遼寧生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展研究報(bào)告

一2011年遼寧生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀2011年，遼寧生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境建設(shè)、綠色遼寧工程建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、生態(tài)省和生態(tài)文化建設(shè)、環(huán)境法律體系建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了新突破。（一）節(jié)能減排工作深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化取得新突破保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，遼寧綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等，措施，積極促進(jìn)節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制高耗能高排放的行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，重點(diǎn)治理工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消耗，著力調(diào)節(jié)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高非化石能源比重，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)能減排工作取得顯著成果，生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至“十一五”末，遼寧在GDP年均增長(zhǎng)14%的情況下，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降31.8%；工業(yè)用能占全省用能的比重下降至74%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降35.4%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%，主要工業(yè)產(chǎn)品品種能耗穩(wěn)定降低率達(dá)到78%；再生資源回收利用率達(dá)到58%，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值50億元；超出國(guó)家下達(dá)的污染減排任務(wù)20%以上。通過(guò)開(kāi)展節(jié)能減排，遼寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，遼河全流域消滅劣五類水質(zhì)；城市環(huán)境空氣二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到346天，大氣中二氧化硫濃度比2005年下降了21.2%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)美的生存空間是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，遼寧致力于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、城市綠化和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。目前，遼寧建成生活垃圾處理場(chǎng)41座，處理能力20884噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70.88%；縣城垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，處理率達(dá)到30.37%?！笆晃濉逼陂g，遼寧開(kāi)展以“綠色遼寧、碧水遼寧”為主題的城市綠化活動(dòng)，城市累計(jì)植樹(shù)造林3700萬(wàn)株、新增綠地14631公頃、新增公園綠地3302公頃，人均公園綠地面積達(dá)到10.21平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.32%。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程啟動(dòng)以來(lái)，遼寧累計(jì)申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金6.3億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)資金4.08億元，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)、“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，創(chuàng)建了一批優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得了豐碩的成果。目前，遼寧24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)村被評(píng)為省環(huán)境優(yōu)美村。（二）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新突破近年來(lái)，遼寧積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快構(gòu)建覆蓋全省的資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步建成與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，遼寧大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，加快形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)和低碳社區(qū)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、能源、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)模式。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)，推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產(chǎn)方式。逐步培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保材料和藥劑等六大產(chǎn)品集群，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和綠色增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，加大環(huán)?？萍纪顿Y，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境政策機(jī)制創(chuàng)新等研究。遼寧制定實(shí)施了一系列嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和差別化的環(huán)境管理政策，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)格局，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）全面推進(jìn)碧水藍(lán)天的宜居工程，城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境建設(shè)取得新突破為了打造碧水藍(lán)天的生態(tài)宜居環(huán)境，遼寧啟動(dòng)了河流生態(tài)治理保護(hù)工程。遼河、凌河是遼寧境內(nèi)的主要河流，遼寧省委、省政府成立了遼河保護(hù)區(qū)管理局和凌河保護(hù)區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé)遼河和凌河的生態(tài)治理工作。