廣東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作

——以廣州、深圳為例粵港澳之間的區(qū)域合作一向頻繁，近年來，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關的粵港澳合作政策主要有以下幾項：2008年1月11日，粵港澳簽訂《粵港澳文化資訊網(wǎng)服務協(xié)議書》，建立起全新的“粵港澳文化信息網(wǎng)”，以網(wǎng)絡平臺連接三地最新的藝文信息。三地通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺發(fā)布最新的文化活動信息，讓三地市民更容易掌握不同地域的文化特色，從而推廣三地文化活動，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年2月20日，粵港澳簽訂了《粵港澳文化交流合作發(fā)展規(guī)劃（2009～2013）》，繼續(xù)推進粵港澳三地文化交流與合作。促進粵港澳從舞臺藝術、人才培訓交流、文化信息網(wǎng)建設、圖書館資源共享體系、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化創(chuàng)意等七大領域全方位合作。2010年4月7日，粵港共同編制實施了《粵港合作框架協(xié)議》，協(xié)議促進粵港在演藝節(jié)目和人才交流、文化信息、文博合作、公共圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等多個領域上的合作。2010年6月25日，粵港澳三方簽署了《粵港澳文化交流合作示范點工作協(xié)議書》，根據(jù)協(xié)議書，提出開發(fā)和整合三地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的人才和技術資源；研究共同打造文化產(chǎn)業(yè)基地，促進三地文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；通過會議展覽和參觀訪問活動，加強三地在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上多個領域的人才互動與交流。2011年8月14日，粵港合作聯(lián)席會議第十四次會議后，粵港簽署了《粵港知識產(chǎn)權合作協(xié)議（2011～2012年）》等5份合作協(xié)議。近年來，廣州市密切加強了與港澳臺的文化合作。當然，這與粵港澳的密切合作態(tài)勢不無關系。2009年2月20日，粵港澳三地文化官員在香港舉行的第十次粵港澳文化合作會議上，簽署了《粵港澳文化交流合作發(fā)展規(guī)劃（2009～2013年）》，旨在深化合作領域，提升合作層次，實現(xiàn)三地文化互利共贏。2010年6月25日，三地又簽署《粵港澳文化交流合作示范點工作協(xié)議書》，確定了包括文化產(chǎn)業(yè)合作在內(nèi)的32個交流合作示范點，加快實現(xiàn)珠三角地區(qū)和港澳地區(qū)的文化融合，促進大珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。這兩個文件的簽署，對于廣州市與港澳文化交流合作起到了巨大的推動作用。2010年10月28日，穗港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)框架協(xié)議對接會在廣州舉行。穗港雙方就推進兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作交換了意見，并就下一步雙方簽署《穗港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》事宜達成共識。緊接著，2011年2月，廣州市文廣新局與香港生產(chǎn)力促進局本著“優(yōu)勢互補、互利共贏，平等協(xié)商、開放合作，市場主導、企業(yè)自愿”的原則，簽訂《穗港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》，旨在共同推進穗港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)議主要事項有五大部分。[1]1.促進及建立合作載體（1）促進香港投資者參與開發(fā)中新知識城、天河軟件園、廣州科學城、南沙資訊科技園、北岸文化碼頭等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動網(wǎng)絡信息技術與文化創(chuàng)意設計等要素相融合的新興信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。（2）探討雙方投資者參與穗港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，孵化創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，促進兩地文化創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化，推進先進的信息技術、生物技術、新材料技術在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的推廣應用，協(xié)助推動相關活動，整合兩地創(chuàng)意資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（3）在南沙CEPA先行先試綜合示范區(qū)率先探索粵港合作新模式和新體制，重點推進兩地在科技創(chuàng)新與研發(fā)設計、教育培訓、文化創(chuàng)意與影視制作等方面的合作。