構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)上饒發(fā)展報(bào)告環(huán)境保護(hù)專篇

一上饒市環(huán)境保護(hù)工作簡介近年來，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，突出重點(diǎn)，狠抓污染減排、污染防治、環(huán)境執(zhí)法、能力建設(shè)等工作，全市環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。環(huán)境質(zhì)量保持良好。近年來，全市環(huán)境質(zhì)量總體態(tài)勢是穩(wěn)中向好，總體環(huán)境質(zhì)量在全省處于較好水平。2015年，上饒市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為94.2%，其中，優(yōu)良天數(shù)344天，輕度污染為20天，中度污染為1天。上饒市河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.57%，其中：信江斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.33%，樂安河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.22%，饒河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.89%；鄱陽湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為81.67%；飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲環(huán)境質(zhì)量均保持較好的水平，縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境噪聲能滿足聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。減排任務(wù)圓滿完成。“十二五”期間，全市在GDP保持高增速的情況下，完成了主要污染物總量減排任務(wù)。我市四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物均按時(shí)完成省廳下達(dá)任務(wù)，有效促進(jìn)了全市水環(huán)境和空氣質(zhì)量的改善。污染防治成效明顯。按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省2013年凈空凈土凈水行動(dòng)方案的通知》的要求，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，我市加大對(duì)污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，進(jìn)一步做好污染防治工作。一是以飲用水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治工作。劃定了上饒市自來水公司靈溪取水口及大坳水庫飲用水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)縣（市）規(guī)劃水源地及備用水源地建設(shè)。二是以推動(dòng)機(jī)動(dòng)車減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染防治，開展了禁燃區(qū)劃工作，擬定《上饒市高污染燃料禁燃區(qū)劃》。三是以危險(xiǎn)廢物管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化固體廢物污染防治，對(duì)產(chǎn)廢及經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，對(duì)生產(chǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，基本掌握生產(chǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)情況。四是加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)上饒市加強(qiáng)涉化工企業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》。五是加強(qiáng)重金屬污染防治工作，全面推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目，修改完善《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，責(zé)成各縣（市、區(qū)）政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核率、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。生態(tài)創(chuàng)建工作亮點(diǎn)突出，截至目前，全市共創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為22個(gè)和55個(gè)，省級(jí)、市級(jí)生態(tài)村67個(gè)和389個(gè)。全市建成各類自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，其中國家級(jí)3個(gè)，省級(jí)3個(gè)，縣級(jí)13個(gè)，總面積1773.14平方公里。監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。市、縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的作用明顯加強(qiáng)，縣級(jí)全部設(shè)立了監(jiān)測和監(jiān)察兩個(gè)機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)察、信息隊(duì)伍人員得到了充實(shí)。全市國控企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率為97.95%，監(jiān)督性監(jiān)測公布率為100%，企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率為98.33%，均達(dá)到國家考核要求。二目前存在的主要環(huán)境問題近年來，上饒市環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但仍然存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境容量之間的矛盾日益突出。近些年，隨著大開放戰(zhàn)略的實(shí)施和沿海發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加速，上饒市以其特有的區(qū)位優(yōu)勢，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最前沿和最集中地區(qū)。但是化工和金屬冶煉行業(yè)擠占環(huán)境容量較多，已經(jīng)出現(xiàn)一些重大項(xiàng)目因缺乏環(huán)境容量指標(biāo)而不能順利通過環(huán)評(píng)的情況，因此，迫切要求上饒市改變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰“高污染、高能耗”企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。二是轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的城區(qū)飲用水源地存在安全隱患。首先，目前上饒市中心城區(qū)和部分縣（市、區(qū)）的城區(qū)飲用水只有一個(gè)水源地，一旦被污染，勢必影響飲水安全。其次，水源較為開放，保護(hù)區(qū)內(nèi)有橋梁、道路、居民區(qū)、農(nóng)田鄰近，大量農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)污水未經(jīng)有效處理而進(jìn)入河流，這對(duì)飲用水水源地水質(zhì)將造成較大威脅。最后，作為上饒市城區(qū)備用水源地的大坳水庫，尚未建立有效的長期保護(hù)工作機(jī)制，上游大量生活廢水和部分工業(yè)廢水被排入大坳水庫，對(duì)大坳水庫水環(huán)境安全造成一定影響。三是大氣污染防治工作依然艱巨。全市工業(yè)能源消費(fèi)仍以煤炭為主，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚未改變，工業(yè)廢氣排放量仍較多。另外，近年來機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅速，尾氣污染逐年加重，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锖皖w粒物總量逐年上升。建筑施工揚(yáng)塵污染問題依然突出，粉塵污染未得到有效控制。四是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，沿河沿路“臟亂差”現(xiàn)象和環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖污染仍然比較嚴(yán)重，治理措施較為簡單，難以滿足環(huán)境要求。