殘疾人人權研究

一殘疾人的概念殘疾人人權的基本概念主要包括兩個方面的內容，即殘疾人與人權。殘疾人作為人權主體存在，而非人權客體。因此，界定殘疾人人權的邏輯基礎，首先應對殘疾人有一個基本的認識。（一）中國傳統(tǒng)社會對殘疾人的認識在中國傳統(tǒng)社會里，沒有殘疾人這一概念，殘疾人往往被視為殘廢人或者廢人。例如《禮記·禮運》所言“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，其中所指的“廢疾者”就是指殘疾人。所以，在傳統(tǒng)觀念中，殘疾人實際上就是指廢人，即無用之人。歷朝各代，殘疾人也是被當作廢人對待。據《唐令拾遺·戶令第九》記載：“諸鰥寡孤獨貧窮老疾者不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。在路有疾患，不能自勝者，當界官司收付村坊安養(yǎng)?！薄端问贰な池浿尽酚涊d曰：“凡鰥寡孤獨癃老、疾廢、貧窮不能自存應居養(yǎng)者……依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢?！薄对贰酚涊d，劉秉忠在上書中建議“鰥寡孤獨廢疾者，宜設孤老院，給衣糧以為養(yǎng)”。忽必烈采納建議，設立養(yǎng)濟院收養(yǎng)鰥寡孤獨老弱殘疾之人。至清朝順治五年（1648年）十一月，昭告全國各處均設立養(yǎng)濟院。因此，從中國傳統(tǒng)社會的歷史實踐來看，殘疾人是作為廢人加以關照對待的，所體現的是其極弱勢的社會地位。殘疾人弱勢地位的形成與中國傳統(tǒng)社會自給自足的小農經濟有著密切的聯系。在小農經濟體制下，生產力不發(fā)達，生產技術落后，人們各自獨立生產、以體力勞動為主，這就使得健全的生理結構對于個人及家庭生活具有至關重要的意義。個人的心智、體力狀況不僅是謀生的基礎，也是獲取一定社會身份的基礎。落后的生產技術水平無法彌補身體、生理缺陷之不足。而且，與這種經濟基礎相適應的社會文化對殘疾人的評價也具有較大的負面性。殘疾人往往與封建迷信、道德評判和個人善惡等因素掛鉤，一旦身患殘疾，就會置身于社會評價的谷底，無法自拔，無法自存。例如，《孝經·開宗明義》指出：“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也?！彼?，身體的毀傷不僅僅是身體上的殘缺或生理上的創(chuàng)傷，其要害之處是對父母的不孝。而不孝在中國歷史上是“最大之罪”，有“五刑之屬三千，罪莫大于不孝”之說?？梢?，身患殘疾在法律倫理上也會陷入萬劫不復的窘境。（二）當代國際社會對殘疾人的界定據統(tǒng)計，目前全球殘疾人的人口總數超過10億，約占世界人口的15%，其中80%的殘疾人生活在發(fā)展中國家。[1]因此，殘疾人群體是一個龐大的社會群體，也是當代社會發(fā)展中所面臨的重要社會問題。由于法律對殘疾人予以特別的保護，國家也給予殘疾人一些特殊政策，于是一些人為了獲得好處，也自稱是殘疾人。因此，殘疾人不僅僅是一個稱謂，更有豐富的法律內涵與社會意義，需要予以厘清。由于分類方法或分類標準的不同，有關國家或國際組織對殘疾人的定義與分類也不盡相同?！度毡練埣踩嘶痉ā返?條規(guī)定，殘疾人是指身體殘疾、智力殘疾和精神殘疾，并因此對其日常生活或社會生活持續(xù)地受到相應限制的人?！斗坡少e殘疾人大憲章》第4條規(guī)定，殘疾人是指因為智力、身體或者感官損傷而在行為方式上受到限制或者與通常認為的人的正常行為方式存在差異的人。英國1995年《殘疾歧視法》第1條規(guī)定，殘疾人是指任何有殘疾的人士?！度鸬浣乖诰蜆I(yè)中歧視殘疾人法》第2條規(guī)定，殘疾人是指某人由于出生后出現的或者可能出現的損傷或疾病從而導致的肢體、精神或者智力的永久性功能限制。