越南PES項目從實地案例到國家立法

一背景與原理闡述1943年至1993年間，越南喪失了約500萬公頃的天然林，相當(dāng)于越南每年森林砍伐率為10萬公頃（據(jù)維基百科網(wǎng)站2010年的統(tǒng)計數(shù)字）。到2009年12月31日止，越南擁有13258843公頃林地，其中天然林10339305公頃，人工林2919538公頃。森林陸地面積共計140070公頃，高于2008年所擁有的林區(qū)面積。2009年全國的森林覆蓋率為39.1%，比2008年增長了0.4%。森林覆蓋率增長的主要原因是人工栽植林區(qū)的擴大（2010年2140決議/QD-BNN-TCLN）。在過去的幾年里，越南政府一直試圖通過推行不同項目——例如開發(fā)500萬公頃的栽植林區(qū)增加森林覆蓋率。除了種植大量的人工林外，政府還致力于保護(hù)森林使其免遭非法砍伐，防止侵占森林另作他用。通過不同的種植項目，越南在森林保護(hù)與發(fā)展方面獲得了不同的成果。每個省及其市鎮(zhèn)均設(shè)有森林保護(hù)部門。這種森林保護(hù)部門配有少量的人員但管轄大片林區(qū)，執(zhí)行森林巡邏任務(wù)。因此，除了在接報有非法砍盜時出巡外，絕大部分人員對森林的管理與保護(hù)就只是紙上談兵了。越南通過實行不同的政策來鼓勵當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)森林，但這個辦法只對那些巡林方便的省份還算有效。在其他的一些省，由于保護(hù)森林的任務(wù)并沒有分配下去，也沒有承包給社區(qū)，因此這項任務(wù)只能由當(dāng)?shù)卣畞砉芾恚?dāng)?shù)卣蛉耸侄倘?，巡林保護(hù)措施形同虛設(shè)。越南的森林是按其規(guī)模及森林里的樹木用途來分類的。依據(jù)林木的用途，所有特殊用途林是由森林管理委員會或國家公園來管理。這兩個部門的經(jīng)費來源主要是“吃皇糧”，但世界野生動物基金組織最近的評估報告顯示，這兩個機構(gòu)的經(jīng)費也在縮減，從而不得不尋求其他的經(jīng)費以彌補不足。經(jīng)費短缺是越南森林管理及保護(hù)的障礙之一。PES項目是作為一個彌補森林管理資金不足以及對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行扶貧的有效方法被引進(jìn)的。政府也看到了這個項目使得那些利用自然資源受益的人增強了保護(hù)資源的責(zé)任心。PES被認(rèn)定是一個能完成政府以下目標(biāo)的方法。·社會目標(biāo)：PES項目能改善越南山區(qū)的當(dāng)?shù)孛裆弧そ?jīng)濟目標(biāo)：PES項目可以減小政府在森林管理及保護(hù)提供國家財政支持方面的壓力，并能為提高三分之一越南農(nóng)村人的生活質(zhì)量做貢獻(xiàn)；·環(huán)境目標(biāo)：PES項目有助于保持山區(qū)森林覆蓋率，從而減輕洪澇災(zāi)害、減少二氧化碳的排放量。越南森林屬于政府所有，政府把森林分配承包給有關(guān)人員，由其代表政府去管理。然而，近年來此項森林政策執(zhí)行的情況并未顯現(xiàn)出其優(yōu)越性。事實上，在許多越南林區(qū)里沒有明確的管理者，或者只有未見在冊的管理者。在這樣無專人負(fù)責(zé)的情況下，給森林保護(hù)工作帶來了很大困難。但是，在大部分有管理人員的林區(qū)，保護(hù)工作仍然受限，這是因為他們看不到保護(hù)森林的收益，盡管政府發(fā)布的178-178-20001-QD-TTg決議已經(jīng)明確了森林分配與承包者的權(quán)益與責(zé)任。而PES項目則被認(rèn)為是可以為森林管理人員在管理和開發(fā)森林方面創(chuàng)造經(jīng)濟上的激勵機制的一種方法。