我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境-現(xiàn)狀、原因及對(duì)策我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的制度環(huán)境:現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

摘要:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中重要的戰(zhàn)略力量,我國(guó)提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家〞的戰(zhàn)略目標(biāo)需要大力開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。本文對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,論證了從制度建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中的重要作用,從而提出促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展在制度建設(shè)方面的對(duì)策《倡議?！丁?/p>

關(guān)鍵詞:高技術(shù)產(chǎn)業(yè);制度;知識(shí)產(chǎn)權(quán);人力資源《

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)展,新的產(chǎn)業(yè)布局體系和分工體系正在形成。國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的現(xiàn)狀表明,當(dāng)今國(guó)家和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上,沒(méi)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),就沒(méi)有國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;只有大力開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),才能提升國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)格局中的地位。我國(guó)“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家〞和“加強(qiáng)自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力〞的開(kāi)展思路,必然要求高技術(shù)的重大突破和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快開(kāi)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要陣地。開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,具有不可替代的作用。2022年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上我國(guó)提出了要建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史任務(wù),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家新的戰(zhàn)略目標(biāo)的推動(dòng)下,必然會(huì)有更大規(guī)模的突破?！?/p>

開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),所需科研費(fèi)用高,從產(chǎn)品研制到投放市場(chǎng)需要一定的研究周期,其中的不確定因素難以預(yù)見(jiàn),風(fēng)險(xiǎn)性也大。如何利用有限的資金和資源,開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),是非常重要的一個(gè)課題。本文從制度環(huán)境建設(shè)的視角來(lái)分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展,提出促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展在制度建設(shè)方面的對(duì)策倡議?！?/p>

一、當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題《

20多年來(lái),我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有,取得了飛速開(kāi)展,尤其是在“九五〞和“十五〞期間,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長(zhǎng),國(guó)際排名明顯提高。20世紀(jì)80年代以前,我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)根本處于空白狀態(tài),80年代中期后,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步起步,從1995—2022年的10年間,我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由4098億元增長(zhǎng)到34429億元,增長(zhǎng)了8.4倍。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展,主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面[1]:《

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2022年,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值7839億元,比2022年增長(zhǎng)19.8%,高出工業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn),對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率為12.9%?！?/p>

2.高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口快速增長(zhǎng),推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2022年,高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額累計(jì)到達(dá)4160億美元,同比增長(zhǎng)27.2%,占全國(guó)外貿(mào)的比重到達(dá)29.2%?！?/p>

3.生產(chǎn)效率不斷提高,勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率到達(dá)11.8萬(wàn)元/人,比工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高2萬(wàn)元/人?！?/p>

4.新增就業(yè)大幅增加,緩解就業(yè)壓力。2022年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員到達(dá)666萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)11.2%,比工業(yè)增幅高5個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)近80萬(wàn)人,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增加就業(yè)的重要渠道?！?/p>

總體來(lái)看,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展,對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用日益明顯。與此同時(shí),我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展存在著深層次問(wèn)題和矛盾,表現(xiàn)為:《

1.核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、不足自主創(chuàng)新能力。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從1995年的1081億元人民幣回升到2022年的7839億元人民幣。而這些增加值主要是三資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。2022年,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值中,三資企業(yè)占比高達(dá)63%,其他企業(yè)僅為37%。從技術(shù)創(chuàng)新投入看,目前,我國(guó)大中型企業(yè)的研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)外跨國(guó)企業(yè)5%—10%以上的《比例?！丁?/p>

2.處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端、收益率偏低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征是高收益,我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不具備高收益的特征,而且收益下降趨勢(shì)明顯。目前,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率已從2000年的6.71%下降到2022年的4.22%。在國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工地位和利益分配地位較低,根本上處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。長(zhǎng)期這樣下去,很難通過(guò)開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量?！?/p>

3.投資體制落后、融資瓶頸凸現(xiàn)。近年來(lái),我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于制造業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)以上,甚至低于全社會(huì)投資增速。由于不足有效的政策引導(dǎo)和扶持,沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,社會(huì)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資熱情缺乏。2022年,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資2172億元,增速比上年降低4.5個(gè)百分點(diǎn),低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速4.4個(gè)百分點(diǎn),低于制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速13.5個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

二、我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的原因分析《

我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題,主要原因是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境建設(shè)不健全,未能有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展?！?/p>

1.高技術(shù)企業(yè)沒(méi)有建立科技投入長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。近幾年,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重根本維持在5%左右,明顯高于全國(guó)制造業(yè)的平均水平,但與興旺國(guó)家相比,我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入缺乏其1/5,甚至還低于一些興旺國(guó)家制造業(yè)的平均投入水平。沒(méi)有較高的科技投入,就不可能發(fā)明出具有高技術(shù)水平的科研成果,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速的技術(shù)更新與升級(jí),始終處在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的中下游水平。《

2.尚未形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善,企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)?！?/p>

