職業(yè)教育發(fā)展新階段的理性思考職業(yè)教育開展新階段的理性思考

作者簡介：陸俊杰〔1978-〕，男，河南開封人，中原工學院副教授，教育學博士，研究方向為職業(yè)教育根本理論、職業(yè)教育開展戰(zhàn)略。

基金工程：2022年度河南省軟科學研究工程“區(qū)域人力資源開發(fā)視域下河南高職院校校企合作人才培養(yǎng)模式研究〞〔編號：152400410418〕，主持人：于衛(wèi)雁。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1001-7518〔2022〕09-0010-06

經過長期開展，我國職業(yè)教育已經從整體上根本完成了硬件建設的初級階段。當前，職業(yè)教育已經進入內涵開展的新階段。在此階段中，中國《業(yè)教育既有面向新開展需求而持續(xù)加強根底能力的重要任務，更需在更大視野、更寬層面上考慮開展的新布局。國際競爭力提升乃至局部區(qū)域和院校的國際化是其中一個重要方面，對此進行研判具有重要的理論和實踐意義。

一、中國職業(yè)教育必須提升國際競爭力

在有效進行內涵建設的總體背景下，中國職業(yè)教育必須大力提升國際競爭力，并在國際化的道路上不斷探索，這既是學者學術研究的根本共識，也是各地創(chuàng)新性實踐的自然拓展。同時，不斷提升國際競爭力，充沛整合國外國內兩方面資源，也是許多國家開展職業(yè)教育的重要經驗。

〔一〕研究的理論確證

1992年狄昂照、吳明錄出版了?國際競爭力》專著，這是我國第一本公開出版的專門研究國際競爭力的成果。1997年，?中國國際競爭力開展報告〔1996〕》，這是國內首部系統研究我國國際競爭力的成果。爾后，關于省域經濟綜合競爭力的研究大量涌現[1]。

對于職業(yè)教育的國際競爭力提升，學者們早在近十年前就已經發(fā)展了諸多研究。其中，?職業(yè)教育國際競爭力報告〔1999-2022〕》完成人陳衍領銜的團隊的努力尤為顯著。課題組發(fā)展的基于聯合國教科文組織亞太國際教育與價值聯合會課題“中國職業(yè)教育競爭力比擬研究〞及其成果?職業(yè)教育國際競爭力報告〔2022〕》，這是國際上首個有關教育競爭力研究的專著成果。另外，該專著在“職業(yè)教育區(qū)域競爭力比擬研究〞〔省級〕、“職業(yè)教育國際競爭力比擬研究〞〔教育部〕、“我國省域職業(yè)教育競爭力比擬研究〞〔教育部〕根底上進行了研究，具有濃厚的根底。

陳衍等較早地用實證辦法對世界各國職業(yè)教育競爭力水平進行研究分析，對中國職業(yè)教育的國際競爭力進行了實證確定[2]。其中，作為職業(yè)教育定量研究的一個標志性成果，?職業(yè)教育國際競爭力報告〔2022〕》較為明確地提出職業(yè)教育的階段論，并將當時中國職業(yè)教育開展界定為第一階段[3]。

總之，我國學者在較早時間已經開始前瞻性地對職業(yè)教育國際競爭力提升問題進行了實證性研究，這些研究既為中國職業(yè)教育國際競爭力提升提出了殷切希望，也提供了更多數據性的撐持，明確了前進方向。

〔二〕實踐的自然延伸

對職業(yè)教育國際化開展，國家層面進行了相關的制度設計，提出了明確要求。國務院?關于加快開展現代職業(yè)教育的決定》和教育部?高等職業(yè)教育創(chuàng)新開展行動方案〔2022-2022年〕》對我國職業(yè)教育提出了國際化的要求，要求中國職業(yè)教育能夠在更廣的范圍內謀劃開展，使職業(yè)教育開展與中國企業(yè)和產品“走出去〞相配套。因此，職業(yè)教育的國際化是近年來國家對職業(yè)教育開展的新期待[4]。2022-2022年，教育部、財政部聯合進行了職教師資本科專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)范、培養(yǎng)計劃、核心課程和特色教材開發(fā)工程，開發(fā)工程面向全國范圍內招標申報。工程由88個專業(yè)工程和12個公共工程組成，共斥資1.5億元[5]。在公共工程中，其中一個重要內容就是借鑒和引進國外優(yōu)質教學資源，對大量英文教材、教學計劃等進行了翻譯，為我國向高水平職業(yè)教育看齊奠定了堅實根底。

