調(diào)適與整合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索基于新疆M村的調(diào)查研究（1997~2012）

一引言隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的日益凸顯，國(guó)家開始探索農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決之策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”。近年來，學(xué)者們紛紛對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障的發(fā)展、問題和未來道路，進(jìn)行深入探討和分析，這為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革與發(fā)展，提供了豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，這意味著具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村地區(qū)的真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度迎來了全新的改革和發(fā)展階段。因此，構(gòu)建一個(gè)什么樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。對(duì)于這一問題的討論，不同的學(xué)者有不同的看法和觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村應(yīng)該建立以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保障制度。雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，但是，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，家庭養(yǎng)老成本較低（石宏偉、朱研，2008），是與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。此外，與社會(huì)養(yǎng)老相比，家庭養(yǎng)老在精神撫慰和生活照料上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，它也是中國(guó)傳統(tǒng)文化中老年人的精神追求（王紅、曾富生，2012），而那種完全寄人類養(yǎng)老于社會(huì)化的傾向是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)過程中的一個(gè)誤區(qū)（戴衛(wèi)東，2012）。因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系應(yīng)是多向度、多層次的，要因地制宜地建設(shè)，以形成以家庭養(yǎng)老為主的多元化的科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系（李敬波、張立巖，2009）。目前學(xué)界中比較主流的觀點(diǎn)是，我國(guó)應(yīng)建立以社會(huì)養(yǎng)老為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。持此觀點(diǎn)的學(xué)者從我國(guó)家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的變化進(jìn)行分析，認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨著巨大的危機(jī)，如家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降等（本刊編輯部，1997）。此外，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求及供給條件都發(fā)生了變化（樊海林，1997），這就意味著在農(nóng)村養(yǎng)老方面我們不應(yīng)安于現(xiàn)狀（馬雪彬、李麗，2007），必須改變我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的地位，而真正解決家庭養(yǎng)老問題就要發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障制度（本刊編輯部，1997）。綜上所述，究竟是以家庭養(yǎng)老為主還是以社會(huì)養(yǎng)老為主，學(xué)者們各抒己見，目前學(xué)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇并未達(dá)成共識(shí)。我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)情況是城市養(yǎng)老保障制度早已建立并日趨完善，而農(nóng)村養(yǎng)老保障制度起步較晚，地區(qū)發(fā)展不平衡，在制度上具有明顯的碎片化和缺位性，這使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)二元分割狀態(tài)，并形成巨大反差。如何建立和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，特別是隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)危機(jī)后，他們更多地從建立和完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角度重新思考農(nóng)村養(yǎng)老的未來，這些研究為我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定和試點(diǎn)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重大的意義。在肯定這些成績(jī)的時(shí)候，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到由于學(xué)者們希望農(nóng)村居民與城市居民一樣享受同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，研究重心偏向于社會(huì)養(yǎng)老的建立和發(fā)展，這無形中對(duì)家庭養(yǎng)老的未來發(fā)展缺乏深入研究，無疑使危機(jī)中的家庭養(yǎng)老制度更加弱化和邊緣化。