（4）依托番禺區(qū)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地，穗港合作開展網(wǎng)游動漫產(chǎn)品研發(fā)與應用，共同發(fā)展數(shù)字家庭平臺。2.促進企業(yè)合作（1）支持穗港文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)組織建立聯(lián)系機制，設立行業(yè)協(xié)會合作平臺，促進穗港文化創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會的對接和合作，共同促進相關領域及企業(yè)的交流發(fā)展。（2）促進穗港企業(yè)和項目對接，推動香港優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意資源進入廣州，協(xié)助推動招商引資活動。（3）依托香港先進的文化創(chuàng)意技術和營銷模式，加強動漫、網(wǎng)絡、媒體、出版發(fā)行等方面的合作，推動廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級換代，培育文化品牌。（4）鼓勵兩地企業(yè)共同引入國際先進創(chuàng)意、科技資源，加強與發(fā)達國家和地區(qū)相關行業(yè)中介機構(gòu)和企業(yè)的科技交流與合作，共同促進發(fā)達國家和地區(qū)的科技和研發(fā)成果轉(zhuǎn)移。3.加快合作平臺建設（1）共建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作平臺，舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、交易會、大型會議和合作論壇，促進文化創(chuàng)意人才的交流。（2）促進及推動搭建專業(yè)服務平臺，為兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供管理咨詢、經(jīng)紀代理、評估鑒定、市場交易、成果轉(zhuǎn)化、融資上市、技術支持、人才培訓、國際交流以及知識產(chǎn)權注冊、開發(fā)、保護等專業(yè)服務。4.加大人才培訓力度（1）鼓勵相關機構(gòu)成立兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才庫及發(fā)布各類人才的需求計劃，積極引進兩地需要的高層次人才，加強國際人才交流合作。（2）探討相關機構(gòu)建立文化創(chuàng)意職業(yè)教育交流合作制度，加強職業(yè)教育培訓合作，舉辦動漫、軟件、廣告、工業(yè)設計等創(chuàng)意人才培訓項目，共同培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才。（3）協(xié)助制定人才專業(yè)技術資格認證體系，允許香港創(chuàng)意專業(yè)人才參加廣州相關專業(yè)職稱評定。5.加強知識產(chǎn)權保護與合作（1）鼓勵兩地知識產(chǎn)權執(zhí)法部門間的溝通與協(xié)調(diào)，形成有效的知識產(chǎn)權保護秩序，依法打擊假冒、盜版等侵犯知識產(chǎn)權的行為。（2）促進建立和完善知識產(chǎn)權評估體系，鼓勵兩地知識產(chǎn)權中介服務機構(gòu)合作，為兩地知識產(chǎn)權的登記、展示、發(fā)布、策劃和交易提供服務。（3）鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)利用知識產(chǎn)權，支持創(chuàng)新知識產(chǎn)權開發(fā)的商業(yè)模式，支持具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)發(fā)展，提高兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和創(chuàng)新能力。2011年8月23日，穗港兩地政府簽署《穗港合作推進南沙新區(qū)發(fā)展意向書》，廣州市政府與香港特區(qū)政府長效合作開發(fā)南沙的機制正式建立，南沙開發(fā)的核心區(qū)“小特區(qū)”開始啟動。在“小特區(qū)”里，廣州重點將在科技創(chuàng)新與研發(fā)設計、專業(yè)服務、教育培訓、休閑旅游與健康服務、文化創(chuàng)意與影視制作等領域深化與港澳合作。在與臺灣合作方面，2010年8月19日下午，“穗臺觀光·合作共贏”穗臺旅游合作交流會在臺南市舉行，雙方簽訂旅游合作協(xié)議。同時，廣州旅游促進會與中華航空公司、臺灣旅行商業(yè)同業(yè)公會總會與廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會簽訂了合作意向，將建立雙方常態(tài)聯(lián)絡機制，以促進穗臺兩地企業(yè)間交往與品質(zhì)提升，加快旅游產(chǎn)品的共同開發(fā)與合作，互為開發(fā)客源市場，共同加強市場規(guī)范和行業(yè)服務合作，優(yōu)化兩地旅游環(huán)境。深圳處于連接香港與大陸的特殊地理位置，“深港合作圈”、“大珠三角合作圈”和“泛珠三角合作圈”三個圈層的區(qū)域合作與發(fā)展，是深圳進行文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的一個重要特色。因此應建立“以深港合作為核心”的多層次的區(qū)域合作體系。