事業(yè)單位注銷登記知識(shí)問答1、什么是事業(yè)單位法人注銷登記或者注銷備案？

事業(yè)單位法人注銷登記或者注銷備案，是指登記管理機(jī)關(guān)依法對被解散、撤銷的事業(yè)單位，收繳其《事業(yè)單位法人證書》正、副本、《事業(yè)單位法定代表人證》及印章，發(fā)布注銷登記公告，宣布該事業(yè)單位已經(jīng)終止的行政執(zhí)法行為。凡經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記或者注銷備案的事業(yè)單位，即從法律上確認(rèn)了其法人主體的消失。已經(jīng)確認(rèn)消失的事業(yè)單位法人主體，不再受法律保護(hù)，也不再承擔(dān)法律責(zé)任。

事業(yè)單位法人注銷登記或者注銷備案，是當(dāng)事業(yè)單位被撤銷或自愿解散后，必須依法進(jìn)行的登記管理行為。在現(xiàn)實(shí)中又分為自愿申請和強(qiáng)制執(zhí)行兩種情況。自愿撤銷或自愿解散的，為不再承擔(dān)依法不應(yīng)再承擔(dān)的責(zé)任，通常自愿地申請注銷登記或者注銷備案；由于嚴(yán)重違法等原因，被有關(guān)部門責(zé)令解散的，需依法強(qiáng)制其申請注銷登記或者注銷備案。無論是自愿的還是強(qiáng)制的，均應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記或者注銷備案。

2、實(shí)行事業(yè)單位法人注銷登記或者注銷備案的目的和意義是什么？

注銷登記或者注銷備案的主要目的是，保護(hù)事業(yè)單位自身和社會(huì)各有關(guān)方面的合法利益免受損害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保證合法解散的事業(yè)單位不再承擔(dān)依法不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)的責(zé)任。

當(dāng)某事業(yè)單位實(shí)際上已經(jīng)解散，但未經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記之前，在法律上仍然認(rèn)為其存在。該事業(yè)單位仍然要履行有關(guān)義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，如繳納有關(guān)費(fèi)用等。只有經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記后，才表明在法律上確認(rèn)了其主體的消失，并不再履行有關(guān)義務(wù)，也不再承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

（二）保護(hù)社會(huì)各有關(guān)方面的利益免受損害。

任何事業(yè)單位法人都不是孤立地存在，而是必然與社會(huì)有關(guān)方面發(fā)生這樣、那樣的聯(lián)系。當(dāng)一個(gè)事業(yè)單位法人事實(shí)上已不存在，但由于未及時(shí)辦理注銷登記、在法律上仍然存在時(shí)，就很可能給社會(huì)有關(guān)方面造成損害。如某事業(yè)單位因管理不善、資不抵債，已不具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力，舉辦單位已作出將其解散的決定，但沒有及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷登記，不法分子就可能利用其未收繳的尚具法律效力的《事業(yè)單位法人證書》和印章，作為合法手段，與另一法人簽訂經(jīng)濟(jì)合同；由于已不具備相應(yīng)的民事責(zé)任能力，合同不能兌現(xiàn)，使合同另一方受到經(jīng)濟(jì)損失。

（三）保護(hù)國有資產(chǎn)和債權(quán)人利益。

按照《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位在申請辦理注銷登記前，必須在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，對其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，使資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)得到相應(yīng)處理。這一規(guī)定，有利于保護(hù)國有資產(chǎn)不流失和被非法侵占，也有利于保護(hù)債權(quán)債務(wù)雙方的合法權(quán)益。

3、哪些情況應(yīng)當(dāng)申請注銷登記？

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或者注銷備案。具體地講，凡有下列情況之一的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記或者注銷備案：

（一）舉辦單位決定撤銷或解散

解散事業(yè)單位是舉辦單位根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要和事業(yè)單位的實(shí)際情況，在行政管轄權(quán)力范圍內(nèi)，作出的停止事業(yè)單位法人業(yè)務(wù)活動(dòng)，并撤銷該單位的行為。