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何看待農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，以及如何認(rèn)識(shí)目前家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的地位和作用等問題，都需要我們進(jìn)一步研究。二相關(guān)理論及田野點(diǎn)概述（一）制度實(shí)踐理論制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源（斯科特，2010）。最早將制度劃分為正式制度與非正式制度的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯，他認(rèn)為制度分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則?？梢?，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度作為一種制度也應(yīng)包括與保障老年生活有關(guān)的一切資源建構(gòu)下的正式制度與非正式制度。因此，本文的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度包括以家庭成員為資源供給者的家庭養(yǎng)老制度和以國(guó)家為資源提供者的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。眾所周知，中國(guó)長(zhǎng)期以來具有以家庭為單位進(jìn)行自我保障的傳統(tǒng)，上一代有撫育下一代成長(zhǎng)的責(zé)任，當(dāng)上一代年老的時(shí)候，下一代同樣具有贍養(yǎng)他們的義務(wù)，這是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式，受道德觀念束縛，是非正式的，這種家庭養(yǎng)老保障模式在中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中起著舉足輕重的作用。誠(chéng)然，再好的制度設(shè)計(jì)，都需要通過高效、良好的實(shí)施才能得到體現(xiàn)。而其中，制度的適應(yīng)性是衡量制度好壞的重要尺度。對(duì)于我國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是該制度對(duì)其他制度的適應(yīng)性，這表現(xiàn)為其他制度支持該制度的推廣，并且該制度與其他制度在價(jià)值理念和具體措施上均不沖突。二是制度的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，即有效性，指保障農(nóng)村居民養(yǎng)老生活的能力。（二）相關(guān)概念的界定農(nóng)村養(yǎng)老保障是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，是指政府在農(nóng)村地區(qū)通過合理配置各種可資利用的養(yǎng)老資源，以抵御農(nóng)村居民在其年老后面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和保障他們的基本養(yǎng)老需求，最終使他們“老有所養(yǎng)”。本文的農(nóng)村養(yǎng)老保障包括物質(zhì)供養(yǎng)、精神慰藉、生活照料三個(gè)方面，三者是有機(jī)統(tǒng)一的，缺一不可?？梢?，農(nóng)村養(yǎng)老保障的目的就是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)養(yǎng)老向主動(dòng)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，由消極養(yǎng)老到積極養(yǎng)老的轉(zhuǎn)化，從而有效化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)，為滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要提供重要保證。（三）田野點(diǎn)概述2012年底，M村共有居民793戶2304人，平均每戶為2.9人。M村的男性1293人，女性1011人。該村居民共由10個(gè)民族組成，其中漢族915人，占全村人口的39.7%；維吾爾族906人，占全村人口的39.3%。該村居民的生產(chǎn)活動(dòng)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于離城市較近，年輕人除進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外，還在石河子市打工，以獲得額外的兼業(yè)收入。鑒于以上特點(diǎn)，本文選取該村作為田野點(diǎn)，通過個(gè)案訪談和問卷調(diào)查對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，并對(duì)維吾爾族和漢族居民養(yǎng)老行為、養(yǎng)老意愿以及現(xiàn)行的養(yǎng)老體系對(duì)他們的影響等進(jìn)行比較研究，以反映目前M村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體適應(yīng)性，以及其對(duì)不同民族居民的影響，并試圖確立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的養(yǎng)老保障制度。因?yàn)镸村居民的同質(zhì)性較強(qiáng)，生產(chǎn)活動(dòng)基本上都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，兼業(yè)為輔，所以本文采取非隨機(jī)抽樣法對(duì)M村的200個(gè)村民進(jìn)行了問卷調(diào)查，最終實(shí)際有效的問卷為180份。（四）M村老人基本生活情況通過對(duì)M村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M村老人總體上身體狀況較好，具有一定的自理能力，在居住方式上也趨于自己（或與配偶）居住為主，并且大部分老人仍在勞動(dòng)，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入作為主要生活來源。