù)班等興趣班，學(xué)生入學(xué)時可以根據(jù)自己的愛好和選擇來報班，如果家長一心想聚焦中考和高考，還可以報英語班和數(shù)學(xué)班，每周兩次課。該校同時與中山大學(xué)合作開設(shè)高中新課程實驗班，依托中山大學(xué)國家重點實驗室等資源，因材施教、拓潛揚長。為了吸引更多有潛能的學(xué)生和鼓勵優(yōu)秀的學(xué)生前來就讀，學(xué)校對優(yōu)秀學(xué)生實行減、免學(xué)費等獎學(xué)金制度，優(yōu)秀高中畢業(yè)生在中山大學(xué)自主招生時享受特殊政策優(yōu)惠。此外，另有近十名同學(xué)可被保送到上海財經(jīng)等重點大學(xué)。學(xué)校一直致力于與外界學(xué)校取得聯(lián)系與互助計劃。為了豐富學(xué)生的校園生活和拓寬學(xué)生的視野同時提高自身知名度，學(xué)校每年都會舉辦國外游學(xué)活動，每年與德國莉莎中學(xué)、瓦爾登堡高級文理中學(xué)等國外名校舉辦學(xué)生交換培養(yǎng)活動，并組織學(xué)生以自費、公費等不同形式赴美國、英國、加拿大、德國、日本等國家交流學(xué)習(xí)。德語班自2013年起每年7月均有部分名額派遣學(xué)生至德國Willich市舉行交流活動?；顒臃謨刹糠诌M行：中國的學(xué)生與寄宿家庭相處一星期，再游歷德國南部一星期；第二年10月，德國方面派遣學(xué)生至廣州并游歷中國。目前這種國際游學(xué)項目越來越受到家長和學(xué)生的喜愛，成為該校的辦學(xué)特色。另外，中大附中每年會開展藝術(shù)節(jié)或科技節(jié)，還有包括海模隊、航模隊、機器社等在內(nèi)的豐富的社團活動，幫助學(xué)生們?nèi)姘l(fā)展。（2）硬件設(shè)施的投入。中大附中擁有十分豐富和先進的教學(xué)設(shè)備，它依靠自身的資金、與中山大學(xué)的資源共享以及海珠區(qū)教育局的支持，十分重視教學(xué)資源的投入，于2000年起按省一級學(xué)校標準全面更新教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，建立了校園千兆以太網(wǎng)絡(luò)，每間課室都裝備了液晶投影機、電腦和多媒體講臺系統(tǒng)，為每一位教師配備了筆記本電腦，學(xué)校建立了信息管理、多媒體教學(xué)、視頻直播或點播、圖書管理、教學(xué)資源庫、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了教學(xué)、辦公和管理的全面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。（3）教師的培養(yǎng)。學(xué)?，F(xiàn)有教職工130人，專任教師104人，教師年齡結(jié)構(gòu)十分均衡，平均年齡36歲，大部分教師既充滿工作活力又具有相對豐富的教學(xué)經(jīng)驗。同時，教師的學(xué)歷水平和職稱結(jié)構(gòu)在全海珠區(qū)的學(xué)校中屬于重點中學(xué)的水平，目前學(xué)校本科以上學(xué)歷為100%，研究生或博士學(xué)歷14人，高級教師32人，一級教師49人，二級教師26人。該校目前合理的教師結(jié)構(gòu)也說明了學(xué)校在教師招聘方面有合理的規(guī)劃，也有獨特的眼光。根據(jù)材料初選、考試、筆試、試教、說課、面試、面談、體檢這一系列的程序挑選出最適合自己學(xué)生的教師。作為一所公助民辦學(xué)校，附中擁有招聘教師的自主權(quán)，對于附中來說一定要善用這一自主權(quán)，因為無論是招學(xué)生還是招老師，不把程序辦好就等于自取滅亡。與其他很多有著教師倦怠問題的純公辦學(xué)校相比，中大附中的優(yōu)勢之一是教師們積極的工作心態(tài)。