舉辦單位決定撤銷或解散的主要原因：

一是事業(yè)單位的職責(zé)、任務(wù)消失。事業(yè)單位是因社會(huì)的需求而設(shè)立的，隨著客觀形勢的發(fā)展，事業(yè)單位原有的職責(zé)任務(wù)消失，導(dǎo)致舉辦單位作出解散事業(yè)單位的決定。如某事業(yè)單位，主要承擔(dān)行政職能，根據(jù)政事分開的原則，行政職能劃轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)，原職能自然消失，舉辦單位決定該事業(yè)單位解散。

二是事業(yè)單位自身生存能力弱。通常用事業(yè)單位由于服務(wù)水平低、難以形成規(guī)模等原因在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中沒有競爭能力。如：某咨詢機(jī)構(gòu)由于人員素質(zhì)低，服務(wù)面窄，造成客戶稀少、常年虧損，舉辦單位決定將其撤銷。

三是事業(yè)單位管理混亂、經(jīng)營不善，并失去了存在的價(jià)值。

四是重復(fù)設(shè)置。如在同一水域設(shè)置了兩個(gè)相同的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)，舉辦單位決定撤銷其中一個(gè)。

（二）因合并、分立解散

因合并而解散。一般有兩種情況：一是兩個(gè)或兩個(gè)以上事業(yè)單位法人合并為一個(gè)新的事業(yè)單位法人后，被合并的原事業(yè)單位法人全部解散。如煤炭研究所與石油研究所合并為能源研究所后，煤炭研究所和石油研究所均解散；二

是若干個(gè)事業(yè)單位法人合并為一個(gè)事業(yè)單位法人后，保留其中一個(gè)事業(yè)單位法人，其它的事業(yè)單位法人解散。這種情況通常稱為“并入”。如XX高等師范學(xué)校并入XX師范大學(xué)后，XX高等師范學(xué)校解散，XX師范大學(xué)保留。

因分立而解散。是指一個(gè)事業(yè)單位法人因某種原因分為若干新的事業(yè)單位法人，原事業(yè)單位法人解散。如某綜合性醫(yī)學(xué)研究所，分設(shè)為兩個(gè)?？漆t(yī)學(xué)研究所，原綜合性醫(yī)學(xué)研究所解散。

（三）依照法規(guī)和本單位章程，事業(yè)單位自行決定解散

事業(yè)單位自行決定解散，通常有兩種情況：一是隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，一些過去在法制不健全的狀況下成立的事業(yè)單位，其宗旨或業(yè)務(wù)范圍與新出臺(tái)的法律、法規(guī)相抵觸，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，這些事業(yè)單位決定自行解散。二是事業(yè)單位的使命或任務(wù)已經(jīng)完成或結(jié)束，根據(jù)該單位的章程規(guī)定，自行解散。

（四）行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷

主要是指，行政機(jī)關(guān)對違反國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，從事不正當(dāng)活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的事業(yè)單位，依法將其撤銷。

（五）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改變?yōu)榉鞘聵I(yè)單位

特指事業(yè)單位在發(fā)展過程中，機(jī)構(gòu)屬性發(fā)生變化，失去了事業(yè)單位特征，具有了其它組織機(jī)構(gòu)的特征，并被審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改變?yōu)槠渌M織。如某技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步向企業(yè)方向發(fā)展，并具備了企業(yè)的基本特征和條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，改為企業(yè)法人。

（六）失去繼續(xù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力或核準(zhǔn)登記滿一年未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)

失去繼續(xù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)能力，是指原來具有這一能力，由于主觀或客觀原因，這一能力業(yè)已消失，并且不可能恢復(fù)的情況。處于這種狀況的事業(yè)單位，實(shí)際上已經(jīng)“死亡”，有必要履行注銷登記這一法律程序。

核準(zhǔn)登記超過一年未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的原因很多，但不論何種原因，都表明其“名”“實(shí)”不符，形同虛設(shè)，如果允許這樣的機(jī)構(gòu)長期存在，不利于維護(hù)正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。