在精神生活方面，由于農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)的缺乏，老人精神生活匱乏，并且對(duì)于老人來說，來自家庭中子女的精神慰藉更為重要。而現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)老人不能與子女居住生活，日常交流對(duì)象主要以配偶為主，因此，他們的精神需求無法得到滿足。此外，農(nóng)村老人的主要生活來源是自己的勞動(dòng)所得，這無疑具有很大風(fēng)險(xiǎn)。隨著老人年齡的增長(zhǎng)，他們身體逐漸衰弱，不得不停止農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這使他們的收入削減了一半甚至全部，他們變得無力養(yǎng)老，不得不依賴于子女生活。但是，家庭養(yǎng)老供給的不足，使老人在物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面，都無法得到滿足，特別是漢族老人的情況表現(xiàn)得更為突出。而由于大部分維吾爾族老人與子女一起居住，在日常生活和交流方面，其更易從子女身上獲得相應(yīng)需求，并且作為主要贍養(yǎng)者，子女也愿意承擔(dān)養(yǎng)老之責(zé)，除給予經(jīng)濟(jì)支持外，他們還非常重視與老人的日常交流。可見，維吾爾族的家庭養(yǎng)老要優(yōu)于漢族的家庭養(yǎng)老。當(dāng)然這并不是說家庭養(yǎng)老可以解決一切養(yǎng)老問題。對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，由于居民收入相對(duì)較低，如果將養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給子女，那么勢(shì)必會(huì)加重子代家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又會(huì)使子代無暇顧及老人的精神需求，甚至出現(xiàn)子代嫌棄或厭惡老人的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在農(nóng)村已屢見不鮮。三M村養(yǎng)老保障制度的適應(yīng)性分析[1]2011年7月，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在M村實(shí)施，那么，這一制度在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的效果如何？不同的參保主體又會(huì)采取什么方式接納或拒絕該制度？他們的養(yǎng)老意愿是什么？這些都是值得我們深入研究的。（一）參保人數(shù)較少，繳費(fèi)檔次偏低居民的參保人數(shù)，在一定程度上反映了制度的實(shí)施情況。對(duì)于年滿60周歲的農(nóng)村居民來說，參保規(guī)定指出他們不用繳費(fèi)，此外，符合條件的子女也無須繳費(fèi)，他們可按月領(lǐng)取100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝∠朔蠗l件的子女必須繳費(fèi)這項(xiàng)條款，對(duì)老人來說，子女不必繳納的費(fèi)用完全是一種普惠性的福利補(bǔ)貼，“符合條件的子女無須繳費(fèi)”是政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期缺失的一種補(bǔ)償性和福利性措施，所以對(duì)于農(nóng)村老人來說，他們的參保積極性非常高。通過表1可以看到，受訪者中老年人的參保情況最好，年輕人的參保情況次之，參保情況最不好的群體是中年人。此外，從維吾爾族和漢族居民的參保情況差異性來看，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在M村實(shí)施以來，維吾爾族居民參保率低于漢族居民參保率，漢族居民參保率高達(dá)92.0%，而維吾爾族居民參保率僅為76.2%。表1受訪者參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況單位：%是否總計(jì)83.916.1年齡35歲及以下84.215.836～45歲79.220.846～59歲74.425.660歲及以上100.00.0民族漢族92.08.0維吾爾族76.223.8表1受訪者參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況此外，M村的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)檔次上采取靈活的方式，以100元為單位，將100～1000元分為十個(gè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況選擇繳費(fèi)檔次。制度設(shè)計(jì)的初衷，就是希望不同收入、年齡的參保者選擇不同的繳費(fèi)檔次，以滿足他們對(duì)養(yǎng)老金的不同需求。那么，實(shí)際繳費(fèi)情況是否如此呢？從總體情況來看，最低繳費(fèi)檔次是主流，占63.3%。漢族參保人員在繳費(fèi)檔次選擇上與維吾爾族參保人員相比，雖然以最低繳費(fèi)檔次為主，但是更加多樣化。維吾爾族參保人員在繳費(fèi)檔次選擇上更加單一，選擇最低繳費(fèi)檔次的人員占76.7%，選擇1000元繳費(fèi)檔次的占23.3%，而不選擇其他繳費(fèi)檔次（見圖1）。這主要是因?yàn)榫S吾爾族參保人員相對(duì)較少，所以他們?cè)诶U費(fèi)檔次選擇上也趨于一致。圖1受訪者居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次選擇情況（二）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳效果不佳制度的推行要得到參與者的支持，必須首先讓參與者充分了解該制度的具體內(nèi)容。M村居民之所以參保率不高，是因?yàn)樗麄儗?duì)該制度的了解不充分。通過表2我們看到，一半以上的M村居民，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次有所了解，而對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻只有約1/3的人清楚?？