民辦學(xué)校的老師相對于公辦學(xué)校的老師工作壓力更大，因為民辦學(xué)校的老師只有讓領(lǐng)導(dǎo)認可、家長認可和學(xué)生認可才能留下來，而公立學(xué)校的老師除非出現(xiàn)了非常嚴重的師德問題才會被解雇，少了很多后顧之憂。民校教師的壓力主要來源于對失業(yè)的擔(dān)憂，雖然壓力較大，但是教師們也有機會獲得更高的薪酬。失業(yè)風(fēng)險使他們更有意識地為自己的生活而認真工作，提高對學(xué)生的熱情和關(guān)心度，爭取更高的績效和被認可度。績效與教師的工資直接掛鉤，學(xué)校依據(jù)教代會的決定建立了一套包括了基本工資、崗位工資、課時津貼和其他兼職、福利、五險一金等勞動合同法內(nèi)容的酬金分配體系，通過調(diào)整這幾項內(nèi)容各自的比例和數(shù)額來調(diào)動教師的工作積極性。同時，學(xué)校也十分重視自身教師的培養(yǎng)，善于營造良好的工作環(huán)境和氣氛，做好教師們的心理輔導(dǎo)。優(yōu)秀的工作文化使教師們能提高對學(xué)校的歸屬感和對自己工作的認同感、成就感，抓住“只有合作才能共贏”的工作作風(fēng)，加強團隊合作，減少教師間的矛盾。通過各科組的內(nèi)部合作，中大附中的教學(xué)也獲得了令人滿意的成果：近三學(xué)年中，有7個學(xué)科評為廣州市先進科組，先后有2人被評為廣州市先進教育工作者，4人獲廣州市十佳青年教師等稱號，3人被評為廣州市骨干教師，6人被評為海珠區(qū)優(yōu)秀教師，多名教師參與編寫35項學(xué)科教材、教參和教輔資料。另外，學(xué)校現(xiàn)承擔(dān)國家級重點課題5項，省級課題1項，市級課題7項；教師獲獎或在各級刊物發(fā)表的教育教學(xué)論文及教學(xué)設(shè)計中有國家級46項、省級35項、市級44項。（4）困惑。中大附中在教學(xué)上的一次次試探和突破成就了今日教學(xué)上的一次次輝煌，不過也會遇到一些困惑。首先，與其他非常有名氣的公助民辦學(xué)校不同，其他許多公助民辦學(xué)校與華南師范大學(xué)附屬中學(xué)、廣東省實驗中學(xué)等名牌中學(xué)合作辦學(xué)，可以共享師資、教材等教學(xué)資源，進行教學(xué)互動、分享教學(xué)經(jīng)驗，進一步推動民辦方的發(fā)展；而中大附中是掛靠中山大學(xué)的，與中山大學(xué)合作辦學(xué)，缺少了可以合作的公立名校中學(xué)，只能靠自身教學(xué)上的摸索和中山大學(xué)在管理上的指導(dǎo)。非常慶幸的是中大附中在中山大學(xué)的帶領(lǐng)下把校內(nèi)管理得十分有序，學(xué)校付出許多精力進行特色課程的設(shè)置和教師的培養(yǎng)，也使學(xué)校掌握了教學(xué)的主動權(quán)和自由權(quán)。其次，是關(guān)于教師的待遇問題。在十五年前，中大附中老師的工資比公辦學(xué)校的老師高出將近一倍，那時候教師們的工作滿意度和工作積極性都非常高，擁有高收入的優(yōu)越感。如今隨著公辦教師群體多次提出提高薪酬水平的訴求，公辦學(xué)校的教師薪酬近十年來大幅度提高，目前公立學(xué)校的教師薪酬已慢慢接近民辦學(xué)校的教師薪酬，甚至?xí)c民辦學(xué)校的教師薪酬持平。過去中大附中以非常有吸引力的薪酬吸引了許多人才，在未來在教師薪酬與公立學(xué)校的教師薪酬幾乎相同的情況下就會面臨留不住優(yōu)秀教師的問題，就算留住了教師，也會出現(xiàn)職業(yè)倦怠的問題，因為他們需要在物質(zhì)上有保障、有安全感和優(yōu)越感，才能以更好的狀態(tài)對待工作。另外，有些教師對福利待遇的看法已經(jīng)在轉(zhuǎn)變，不再像以前那樣單單關(guān)注工資數(shù)額的多少，他們最關(guān)心的是一些社會保障，尤其是他們在大城市居住壓力下的住房補貼以及未來退休后能夠得到的保障。