阜新市退休礦工社會(huì)保險(xiǎn)問題研究阜新市退休礦工社會(huì)保險(xiǎn)問題研究

遼寧省阜新市是一座“因煤而立、因煤而興、因煤而衰〞的資源型城市，“一五〞期間，阜新市在我國156個(gè)重點(diǎn)開展的重工業(yè)工程中占據(jù)4項(xiàng)。2000年底，阜新累計(jì)生產(chǎn)原煤5.3億噸。然而，隨著煤炭資源的過度開采，使其逐漸枯竭，各主體礦井的相繼破產(chǎn)，給阜新市煤礦職工帶來了巨大的影響，煤礦職工不僅工資急劇下降，甚至造成大批的下崗職工和失業(yè)人員及局部提前退休人員，使其生活更加困難。在這樣的背景下，剛才退休的阜新礦工們的生活將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、退休礦工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題

〔一〕養(yǎng)老金水平低，生活難以為繼

與上世紀(jì)六七十年代相比，人們普遍認(rèn)為上世紀(jì)九十年代煤礦退休職工的養(yǎng)老金更為偏低。顯然，退休礦工的養(yǎng)老金并沒有因其在業(yè)時(shí)所處工作環(huán)境的惡劣程度而提高。這一群體的退休煤礦職工，大都到達(dá)70歲以上，由于當(dāng)時(shí)國家為確保經(jīng)濟(jì)開展和人民的根本生活水平，國企煤礦長期實(shí)行低煤價(jià)政策，致使全行業(yè)煤炭積累很少，礦工所付出的勞動(dòng)同應(yīng)得的報(bào)酬差距很大，物質(zhì)生活條件較差。煤礦工人在工資待遇問題上明顯屬于“弱勢群體〞，除了工資與勞動(dòng)強(qiáng)度不相適應(yīng)外，礦工的工資還經(jīng)常被無故克扣。由于煤炭職工在業(yè)時(shí)規(guī)范工資低下，退休養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放按“老人老方法〞，所以其退休金待遇相應(yīng)比擬低。上世紀(jì)九十年代的退休礦工們現(xiàn)如今拿著微薄的退休金，加上工作時(shí)染上的職業(yè)病，在這個(gè)物價(jià)飛漲的年代，已致使其生活難以為繼。

〔二〕阜新退休礦工的醫(yī)療保障問題急需解決

由于礦工所處臟難險(xiǎn)累的工作環(huán)境，導(dǎo)致其大局部都患有慢性職業(yè)病。一般來說，硅肺發(fā)病率比擬高，發(fā)病比擬遲緩，潛伏期較長，多在接觸粉塵5-10年才開始發(fā)病，有的也可能在15-20年才發(fā)病。而且，大多數(shù)礦工在井下都吃自帶的午飯，一年四季都是冷飯、冷水，風(fēng)濕病、胃病、肺病、外傷等極為常見。因此，對于礦工來說，其退休后大多患有職業(yè)病，身體素質(zhì)較差，壽命也較其他行業(yè)的人群短。然而，阜新市對于退休礦工的醫(yī)療保障并不完善。

現(xiàn)行的企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇是同養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相掛鉤的。由于上世紀(jì)九十年代國企煤礦退休職工養(yǎng)老金低，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也低，致使個(gè)人帳戶中個(gè)人可支配的醫(yī)療費(fèi)往往連一次感冒病的治療費(fèi)都不夠，患了大病除去公費(fèi)報(bào)銷外，屬于個(gè)人負(fù)擔(dān)的局部完全由自己東拼西湊來解決，甚至有的因個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)拿不起而抱病等死。煤礦井下的惡劣環(huán)境，造成各種因工傷殘的人員較多，他們當(dāng)中五級(jí)及下列傷殘退休職工的治療費(fèi)用，依靠個(gè)人醫(yī)保帳戶的醫(yī)保費(fèi)基本不夠，大局部醫(yī)療費(fèi)用要靠本人自行解決。而且，退休礦工的慢性職業(yè)病將伴隨其整個(gè)晚年的生活，其中的醫(yī)療費(fèi)用使得其本不富余的生活雪上加霜。

〔三〕工傷保險(xiǎn)待遇亟待落實(shí)與提高

下井工作的礦工，每日都面臨著危及生命的風(fēng)險(xiǎn)：事故傷害、礦井塌方、氣體中毒、吸食粉塵導(dǎo)致慢性疾病等等致使礦工受傷甚至死亡的事故屢見不鮮。由于當(dāng)時(shí)的礦區(qū)平安設(shè)施并不是很完備，礦難時(shí)有發(fā)生。這樣的數(shù)字被屢次重復(fù)：中國煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)那么占近80%。我們的礦工死亡率是美國的100倍，南非的30倍，印度的10倍。然而，阜新市做為當(dāng)時(shí)國家重點(diǎn)能源基地，情況不為樂觀，煤礦職工下井作業(yè)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件艱苦，時(shí)刻面臨著井下水、火、瓦斯和有害氣體、塌方等多種災(zāi)害吞噬生命的危險(xiǎn)。由于臟難險(xiǎn)累的工作條件和惡劣環(huán)境，造成煤礦井下遇難傷亡，硅肺、煤肺及其并發(fā)癥等職業(yè)病患者和各種因工傷殘的人員較多。退休老礦工們的身體條件普遍偏差，因此，如何提高退休礦工的工傷保險(xiǎn)待遇也成為亟待解決的問題。