梢?，M村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解已經(jīng)達(dá)到了基本了解的程度，但是，他們對(duì)財(cái)政的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不清楚。特別是維吾爾族居民中除了一半以上的人清楚繳費(fèi)年限外，對(duì)于其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容，他們都知之甚少。這也在一定程度上說明了維吾爾族參保率低的原因。表2受訪者對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的知曉情況單位：%知道繳費(fèi)年限知道領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)了解財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)知道繳費(fèi)檔次漢族65.856.628.969.7維吾爾族57.839.341.738.1總計(jì)61.655.035.653.1表2受訪者對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的知曉情況（三）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度不容樂觀制度只有得到制度實(shí)施對(duì)象的接納，才能繼續(xù)實(shí)施。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.4%的M村居民對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滿意，38.0%的M村居民認(rèn)為該政策一般，19.4%的M村居民對(duì)這一政策不滿意。從維吾爾族、漢族居民對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意率差異來看，維吾爾族居民對(duì)這一政策的滿意率高于漢族居民對(duì)這一政策的滿意率，維吾爾居民的不滿意率僅為3.6%，而漢族居民的不滿意率高達(dá)47.8%。此外，M村中有84.9%的居民認(rèn)為目前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)解決了他們的實(shí)際問題，緩解了他們的養(yǎng)老壓力，但仍需改進(jìn)。從維吾爾族、漢族居民對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果評(píng)價(jià)來看，漢族居民對(duì)這一政策更加認(rèn)可，75.0%的漢族受訪者認(rèn)為其解決了農(nóng)民的實(shí)際問題，而維吾爾族受訪者選擇這一項(xiàng)的僅占27.0%（見表3）。這一結(jié)果似乎與上面的結(jié)論相矛盾，為何維吾爾族居民對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的滿意率高于漢族居民對(duì)這一政策的滿意率，但在實(shí)際效果的評(píng)價(jià)上又低于漢族居民對(duì)實(shí)際效果的評(píng)價(jià)。其實(shí)，出現(xiàn)這一結(jié)果并不難理解，對(duì)于維吾爾族居民來說，他們?cè)谡邔?shí)施過程中，參與率低下，對(duì)這一政策并沒有太多期待，也可能并不指望它能解決自己的養(yǎng)老問題，甚至可以說，在某種程度上，他們可能對(duì)這一制度抱有排斥的態(tài)度。表3受訪者對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果評(píng)價(jià)單位：%解決了農(nóng)民的實(shí)際問題較為緩解了養(yǎng)老壓力但仍需改進(jìn)沒有實(shí)質(zhì)性的效果總計(jì)50.734.215.1漢族75.016.78.3維吾爾族27.051.421.6表3受訪者對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果評(píng)價(jià)（四）現(xiàn)有養(yǎng)老水平無法很好解決老人的養(yǎng)老問題從居民對(duì)養(yǎng)老金能否滿足日常需求的評(píng)價(jià)來看，有60.2%的人認(rèn)為目前養(yǎng)老金不能滿足老人的日常需求，并且超過50%的維吾爾族和漢族居民都認(rèn)為目前的養(yǎng)老金無法滿足老人的日常需求。可見，居民普遍認(rèn)為現(xiàn)有的待遇水平不能保障基本的生活需求，希望能夠提高待遇。即使有39.8%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)有養(yǎng)老金水平能夠滿足老人的日常需求，這也是對(duì)養(yǎng)老的一種最低層次的需求，即只是解決基本的溫飽（見表4）?？傊S著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，養(yǎng)老成本的日益增加，100元的養(yǎng)老金僅僅是最低層次的養(yǎng)老保障，根本無法滿足老人的日常需求。表4受訪者對(duì)養(yǎng)老金的主觀感受單位：%完全能基本能基本不能完全不能漢族23.511.847.117.6維吾爾族8.532.440.818.3總計(jì)11.428.442.018.2表4受訪者對(duì)養(yǎng)老金的主觀感受綜上所述，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在M村表現(xiàn)出更多的不適應(yīng)性。漢族居民對(duì)未來社會(huì)保障制度的建設(shè)失望，抱怨現(xiàn)有制度的力度不夠，不能解決問題；而對(duì)于維吾爾族居民來說，由于家庭養(yǎng)老是主要養(yǎng)老方式，養(yǎng)老有保障，其對(duì)目前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度漠不關(guān)心，并且認(rèn)為它并沒有解決實(shí)質(zhì)性的問題，因此，他們對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更不抱有太多的期望。