目前，遼河的生態(tài)治理保護(hù)工作取得了突破性成果，全河段封育1000米，植被覆蓋率由13.7%提高到60%以上，延綿500公里的生態(tài)走廊已經(jīng)形成410平方公里的灘地草原，保障了行洪安全和生態(tài)安全。遼河水利設(shè)施建設(shè)基本完成，截至目前，已建成12座橡膠壩和2座潛壩建成蓄水，增加濕地9600畝，常年水量可在1.2億立方米左右。經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)治理，遼河水質(zhì)逐步改善，干流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，COD豐水期達(dá)到三類，氨氮達(dá)標(biāo)。凌河的生態(tài)治理保護(hù)工作也取得了階段性成果，全河段生態(tài)封育基本完成，退田還河約22.3萬(wàn)畝，栽植生態(tài)林21處，共計(jì)8000畝，修建橡膠壩一座，形成濕地3000余畝。通過(guò)治理，凌河水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，干流生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，遼寧非常重視海洋生態(tài)保護(hù)工作，編制完成《遼寧省海洋生態(tài)功能區(qū)劃》和《遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011～2020）》積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)工作。目前，遼寧建立了錦州筆架山國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和綏中原生沙質(zhì)海岸等5個(gè)省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，先后投資9000余萬(wàn)元開(kāi)展錦州白沙灣海岸綜合整治修復(fù)工程、營(yíng)口白沙灣沙灘浴場(chǎng)整治修復(fù)示范工程、雙臺(tái)子河口受損濱海濕地景觀修復(fù)示范工程。設(shè)立省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并編制遼寧海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，為治理海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)海洋資源提供有力支撐。（四）植樹(shù)造林工作扎實(shí)推進(jìn)，綠色遼寧工程建設(shè)取得新突破按照綠色遼寧建設(shè)總體布局，植樹(shù)造林工作扎實(shí)進(jìn)行，突出抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)一步提升公路、鐵路、航道兩側(cè)綠化品質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離帶，加強(qiáng)形成生態(tài)屏障。啟動(dòng)實(shí)施了遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)、“五點(diǎn)一線”濱海大道綠化、遼西北荒山綠化、百校千村綠化等大規(guī)模造林綠化工程，同時(shí)繼續(xù)加大退耕還林、三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的力度。截至目前，全省已累計(jì)完成大規(guī)模造林綠化任務(wù)1300萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率已達(dá)38.2%，林木綠化率達(dá)43.16%。另外，遼寧西北部地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地的南緣，科爾沁沙地南侵始終是嚴(yán)重影響我省中部地區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，省政府實(shí)施了遼西北沙化三年治理工程，2009～2011年每年安排專項(xiàng)資金1億元，在遼西北5市的10個(gè)縣（市）治理沙化草原100萬(wàn)畝，3年治理300萬(wàn)畝，初步形成沿科爾沁沙地南緣網(wǎng)狀分布的草原阻沙帶，有效改善遼西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。截至目前，治理區(qū)完成草原補(bǔ)播面積300萬(wàn)畝（不含復(fù)播），草原圍欄286.1萬(wàn)畝。項(xiàng)目實(shí)施兩年多來(lái)，通過(guò)采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、鼠蟲(chóng)害防治等綜合治理措施，治理區(qū)草原植被得到了有效恢復(fù)，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，治理區(qū)植被蓋度由治理前的20%提高到70%以上，牧草高度由35厘米提高到50厘米，產(chǎn)草量由每畝20千克以下提高到70千克以上。治理區(qū)內(nèi)流動(dòng)沙丘基本被固定，4～5級(jí)風(fēng)不起沙塵。草原沙化治理工程效果明顯。（五）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建成，生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復(fù)取得新突破自然保護(hù)區(qū)是開(kāi)展生物多樣性和自然遺產(chǎn)地保護(hù)最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑，在保護(hù)生物多樣性和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著不可替代的作用，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴資源。1980年我省建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——遼寧蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)以來(lái)，我省又新建17個(gè)自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積52萬(wàn)公頃。截至目前，全省共建立自然保護(hù)區(qū)102個(gè)，總面積148萬(wàn)公頃，占全省土地面積的9.8%。保護(hù)區(qū)共包括自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類、自然遺跡類三個(gè)類別，分屬于森林生態(tài)、草原與草甸生態(tài)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)、海洋和海岸生態(tài)、野生植物、野生動(dòng)物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡8個(gè)類型。形成了布局基本合理、類型較為齊全、功能漸趨完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。尤其值得一提的是，我省創(chuàng)新流域管理體制，建立了遼河保護(hù)區(qū)和凌河保護(hù)區(qū)兩個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)，專門成立了兩個(gè)正廳級(jí)管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)也是一個(gè)創(chuàng)舉。此舉對(duì)于修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)、改善河流水質(zhì)、保護(hù)區(qū)域內(nèi)的珍稀野生動(dòng)植物，以及促進(jìn)河流休養(yǎng)生息和保護(hù)生物多樣性將發(fā)揮重要作用，是生態(tài)省建設(shè)工作中最為濃墨重彩的一筆。截至2011年，國(guó)家財(cái)政和省財(cái)政累計(jì)投資148133.62萬(wàn)元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。