局部省區(qū)市也對職業(yè)教育的高水平開展作了長遠規(guī)劃。?上海市中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2022-2022〕》將教育國際化列為重點任務之一，并要求職業(yè)教育“引進國際認可的職業(yè)資格規(guī)范〞，培養(yǎng)國際化的高素質勞動者[6]。2022年6月起，上海和天津在教育部指導下也進行了局部專業(yè)教學規(guī)范開發(fā)試點工作，在國際化道路上進行了有效探索。

職業(yè)院校也積極行動，在合作辦學和職業(yè)教育國際化方面進行了諸多探索。高職校的實踐方面，高職教育在中外合作辦學方面已經進行了十余年的探索。為引進整合國外先進的教育資源、更進一步加大我國高職教育國際化步伐方面積累了諸多經驗[7]。高職院校國際化是高等教育應對經濟全球化的一個內部開展戰(zhàn)略調整，也是實現全球實用型技能人才均衡配置的途徑之一，這已成為學界根本共識[8]。中職學校在專業(yè)層面的國際化實踐也發(fā)展得如火如荼。從2022年開始，上海分批在12所具備條件的中職校啟動了12個國際水平專業(yè)教學規(guī)范的試點工作。至2022年，已完成了52個體現國際先進水平的職業(yè)教育專業(yè)教學規(guī)范[9]。

從整體上看，職業(yè)教育在國際化和國際競爭力提升方面的諸多實踐性探索，為我國職業(yè)教育躍上新的臺階奠定了堅實根底。盡管在實踐層面還有諸多問題有待解決，但這并不影響在新的視野下統籌考慮職業(yè)教育開展的大方向。

〔三〕比擬的經驗借鑒

在宏觀戰(zhàn)略層面。日本文部科學省在分析增強國家競爭力的方略時把教育放在第一位，將其視為國際競爭力的源泉之一[10]。芬蘭教育部在論及高等教育時也將“培養(yǎng)為祖國和人類效勞的高層次人才〞作為一個重要任務，體現了國際化的宏觀視野[11]。職業(yè)教育的國際化不僅是許多興旺國家關注的重點之一，而且這種關注也不僅表現在對公平、普職協調等方面的關注，這也是?報告》設置的考察指標。澳大利亞在職業(yè)教育開展中就比擬關注政府主導作用的發(fā)揮，努力完善國家職業(yè)教育體系來實現公平，使全體國民都能接受公平的教育效勞。圍繞此方面目標，澳大利亞還進行了更多細節(jié)性政策設計[12]。德國長期致力于國際競爭力提升，注意實現職業(yè)教育與普通教育的協調開展，一直是我國學習的重要目標國之一[13]。

總之，從國際比擬的角度看，努力提升包括職業(yè)教育在內的教育國際競爭力已經成為國際社會的廣泛共識。大多數國家對國際競爭力的理解和安頓不僅表現在學生、辦學條件等方面的高水平上，也非常關注普職協調以及職業(yè)教育公平。這些開展趨勢應該說為?報告》的指標選擇和分析視角確定也提供了生動注解。

二、我國職業(yè)教育的國際競爭力根本現狀

找準我國職業(yè)教育國際競爭力的現狀是尋求競爭力提升的前提，也是職業(yè)教育國際化的重要起點。在此方面，?報告》提供的指標及其內涵界定具有重要的參考意義。也可以與其他已有研究成果形成補充和印證。

〔一〕?報告》對我國職業(yè)教育國際競爭力的界定

?報告》對職業(yè)教育國際競爭力的設定應該是比擬全面的，既從職業(yè)教育規(guī)模和保障等根底能力方面進行考察，也從結構和時機等方面進行考察，充沛體現了對硬件和軟件兩個方面的均衡關注。也只有更好實現多方面協調開展職業(yè)教育才是真正具有時代意義和國際競爭力的職業(yè)教育。下面選擇中國、美國、德國三個國家進行重點分析，并與世界總體指標進行對比，以便更明晰我國職業(yè)教育國際競爭力根本狀況。表格數據根據?報告》的數據表和分析圖綜合整理。