澳大利亞1992年《殘疾歧視法》第4條規(guī)定，殘疾就某人而言是指：（a）該人身體或心智方面的機能全部或部分喪失；（b）身體任何部分全部或局部喪失；（c）在其體內存在引起疾病的有機體；（d）在其體內存在可以引致疾病的有機體；（e）該人身體任何部分機能失常、畸形或毀損；（f）因機能失調或失常導致該人的學習情況與無此失調或失常的人有所不同；（g）患有影響該人的思維過程、現實感知、情緒、判斷或者引致行為紊亂的任何失調或疾??；亦包括：（h）現存的殘疾；（i）曾經存在但已不再存在的殘疾；（j）在將來可能存在的殘疾；（k）可規(guī)則于某人的殘疾。聯合國教科文組織從缺陷的類別上，將殘疾人分為三類，即心理缺陷者、生理缺陷者和感覺器官缺陷者。具體包括精神病患者、心智遲鈍者、視力缺陷者、聽力缺陷者和發(fā)聲缺陷者，以及行動能力受到障礙和限制的6種人?！稓埣踩藱嗬麌H公約》第1條規(guī)定，殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎上充分和切實地參與社會。有的學者認為殘疾人有廣義和狹義之分。廣義的殘疾人是指所有身體形態(tài)或功能異常的人。狹義的殘疾人，是指符合某種殘疾標準的人。[2]有的學者認為，“身心障礙者”“殘障人”等稱謂比“殘疾人”更能反映這個群體的特征，也突出強調了《殘疾人權利公約》中環(huán)境障礙和社會態(tài)度造成“殘疾”的因素。建議今后改用“身心障礙者”或“殘障人”來指稱這一群體。[3]（三）我國法律對殘疾人的界定《中華人民共和國殘疾人保障法》第2條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾標準由國務院規(guī)定。從各國立法實踐來看，殘疾人定義、殘疾人類別和殘疾標準都是界定殘疾人需要解決的問題。我國對殘疾人的定義，符合國際上的通用說法，與聯合國和世界衛(wèi)生組織對殘疾人的定義基本上也是一致的。從醫(yī)學角度看，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常；從社會角度看，殘疾人是指全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動的能力。根據我國立法，殘疾人共分為八類：（1）視力殘疾人，是指由于各種原因導致雙眼視力低下并且不能矯正或視野縮小，以致影響日常生活和社會參與的人；（2）聽力殘疾人，是指由于各種原因導致雙耳不同程度的永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲，以致影響日常生活和社會參與的人；（3）言語殘疾人，是指由于各種原因導致的不同程度的言語障礙，經治療一年以上不愈或病超過兩年者，而不能或難以進行正常的言語交往活動，以致影響日?；顒雍蜕鐣⑴c的人；（4）肢體殘疾人，是指人體運動系統(tǒng)的結構、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹（癱瘓）和畸形等而導致運動功能不同程度喪失及活動受限的人；（5）智力殘疾人，是指智力顯著低于一般水平，并伴有適應行為障礙的人；（6）精神殘疾人，是指各類精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，由于存在認知、情感和行為障礙，以致影響其日常生活和社會參與的人；（7）多重殘疾人，是指存在兩種以上殘疾的人；（8）其他殘疾人，是指上述分類沒有涉及的其他類別的殘疾人。因各國經濟社會發(fā)展水平的差異，殘疾標準也不盡一致。目前，國務院沒有制定全國統(tǒng)一的鑒定標準。國務院批準了第二次全國殘疾人抽樣調查制定的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》。