種植業(yè)面源污染問題依然突出，化肥施用強(qiáng)度高出江西省平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，無法及時(shí)遏制違法行為。五是環(huán)境監(jiān)管能力依然滯后。全市的環(huán)境監(jiān)管能力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)環(huán)境管理的要求還存在嚴(yán)重的不適應(yīng)。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在監(jiān)測、監(jiān)察儀器設(shè)備缺乏；監(jiān)測、監(jiān)察人員編制不足，專業(yè)技術(shù)力量薄弱等方面。三主要措施和政策安排（一）實(shí)施三大計(jì)劃，穩(wěn)定環(huán)境質(zhì)量良好的生態(tài)環(huán)境是基本的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，將環(huán)境質(zhì)量改善作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為主線，以城市和控制單元質(zhì)量目標(biāo)管理為主要抓手，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評(píng)估、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步解決好群眾身邊存在的環(huán)境問題，以防上饒市環(huán)境質(zhì)量的退化和降級(jí)。1.全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃切實(shí)保護(hù)飲用水安全。實(shí)施分區(qū)分類管理和污染控制，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大各集中式飲用水源地的管理力度，對(duì)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水源地，制定包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理等措施在內(nèi)的綜合方案，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加大飲用水源監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)力度，建立跨區(qū)縣和上下游溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)防范突發(fā)性水污染事件。健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，在加強(qiáng)常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對(duì)集中式飲用水水源地每季度進(jìn)行一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，并及時(shí)公布水源地水質(zhì)狀況。制定備用水源地和備用水源方案，推進(jìn)部分縣（市、區(qū)）集中引用水源地和備用水源地保護(hù)工程建設(shè)。開展大坳水庫環(huán)境綜合治理。取締一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖、投餌性水面養(yǎng)殖，停止一切旅游開發(fā)行為。對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)開展全面調(diào)查摸底，對(duì)已履行環(huán)保審批手續(xù)但污水超標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)治理，直到達(dá)標(biāo)排放；對(duì)未辦理環(huán)保審批手續(xù)的，責(zé)令停產(chǎn)，督促其補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對(duì)停產(chǎn)治理不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法取締。督促、引導(dǎo)五府山鎮(zhèn)、英將鄉(xiāng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)施肥，不施高毒、高殘留的農(nóng)藥，禁止周邊廠礦向農(nóng)業(yè)灌溉用水排污，并引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予適當(dāng)補(bǔ)償。五府山鎮(zhèn)、英將鄉(xiāng)要因地制宜建設(shè)小型生活污水處理廠，在庫區(qū)外建設(shè)生活垃圾填埋場，通過新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)創(chuàng)建等手段，強(qiáng)化農(nóng)村污染防治工作。加強(qiáng)大坳水庫飲用水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立應(yīng)急值守及信息報(bào)送機(jī)制，組建應(yīng)急隊(duì)伍、編制應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急裝備和物資，建立完善的飲用水源地環(huán)境應(yīng)急體系。維護(hù)流域良好水體水質(zhì)。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，推動(dòng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路由原有的“重治理、輕保護(hù)”向“防治并舉、保護(hù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，對(duì)納入國務(wù)院發(fā)布的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的珠湖，完善流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，取締一系列直接影響水體的設(shè)施和項(xiàng)目，加強(qiáng)入湖河段的生態(tài)保育和礦山的生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化流域內(nèi)水質(zhì)和水生生態(tài)監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)，并建立完善湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展，維護(hù)湖泊生態(tài)安全。加強(qiáng)信江源頭保護(hù)，進(jìn)一步加大對(duì)源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。依托源頭區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的自然環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)地下水污染防治工作。全面開展地下水污染狀況普查工作，根據(jù)普查結(jié)果對(duì)地下水污染較為突出的地區(qū)，查明污染源和污染原因，移除污染源或設(shè)法切斷污染途徑（面源），根據(jù)實(shí)際情況使用國內(nèi)外成熟的地下水治理技術(shù)開展治理；針對(duì)地下水污染治理周期長、治理難度大等問題，建立長期性的治理制度和治理機(jī)制，針對(duì)暴露出來的污染源及污染原因（途徑），采取相應(yīng)的預(yù)防措施。實(shí)施流域水環(huán)境共治。將環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各縣（區(qū)）和流域，并作為規(guī)劃評(píng)估考核的重要內(nèi)容。將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、總量預(yù)算管理與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度緊密結(jié)合。以城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源為重點(diǎn)，將環(huán)境質(zhì)量狀況作為重要參考指標(biāo)，分解落實(shí)各地區(qū)總量減排目標(biāo)任務(wù)。建立信江流域、樂安河流域上下游污染防治協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，在重大和緊急問題上加強(qiáng)聯(lián)系，確保及時(shí)響應(yīng)和協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)與水利部門的會(huì)商，實(shí)現(xiàn)水庫型水源地、水產(chǎn)養(yǎng)殖庫區(qū)等敏感區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。