因此，養(yǎng)老制度實(shí)踐與養(yǎng)老文化及觀念需要匹配，養(yǎng)老制度實(shí)踐，需要與養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)（物質(zhì)、文化、已有制度）適應(yīng)，否則會(huì)帶來問題、困境?？梢?，制度創(chuàng)新都應(yīng)該使該制度適應(yīng)其特定的歷史階段，單一的以新代舊，非此即彼的制度選擇，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)前，存在不適應(yīng)的可能。在制度創(chuàng)新之時(shí)，應(yīng)充分考量當(dāng)下現(xiàn)實(shí)（包括制度、文化、觀念的現(xiàn)實(shí)），充分考慮新制度的發(fā)展可能帶來的正向作用和負(fù)向作用，考慮正式制度與非正式制度功能的互相匹配，注意引導(dǎo)人們的觀念與制度現(xiàn)實(shí)匹配，不超前、不滯后。唯有這樣，才能促進(jìn)新制度的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘新制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性，以使制度在未來具有更多的可能性。四中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在全國(guó)推廣和實(shí)施，其在制度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，改變了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的單一模式，一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力，為農(nóng)村老人的養(yǎng)老提供了部分經(jīng)濟(jì)支持，使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度成為具備以個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助相結(jié)合的，與城市居民養(yǎng)老制度相仿的、現(xiàn)代意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我們必須肯定，這在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)是具有劃時(shí)代意義的。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一種持續(xù)的、低速發(fā)展的階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。對(duì)于我國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)指的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始轉(zhuǎn)入中低速運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)展方式也轉(zhuǎn)向集約型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)（張琳，2015）。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度來說，一方面，這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于制度的推廣和發(fā)展；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)政府在社會(huì)保障方面的投入，因此，相對(duì)投入不足的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，必然會(huì)受到制約。那么，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何整合各種養(yǎng)老資源，使之協(xié)調(diào)發(fā)展；如何抓住現(xiàn)有的機(jī)遇和正視面臨的挑戰(zhàn)，逐步解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題，這是我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建、實(shí)踐中需要首先解決的問題。（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老兩大養(yǎng)老制度的再整合隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)與城市一樣，存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的大轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度趨于弱化，在筆者研究的M村中，呈現(xiàn)漢族家庭養(yǎng)老制度的式微，漢族老人的養(yǎng)老頻現(xiàn)困境。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老危機(jī)，政府主導(dǎo)下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)普遍被推廣和實(shí)施。筆者在對(duì)大量文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施尚不能解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。筆者的個(gè)人實(shí)地調(diào)研也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，特別是當(dāng)?shù)貪h族老人的養(yǎng)老問題尤為嚴(yán)峻。可以說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的實(shí)施，并沒有使農(nóng)村社會(huì)擺脫普遍的養(yǎng)老危機(jī)，甚至它的推廣加劇了農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制的進(jìn)一步弱化。