中大附中的校長也意識到這個問題，認為他們的薪酬至少比公辦學(xué)校的教師薪酬高出20%，才會有一定的吸引力，因為現(xiàn)在強調(diào)身份和體系，公辦學(xué)校幾乎所有的教師都在編制內(nèi)，在人們的普遍觀念看來這是一個“鐵飯碗”職業(yè)；而民辦學(xué)校的教師因為沒有進入教育局系統(tǒng)而產(chǎn)生不安全感，這就需要靠學(xué)校提供高工資來彌補。受學(xué)校辦學(xué)效益的影響，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)即使很想給教師更多的薪酬補貼，也很難拿出更多的資金來解決這一問題。要想解決學(xué)校的效益問題，就必須提高學(xué)校的收入，或是選擇在學(xué)費不變的前提下招收更多的學(xué)生，或是選擇在目前學(xué)生數(shù)量不變的前提下對學(xué)費進行提價。然而對中大附中而言，這兩種選擇都是暫時不可取的，因為選擇前者會加重學(xué)校的資源壓力，同時背離學(xué)校原本優(yōu)質(zhì)辦學(xué)的辦學(xué)理念；選擇后者又會受到物價局對學(xué)費的干擾，目前的兩難局面使得中大附中對未來感到擔(dān)憂。綜上所述，中大附中目前已經(jīng)成為一所示范性作用非常強的公助民辦中學(xué)。在管理方面，中大附中有明確的層級分工，董事會負責(zé)重大事項的決議，校內(nèi)管理層負責(zé)日常運作事項，管理層級結(jié)構(gòu)簡單使辦事高效。中大附中與中山大學(xué)共享教學(xué)設(shè)施等教學(xué)資源，減少了設(shè)備的購置與維護費用，也避免了管理人員的冗雜。在財務(wù)上，學(xué)校對支出實行預(yù)算和結(jié)算控制，有一套嚴謹?shù)呢攧?wù)細則和流程。在教學(xué)方面，中大附中的教學(xué)成果一直在海珠區(qū)排名第一，這與學(xué)校的課程設(shè)置分不開，附中在進行日常教學(xué)的同時設(shè)立奧數(shù)、英語、德語等興趣班，鼓勵和培養(yǎng)學(xué)生的特長。另外學(xué)校在外部資源匱乏的情況下善于給自己創(chuàng)造資源，包括與中山大學(xué)國家重點實驗室合作建立實驗班，并讓優(yōu)秀學(xué)生享受自主招生政策優(yōu)惠，同時與海外學(xué)校合作舉辦交換或游學(xué)活動。附中在大力投入教學(xué)設(shè)施的同時也十分重視對教師的培養(yǎng)，利用薪酬機制調(diào)動教師積極性，并且營造良好的工作環(huán)境，提高教師的歸屬感。與純公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校相比，中大附中有著眾多的辦學(xué)優(yōu)勢，也產(chǎn)生了一些困惑，首先是學(xué)校收入太少的問題，不僅可能造成未來學(xué)校的財務(wù)緊張，而且會產(chǎn)生吸引不了優(yōu)秀人才、留不住優(yōu)秀的老師，或者使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠的問題。其次是中大附中由于是與一所大學(xué)而不是與公立中學(xué)合作辦學(xué)，缺少中學(xué)合作伙伴，自己在教學(xué)上必須自立自強，需要花更多的心思去把握主動權(quán)。四經(jīng)驗與困惑1.國有民辦學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗（1）注重辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)體驗，抓住公眾的“心”?！拔覀儗W(xué)校更加注重服務(wù)，比公辦學(xué)校的例行服務(wù)工作更加細致到位。提供的服務(wù)包括教學(xué)質(zhì)量的前提保障，及時準確跟進學(xué)生的心理變化，與家長保持密切的溝通，滿足學(xué)生的個人發(fā)展?！痹谂c中大附中老師的溝通中不難發(fā)現(xiàn)，在廣州市里，公眾對國有民辦學(xué)校基本上是沒有誤會的，尤其是家長們，巴不得把孩子往國有民辦學(xué)校里送。