二關(guān)于PES項目的國家政策越南立法流程按權(quán)力結(jié)構(gòu)順序列表如下：在其他有經(jīng)驗的國家里推行的PES項目，是建立在服務(wù)購、售雙方通過談判程序進(jìn)行自愿付費機制上的項目。在越南確立此項目，政府要發(fā)揮重要作用，為PES項目提供必要的法律和政策支持。付費監(jiān)督過程也需要政策的調(diào)控。政府認(rèn)識到這一形勢，已經(jīng)將此項目納入各項不同的政策及法律文件中，以此要求各承包者全力參與到森林保護(hù)及改善環(huán)境的服務(wù)工作中去。PES項目一直受到政府的很大關(guān)注，近來有三個部委的工作涉及這個項目。流域生態(tài)補償與生態(tài)補償立法研究·生物多樣性法自從2006年得到國際自然保護(hù)聯(lián)盟與溫洛克國際展協(xié)會的支持以來，越南國家自然資源與環(huán)境部起草了一份包括越南生物多樣性服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)條款的修正法律文件。此修正案已遞交國民大會并于2008年11月13日獲得批準(zhǔn)。該法用以管理所有一切與生物多樣性有關(guān)的環(huán)境服務(wù)，并且提及在保護(hù)和維持越南生物多樣性付費項目上所有潛在的財政資源?！な找婀蚕頇C制工業(yè)貿(mào)易部同亞洲開發(fā)銀行一道，正在建立一個為水力發(fā)電廠和因水壩受損的民眾之間分享收益的試點。這個利益分享機制規(guī)定水力發(fā)電廠要向上下游的居民付費，以補償他們因水壩所受到的損失。PES被認(rèn)為是這個利益共享機制的組成部分，而所付費用則用以補償上游居民維護(hù)森林及保持水力發(fā)電服務(wù)質(zhì)量。這個機制在廣南省仍在貫徹中，并且已完成了第二期的付費。此試點項目的成功將有助于工業(yè)貿(mào)易部向中央政府提議，頒布利益分享的法令。·森林環(huán)境服務(wù)收費法令農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部（MARD）是主管越南所有森林的部門。從2006年開始，根據(jù)2008年4月10日越南總理簽署的《380號決議》，該部與溫洛克國際展協(xié)會與德國技術(shù)合作公司（GTZ）合作，在林同省和山蘿省推行這個PES試點項目。而此項目實施的結(jié)果為最近農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展部建議中央政府頒布的森林環(huán)境服務(wù)收費法令提供了重要基礎(chǔ)。本文將詳細(xì)說明頒布PFES法令的過程。三PFES試點項目越南政府想建立一個以森林服務(wù)為中心的付費機制，促進(jìn)森林在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。此外，在越南關(guān)于環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有許多不同的政策，將其命名為森林環(huán)境服務(wù)付費機制，這樣所有的實施者就能知曉該機制是森林保護(hù)的財政工具。為了研究此收費機制的可行性，越南總理決定通過《380號決議》（以下簡稱《決議》）在包括林同省、山蘿省、同奈省、和平省、平順省、寧順省和胡志明市在內(nèi)的省份進(jìn)行試點。此試點項目從這一《決議》生效日起，將試行兩年?！稕Q議》的目的是為以后在全國實施森林環(huán)境服務(wù)付費、制定國策發(fā)展立法框架奠定一個基礎(chǔ)。在此立法框架內(nèi)將清楚界定森林環(huán)境服務(wù)的付費人與收費人的權(quán)益，使森林部門社會化，逐漸建立起為保護(hù)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)、改善提供服務(wù)質(zhì)量，特別是給水電發(fā)電廠供水、清潔飲用水供應(yīng)及生態(tài)旅游提供可持續(xù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！