?報告》指出，職業(yè)教育國際競爭力包括職業(yè)教育結構國際競爭力、職業(yè)教育規(guī)模國際競爭力、職業(yè)教育時機國際競爭力、職業(yè)教育保障國際競爭力四個指標。從表1可以看出，從總體上講，我國職業(yè)教育國際競爭力在逐漸提升，已經成為世界職業(yè)教育群體中具有較高競爭力的國家。當然，這是多種數據整合的結果。下面對各分項指標作細分分析。

職業(yè)教育結構主要是指層次結構，旨在衡量職業(yè)教育體系的完整性。由表2可知，我國在職業(yè)教育的體系完整性上有非常好的表現。應該說，這為我國在此根底上進行現代職業(yè)教育體系的完善和層級逐漸提升奠定了良好根底。

《業(yè)教育規(guī)模主要是指學生規(guī)模，旨在衡量職業(yè)教育吸納學生的能力，包含職業(yè)教育學生比重和職業(yè)教育毛入學率兩個二級指標。由表3可知，在職業(yè)教育規(guī)模國際競爭力方面，我國的優(yōu)勢比擬明顯。這與我國龐大的人口基數和學齡人口有重要關系。但從另外角度看，由于職業(yè)教育規(guī)模包括毛入學率這個指標，也可見我國在職業(yè)教育開展方面作出的巨大努力。當然，我國與德國仍有差距，說明在此方面仍需作出更多設計和安頓。

職業(yè)教育時機主要是指性別均等，旨在衡量不同性別人口接受職業(yè)教育時機的平等性。為了更客觀地衡量教育時機，UNESCO提出了轉換性別均等指數〔TGPI〕，單純從實現性別均等的角度反映教育時機平等性。由表4可知，我國在實現接受職業(yè)教育的時機平等性方面也取得了顯著成績，充沛體現其進步性。

職業(yè)教育保障主要是指教師規(guī)模，旨在衡量職業(yè)教育的師資。研究中，職業(yè)教育保障主要考察職業(yè)教育教師比重，即職業(yè)教育和所有類型教育之間的師資比例關系，是職業(yè)教育教師數與各類教育教師數之商進行百分制規(guī)范化的結果。由表5可知，職業(yè)教育師資比重在逐漸回升，這與我國職業(yè)教育規(guī)模成正比。當然，規(guī)模優(yōu)勢并不代表我國職業(yè)教育師資滿足了職業(yè)教育改革和開展的現實需要。

〔二〕其他相關研究的觀點

在職業(yè)教育走出去與引進來共同推進的背景下，中國職業(yè)教育的國際競爭力正在提高，許多職業(yè)教育辦學機構也積累了諸多珍貴經驗。學界不僅關注到了我國職業(yè)教育國際化方面的重要成就，也對存在的問題進行了深入分析。

相關研究視角和內容主要有下列幾個方面：一是國際競爭力研究，即借鑒和運用當代國際競爭力理論與評價體系，從結構、質量、效益、規(guī)模、時機、投入等角度對世界各國職業(yè)教育競爭力水平進行實證研究。二是問題研究，即對職業(yè)教育在合作層次、合作專業(yè)和課程、師資隊伍、質量監(jiān)控等方面存在的問題進行分析[14]。三是對職業(yè)教育競爭力的評價指標體系進行研究，對世界職業(yè)教育競爭力的變動特征與主流趨勢進行分析與比擬[15]。

經過研究，學者們大致得出如下結論：對37個國家的職業(yè)教育競爭力進行評價與排名結果表現，瑞士排名世界第一，中國排名第26位，處于世界中等水平；世界職業(yè)教育競爭力與經濟開展水平間呈現一種渙散的相關性和動態(tài)平衡關系；中國職業(yè)教育競爭力水平處于一個較強的位置，但各分項指標競爭力開展非常不均衡，還有很大的提升空間[16]。另外，中國職業(yè)教育規(guī)模還不能充沛滿足社會需求[17]；學生在教育時機選擇上可能仍存在問題，單一化、回升通道不暢問題依然是未來職業(yè)教育改革和開展需要直面的問題[18]。