深究其中，筆者發(fā)現(xiàn)注重辦學(xué)質(zhì)量和家長、公眾的服務(wù)體驗是一大重要原因。在辦學(xué)質(zhì)量上，中大附中有著自己優(yōu)秀的教師團隊，在招聘教師方面有自己一套嚴謹細致的流程和標準，嚴格把控教師質(zhì)量。而且，中大附中推行培育學(xué)生全面發(fā)展的辦學(xué)思路，在科技教育、校園文化活動上加大關(guān)注力度，不以應(yīng)試教育為培育手段，而是關(guān)注學(xué)生身心的全面發(fā)展。另外，在給予公眾的服務(wù)體驗上，中大附中一直與家長保持著長效有用的溝通和聯(lián)系機制，讓他們熟知孩子們在學(xué)校的行動，做到讓家長放心和安心。這說明，辦學(xué)質(zhì)量是國有民辦學(xué)校的“根”，是社會評判其形象的重要標準，只有努力提升辦學(xué)質(zhì)量檔次，才能得到社會公眾的關(guān)注，贏得社會的信譽度。（2）利用學(xué)校各自的優(yōu)勢，結(jié)合社會需求，根據(jù)自身情況發(fā)展?！拔覀兊膬?yōu)勢是心態(tài)，對公眾的熱情和關(guān)心度是比公辦學(xué)校老師高的，因為民辦學(xué)校的老師沒有像公辦學(xué)校的老師那么有保障，都是為了自己的生活而認真工作，而且我覺得我們的團隊合作會更強?！薄皟?yōu)勢是給家長提供更多的選擇，例如很多公辦學(xué)校沒有提供住宿，而民辦學(xué)校有的話就可以滿足部分家長的需求。而且對家長和孩子的服務(wù)也更加細致到位?！迸c公辦學(xué)校相比，國有民辦學(xué)校也有一定的相對優(yōu)勢。正如中大附中老師在訪談所說的，民辦學(xué)校的教師比公辦學(xué)校的教師更加注重社會評價，因為他們或許會因評價不高而丟掉工作，而公辦學(xué)校的教師除了有嚴重的師德問題之外一般不會被開除。另外，民辦學(xué)校可以看準公辦學(xué)校所不能提供的服務(wù)來開展辦學(xué)，例如住宿、特長學(xué)科教育等，因為民辦學(xué)校擁有較大的自主權(quán)，能夠根據(jù)社會需求、市場情況開展辦學(xué)。也只有這樣，才能充分發(fā)揮國有民辦學(xué)校靈活性、自由度大的優(yōu)勢，在教育市場的激烈競爭中搶占一席，向前發(fā)展。（3）將有限的資源合理利用，加大對教師薪酬福利的投入，留住人才。“其實教育是要用心去做的，我們很多教師都不會說只是關(guān)心福利待遇多少才去做這份工作，只要不與公辦老師的待遇有很大的差距，所付出的都得到應(yīng)有的回報就可以了。我們最關(guān)心的是能有一些社會保障尤其是我們未來的退休能夠得到保障?！薄拔矣X得民辦學(xué)校要留住教師，提供的工資至少要與公辦學(xué)校持平?！痹谠L談中多位老師表示，民辦學(xué)校的教師薪酬應(yīng)該要與公辦學(xué)校的教師相差不多，才能夠留住教師。在這一點上中大附中就做得很好，十五年前教師的工資就一直比公辦學(xué)校的高，將教師薪酬放在學(xué)校花費的重要位置，重視教師的收入和獲得感、成就感。教師也表示，如果自己的收入比公辦學(xué)校的老師高，將會充滿工作的動力和積極向上的精神，這是一種正面的激勵。國有民辦學(xué)校的資源可能不比公辦學(xué)校的多，但是民辦學(xué)校分配資源的自由度大，靈活性高。國有民辦學(xué)校要充分合理地利用手中的資源，重視教師薪酬板塊，留住人才，促進學(xué)校不斷向前發(fā)展。（4）注重學(xué)校校園文化建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展?！俺斯べY，學(xué)校的文化底蘊也要讓老師們更加有認同感和歸屬感?！币粋€學(xué)校的精神風(fēng)貌和內(nèi)在價值、品質(zhì)是要通過學(xué)校的校園文化來體現(xiàn)的。這也是一個學(xué)校辦學(xué)特色和個性魅力的綜合表現(xiàn)。