稕Q議》規(guī)定了森林環(huán)境服務(wù)的種類、使用服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)FES規(guī)定收費的管理、森林環(huán)境服務(wù)付費人與收費人的權(quán)益與職責(zé)、政府機構(gòu)在貫徹森林環(huán)境服務(wù)收費政策的職責(zé)?！ぴ圏c項目的收費對象：a）平順省的北寧（DaiNinh）水力發(fā)電廠；b）寧順省的北寧（DaNhim）水力發(fā)電廠；c）越南電力總公司的和平水力發(fā)電廠；d）山蘿省的SuoiSap水力發(fā)電廠；e）胡志明市水力發(fā)公司；f）同奈省邊和市的水電公司；g）山蘿省的山蘿供水公司富安和木州分公司；h）在林同省與山蘿省轄區(qū)內(nèi)特殊用途林和防護(hù)林從事生態(tài)旅游的組織和個人。·收費者：所有在同奈省河源上游地區(qū)的森林擁有者，以及在林同省和山蘿省轄區(qū)的Da河集水區(qū)。·中間人：在林同省、山蘿省、同奈省、寧順省、平順省、和平省和胡志明市的政府部門將協(xié)調(diào)收費事宜?！な召M機制：FES使用者（付費方）與服務(wù)提供商（收款方）之間通過省森林保護(hù)發(fā)展基金直接支付。此付費均為免稅。·付款額：（1）水力發(fā)電廠：商業(yè)用電每千瓦·時20越南盾。（2）自來水廠商業(yè)用電每千瓦·時40越南盾。（3）從事旅游業(yè)的組織和個人：使用期旅游收入的0.5%～2.0%。責(zé)令林同省及山蘿省研究規(guī)定每一個旅游企業(yè)需繳的數(shù)額應(yīng)占其旅游收入的百分比。（4）防護(hù)林及特殊用途林的收費由兩省的人民委員會商討決定。四試點計劃的成果1.土地和森林分配或合同林同省并沒有施行新的森林分配，但對分配到機構(gòu)、家庭和個人手中的545657公頃森林進(jìn)行審查并更新了信息。在審查的森林面積中，720個森林所有者的身份確認(rèn)如下：13個為政府機關(guān)，564個為家庭，143個為私人企業(yè)；同時在2296個家庭中，確認(rèn)有26個鄉(xiāng)村社區(qū)與13個政府機關(guān)簽訂了森林保護(hù)合同。山蘿省試點地區(qū)應(yīng)接受審查的土地總面積為50893.9公頃，現(xiàn)分配給9個公社（在9個地區(qū)中）的土地接受了審查。在接受審查的面積中，該省確認(rèn)了4507個森林所有者，其中4094個為家庭所有人，136個為戶群，105個為鄉(xiāng)村社區(qū)，3個為政府集體經(jīng)濟實體，169個為村級和公社級的政治社會組織（胡志明共青團、婦女聯(lián)盟、農(nóng)民協(xié)會等）。2.付款收訖截至2010年2月，所有7名付款者（水電站和供水廠）均已承諾向FES支付2009年的費用，付款總額為2344.21億越南盾（約合1170萬美元）。林同省也從省旅游企業(yè)收到了大約15000越南盾的付款，而付款總額為3億越南盾。林同省試點地區(qū)每戶平均能收到290000越南盾/（公頃·年）（14.5美元）的付款。在戴寧水電廠的集水區(qū)，每戶能收到270000越南盾/（公頃·年）（13.5美元）。分配給每戶的森林面積為15～20公頃，所以他們每年能獲得400萬～500萬越南盾的費用。在山蘿省，森林所有人獲得140243越南盾/（公頃·年）（7美元）的天然林保護(hù)費，236219越南盾/（公頃·年）（11.8美元）的人工林保護(hù)費，84146越南盾/（公頃·年）（4美元）的經(jīng)濟林保護(hù)費。3.森林保護(hù)的改善在試點地區(qū)，村民定期監(jiān)視和巡邏的次數(shù)更多了。