落實(shí)河（段）長工作責(zé)任，督導(dǎo)下級(jí)河（段）長和相關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理河流保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整改包干河流突出問題，建立水環(huán)境應(yīng)急事件處置預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。2.全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃全方位整治燃煤小鍋爐。在集中供熱、“煤改電”工程上要加快建設(shè)，全面實(shí)行“煤改氣”項(xiàng)目，截至2016年年底，各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的燃煤鍋爐基本被淘汰，同時(shí)禁止新造每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐；原則上，其他地區(qū)不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。造紙、化工、印染、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原有的燃煤鍋爐被集體淘汰。加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理。提高綠色交通出行比例。市民出行時(shí)，鼓勵(lì)其公交優(yōu)先，加強(qiáng)步行、自行車交通設(shè)施的建設(shè)。在城市功能和布局上進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，采取智能化管理，讓城市擁堵現(xiàn)象得到根本性的治理。在城際綜合交通體系上，加強(qiáng)區(qū)域性鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市進(jìn)出高速公路ETC收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。制定鼓勵(lì)綠色出行的政策，同時(shí)增加機(jī)動(dòng)車的使用成本。嚴(yán)厲打擊不合格油品。通過劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。全面貫徹實(shí)施《江西省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，在機(jī)動(dòng)車年檢上全面加強(qiáng)監(jiān)督和管理。大力推進(jìn)新能源機(jī)動(dòng)車的使用，政府機(jī)關(guān)及交通、環(huán)境衛(wèi)生等部門要在使用新能源機(jī)動(dòng)車上起到垂范作用。綜合整治城市揚(yáng)塵。在體系和監(jiān)管上，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵項(xiàng)目的管理。大力實(shí)行綠色施工，在有揚(yáng)塵的項(xiàng)目上要強(qiáng)行規(guī)定其設(shè)置全封閉的圍欄墻，在施工現(xiàn)場進(jìn)行灑水，采取地面硬化措施，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)入必須要進(jìn)行清潔，降低揚(yáng)塵。各地應(yīng)將施工揚(yáng)塵污染控制情況作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。深化社會(huì)生活污染控制。嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理，綜合治理城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染，督促城區(qū)經(jīng)營面積100平方米以上的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。加強(qiáng)露天焚燒管理，針對(duì)老百姓焚燒秸稈現(xiàn)象，要做到教育在先，推廣秸稈的綜合利用，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)露天違規(guī)焚燒廢棄物。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。推廣水性涂料的使用，在政策上激勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，涉及的行業(yè)主要有石化、建材、有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品等。2016年年底基本完成全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理工作。建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。環(huán)保部門和氣象部門嚴(yán)密合作，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，在信息上共享，預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布上聯(lián)合，污染事件調(diào)查上建立聯(lián)合的評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制。建立健全各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，將重污染天氣應(yīng)急工作納入各地區(qū)城市應(yīng)急預(yù)案。3.全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)開展耕地土壤調(diào)查，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境。將耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀值作為土壤環(huán)境安全底線進(jìn)行嚴(yán)格管控。在已開展的土壤環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測以及各縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍繼續(xù)開展土壤污染狀況詳查，劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，制定土壤環(huán)境監(jiān)管制度，建立重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源。以保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境、嚴(yán)格控制新增土壤污染，提升土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化工礦企業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、電子拆解、肥料農(nóng)藥農(nóng)膜等使用的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源。逐步開展重點(diǎn)區(qū)域污染土壤綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村土壤環(huán)境綜合整治，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為突破口，推行生豬清潔養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。加大污染治理投入，推進(jìn)污染治理工程重大示范項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌考慮土壤與大氣、水污染綜合治理，減少二次污染。（二）加強(qiáng)環(huán)境治理，深化治污減排1.堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高耗能、高排放項(xiàng)目的審批條件，提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)能耗高、污染大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升和效益提高的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，在重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。2.構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系大力發(fā)展新型工業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施“千百億”推進(jìn)工程，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)有色金屬、新能源、機(jī)電光學(xué)、新型建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較為合理的上饒?zhí)厣I(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)打造糧食、水產(chǎn)、果蔬、畜禽、油茶、木竹六大產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)各類資源要素集中，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。