（七）宗旨和業(yè)務(wù)范圍消失

隨著社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)體制改革的不斷深人，會(huì)產(chǎn)生一些原來沒有或不需要的事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)，也會(huì)消失一些原來需要的宗旨和業(yè)務(wù)。例如，一些專門研究如何搞好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)單位，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，其宗旨和業(yè)務(wù)范圍已消失；這些事業(yè)單位也就失去了繼續(xù)生存的意義。

4、事業(yè)單位法人注銷登記或者注銷備案要經(jīng)過哪些程序？

事業(yè)單位法人注銷登記的程序是：申請、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告。

（一）申請。申請注銷登記或者備案的事業(yè)單位根據(jù)注銷登記的要求，到登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取空白的《事業(yè)單位法人注銷（備案）登記申請書》，按規(guī)定填寫后，連同應(yīng)提交的其他文件一并提交登記管理機(jī)關(guān)。

（二）受理。登記管理機(jī)關(guān)對申請注銷登記或者注銷備案的事業(yè)單位所提交的材料予以核對，材料齊備并符合有關(guān)規(guī)定的，予以受理，否則不予受理；

（三）審查。登記管理機(jī)關(guān)對申請單位提交的材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核、檢查；

（四）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)審查情況和有關(guān)法律、法規(guī)，對申請注銷登記的事業(yè)單位作出核準(zhǔn)注銷登記（備案）或者不予注銷登記（備案）的決定，并及時(shí)通知申請單位；

（五）收繳證書和印章。對核準(zhǔn)注銷登記或者注銷備案的事業(yè)革位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)收繳其《事業(yè)單位法人證書》正副本、《事業(yè)單位法定代表人證》及印章等；

（六）公告。由登記管理機(jī)關(guān)對核準(zhǔn)注銷登記或者注銷備案的事業(yè)單位予以公告。

5、什么是清算，事業(yè)單位法人注銷登記或者注銷備案為什么要進(jìn)行清算？

清算是指清理被解散或者撤銷的事業(yè)單位法人的財(cái)產(chǎn)，了結(jié)其作為當(dāng)事人的法律關(guān)系，從而使法人妥善消滅的程序。根據(jù)《條例》規(guī)定，事業(yè)單位辦理注銷登記或者注銷備案前，應(yīng)完成清算工作，其目的是為了保護(hù)其自身及債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。清算工作由清算組織依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。

一般來說，法人的清算有兩種方式：一是依照破產(chǎn)程序進(jìn)行清算，法人在宣告破產(chǎn)后，要由法院組織有關(guān)人員成立清算組織，依破產(chǎn)程序進(jìn)行清算；二是非依破產(chǎn)程序進(jìn)行的清算，適用于非以破產(chǎn)為由的法人解散。事業(yè)單位法人的清算屬于第二種情況。

清算是事業(yè)單位法人注銷登記或者注銷備案的重要條件。它主要包括：

（一）對其所屬整體資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)等）進(jìn)行評(píng)估，公正地確定資產(chǎn)的實(shí)際狀況；

（二）清理其債權(quán)、債務(wù)及完稅情況；

（三）審計(jì)其財(cái)務(wù)收支情況，井通過核查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，取得材料，作出結(jié)論。

對申辦注銷登記或者注銷備案的事業(yè)單位進(jìn)行清算，主要有以下目的；

（一）規(guī)范事業(yè)單位管理行為、嚴(yán)格事業(yè)單位法人注銷登記程序；

（二）通過審核事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目等，檢查法定代表人活動(dòng)是否遵紀(jì)守法。

（三）防止國有、集體資產(chǎn)及其收益流失，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。

6、什么是清算組織，清算組織主要由哪些人員組成？

清算組織是指對申請注銷登記的事業(yè)單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理的一種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。根據(jù)《條例》規(guī)定，清算組織在審批機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立。清算組織主要負(fù)責(zé)以下工作：

（一）接管與維護(hù)