當然，值得注意的是，上述列舉的學者研究成果中有一些重要結論仍是由?報告》主要完成人得出的。這一方面表明了?報告》研究結論的堅實性和連貫性，另一方面也表明學界關于職業(yè)教育國際競爭力的關注度仍需提高。這也可視為我國職業(yè)教育走向國際化、提升國際競爭力方面需要做的重要工作之一，即組織更多高水平專家學者對相關問題進行深入研究，為我國職業(yè)教育國際競爭力提升提供更為堅實的研究根底和人員保障。

三、我國職業(yè)教育開展新階段的三個重要照顧

必須表明的是，本局部并非為我國職業(yè)教育開展的國際競爭力提升或國際化提供操作性政策或計劃，著重分析的是我國職業(yè)教育在新的開展階段必須重點關注的方面。怎樣達成這些方面的遠期目標，的確需要進行政策設計和計劃擬定，但不在本文討論范圍之內。

〔一〕根底能力與內涵建設的平衡?報告》提出了三條結論，其中兩條很值得玩味。第一，1999-2022年，職業(yè)教育國際競爭力變化趨勢與GDP、人均GDP變化趨勢的不相關性高于相關性，其中職業(yè)教育國際競爭力變化趨勢與人均GDP變化趨勢的相關性高于職業(yè)教育國際競爭力變化趨勢與GDP變化趨勢的相關性。第二，1999-2022年，職業(yè)教育國際競爭力與GDP相伴回升的概率較大；職業(yè)教育國際競爭力與人均GDP相伴下降的概率較大。

從上述結論看，職業(yè)教育開展與國民經濟開展應該具有一定相關性，但這種相關性可能仍需更多深入研究。但從其它更多研究和實踐情況來看，國民經濟開展對職業(yè)教育經費投入、職業(yè)院校根底能力建設都具有重要影響。因此，有理由相信，隨著我國國民經濟的不斷開展，我國職業(yè)教育的根底能力建設方面一定會取得更大進步。然而，根底能力提升并不必然意味著內涵建設的同步提升，尤其是從職業(yè)教育國際競爭力角度來看，根底能力提升與職業(yè)教育國際競爭力提升并不是直線關系，這是由國際競爭力的指標多元性決定的。對于中國職業(yè)教育而言，合理平衡根底能力建設與內涵建設的相關關系，使其沿著高效、公平、和諧的道路開展，仍需更多探索。

〔二〕職業(yè)教育公平

在職業(yè)教育開展新階段，政府管理部門和職業(yè)教育實踐者需要更加明晰職業(yè)教育公平的重要內涵。現實證明，職業(yè)教育在理論上和思想上的“戰(zhàn)略優(yōu)先地位〞并不能直接實現職業(yè)教育實際上的輝煌開展，職業(yè)教育公平問題依然是需要在實踐中進行更多保障的。全面把握職業(yè)教育公平，既要保障所有人接受職業(yè)教育的權利和時機平等，也要對處境不利者進行必要的補償，還要處理好普通教育和職業(yè)教育的關系[19]。當前，職業(yè)教育與普通教育在教育起點、過程和結果上弱勢性、農村職業(yè)教育不公平等仍然是需要給予更多關注的。另外，實現職業(yè)教育公平既需要教育內容的合理設計，又需要在就業(yè)、待遇等相關方面進行更多設計?？傊獙β殬I(yè)教育公平方面的問題進行研判和正確看待，這是一個系統項目。

要對新形勢下職業(yè)教育公平的重要意義有更到位的認識。職業(yè)教育公平是構建和諧社會的根底，是實現高中階段教育公平的主要途徑[20]。?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要》中明確提出，“把促進公平作為國家根本教育政策。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。〞[21]因此，從責任主體來看，政府對確保職業(yè)教育公平具有重要的主體責任，也需要全體受教育者及相關群體的共同關注和監(jiān)督。

可以說，從提升國際競爭力角度著眼，當前及未來相當長時間內，我國職業(yè)教育仍然需要將職業(yè)教育公平作為職業(yè)教育改革和開展的重要方面進行重點關注。而且，這也是社會主義優(yōu)越性體現的重要方面，具有更廣泛的意義。

〔三〕社會組織的作用

叢書撰寫以及職業(yè)教育競爭力的研究過程繼承本課題的一貫原那么，都是第三方獨立進行的，報告中的觀點