3.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃加大水污染治理力度。以造紙、印染、化工、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平。推動(dòng)造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，逐步實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，同時(shí)完成工業(yè)污水集中處理設(shè)施自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，投入運(yùn)行并與市環(huán)境監(jiān)控中心實(shí)施聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、完善污水、垃圾等污染的治理設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。強(qiáng)制全市主要煙氣排放單位全部配備煙氣脫硫脫硝設(shè)施；針對(duì)一些地方性、局部性的工業(yè)廢氣污染如非金屬制造業(yè)、部分縣市的化工、有色金屬冶煉加工等，還要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況采取改進(jìn)生產(chǎn)工藝、集中合并進(jìn)行聯(lián)合治理等措施。各縣（市、區(qū)）要制訂大氣污染綜合整治方案，開展分類治理，全面整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，切實(shí)做到提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、依法關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。加強(qiáng)對(duì)“小微”企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。研究制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍以外的小型企業(yè)及微型企業(yè)的減排量認(rèn)定與考核相關(guān)辦法，將“小微”企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)監(jiān)管范疇。鼓勵(lì)小微企業(yè)建設(shè)水污染治污設(shè)施，確保其達(dá)標(biāo)排放。加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。工業(yè)污染排放量大、危害重、風(fēng)險(xiǎn)高，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際水平不高，各地環(huán)境執(zhí)法尺度不一、水平參差不齊，要繼續(xù)把工業(yè)污染源減排作為總量控制的重點(diǎn)，提高工業(yè)污染源的污染防治水平。要“政企合力，建管并舉，獎(jiǎng)罰并重”，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，提升“小微”排污企業(yè)的治理水平。要積極推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，通過企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)要素耦合，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)治污設(shè)施的集約化和燃料的清潔化。4.實(shí)行全過程總量減排強(qiáng)化工程減排?；瘜W(xué)需氧量和氨氮減排工程從以城市生活污水處理和工業(yè)點(diǎn)源治理為主向縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的負(fù)荷率、運(yùn)行效率和污水管網(wǎng)覆蓋率。推進(jìn)市、縣污水處理設(shè)施除磷脫氮提標(biāo)改造、再生水回用工程及管網(wǎng)建設(shè)。通過實(shí)施集中供熱供氣工程，淘汰燃煤鍋爐、電力行業(yè)（燃煤電廠）超低排放改造，企業(yè)脫硫脫硝除塵改造等措施，不斷提高減排二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等的能力。用更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法監(jiān)管倒逼企業(yè)升級(jí)污染治理設(shè)施。狠抓管理減排。加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。要轉(zhuǎn)變思路，從以前的重視一次建設(shè)向建設(shè)和運(yùn)營并重轉(zhuǎn)變，特別要加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行過程中的監(jiān)管力度。同時(shí)，針對(duì)部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施接受率低、運(yùn)行效果不佳等特點(diǎn)，要設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)這些地區(qū)接受并有效利用相關(guān)設(shè)施。加強(qiáng)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，完善污染物在線監(jiān)測。加強(qiáng)減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境管理，落實(shí)和完善污染減排措施。推進(jìn)排污許可和排污權(quán)交易改革。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，把污染物排放種類、總量、濃度等納入許可證管理范圍，逐步完成污染源排污許可證的核發(fā)，以及排污許可證管理信息的平臺(tái)建設(shè)。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。逐步完善造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等試點(diǎn)行業(yè)的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，通過交易平臺(tái)取得新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，并以排污許可證的形式予以確認(rèn)，逐步建立排污權(quán)有償使用和交易制度。5.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)力度。推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和整治，分期分批調(diào)查評(píng)估農(nóng)村飲水水源地的環(huán)境狀況，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，編制農(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，保障村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。水源地管理單位要建立健全定期巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除危險(xiǎn)因素，確保農(nóng)村飲水安全。深化農(nóng)村污水、垃圾綜合整治。因地制宜地采用集中處理或分散處理或集中與分散處理相結(jié)合的方式，建設(shè)污水處理系統(tǒng)并定期維護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)管資金整合，逐步引入專業(yè)化、市場化運(yùn)管機(jī)制。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制等多渠道籌措資金，探索多元化運(yùn)管資金投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染防治。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理種植業(yè)面源污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，治理畜禽養(yǎng)殖污染；加大對(duì)作物秸稈、人畜糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料的資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益。