〔四〕阜新退休礦工的養(yǎng)老保障問題急需解決

現(xiàn)如今，阜新退休礦工大都七十歲以上，生活自理能力下降，其養(yǎng)老所面臨的困境也逐漸凸顯出來。首先，上世紀(jì)九十年代后至二十世紀(jì)初退休的礦工由于在崗時(shí)規(guī)范工資低，致使其退休金低下，加上如今經(jīng)濟(jì)快速開展、通貨膨脹、物價(jià)上漲，而退休金的漲幅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)，造成退休礦工老年生活仍不富裕。其次，子女對贍養(yǎng)老人的觀念有所改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念在現(xiàn)代越來越被人們所淡化。有很大一局部人不再把贍養(yǎng)父母當(dāng)作自己的責(zé)任，尤其是家庭困難的子女，更把贍養(yǎng)父母視為一種負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)了拒絕贍養(yǎng)父母的情況。最后，我國社會(huì)福利制度還不是很完善，特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)效勞數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人的養(yǎng)老需求。在退休礦工所屬的福利機(jī)構(gòu)中，老人的實(shí)際生活狀況也不容樂觀。福利機(jī)構(gòu)仍面臨如不足資金、設(shè)備等種種難題，這就使得阜新退休礦工養(yǎng)老更加困難。

二、解決退休礦工社會(huì)保險(xiǎn)問題的對策

〔一〕適當(dāng)提高阜新市煤礦退休職工的養(yǎng)老金水平

基于上世紀(jì)阜新市煤礦職工為國家所做的巨大奉獻(xiàn)與如今的報(bào)酬相差甚遠(yuǎn)的事實(shí)，倡議國家及政府采取措施，以提高退休煤礦職工的養(yǎng)老金水平。國家應(yīng)對國企煤礦退休職工的養(yǎng)老待遇采取政策上的傾斜，維護(hù)退休礦工的根本權(quán)益，特別是對于在井下從事采掘工作25年以上的煤礦退休職工。對于生活困難的退休礦工，可以適當(dāng)給予社會(huì)救濟(jì)和福利效勞等，以提高其生活水平。國家對退休礦工的政策傾斜，將大大減輕退休人員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也對社會(huì)的穩(wěn)定與開展起到巨大作用。

〔二〕落實(shí)并提高阜新退休礦工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

針對目前存在的“三高一低〞現(xiàn)象即醫(yī)療費(fèi)用價(jià)格高、藥品價(jià)格高、住院門檻費(fèi)用高、醫(yī)保報(bào)銷比例低，并且考慮煤炭工人這一特殊群體，其工作環(huán)境的極度惡劣，平安風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，職業(yè)病發(fā)病率高，工資及待遇低下的狀況。首先，完善醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策和制度，加大對傷殘、高齡、患病等弱勢退休礦工的關(guān)注。建立并完善大病醫(yī)療補(bǔ)助制度，對超出根本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。將退休礦工職業(yè)病等慢性疾病治療藥品納入根本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。其次，完善醫(yī)療體制，提高大醫(yī)院的專業(yè)性及效勞性，增強(qiáng)對小醫(yī)院監(jiān)督和管理，開展和完善社區(qū)診所，盡可能的為退休礦工提供完善的醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療效勞質(zhì)量，建立定期檢查制度。最后，加強(qiáng)對醫(yī)療、藥品價(jià)格的監(jiān)管，將價(jià)格控制在合理水平，保證退休礦工“老有所醫(yī)〞。

〔三〕提高阜新市退休礦工的工傷保險(xiǎn)待遇

由工作環(huán)境導(dǎo)致的退休礦工絕大局部都伴有傷殘等工傷問題，加上微薄的退休金基本支付不起康復(fù)治療的費(fèi)用，致使其退休后生活更加困難。所以，有必要建立并完善退休礦工的工傷保險(xiǎn)制度，提高工傷保險(xiǎn)待遇，為退休礦工提供完善的醫(yī)療康復(fù)機(jī)制和專業(yè)的醫(yī)療效勞。

〔四〕完善老年福利設(shè)施，建立老年戶外娛樂場所

我國正面臨嚴(yán)峻的老齡化問題，然而阜新市由于煤炭資源枯竭，經(jīng)濟(jì)開展遲緩，大局部青年人都選擇去大城市開展，致使阜新空巢家庭增多，老齡化問題更為嚴(yán)峻。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府的扶持力度，增加一些綠地、公園等公共場所，多發(fā)展老年文體娛樂活動(dòng)，既能豐盛老年人的精神生活，又能提高其身體素質(zhì)。并且，在條件允許的情況下，可以發(fā)揮老年