深圳市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的基本定位是：以深港合作為核心，以深珠合作為依托，構(gòu)建圈層式合作體系，把深圳打造成文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中心。深圳市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以中外文化交流及中外文化交融為基本定向，根據(jù)這一基本定向，未來15年深圳市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域合作方面以構(gòu)建“圈層式”區(qū)域合作體系為基本定位。所謂“圈層式”區(qū)域合作體系即是：以深港文化產(chǎn)業(yè)合作為重心的內(nèi)圈層或稱為核心圈層，以深珠（珠三角）文化產(chǎn)業(yè)合作為依托的中圈層和積極推進與內(nèi)地其他地區(qū)及海外不同國家這一外圈層的文化產(chǎn)業(yè)合作。以深港文化產(chǎn)業(yè)合作為重心深港兩地合作的定位由“深港自由貿(mào)易區(qū)”、“深港雙子城”、“雙核一體化”等概念，到深圳市“十一五規(guī)劃”中明確提出《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）、泛珠三角區(qū)域合作機制和深港“1+8”合作協(xié)議，這些舉措都不斷將深港的協(xié)調(diào)與合作關系提高到戰(zhàn)略合作高度，推動了深港的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。共建“深港都市圈”，反映了深港兩地的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作應為深圳文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作體系的“重心”。深港兩地文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作應充分利用兩地的互補資源優(yōu)勢，努力增創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，逐步推動兩地文化市場一體化建設，以共建在國內(nèi)外有影響的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系及中外文化交流平臺為基本方向。具體合作應包括：開展多渠道、深層次、全方位的深港合作，充分利用香港的文化資源和發(fā)展經(jīng)驗加強政府間的互訪與合作，積極引進香港的文化企業(yè)來深圳投資設廠，鼓勵深圳本土企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)、投融資，共同舉辦高水平的會展、交易會等，聯(lián)手開拓文化產(chǎn)業(yè)市場，促進深港文化產(chǎn)業(yè)的一體化。相對于港臺，深圳文化產(chǎn)業(yè)根基相對薄弱，而且產(chǎn)業(yè)人才相對缺乏，但它依托于整個中國內(nèi)地，有著廣闊的市場，同時有著政策的鼎力支持。香港、臺灣作為國際化都市，擁有眾多信息資源，金融資源，人才資源，以及與國際接軌的經(jīng)驗等優(yōu)勢方面，但是香港、臺灣文化產(chǎn)業(yè)市場相對狹窄。因此，深圳與香港、臺灣文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，優(yōu)勢互補，將會面臨前所未有的歷史機遇。近幾年與深港兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作相關的政策如下：2009年5月27日，《深圳市綜合配套改革總體方案》正式發(fā)布。方案提出，以深港緊密合作為重點，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作機制。深港兩地在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢互補，聯(lián)手共建“國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”。[2]2010年5月13日，深圳市委、市政府發(fā)布《關于支持和促進深圳文化產(chǎn)權交易所發(fā)展的若干意見》以建設立足深圳、對接港澳臺、服務全國、面向世界的文化產(chǎn)業(yè)投融資中心為目標，切實把深圳文交所建設成為與文博會配套、交易活躍、功能健全、運作規(guī)范、服務完善的文化產(chǎn)權交易市場。[3]2010年8月26日，國務院批復——原則同意《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出前海片區(qū)將建設成為粵港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，將重點發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技及專業(yè)服務、通信及媒體服務、商業(yè)服務等六大領域。[4]2011年10月14日，《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》正式發(fā)布，規(guī)劃指出要深化文化創(chuàng)意國際和區(qū)域合作，深化深港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，共同打造世界級的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心；借助澳門的獨特優(yōu)勢，加強深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)品在葡語國家的推廣；充分發(fā)揮深圳與臺灣經(jīng)貿(mào)文化合作基礎好的優(yōu)勢，擴大對臺文化交流領域，共同提升兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。