先后實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理和資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目61個(gè)，促進(jìn)礦山（城市）地質(zhì)環(huán)境明顯改善；投資7599萬(wàn)元，實(shí)施特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目19個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施減輕或消除災(zāi)害區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展；投資13151.4萬(wàn)元，實(shí)施地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目16個(gè)，對(duì)具有區(qū)域?qū)Ρ纫饬x的地質(zhì)遺跡和化石原產(chǎn)地提供了有效保護(hù)。為避免因礦業(yè)開(kāi)發(fā)力度加大而加劇礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，遼寧出臺(tái)了《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，《遼寧省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金暫行辦法》；建立了礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；建立了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；建立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度。（六）生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)，生態(tài)文化建設(shè)取得新突破《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）2006年通過(guò)了原國(guó)家環(huán)保總局組織的專家論證，遼寧被國(guó)家環(huán)?？偩至袨槿珖?guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，遼寧生態(tài)省建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。2007年11月19日，遼寧省生態(tài)辦印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》，對(duì)全省開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)工作從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制等方面提出了具體要求。經(jīng)過(guò)幾年的努力，截至目前全省14個(gè)省轄市均成立生態(tài)市建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作。全省74個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中有95%以上都開(kāi)展生態(tài)縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制。全省上下已經(jīng)形成了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文化的良好氛圍，沈陽(yáng)市率先在生態(tài)示范創(chuàng)建工作中取得了突破性進(jìn)展。幾年來(lái)，我省已有沈陽(yáng)東陵區(qū)、沈北新區(qū)獲得國(guó)家生態(tài)區(qū)命名；沈陽(yáng)棋盤山開(kāi)發(fā)區(qū)、遼中縣、蘇家屯區(qū)和于洪區(qū)通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收，正待國(guó)家正式批準(zhǔn)命名；同時(shí)，還創(chuàng)建了7個(gè)省級(jí)生態(tài)區(qū)。大連、鞍山、撫順、錦州、遼陽(yáng)、盤錦、葫蘆島等市生態(tài)示范創(chuàng)建工作也已經(jīng)全面展開(kāi)。目前，遼寧各地廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)新聞發(fā)布制度，積極倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)方式，逐年降低各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人均綜合能耗。推行綠色采購(gòu)制度，建立并完善激勵(lì)購(gòu)買無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系，政府綠色采購(gòu)比例逐年擴(kuò)大。完善污染損害的司法救濟(jì)制度，支持環(huán)境公益訴訟。廣泛開(kāi)展文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、國(guó)家園林城市（縣城、鎮(zhèn)）、節(jié)水型城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)軍營(yíng)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠化模范單位等各層面的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。樹(shù)立和宣揚(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型，引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)環(huán)境行為。開(kāi)展企業(yè)法人生態(tài)環(huán)境法治和知識(shí)培訓(xùn)，將生態(tài)文明有關(guān)課程納入國(guó)民教育體系和各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展生態(tài)文明教育基地建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)，建立環(huán)境行為誠(chéng)信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。（七）生態(tài)立法工作有序推進(jìn)，生態(tài)文明的法律體系建設(shè)取得新突破近年來(lái)，遼寧生態(tài)立法工作進(jìn)程加快，生態(tài)法律體系日臻完善。自《遼寧生態(tài)省建設(shè)綱要》發(fā)布以來(lái)，省人大通過(guò)了《遼寧省濕地保護(hù)條例（草案）》、《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》、《遼寧省大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)條例（草案）》、《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例（草案）》、《遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例（草案）》、《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例（草案）》、《遼寧水文條例（草案）》，修訂了《遼寧省遼河流域水污染防治條例（修訂草案）》、《遼寧省地下水資源保護(hù)條例（修訂草案）》等地方法規(guī)。省政府出臺(tái)了《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法（草案）》、《遼寧省草原管理實(shí)施辦法（草案）》、《遼寧省農(nóng)業(yè)植物保護(hù)辦法（草案）》、《遼寧省封山禁牧規(guī)定（草案）》、《遼寧省污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定（草案）》、《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法（草案）》等政府規(guī)章。省環(huán)保等部門制定了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》、《遼寧省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》、《遼寧省生物質(zhì)氣化集中供氣工程示范推廣工作管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。