3.企業(yè)還沒(méi)有建立良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來(lái),各級(jí)政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策和信貸政策,但由于貫徹落實(shí)沒(méi)有完全到位,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并沒(méi)有充沛調(diào)動(dòng)起來(lái)。絕大局部企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài),很難開(kāi)發(fā)出高水平的科研成果?！?/p>

4.沒(méi)有建立有效的政府政策扶持體系。我國(guó)財(cái)稅、金融、產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)等政策存在著功能性缺陷和缺位,不能有效支持和促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展。內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一造成內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,高技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)型增值稅稅賦普遍高于一般傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè);政府采購(gòu)政策未能有效發(fā)揮對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的作用,知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等?！?/p>

三、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中制度建設(shè)的重要性《

高技術(shù)本身的開(kāi)展要遵循一定的科學(xué)規(guī)律,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展除了遵循高技術(shù)自身的規(guī)律之外,還必須遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這其中,良好的制度環(huán)境和高效率的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展至關(guān)重要。制度具有降低交易本錢(qián)、提供鼓勵(lì)機(jī)制、為經(jīng)濟(jì)提供效勞、為實(shí)現(xiàn)合作發(fā)明條件等根本功能,在技術(shù)創(chuàng)新中的作用巨大。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯認(rèn)為,西歐社會(huì)之所以能夠擺脫傳統(tǒng)社會(huì)的“馬爾薩斯〞循環(huán)進(jìn)而步入現(xiàn)代社會(huì)的主要原因在于這些國(guó)家具有更有效率的經(jīng)濟(jì)組織和愛(ài)護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的制度體系,這種制度體系愛(ài)護(hù)了個(gè)人的權(quán)利和發(fā)明性。[2]美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森堡和小伯澤爾在其著作中指出,西方國(guó)家的科技水平之所以后來(lái)居上、占居世界當(dāng)先地位,原因是西歐在中世紀(jì)中后期建立了有利于不斷創(chuàng)新的社會(huì)機(jī)制。而產(chǎn)業(yè)革命之所以發(fā)端于西方,這種機(jī)制奠定了創(chuàng)新的《根底?！丁?/p>

世界各國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展都采取了種種優(yōu)惠和激勵(lì)措施。從成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得較快開(kāi)展,就在于這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的探索,已經(jīng)在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展方面形成了一整套比擬有效的投資、產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)制度,從而調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者的積極性。示例,風(fēng)險(xiǎn)投資制度激發(fā)了人們投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱情,有限合伙制度較好地解決了普通投資者的收益和風(fēng)險(xiǎn)平衡問(wèn)題,從而有效地解決了高技術(shù)企業(yè)的融資困難。同時(shí),政府優(yōu)惠的財(cái)稅政策、提供的貸款擔(dān)保和直接的資金扶持對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展也發(fā)揮了巨大的作用。因此,我國(guó)要開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),就必須落實(shí)各項(xiàng)改革措施,建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的制度。有效的制度安頓是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的持久不衰的動(dòng)力?！?/p>

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展,體現(xiàn)的是一種全新的商業(yè)運(yùn)作模式,是科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合過(guò)程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的快慢,從一定程度上取決于有利于創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展和人的潛能充沛發(fā)揮的制度安頓、社會(huì)環(huán)境和文化氣氛,以解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中諸如技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化的資金籌集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的愛(ài)護(hù)等問(wèn)題。而這些制度是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展下所不曾有的,需要不斷地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供開(kāi)展空間?！丁?/p>

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四、推進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)的對(duì)策倡議《《

制度是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障,激勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的各種措施,要按照高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的規(guī)律,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步推進(jìn)適合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的制度建設(shè),以促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。要通過(guò)體制創(chuàng)新和制度建設(shè),解決當(dāng)前突出存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題,優(yōu)化技術(shù)資源與力量,構(gòu)建以企業(yè)為主體、社會(huì)資源投入為主、充沛調(diào)動(dòng)科技人才積極性、結(jié)構(gòu)布局合理的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)投入,形成以產(chǎn)品為龍頭的系列化技術(shù)及裝備開(kāi)發(fā)能力,形成具有持續(xù)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、逐步接近國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系,為產(chǎn)業(yè)持續(xù)開(kāi)展提供動(dòng)力。《

1.進(jìn)一步深化科技體制改革。有資料顯示,目前在我國(guó)1萬(wàn)余家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)中,約3千多家實(shí)行了企業(yè)化,占全部的33%,絕大局部非根底性研究的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)還游離于市場(chǎng)需求之外,難以開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)所需的科研成果,這說(shuō)明我國(guó)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)的主體地位不強(qiáng),政府研究機(jī)構(gòu)和高等院校仍占相當(dāng)高的比重,科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。因此,必須進(jìn)一步深化科技體制改革,在確保根底性研究的同時(shí),大力促使更多的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合。激勵(lì)科技人員依靠科技入股的形式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)高新技術(shù)科技成果的產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