首先，中大附中作為一所1993年復(fù)辦的學(xué)校，有著深厚的歷史底蘊和文化積淀，學(xué)校也將此作為一筆無形的財富，不斷沉淀、升華自身的內(nèi)涵。在新的歷史條件下，創(chuàng)造出新的校園文化內(nèi)涵，營造良好的校園氛圍。其次，學(xué)校重視學(xué)生的第二課堂和特色文化實踐活動，開拓科技、藝術(shù)等社團活動來潛移默化地影響學(xué)生、教育學(xué)生，塑造出活潑、開放、向上的校園風(fēng)氣，發(fā)揮環(huán)境育人的功能。另外，教師團隊的建設(shè)也是校園文化建設(shè)的重要組成部分。朱理明認為，重視教師文化建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是深化教育改革的要求，也是一所學(xué)校提高辦學(xué)品位、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。[14]教師文化建設(shè)引導(dǎo)著學(xué)校各種建設(shè)的發(fā)展，它賦予學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的動力，為學(xué)校提供堅實的文化支持，形成一股深厚的底蘊力量。總的來說，國有民辦學(xué)校自主性較強，靈活性高，可以合理地分配各項資金和資源，最大限度地促進學(xué)校的發(fā)展。但值得注意的是，要結(jié)合社會需求來調(diào)整學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣才能充分發(fā)揮國有民辦學(xué)校的社會價值。2.國有民辦學(xué)校發(fā)展的困惑（1）政府政策不明朗，支持力度小，國有民辦學(xué)校發(fā)展陷入被動局面?！拔矣X得現(xiàn)在政府把大量的資源都投放在公立學(xué)校，對民辦學(xué)校沒有明朗的政策，對于是否支持學(xué)生入讀民辦學(xué)校也是比較含糊的?！蓖ㄟ^訪談得知，政府現(xiàn)在對于國有民辦學(xué)校的支持力度是比較小的，很多資源都投放在公辦學(xué)校，公辦學(xué)校的設(shè)施和師資有了政府的支持一般來說會比民辦學(xué)校的好。另外，政府政策在招生板塊沒有明確的指引和規(guī)定，使得國有民辦學(xué)校在招生方面陷入被動，生源擴張難度大。沒有政府的支持和指引，國有民辦學(xué)校只能在偌大的教育競爭市場中依賴自身不多的資源謀求生存和發(fā)展。而長此以往，必定會阻礙學(xué)校更快更好發(fā)展，難以提升辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)品質(zhì)，無法為社會提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。（2）法律法規(guī)空白，國有民辦學(xué)校被政府忽視?，F(xiàn)階段國家雖然頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，但除此之外沒有更加詳細的相關(guān)法律法規(guī)。中大附中校長也表示：“現(xiàn)在社會對國有民辦學(xué)校大多數(shù)的誤解還沒有從法律的角度厘清。法律上存在一些空白，沒有對民辦學(xué)校進行更詳細的分類和界定，導(dǎo)致政府對民辦學(xué)校的很多管理都是無效的，沒有從法律出發(fā)?！狈傻目瞻祝沟谜诠芾韺W(xué)校的時候沒有法律法規(guī)的依據(jù)，只能憑借為數(shù)不多的管理經(jīng)驗和現(xiàn)實情況進行管理，有時候甚至與法律相悖。例如中大附中的學(xué)費是由學(xué)校所制定，根據(jù)審計財務(wù)報表生均成本向物價局申報，物價局批復(fù)之后再最終決定學(xué)費多少。但本來法律規(guī)定民辦學(xué)校的學(xué)費僅需要向物價局備案而不是審批，各個民辦學(xué)校的學(xué)費都是由市場調(diào)節(jié)