2009年，森林所有人機構(gòu)、簽約家庭、當(dāng)?shù)卣谏直Ｗo(hù)方面合作更為密切，取得了良好效果，極大降低了森林破壞、侵占、非法開采林產(chǎn)品等行為的發(fā)生率?！滞。涸谠圏c地區(qū)，2009年違規(guī)行為的發(fā)生率較2008年下降了50%。——山蘿?。涸谌藗兪盏礁犊畹牡貐^(qū)沒有出現(xiàn)非法伐木和侵占林木的行為。4.教訓(xùn)——各種服務(wù)付費金額的確定不夠科學(xué)、民主、透明，無法確保付款人之間的公平?！獡?jù)報道，至目前為止，山蘿省還沒有確認(rèn)全部森林所有者，沒有全部完成對森林面積和森林質(zhì)量的審查工作，因此沒有及時向農(nóng)戶付款。——在實施上述試點內(nèi)容的過程中，國家和地方政府之間的協(xié)調(diào)不夠緊密、及時。——大體來說，兩個試點省份的進(jìn)度遲于《決議》中的規(guī)定，而且因討論新的條款和實施問題耗費了時間，所以獲得的付款也比計劃的少。審查分配的土地和森林分配消耗了時間。·在林同省554657公頃的土地中，僅向112208.1公頃土地的家庭付了款，占20%～23%。·在山蘿省的156個公社（擁有面積394751公頃）中，僅向9個公社付了款（面積為50893.9公頃），占12.9%?！犊畹?0%用于支付省級基金的運作，對林同省來說資金充裕，但山蘿省確定的森林所有人更多，所以資金并不充裕。——在制訂計劃時，林業(yè)技術(shù)機構(gòu)有必要介入，并與基金管理人密切合作，從而保證審查林地的過程更加準(zhǔn)確?！獮榱吮阌趫?zhí)行支付方案，地方政府必須確保林地使用方案能夠使森林管理人、投資者和使用者長期執(zhí)行。5.《決議》的局限性——缺乏針對不同步驟制訂計劃的指導(dǎo)方針，如評估程序、基金使用支付計劃的批準(zhǔn)。——缺乏一些必要的規(guī)定，例如，使用內(nèi)容、使用計劃的評估和批準(zhǔn)程序、10%管理費用于省級基金的使用程序?！稕Q議》只對簽約或分配的家庭做出了規(guī)定，在試行階段仍有很多類型的土地管理人沒有得到付款?！獙NFPD基金的作用、用于與FES支付有關(guān)的運作資金的比例沒有作出規(guī)定，而在實踐中，資金的作用是需要規(guī)定的?！凇稕Q議》中，缺乏關(guān)于監(jiān)督森林管理人支付方案以及引導(dǎo)他們保護(hù)森林的指導(dǎo)方針。6.《380號決議》的優(yōu)點——PFES政策是一個全新的方法，通過調(diào)動社會資源創(chuàng)造了持久的資金來源。該計劃要求作為森林管理人或森林服務(wù)使用者的家庭、機構(gòu)、個人等各利益相關(guān)者參與?！囼炗媱澋膶嵤┑玫秸畼O大的支持和關(guān)注?！稕Q議》的實施為這兩省審查分配林地以及給予機構(gòu)、家庭、個人和地方公社土地特許權(quán)提供了良機。通過審查，不同類型的森林、森林面積和集水區(qū)面積的大小得以確定。這些信息非常有助于支付方案的實施和資金的支出。——通過《決議》，設(shè)立了兩省的森林保護(hù)和發(fā)展基金，向服務(wù)付款人收費。五PFES法令2010年3月9日，政府召開研討會，檢查《380號決議》執(zhí)行的結(jié)果。政府因為從森林環(huán)境服務(wù)支付計劃中（PFES）看到直接收益，所以安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部（MARD）協(xié)調(diào)有關(guān)部委，起草PEFS法令。參與起草法令的有關(guān)部委包括MARD立法單位、政府辦公室的環(huán)境單位、MARD林業(yè)司、財政部、貿(mào)易工業(yè)部和司法部。法令草案隨后提交到政府辦公室和總理辦公室。政府辦公室將法令草案下發(fā)到所有部委和越南電力公司，尋求反饋。所有部委都同意該法令，于是政府在2010年9月24日正式頒布法令。法令比其他任何決議具有更大效力。政府在征得所有政府成員和部委的同意后才頒布法令?？偫泶碚炇鸱睢Q議也由總理簽署和頒布，但無須所有部委同意。