確定擬注銷單位的留守人員；接收擬注銷單位的財(cái)產(chǎn)、賬冊、文書、資料、印章等；保管好所接收的財(cái)物；處理擬注銷單位職工有關(guān)事宜；以清算組織名義繼續(xù)進(jìn)行必要活動(dòng)，包括履行擬注銷單位應(yīng)履行而未履行的合同或予以解除等等。

（二）資產(chǎn)清理、計(jì)算與分配

清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，分類登記造冊；核實(shí)擬注銷單位申報(bào)的債務(wù)；清收擬注銷單位的債權(quán)，無法收回的，應(yīng)取得相應(yīng)的證明材料；根據(jù)需要委托有法定資格的中介機(jī)構(gòu)對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)；在上述工作基礎(chǔ)上制作清算報(bào)告。

（三）其他工作

負(fù)責(zé)有關(guān)內(nèi)勤工作；適時(shí)提請召開債權(quán)人會(huì)議；列席債權(quán)人會(huì)議并接受監(jiān)督；對被整體接收的事業(yè)單位，與接收方辦理有關(guān)的交接手續(xù)。清算組織以自身名義依法從事必要的民事活動(dòng)，在完成規(guī)定的工作后，宣布撤銷。清算組織向有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督。在清算中，債權(quán)人或其他利害關(guān)系人對清算組織的決定有異議且無法協(xié)調(diào)的，可通過司法途徑解決。清算組織的組成由主管部門商同事業(yè)單位的舉辦單位決定，視需要其成員可以從審計(jì)、國有資產(chǎn)、稅務(wù)、土地管理、銀行、法院、中介服務(wù)組織中用公函指定。清算組長由審批機(jī)關(guān)商舉辦單位指定，主持與協(xié)調(diào)清算組織日常工作。

7、什么是清算報(bào)告，清算報(bào)告應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

清算報(bào)告是指清算組織完成清算后提出的對申請注銷登記單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行全面計(jì)算后提出的書面報(bào)告。清算報(bào)告經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后生效是事業(yè)單位注銷登記的重要文件之一。清算報(bào)告在事業(yè)單位提出注銷登記前完成，申請注銷登記時(shí)必須提交清算報(bào)告。

清算報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）導(dǎo)語。主要概述清算組織人員組成情況，確定清算基準(zhǔn)日期（指確定清算工作開始的日期），扼要總結(jié)工作，說明委托哪些機(jī)構(gòu)完成哪些工作。

（二）事業(yè)單位概況。內(nèi)容有該單位性質(zhì)、地址、《事業(yè)單位法人證書》號(hào)和代碼標(biāo)識(shí)、資金、職工人數(shù)、單位運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及注銷的原因。

（三）進(jìn)行清算的法律依據(jù)。主要是《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《審計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)。

（四）清算組織的工作情況，如進(jìn)行接管、清理財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、總體資產(chǎn)評(píng)估、土地資產(chǎn)評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、委托稅收機(jī)關(guān)或海關(guān)出具完稅證明等。

（五）確定清算基準(zhǔn)日賬面資產(chǎn)負(fù)債情況。

（六）清算審計(jì)情況，包括該事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債、長期負(fù)債情況等。

（七）資產(chǎn)評(píng)估情況。主要由依照國家有關(guān)法律、法規(guī)具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對被清算單位的固定資產(chǎn)、房地產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上由清算組織進(jìn)行綜合評(píng)估。

（八）債權(quán)確認(rèn)情況，主要說明債權(quán)的組成和債權(quán)人的情況。

（九）清算組織提供的事業(yè)單位有無訴訟爭議和未完結(jié)的事項(xiàng)的情況說明。

（十）清算費(fèi)用，詳細(xì)注明支出清算費(fèi)用的項(xiàng)目和數(shù)字。

（十一）清算結(jié)論，對清算的整體資產(chǎn)進(jìn)行總的估價(jià)。

8、對己受理的事業(yè)單位法人注銷登記申請是否可以不予核準(zhǔn)注銷登記，哪些情況應(yīng)當(dāng)不予核