（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保環(huán)境安全針對(duì)上饒市高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)布局缺陷短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，工業(yè)化、城市化帶來的“歷史遺留”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)的情況，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的全過程著手，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，努力將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入常規(guī)環(huán)境管理，守住環(huán)境安全底線。1.建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系制訂全市環(huán)境安全防控體系實(shí)施方案。成立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)排污企業(yè)防治設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行徹查，詳細(xì)調(diào)查與核對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理、企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況等統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)及時(shí)提出整改要求，對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。修訂完善專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格按照“五個(gè)第一時(shí)間”的要求抓好環(huán)境應(yīng)急工作。督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作。進(jìn)一步修訂完善專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立訓(xùn)練有素的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急處置小組，組織開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)與環(huán)境應(yīng)急組成單位的溝通，健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警措施。從源頭抓起，嚴(yán)把審批驗(yàn)收關(guān)，對(duì)每一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，都做到實(shí)地勘查選址、綜合分析企業(yè)提供的資料、仔細(xì)詢問核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的項(xiàng)目聘請(qǐng)專家參與決策。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察力度，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，納入日常監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。建立并及時(shí)更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案和數(shù)據(jù)庫。實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)污染點(diǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)超容量問題及時(shí)預(yù)警。2.推進(jìn)固體廢物處理處置完善城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作。特別加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步使上饒中心城區(qū)、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。完善危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收運(yùn)體系及監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)自有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施開展定期檢查和評(píng)估。開展危險(xiǎn)廢物管理片區(qū)劃定，在此基礎(chǔ)上完善危險(xiǎn)廢物管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫并實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，新建和擴(kuò)大現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物集中處理單位，確保危險(xiǎn)廢物100%得到安全集中處理。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。完善和落實(shí)一般工業(yè)固體廢物處置利用有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物的源頭控制，引導(dǎo)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)及企業(yè)采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，促進(jìn)固體廢物在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用，配套發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高廢棄化學(xué)品、粉煤灰、爐渣等的回收和循環(huán)利用。加強(qiáng)電子廢物污染綜合治理。建立電子廢物回收利用體系，加強(qiáng)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責(zé)任。3.加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境準(zhǔn)入。將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，禁止在國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)新建、改建、擴(kuò)建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用的建設(shè)項(xiàng)目，完善危險(xiǎn)廢物貯存、利用及處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)廢棄化學(xué)品的規(guī)范化管理。推行廢棄化學(xué)品規(guī)范化管理考核機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，建立部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系，強(qiáng)化各有關(guān)單位轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報(bào)登記、管理計(jì)劃等各項(xiàng)管理制度的落實(shí)檢查考核，提高廢棄化學(xué)品規(guī)范化管理整體水平。加強(qiáng)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防控。開展生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查，掌握化學(xué)原料和化學(xué)品制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、食品制造業(yè)等行業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)基本情況。4.加強(qiáng)重金屬污染防治開展重金屬污染物排放企業(yè)專項(xiàng)排查。積極開展全市重金屬污染防治工作，全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)賬，確定重點(diǎn)防控的區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。開展全市重金屬污染防治區(qū)劃，建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，有效控制全市重金屬污染。推進(jìn)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合防治。被列入重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域的上饒、弋陽、橫峰、鉛山四縣繼續(xù)實(shí)施“一區(qū)一策，分類指導(dǎo)”。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高準(zhǔn)入門檻、解決歷史遺留問題、實(shí)施綜合治理等為主要任務(wù)，同時(shí)應(yīng)充分考慮區(qū)域特征和行業(yè)發(fā)展情況，突出各重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)，制訂有針對(duì)性的整治方案。