二2011年遼寧生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題遼寧生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)展和成效，但距離建成生態(tài)省的工作要求還有一定的距離，因此，必須正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫遼寧是工業(yè)化程度較高的省份，長(zhǎng)期形成的重化工業(yè)格局導(dǎo)致了過(guò)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，部分抵消了因強(qiáng)化節(jié)能管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的節(jié)能效果。目前我省第二產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)是一、三產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)的6.5倍和3.4倍，尤其是工業(yè)能耗指標(biāo)占全省總能耗比重高達(dá)77%，分別是一、三產(chǎn)業(yè)的7.24倍和3.73倍。這些突出矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄右云平?。（二）生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題依然存在近年來(lái)我省環(huán)保工作成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。高污染負(fù)荷引起的水體污染、遼西北科爾沁沙地沙塵源、冬季采暖和工業(yè)污染帶來(lái)的大氣污染、短期內(nèi)難以治理好的土壤污染，以及以礦山無(wú)序開(kāi)采為代表的生態(tài)破壞仍然非常嚴(yán)重。遼寧作為老工業(yè)基地，中部城市群人口密集，重化工業(yè)十分集中。由于環(huán)境污染負(fù)荷重、歷史欠賬多，近年來(lái)很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和污染隱患開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量改善的要求也越來(lái)越高。因此，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題可能引發(fā)的矛盾必須高度重視。（三）生態(tài)環(huán)境法律制度缺失，生態(tài)監(jiān)督機(jī)制匱乏目前，遼寧的生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系尚不完善，地方環(huán)保法規(guī)體系不夠健全，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境公益訴訟制度等方面的地方法律法規(guī)尚未形成體系。環(huán)境執(zhí)法手段尚顯疲軟，環(huán)境作為資源的地位尚未十分明確，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。環(huán)境責(zé)任追究、企業(yè)環(huán)保責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等相當(dāng)缺乏，政府環(huán)保資金投入有限，社會(huì)多元化投融資機(jī)制尚未形成等等，所有這些都嚴(yán)重制約了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，亟須建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，制定出臺(tái)具有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律法規(guī)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化的軌道。（四）生態(tài)文明建設(shè)的公共意識(shí)淡薄目前，遼寧公眾的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，生態(tài)文明觀念并沒(méi)有在全省范圍內(nèi)形成，生態(tài)文明建設(shè)的公眾基礎(chǔ)較差，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度不高，過(guò)度重視GDP，在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，生態(tài)建設(shè)往往被忽略，這些思想觀念嚴(yán)重制約遼寧生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)違法排污、破壞生態(tài)的行為仍很普遍。全社會(huì)尚未形成主動(dòng)弘揚(yáng)生態(tài)文明、自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。在遼寧全省范圍內(nèi)樹(shù)立生態(tài)文明觀念是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要加宣傳教育，通過(guò)各種渠道引導(dǎo)公眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中樹(shù)立環(huán)保意識(shí)尤為重要，這是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。三2012年遼寧生態(tài)文明建設(shè)的預(yù)測(cè)2012年，遼寧生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)將大力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建環(huán)境法律體系、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。（一）營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)人居，倡導(dǎo)低碳生活2012年，遼寧生態(tài)文明建設(shè)將以營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)。首先，繼續(xù)推進(jìn)碧水藍(lán)天治理工程。通過(guò)節(jié)能減排，嚴(yán)格控制大氣污染，繼續(xù)遼河流域和凌河流域的環(huán)境治理工程，使遼河流域和凌河流域全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)化和景觀化，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量。其次，構(gòu)筑生態(tài)人居工程。在農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在農(nóng)村普遍建立環(huán)境長(zhǎng)效工作機(jī)制和污染治理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到徹底改觀。在城市，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾無(wú)害化處理率和飲用水安全指數(shù)，加強(qiáng)綠化建設(shè)，逐步提升人居綠化面積，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)城市創(chuàng)建，逐步改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市的生態(tài)功能全面提升，構(gòu)筑節(jié)能怡人的生態(tài)人居。第三，倡導(dǎo)低碳生活。廣泛開(kāi)展宣傳教育，樹(shù)立全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色生活觀念，建成社會(huì)生活與消費(fèi)領(lǐng)域的綠色供應(yīng)系統(tǒng)與保障體系、遍及全省的綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，打造低碳的生活方式。