2.強(qiáng)化對(duì)高技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。對(duì)于高技術(shù)企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型,減輕企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀要求,有利于企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代,從而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。同時(shí),對(duì)企業(yè)高技術(shù)人才的研究費(fèi)用,可以視同研究開(kāi)發(fā)支出;允許高技術(shù)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)支出進(jìn)行一定程度稅收抵扣;對(duì)高技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備,推行加速折舊制度;對(duì)高技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅和高技術(shù)企業(yè)內(nèi)的技術(shù)人員的個(gè)人所得稅,可減半征收;激勵(lì)企業(yè)采用員工持股和股票期權(quán)的鼓勵(lì)制度,使從業(yè)人員得以享受延遲納稅的優(yōu)惠?！?/p>

3.構(gòu)建完善的高技術(shù)企業(yè)的融資體系。當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)開(kāi)展的主要瓶頸之一是融資伎倆的不足。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全的條件下,融資伎倆的不足是客觀存在的,而高技術(shù)企業(yè)的開(kāi)展對(duì)融資體系健全和融資伎倆多元化的需求更為迫切,因此,要以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展為突破點(diǎn),逐步增加企業(yè)融資伎倆,健全資本市場(chǎng),構(gòu)建完善的企業(yè)融資體系。[3]一是健全政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)中心等。初始階段應(yīng)該以政府為投資主體,以政策性不以贏利為目的的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司為中小高科技企業(yè)提供資金和管理效勞,再過(guò)渡到以企業(yè)和個(gè)人出資為主,最后開(kāi)展到以成熟的機(jī)構(gòu)投資者出資為主。二是建立專(zhuān)門(mén)為中小高科技企業(yè)融資的政策性金融機(jī)構(gòu)。積極籌建政策性的中小企業(yè)銀行,不以營(yíng)利為目的,對(duì)合乎政策要求、研究開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)前景而不易或不能從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金的中小高科技企業(yè)給予支持,并提供信用保證等效勞。三是完善資本市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)放松對(duì)金融產(chǎn)品的管制,解決監(jiān)管部門(mén)介入過(guò)多、行政管制干涉市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的發(fā)揮等問(wèn)題,放開(kāi)直接投資領(lǐng)域的行政管制,嘗試放開(kāi)企業(yè)債發(fā)行,開(kāi)展股票期貨等金融衍生產(chǎn)品。放松對(duì)交易場(chǎng)所的管制,激勵(lì)、支持區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),解決多頭管理問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,提供創(chuàng)業(yè)投資退出渠道,形成有效的場(chǎng)外柜臺(tái)交易網(wǎng)絡(luò)。放松投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域的管制,激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)私募基金,嘗試放寬保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快法規(guī)配套,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在創(chuàng)新投資中的《作用?！丁?/p>

4.加大對(duì)高技術(shù)企業(yè)的直接扶持和效勞力度。政府為高技術(shù)企業(yè)提供各種形式的資助,是鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的最為直接的一種形式。進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,多方增加政府投入,通過(guò)貸款貼息、無(wú)償資助和資本金注入等方式,對(duì)一些技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、商業(yè)性資金尚不具備進(jìn)入條件的中小企業(yè)工程給予資金支持,以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。政府可協(xié)助進(jìn)行市場(chǎng)的可行性研究,提供實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備,提供管理指導(dǎo)和法律效勞,并協(xié)助尋找投資伙《伴等?！丁?/p>

5.建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)制度。良好的法律環(huán)境是開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必備條件,其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的保障尤為重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技進(jìn)步和商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的產(chǎn)物。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以成認(rèn)知識(shí)所有權(quán)為根底、激勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明與新技術(shù)傳播,從而能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。我國(guó)應(yīng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)法律制度建設(shè)的進(jìn)程,重點(diǎn)愛(ài)護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù),加強(qiáng)專(zhuān)利戰(zhàn)略的援救和運(yùn)用,加強(qiáng)專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)管理,制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配的政策,強(qiáng)化國(guó)家及高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的專(zhuān)利愛(ài)護(hù)工作,等等。《

6.建設(shè)充沛發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的制度。政府的主要職能并不是直接主持科學(xué)技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn),而是為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展準(zhǔn)備適宜的制度環(huán)境。開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要政府投入大量的資金,但是把開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要希望寄托在政府為之投入大量物質(zhì)資本上,結(jié)果可能是“高投入、低產(chǎn)出〞。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的諸要素中,掌握知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員扮演著最為關(guān)鍵的角色。因此,要發(fā)明人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制,按照中央人才工作精神的要求,建立人才聚集和發(fā)揮其才智的機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣闊科技人員發(fā)展自主創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性,發(fā)明有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持有能力和愿望的人創(chuàng)業(yè),開(kāi)展中小企業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革,保證公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境,營(yíng)造寬松、自由、兼收并蓄、激勵(lì)個(gè)性開(kāi)展和發(fā)明的軟環(huán)境?！?/p>

7.建立競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置。不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的要求不相同。