國務院相關部門制定了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國家標準（GB/T16180-1996），民政部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部、總后勤部發(fā)布了《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（試行）》。此外，有關部門還制定了交通事故、醫(yī)療事故、人體輕傷和人體重傷等多種鑒定標準。2008年6月，中國殘疾人聯合會《關于制發(fā)第二代〈中華人民共和國殘疾人證〉的通知》規(guī)定，自2008年起全國統(tǒng)一制發(fā)第二代殘疾人證的發(fā)放標準為《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》。二殘疾人人權的概念、特征及其意義（一）殘疾人人權的定義及其特征殘疾人因各種原因存在殘疾，但殘疾人并不因此而喪失各種基本人權和自由，盡管這些人權和自由在行使時會存在這樣或那樣的不方便。這些人權與自由也是我們正確理解殘疾人的一個重要維度，只有從這個維度出發(fā)才能揭示出殘疾人存在的社會價值與社會意義。正如有的學者所指出的那樣：“把殘疾人看成是能夠參與社會財富創(chuàng)造的同健全人一樣具有公民權利的人?！盵4]從人權視角來看，殘疾人人權就是依據殘疾人的社會屬性和自然屬性享有與應當享有的各項權利。從理論上而言，只要是屬于人應當享有的人權，自然而然也應當是殘疾人的人權，不能基于殘疾而有所差異，這也是殘疾人人權內涵的最一般的邏輯。殘疾人人權具有以下幾個方面的特征。1.主體的特定性一般而言，人權是及于普遍個體的權利，即不對個體做出任何區(qū)分的權利。只要是人便享有人權。但是，在實際生活當中，人是具體的、多樣的，既有相同的也有不同的生活與社會需求。殘疾人便是人的多樣性存在的具體體現，他們既有一般人的生活與社會需求，也有基于其自身特質所產生的特定需求。而且，殘疾人自身也是一個多樣化的群體，由不同殘疾類型及不同殘疾級別的個體構成，其需求在其群體之中也存在一定差異。例如，視力殘疾人與聽力殘疾人需要的社會關懷就不一樣，而且二者也可以相互幫助以實現對方需求。肢體殘疾人、言語殘疾人和精神殘疾人等也有其各自的特定需求。殘疾人的這些需求與主張上升到人權層面便是殘疾人人權，換言之，殘疾人人權凝聚了殘疾人的價值共識。主張殘疾人人權，其目的和意義便在于對殘疾人這些基本需求的伸張，以實現殘疾人的價值、捍衛(wèi)殘疾人的尊嚴。由于殘疾人是一個不斷演化的概念，在不同的歷史階段或不同國家對于殘疾人的界定也不盡相同，這就使得殘疾人人權主體處在不斷變化之中。一個人過去是殘疾人，那么他就屬于殘疾人人權主體。但是此人經過治愈現在已經康復，那他就不再是殘疾人人權主體?；蛘咭粋€人現在是一個沒有殘疾的普通公民，則不屬于殘疾人人權主體范疇，但是因某種原因導致殘疾后，便成為殘疾人人權主體。另外，隨著殘疾標準的發(fā)展變化，過去被認為是符合殘疾的，現在被否定了，那么殘疾人人權主體概念也將發(fā)生相應的變化。所以，殘疾人人權主體，并非像人權主體概念一樣是一個亙古不變的概念，殘疾人人權主體隨著經濟社會文化的發(fā)展而不斷的發(fā)展變化。在任何社會中，殘疾人人權主體都是一個龐大的社會群體。只要是人，難免會因疾病、損傷等原因致殘，所以任何人都有潛在的致殘風險。事實上，在各個年齡階段，從新生兒時期到晚年，在各個行業(yè)，從一般工人到政府官員，殘疾人都無處不在。所以殘疾人在社會生活中廣泛存在且數量龐大。在這些殘疾人群體之中，殘疾兒童、殘疾婦女的人權尤其要予以重點關注與保障。這些群體處在社會邊緣，人權極易受到侵害。2.存續(xù)的期限性人權本質上是一個主體性的概念，與主體的存在息息相關。這反映在殘疾人人權上，便是殘疾人人權的存在與殘疾人的存在時間一致。殘疾人享有殘疾人人權，始于患有殘疾之時而終于殘疾治愈之時。概言之，有殘疾有殘疾人人權，無殘疾無殘疾人人權。有殘疾便可以享有法律政策對殘疾人人權的保障措施，無殘疾便不可享有法律政策對殘疾人的特殊保障。