決議在一段時間內(nèi)有效，而法令長期有效，直至另一個法令代替前一個法令。在使用范圍方面，決議規(guī)范某些機構(gòu)，而法令規(guī)范國內(nèi)所有的相關(guān)機構(gòu)和個人。最近頒布的PFES法令對下列內(nèi)容做出了規(guī)定。a）PFES法令的適用范圍法令適用于國家機關(guān)，國內(nèi)的機構(gòu)、家庭、個人、鄉(xiāng)村社區(qū)，居住在海外的越南人，提供、使用和支付森林環(huán)境服務(wù)和管理森林環(huán)境服務(wù)費的外國機構(gòu)和個人。b）森林環(huán)境服務(wù)的類型法令同樣規(guī)定了所有的森林環(huán)境服務(wù)，這種工作的性質(zhì)是提供森林環(huán)境的使用價值，滿足社會和人們的需要。森林環(huán)境服務(wù)的類型有：——土壤保護(hù)，減少水土流失和水庫、河流、溪流沉降?！芾砭S護(hù)用于社會生產(chǎn)和生活活動的水源?！痔挤獯婧捅Ａ簦扇〈胧┙档蜏厥覛怏w的排放量，防止森林退化和面積減小，實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。——為旅游服務(wù)業(yè)保護(hù)自然風(fēng)景和森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性?！峁┊a(chǎn)卵場、飼料來源、天然種子，把森林水源用于水產(chǎn)業(yè)。有權(quán)征收森林環(huán)境服務(wù)費的森林是能夠提供一項或多項服務(wù)的森林，包括防護(hù)林、特殊用途林和經(jīng)濟林。c）實施PFES的原則——從森林環(huán)境服務(wù)中受益的機構(gòu)和個人必須為森林所有人提供的服務(wù)支付森林環(huán)境服務(wù)費。——通過直接或間接的支付方法以貨幣形式支付森林環(huán)境服務(wù)?！ㄟ^森林保護(hù)和發(fā)展基金會支付森林環(huán)境服務(wù)費，是指森林環(huán)境服務(wù)使用者委托基金會向提供森林環(huán)境服務(wù)的森林所有人付費?！汁h(huán)境服務(wù)費是使用森林環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要素，不能替代資源稅或其他法律規(guī)定的費用。——根據(jù)越南的法律制度和越南認(rèn)可或加入的國際條約，確保透明、民主、客觀、公正。d）付款方式·直接付款：直接付款就是森林環(huán)境服務(wù)的用戶直接向此服務(wù)供應(yīng)者付款。直接付款適用于以下情況：森林環(huán)境服務(wù)的用戶能夠并有充分的條件向服務(wù)供應(yīng)者直接付款，不需要經(jīng)過中介組織。直接付款須建立在用戶與森林環(huán)境服務(wù)供應(yīng)者自愿協(xié)商達(dá)成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，并且不違背本法令中的有關(guān)規(guī)定。付款標(biāo)準(zhǔn)不能低于政府規(guī)定的同等森林環(huán)境服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)?！らg接付款：間接付款是指森林環(huán)境服務(wù)的用戶通過越南森林保護(hù)發(fā)展基金、省森林保護(hù)發(fā)展基金或其他機構(gòu)和組織向服務(wù)供應(yīng)者們付款。間接付款由省人民委員會決定，代替省森林保護(hù)發(fā)展基金會履行職責(zé)。間接付款適用于以下情況：森林環(huán)境服務(wù)的用戶無法且沒有充分的條件向服務(wù)供應(yīng)者直接付款，必須通過中介組織付款。間接付款要依照政府規(guī)定的森林環(huán)境服務(wù)價格，并接受政府的介入與支持。