（二）強(qiáng)化環(huán)境法制體系建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全保障工程2012年，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)和安全保障建設(shè)任務(wù)艱巨。一方面，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，將逐步完善生態(tài)制度體系，為環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法部門提供更為細(xì)化和操作性更強(qiáng)的法律依據(jù)。初步建立政府的環(huán)境自我約束機(jī)制，在工業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目審批方面充分考慮環(huán)境因素，制定和完善企業(yè)管理中的環(huán)保行政措施和文明權(quán)益。初步建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)定期公布資源利用、污染物排放、環(huán)境污染等信息，使全社會(huì)都參與環(huán)境監(jiān)督，形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。另一方面，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全保障工程。全面提高重污染行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，從環(huán)境評(píng)估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)控制。開(kāi)展礦山企業(yè)綜合整治，全面排查敏感部位尾礦庫(kù)的環(huán)境隱患，提高環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。（三）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段，2012年遼寧將全面推進(jìn)節(jié)能減排，降低工業(yè)企業(yè)的能源消耗，減少污染物排放，嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，著重抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及鋼鐵、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作。健全總量監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目采取必要的監(jiān)管措施，進(jìn)一步提升減排能力、擴(kuò)大減排空間、提高減排效益，切實(shí)保障節(jié)能減排的實(shí)效。另外，提高重污染行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，從環(huán)評(píng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收，增強(qiáng)企業(yè)自身的避險(xiǎn)能力。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，打造高度和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以自然生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成具有遼寧特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。（四）繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)2012年，遼寧將加大對(duì)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和推進(jìn)力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府參與創(chuàng)建活動(dòng)，以宜林荒山綠化、河流生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)田道路林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展遼西北（朝陽(yáng)、阜新）生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)治理與恢復(fù)。進(jìn)一步強(qiáng)化全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)遼東水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，完善重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)遼河和凌河的治理工作，進(jìn)一步加快礦山破壞土地、沙化土地、退化濕地和水土流失嚴(yán)重區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)。初步構(gòu)建功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。四2012年遼寧生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議在“十二五”期間，遼寧生態(tài)文明建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)非常艱巨，應(yīng)從遼寧省情的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。（一）開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中必不可少的因素。一方面，社會(huì)和政府都應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法律法規(guī)的宣傳教育工作，逐步提升公眾的環(huán)保意識(shí)，使公眾明確自身的法律權(quán)限，在法律的框架內(nèi)行駛環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育力度，設(shè)立固定的教育宣傳陣地，向公眾傳授環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，不斷提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成政府主導(dǎo)、公眾積極參與的生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。另一方面，應(yīng)加大力度扶植環(huán)境保護(hù)組織建設(shè)，特別是各種非政府環(huán)境保護(hù)組織的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)組織是公眾參與環(huán)境保護(hù)的組織形式，能夠有效地組織公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展壯大，不僅在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的廣度和深度，也逐步成為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效機(jī)制。（二）實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制“生態(tài)文明建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)”[1]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示我們，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。遼寧應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，按照采取“強(qiáng)化一產(chǎn)，調(diào)控二產(chǎn)，加快三產(chǎn)”的方針，著力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展