[5]2010年深圳與港臺兩地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作事項如下：2010年5月14日，第六屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會在深圳會展中心開幕。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，第六屆文博會總成交金額1084.34億元，出口交易112.56億元，其中合同成交金額348.72億元。[6]文博會無疑是深港臺兩岸三地合作的絕佳平臺。在這一次文博會中，深港兩地在影視動漫等文化產(chǎn)業(yè)方面加強了合作。香港導演陳嘉上監(jiān)制的電視劇版《畫皮》在文交所完成“資金拼圖”，成為國內(nèi)首個通過產(chǎn)權交易所融資成功的影視劇。[7]由62家文化創(chuàng)業(yè)者組成的臺灣代表團參與了第六屆文博會，與2009年相比，參展規(guī)模增長5倍，并在深圳會展中心特設了“臺灣文化創(chuàng)意精品館”，展區(qū)面積比第五屆增加4倍[8]，重點組織臺灣工藝品、禮品、圖書出版、創(chuàng)意、動漫、旅游文化等參展。文博會不但是海峽兩岸文化交流的重要平臺，也成了臺灣文化產(chǎn)業(yè)打開大陸市場的重要平臺。此外，深圳與香港方面的合作有：2010年4月7日，《粵港合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）在京簽署。《框架協(xié)議》對于深港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作具有重要意義，協(xié)議亮點之一是提出了設立建設深圳前海、深港河套地區(qū)等重點合作區(qū)。河套地區(qū)發(fā)展藍圖在2010年11月面世，港深兩地政府提出把河套區(qū)打造成高等教育基地，輔以高科技研發(fā)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，涉及五大功能區(qū)，基建投資達100億港元，預計首批設施于2020年啟用。[9]河套區(qū)是港深文化產(chǎn)業(yè)合作的重要區(qū)域。2010年5月14日，深港滬三地品牌&設計聯(lián)展暨第六屆中國（深圳）品牌&設計營商展于5月13日在設計之都分會場國際展示交易中心舉行，本次聯(lián)展以“創(chuàng)新·品牌·設計”為主題，為深港滬三地首次聯(lián)展。據(jù)統(tǒng)計，深港設計中心僅2009年專利轉(zhuǎn)化和市場對接訂單就超過30多億元，轉(zhuǎn)化的專利產(chǎn)品遠銷16個國家和地區(qū)。[10]2010年5月，深圳書城培訓中心與香港傳媒控股集團聯(lián)手打造“書城動漫培訓工場”教育合作項目。這是首個深港兩地文化產(chǎn)業(yè)集團合作的、面向全社會的人才培養(yǎng)項目，授課教師全部由香港傳媒控股集團選派，這些授課教師的作品包括《忍者神龜》等多部優(yōu)秀動漫電影，以及《老夫子》等漫畫作品。[11]2010年7月28日，首屆中國文化產(chǎn)業(yè)項目香港投融資說明會在香港會展中心舉行。在會上，深圳向香港展示多項優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年1～5月，內(nèi)地文化產(chǎn)業(yè)平均增幅達17%，新聞出版業(yè)銷售增長20%，電影票房同比增長40%。[12]而香港擁有眾多投資基金和財富，在投資內(nèi)地、引導海外資本進入內(nèi)地方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。2010年11月，香港設計中心和深圳市工業(yè)設計行業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦的“2010深港文化創(chuàng)意論壇”[13]在福田馬哥孛羅酒店隆重舉行，這是第六屆“創(chuàng)意十二月”重點項目之一。此次論壇主題將突出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的合作，目光聚焦于深圳前海地區(qū)，探討在前海片區(qū)聯(lián)手共建深港設計中心及深港設計聚集園區(qū)。在深圳與臺灣的文化產(chǎn)業(yè)合作方面：2010年8月17日，臺灣“立法機構(gòu)”正式表決通過《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），協(xié)議簽署之后，兩岸共同主辦的首個高規(guī)格臺灣原產(chǎn)地產(chǎn)品體驗式交易盛會——首屆臺灣（原產(chǎn)地）商品交易會，于8月27～30日在深圳華南城一號交易廣場盛大揭幕。本次展區(qū)共設六大展區(qū)，其中文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)展大放異彩，展出工藝美術精品、創(chuàng)意設計、時尚文化等文化產(chǎn)業(yè)精品。在ECFA的背景下，更多的深圳企業(yè)與臺灣開始溝通合作。深圳與臺灣動漫產(chǎn)業(yè)的合作有：2009年，深圳華強集團制作的動畫片《恐龍危機》登陸臺灣的電視臺進行播放。2010年，由深圳崇德影視傳媒有限公司制作的大型動畫片連續(xù)劇《孔子》也正與臺灣談合作