e）收款人——承包政府為長期使用森林而分配或出租森林的森林擁有者，以及由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)部舉薦、得到省人民委員會批準(zhǔn)、在分配的林地上自己種植林木的森林擁有者。——承包政府分配或出租森林的家庭和個人森林擁有者；承包國家為長期使用森林而分配的森林的村民；由公社人民委員會批準(zhǔn)的相關(guān)林業(yè)專門機構(gòu)舉薦并得到地區(qū)人民委員會批準(zhǔn)的在政府分配的林地上自己投資種植森林的森林擁有者?！c政府組織訂立合同長期保護(hù)森林的組織、家庭、個人和農(nóng)村公社（以下簡稱承包戶）；合同經(jīng)公社人民委員會批準(zhǔn)，由立約人和簽約人訂立。f）付款方案款項主要通過森林保護(hù)發(fā)展基金支付，此類基金根據(jù)政府在2008年1月14日發(fā)布的05/2008/ND-CP法令成立。對于沒有足夠條件成立森林保護(hù)發(fā)展基金的省份，由省人民委員會任命某一機構(gòu)或組織代替省森林保護(hù)發(fā)展基金行事。對于擁有大面積森林或林地的省份，省人民委員會可以考慮允許其成立省森林保護(hù)發(fā)展基金的地區(qū)分支，實施森林環(huán)境服務(wù)委托付款，使民眾受益。對于使用國家政府轄內(nèi)某個省或市行政分界內(nèi)森林環(huán)境服務(wù)的用戶，其委托金額將會轉(zhuǎn)入該省的省森林保護(hù)開發(fā)基金或者轉(zhuǎn)入由省人民委員會指派的、代替省森林保護(hù)發(fā)展基金履行職責(zé)的機構(gòu)。對于使用國家政府轄內(nèi)兩個或多個省或市行政分界內(nèi)森林環(huán)境服務(wù)的用戶，其委托金額將轉(zhuǎn)入越南森林保護(hù)發(fā)展基金。g）付款標(biāo)準(zhǔn)·水力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)施水力發(fā)電廠享受森林環(huán)境服務(wù)的付款標(biāo)準(zhǔn)是商業(yè)電每千瓦·時20越南盾。用于計算森林環(huán)境服務(wù)付款金額的電力生產(chǎn)量是水力發(fā)電廠根據(jù)電力購買合同出售給電力購買商的電力總額。一個付款期內(nèi)的森林環(huán)境服務(wù)付款額（越南盾）由付款期內(nèi)的電力生產(chǎn)量（每千瓦·時）乘以森林環(huán)境服務(wù)每千瓦·時付款標(biāo)準(zhǔn)（每千瓦·時20越南盾）所得?！で鍧嵥a(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)用于清潔水生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)的森林環(huán)境服務(wù)付款標(biāo)準(zhǔn)是商品水每立方米40越南盾。用于計算森林環(huán)境服務(wù)的水生產(chǎn)量是一個清潔水生產(chǎn)企業(yè)賣給消費者的水總量。一個付款期內(nèi)的森林環(huán)境服務(wù)付款額（越南盾）由付款期內(nèi)的商品水生產(chǎn)量（立方米）乘以森林環(huán)境服務(wù)每立方米商品水付款標(biāo)準(zhǔn)（每立方米40越南盾）所得?！ぶ苯邮褂盟此墓I(yè)生產(chǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)，并與相關(guān)部門和機構(gòu)合作向總理提交關(guān)于此類服務(wù)適用對象、付款標(biāo)準(zhǔn)和付款方法的規(guī)定，以得到總理批準(zhǔn)?！な芤嬗谏汁h(huán)境服務(wù)的從事旅游業(yè)的組織和個人森林環(huán)境服務(wù)的付款標(biāo)準(zhǔn)是付款期內(nèi)收入的1%～2%。