在社會(huì)養(yǎng)老制度尚未真正意義上確立，發(fā)揮切實(shí)有效保障作用之前，家庭養(yǎng)老制度的弱化使農(nóng)村老人養(yǎng)老更加步履維艱。同時(shí)，在筆者研究的M村中，與漢族老人相比，維吾爾族老人的養(yǎng)老狀況要樂觀得多，究其根本，正是由于維吾爾族社會(huì)中家庭養(yǎng)老主體沒有缺位，家庭養(yǎng)老主體的功能沒有弱化。在當(dāng)下，筆者認(rèn)為在社會(huì)養(yǎng)老制度未完全發(fā)揮其保障功能之時(shí)，應(yīng)該重申家庭養(yǎng)老這一非正式制度的功能，并給予其應(yīng)有的重視。因此，合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，必須在政府的主導(dǎo)下實(shí)施，一方面努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村居民中的全覆蓋，使農(nóng)村居民獲得進(jìn)一步的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障；另一方面還應(yīng)該正視家庭養(yǎng)老制度弱化的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，重建家庭養(yǎng)老制度，恢復(fù)其在當(dāng)下養(yǎng)老事業(yè)中應(yīng)有的地位，使其與社會(huì)養(yǎng)老制度共同發(fā)展，并給予它們同樣的重視和政策支持，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的“兩個(gè)支柱”。養(yǎng)老事業(yè)兩條腿走路，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互扶持，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的有效運(yùn)行、養(yǎng)老資源的充分利用，使農(nóng)村老人擁有抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的十足安全感，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，這樣才是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的制度實(shí)踐。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)適中國(guó)具有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度，在過去幾千年中家庭作為養(yǎng)老的唯一主體一直承擔(dān)著養(yǎng)老的職能。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度作為一種新興的制度，是在工業(yè)化和城市化后有意識(shí)形成的成文的規(guī)定，是依靠政府來組織實(shí)施的正式養(yǎng)老制度。兩項(xiàng)制度的不同制度屬性決定了二者的發(fā)展變遷規(guī)律不盡相同。社會(huì)養(yǎng)老制度是新型的正式制度，政府投入大量的人、財(cái)、物力來推動(dòng)它的發(fā)展；家庭養(yǎng)老制度作為一種非正式制度，隨著社會(huì)的變遷自行演變，總體上走向式微。目前政府在重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老制度的同時(shí)，在政策支持、輿論上都未能給予家庭養(yǎng)老制度充分的關(guān)注。兩項(xiàng)制度沒有達(dá)成默契。甚至隨著社會(huì)養(yǎng)老制度的出現(xiàn)，部分人認(rèn)為養(yǎng)老是社會(huì)的事，不再是私人范疇的事情。一些老人認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老制度無法保障其物質(zhì)生活，家庭養(yǎng)老制度無法照料其生活、無法慰藉其精神，這使他們的老年生活孤苦無依?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與道德約束下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度共同組成的，兩個(gè)制度是互相依存的關(guān)系。對(duì)于國(guó)家和政府來說，正式制度是較容易改變和掌控的，因此，國(guó)家和政府往往以正式制度的改變來實(shí)現(xiàn)新舊體制的轉(zhuǎn)軌。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，假如這種改變偏離了土生土長(zhǎng)的非正式制度，從而導(dǎo)致新的正式制度與已有的非正式制度產(chǎn)生一種“緊張”狀態(tài)，那么這種正式制度必然是“好看不中用”的（張繼焦，1999）。制度由國(guó)家規(guī)定的正式制度和社會(huì)認(rèn)可的非正式制度共同構(gòu)成，正式制度和非正式制度可以互相支持、配合。一些學(xué)者認(rèn)為，非正式制度對(duì)于正式制度發(fā)揮著支持、補(bǔ)充等作用，因此不能忽視非正式制度的作用（王思斌，2004）。而且，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度只是在一定程度上為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)上的保障，無法滿足老年人生活上的照料和精神上的慰藉等需求。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有著獨(dú)特的魅力，老年人在家里除得到經(jīng)濟(jì)上的支持外，更主要的是獲得健康照顧、生活護(hù)理和精神慰藉等方面的保障。家庭是老年人生活的主要場(chǎng)所，是其最重要的情感和精神寄托，家庭成員給予老年人的生活照料、精神慰藉是任何其他個(gè)人和機(jī)構(gòu)難以替代的。因此，家庭的養(yǎng)老功能在過去、現(xiàn)在和未來都是不容忽視的，必須通過政府干預(yù)予以維持和加強(qiáng)。在此，我們建議政府對(duì)家庭養(yǎng)老制度給予必要的關(guān)注，在當(dāng)下不能讓家庭養(yǎng)老制度這樣優(yōu)秀的養(yǎng)老資源漸行漸遠(yuǎn)；建議在制度建設(shè)、輿論氛圍、百姓觀念等方面給予家庭養(yǎng)老關(guān)照，在強(qiáng)調(diào)新型社會(huì)養(yǎng)老制度的優(yōu)越性時(shí)，肯定家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，使得兩種制度互通有無，相得益彰，讓這兩項(xiàng)養(yǎng)老制度更好地服務(wù)于目前的養(yǎng)老事業(yè)。