全面建立和健全區(qū)域重金屬監(jiān)測、預(yù)警信息平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)污染綜合治理項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊非法小礦產(chǎn)品加工廠，全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，以小流域和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)重金屬污染土壤環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重金屬污染得到有效控制。加大重金屬污染企業(yè)整治力度。加強(qiáng)含重金屬廢水、廢氣、廢渣的處理、凈化、回收，確保所有污染源達(dá)標(biāo)排放。完善企業(yè)重金屬污染治理技術(shù)工藝和設(shè)施建設(shè)。開展流域綜合整治。建立流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)抓好樂安河（德興段、萬年段、鄱陽段）的重金屬污染綜合治理。完成《樂安河（德興段）流域重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》編制。規(guī)劃以流域?yàn)閱卧?，以保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促減排為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、解決歷史遺留問題為主要任務(wù)，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，整體推進(jìn)。推進(jìn)歷史遺留問題的解決。著力解決因責(zé)任主體滅失、環(huán)保設(shè)施落后、管理能力不足等引起的歷史遺留重金屬問題。對(duì)責(zé)任主體明確的歷史遺留問題，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)解決。對(duì)于無法確定主體的歷史遺留問題，由政府統(tǒng)籌解決。逐步開展德興市的固體廢物堆存場地、尾礦庫、礦區(qū)、耕地的歷史遺留治理試點(diǎn)。實(shí)施土壤重金屬污染修復(fù)工程，推進(jìn)樂安河流域等區(qū)域的修復(fù)工作，治理歷史遺留重金屬污染。實(shí)施歷史遺留廢棄礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。支持有條件的礦山申報(bào)建設(shè)綠色礦山和礦山公園。5.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管力度。境內(nèi)分布鈾礦（已閉礦），重點(diǎn)防止誤采和非法盜采，另外加強(qiáng)鈾礦的外圍環(huán)境指標(biāo)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)及時(shí)向上級(jí)政府或有關(guān)部門報(bào)告。其他核技術(shù)利用單位應(yīng)取得輻射安全許可證并備案，對(duì)涉及放射源的建筑和人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收和資格審查；同時(shí)配套建立突發(fā)性核輻射事件、事故的應(yīng)急監(jiān)控，提高反應(yīng)和初步處理能力。加強(qiáng)對(duì)電磁輻射的監(jiān)管力度?？刂瞥青l(xiāng)電磁輻射綜合場強(qiáng)，確保城鄉(xiāng)特別是人口集中居住的城鎮(zhèn)、重點(diǎn)控制區(qū)場強(qiáng)在國家標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)。如果發(fā)生超標(biāo)需對(duì)引起超標(biāo)的輻射源進(jìn)行遷移或拆除。對(duì)新建的電磁輻射源如移動(dòng)通信基站、變電站等，必須先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)審批后才能開工建設(shè)。（四）鞏固生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建安全屏障全面推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)改革，將生態(tài)保護(hù)作為戰(zhàn)略抓手之一，要進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管在資源開發(fā)和利用中的重要作用，建立國土空間生態(tài)管制制度，通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，不斷強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線上饒市已劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積為7747.1平方公里，占國土面積比例為34.2%。將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)環(huán)境分級(jí)管控。在生態(tài)保護(hù)紅線的框架下，初步構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線三大體系，把生態(tài)紅線作為維護(hù)生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生命線。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線管控制度，讓紅線真正成為“高壓線”。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目禁批限批政策，從源頭上防治和控制污染物排放。2.構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局建設(shè)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)屏障。全面落實(shí)國家、省相關(guān)主體功能區(qū)配套政策、空間管制措施和河湖管理與保護(hù)制度。按照主體功能區(qū)建設(shè)要求，構(gòu)筑以黃山余脈、懷玉山脈、武夷山脈及信江、饒河、鄱陽湖為主體的“三山二水一湖”生態(tài)屏障。強(qiáng)化資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，實(shí)施資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任，實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。3.積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。抓住江西省爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的有利時(shí)機(jī)，爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，抓緊編制生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系要求，統(tǒng)籌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)的調(diào)整、制定，提前做好戰(zhàn)略部署。加快生態(tài)創(chuàng)建步伐。全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。動(dòng)員未創(chuàng)成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，已創(chuàng)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鞏固完善創(chuàng)建成果。大力開展生態(tài)村創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與示范。爭取將全市省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園。按照國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系要求，遵循綠色、循環(huán)、低碳的原則，加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)生態(tài)文明1.建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容，引導(dǎo)其形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政績觀。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)管理制度。積極參與與國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī)立法工作。實(shí)行嚴(yán)格的污染物源頭控制制度，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放