一個付款期內(nèi)的森林環(huán)境服務(wù)的付款額為收入乘以付款標(biāo)準(zhǔn)（1%～2%）。省人民委員會有權(quán)決定哪些組織和個人需要付款，包括在國家政府轄內(nèi)的省市從事旅游和住宿旅游業(yè)的組織和個人。h）款項的使用·委托越南森林保護(hù)發(fā)展基金使用森林環(huán)境服務(wù)付款——最高可將森林環(huán)境服務(wù)委托全部金額的0.5%用于有關(guān)森林環(huán)境保護(hù)的基金的專業(yè)運轉(zhuǎn)，包括委托機制的行政費用、付款接收活動和有關(guān)財政管理的其他活動?！罁?jù)各省參加森林環(huán)境服務(wù)供養(yǎng)的森林面積，剩余金額轉(zhuǎn)回省森林保護(hù)發(fā)展基金，或者轉(zhuǎn)回代替省森林保護(hù)發(fā)展基金會的機構(gòu)或組織?！の惺∩直Ｗo(hù)發(fā)展基金使用森林環(huán)境服務(wù)付款從越南森林保護(hù)發(fā)展基金和森林環(huán)境服務(wù)的用戶得到的總收入以100%為計，它被用于以下途徑：——最高可將10%的收入用于以下運轉(zhuǎn)：根據(jù)委托機制產(chǎn)生的行政花費、收費活動、責(zé)任制定、核查、監(jiān)督和審計；有關(guān)森林移交和評估的活動支持；有關(guān)森林環(huán)境服務(wù)監(jiān)督的活動支持；有關(guān)森林環(huán)境服務(wù)在地區(qū)、公社和村莊級別的付款活動的支持。——將不超過5%的全部委托收入轉(zhuǎn)回到省森林環(huán)境發(fā)展基金，其他來源合法的基金預(yù)留下來，用于在意外事件——如干旱和災(zāi)難情況下對長期承包森林保護(hù)的家庭、個人和農(nóng)村公社提供援助。——剩余金額支付給森林環(huán)境服務(wù)的供應(yīng)商。以此金額為100%為計，它被用于以下兩種情況：接受政府分配或出租土地的家庭和個人森林擁有者；以長期保護(hù)林業(yè)為目的獲分森林的農(nóng)村公社以及在林地上自己投資種植林木的家庭、個人和農(nóng)村公社等森林擁有者都有資格使用全部的金額。對于出于保護(hù)森林目的的政府組織森林擁有者，以上所提資金的10%可以用于森林環(huán)境服務(wù)年度付款的核查、監(jiān)督、移交核查和森林質(zhì)量數(shù)量評估。剩下的90%的金額用于支付承包森林保護(hù)的家庭。如果剩余的森林面積沒有承包出去用以保護(hù)森林，該區(qū)域的森林環(huán)境服務(wù)付款由森林所有者根據(jù)適用于這類組織的財政法律、法規(guī)進(jìn)行使用和管理。如果森林環(huán)境服務(wù)的供應(yīng)商是政府組織，那么從森林環(huán)境服務(wù)付款中得到的收入，在減去組織實施森林環(huán)境服務(wù)付款政策的費用（包括支付給承包森林保護(hù)的家庭的款項）后，可視為組織的一部分收入，可按照適于組織的財政規(guī)定進(jìn)行使用。i）支付給森林管理人員的費用因使用某種服務(wù)必須向森林所有者支付的費用金額是森林所有者提供森林環(huán)境服務(wù)的森林面積乘以每公頃森林的平均收費金額，再乘以相應(yīng)的收費系數(shù)（以下稱為系數(shù)K）。提供多種森林環(huán)境服務(wù)的森林有權(quán)利為這些服務(wù)收取費用。每公頃森林的平均收費金額是由以下因素決定的：付款人為某項特定服務(wù)支付的費用金額減去管理費，再除以提供這種服務(wù)的森林所有者的各種森林總面積，乘以系數(shù)K。這個系數(shù)K與收取費用的森林所有者的各種森林面積是相對應(yīng)的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)并與財政部或其他相關(guān)部委機構(gòu)合作，