另外，我們的調(diào)研實(shí)踐再次驗(yàn)證了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度經(jīng)濟(jì)保障力度不夠的現(xiàn)實(shí)，其普遍存在社保繳費(fèi)檔次低——最低繳費(fèi)檔次所占比重較大，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是低繳費(fèi)低補(bǔ)助的局面，這樣的現(xiàn)狀亟須改善。一項(xiàng)好的制度，需要有優(yōu)秀的實(shí)施過程，包括宣貫、執(zhí)行等，卓越的制度只有順利實(shí)施，才能充分實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)，制度的優(yōu)越性才能得以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村居民的文化程度在逐步提高，但仍處于較低水平，特別是中老年人，他們對(duì)新制度的接受度是有限的。因此，建議今后的社保宣貫要充分，社保宣貫要選擇有信服力的宣貫人員，宣貫人員要對(duì)宣貫內(nèi)容進(jìn)行親民的解釋，使其通俗易懂，以讓農(nóng)村中的老年人了解制度設(shè)計(jì)的本意和收益。這樣才能有效實(shí)施制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保意愿，讓農(nóng)村居民有效利用制度資源以切實(shí)保障自身利益。（三）農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化的重塑與家庭養(yǎng)老制度的現(xiàn)實(shí)重建在談家庭養(yǎng)老文化重塑之前，需要先厘清一個(gè)概念。什么是家庭養(yǎng)老？家庭養(yǎng)老是一個(gè)由代際經(jīng)濟(jì)、政治、心理、情感等關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)受制于制度、自然條件、思想文化等因素（祁峰，2014）。這個(gè)概念中的核心是代際系統(tǒng)，也即代際必須有各種紐帶聯(lián)結(jié)，才能形成可靠的系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)才能有效支撐家庭養(yǎng)老事業(yè)。但是，當(dāng)下代際分離情況較普遍，經(jīng)濟(jì)單元分離、居住地分離等導(dǎo)致心理、情感上也有不同程度的分離。因此，要重塑家庭養(yǎng)老文化，首先需要對(duì)種種分離拿出解決辦法來。就農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍離開村莊，進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀而言，可以出臺(tái)鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)探親的相關(guān)政策。此外，對(duì)于家庭養(yǎng)老文化的重建，首要任務(wù)是倡導(dǎo)我國(guó)自古以來的孝道文化。孝道文化除了是中華民族的傳統(tǒng)美德以外，還是我國(guó)五千年文化的傳承。“孝”之所以被傳承、被頌揚(yáng)，是因?yàn)椤靶ⅰ睂?duì)于社會(huì)來說是一種稀缺的資源。在中國(guó)家庭養(yǎng)老中孝道作為一種道德準(zhǔn)則，對(duì)贍養(yǎng)者具有規(guī)范和約束的作用，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所教的和諧狀態(tài)，可以使家庭更加穩(wěn)定和和睦（趙曼，2012）。因此，我們要大力弘揚(yáng)中華民族的這種美德。弘揚(yáng)孝道的方式可以是多種多樣的，建議國(guó)家和政府可以制定一些促進(jìn)孝道發(fā)展的相關(guān)制度，即通過正式制度推動(dòng)非正式制度的發(fā)展，將子女的未來養(yǎng)老待遇與父母的養(yǎng)老待遇有機(jī)地結(jié)合起來。如，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)積極宣傳村民中贍養(yǎng)老人的感人事跡，并對(duì)這些孝順的子女給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或增加其養(yǎng)老金（陶紀(jì)坤，2015）。總之，作為一種非正式制度，家庭養(yǎng)老制度的監(jiān)督仍然主要依靠道德和輿論兩種手段，農(nóng)村地區(qū)更是如此。因此，為弘揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的美德，國(guó)家和政府必須充分利用傳統(tǒng)的（電影、電視、宣傳欄等）傳播方式和現(xiàn)代的傳播方式（網(wǎng)絡(luò)、微信、微博），最終使社會(huì)具有一種“愛老、護(hù)老、尊老”的良好氛圍。與此同時(shí)，我們必須從法律上保障老人的權(quán)利，對(duì)虐老、棄老行為予以懲罰，最終使老年人的權(quán)益得到輿論和法律上的雙重保護(hù)（陶紀(jì)坤，2015）。（四）民族地區(qū)家庭養(yǎng)老的保護(hù)與社會(huì)養(yǎng)老的建設(shè)在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障已成為各國(guó)的基本制度，不僅受經(jīng)濟(jì)、政治與道德等因素的影響，而且還深受文化與民族等因素的影響（黃維民、馮振東，2011）。筆者在對(duì)M村的實(shí)際訪談和具體觀察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特別是少數(shù)民族的文化，包括宗教文化和一些未成文的行為規(guī)范，都會(huì)對(duì)村民的養(yǎng)老態(tài)度和行為產(chǎn)生潛移默化的影響。M村中的維吾爾族和漢族居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上基本同步，即