3.權利的特定性殘疾人是人的多樣性的具體體現，因而殘疾人享有人之為人的一切權利。就這一點而言，殘疾人人權與任何個體的人權是一致的，其他任何個體的人權都是殘疾人人權的應有之義。之所以強調殘疾人人權的特定性，主要是強調兩個方面的內容：（1）殘疾人人權具有特定內容，其他人權主體不享有。正如其他一些特殊群體享有特定人權一樣，殘疾人也享有基于其自身特質而存在的特定人權。例如，康復權、無障礙環(huán)境權便是殘疾人的特定人權。（2）保障殘疾人人權的法律淵源具有特定性。殘疾人人權保障，無論是國內法淵源，還是國際法淵源，都有特定法律予以保障。4.權利的平等性殘疾人人權實質上是反對在權利享有上對其存在歧視，要求與其他普通公民一樣享有平等的權利。在現實生活與社會參與中，對殘疾人的歧視是普遍存在的社會問題。在此環(huán)境中，殘疾人的基本人權遭到不平等的對待，無法得到有效實現。因此，殘疾人人權旨在捍衛(wèi)人權的這種平等性，反對各種形式的歧視，以確保殘疾人的利益得到保障。5.實現的復雜性正如有學者指出：“殘疾人實現人權的障礙最多，難度最大，無論是法定權利還是實有權利，實現率都相當低，殘疾人人權保障工作任重道遠。”[5]殘疾人是弱勢群體中的弱者，因此實現殘疾人的人權較一般主體人權，更為復雜、更為困難，往往需要整合更多的社會資源。（二）殘疾人人權的意義第一，殘疾人人權有助于改變人們對殘疾人問題的認識。在殘疾人人權出現之前，人們主要把殘疾人問題視為醫(yī)療問題或福利問題，而不是人權問題。絕大部分的殘疾人立法基于這樣的假定：殘疾人沒有能力與其他人一樣行使權利，所以殘疾人立法經常被界定在康復和社會服務方面；殘疾人所關切的大多數問題被作為社會福利問題處理；多數殘疾人仍被排斥在主流社會之外，被作為救濟的對象。即便是在生活水平較高的國家，殘疾人也往往沒有機會享受國際人權公約所確認的一切權利和自由。[6]所以，殘疾人人權的提出有助于從根本上改變人們對殘疾人問題的認識?！堵摵蠂鴼埣踩藱C會均等標準規(guī)則》在規(guī)則1“提高認識”中指出，“各國應采取行動，提高社會對殘疾人及其權利、需要、潛能和貢獻的認識?！本唧w內容如下：“①各國應確保主管當局向殘疾人及其家屬、向這一領域的專業(yè)人員和廣大群眾傳播關于現有的方案和服務的最新信息。向殘疾人提供信息應采取對他們無障礙的形式。②各國應發(fā)起和支持關于殘疾人和殘疾政策的宣傳運動，指明殘疾人是具有與其他人同樣權利和義務的公民，因此理應采取措施消除不利于充分參與的一切障礙。③各國應促使傳播媒介從積極方面描述殘疾人；對于這一事項，應征求殘疾人組織的意見。④各國應確保公共教育方案在其所有方面均反映出充分參與和平等的原則。⑤應邀請殘疾人及其家屬和組織參與有關殘疾人事項的公共教育方案。⑥各國應鼓勵私營部門的企業(yè)在其活動的各個方面都考慮到殘疾人問題。⑦各國應發(fā)起和促進旨在提高殘疾人對其自身權利和潛能的認識的方案。增強自立能力和活動能力將有助于殘疾人利用其所得到的機會。⑧提高認識應成為殘疾兒童教育和康復方案中的一項重要內容。殘疾人還可通過自己的組織所開展的活動在提高認識方面相互幫助。⑨提高認識應作為對所有兒童進行教育的一個內容，并應作為教師培訓課程和所有專業(yè)人員培訓內容的一個組成部分?！钡诙?，殘疾人人權是殘疾人的基本利益和需求的體現。殘疾人人權本質上體現的是殘疾人的基本利益與需求。殘疾人的這種利益與需求，是殘疾人作為人的正當性的利益主張與需求表現，國家和社會應采取一切措施滿足殘疾人的這些要求。醫(yī)療或福利不過是實現殘疾人利益和需求的手段，并非最終的目的。只有殘疾人的基本利益和需求得到妥善處理，殘疾人問題才有可能得到根本解決。第三，殘疾人人權是社會正義的要求。在法治社會中，如何保障弱勢群體涉及社會正義、公平與公正。公平正義的社會應該是人人都有保障的社會，它應把自然與社會偶然因素所造成的不平等降到最低限度。按照羅爾斯的理論，社會和經濟的不平等包含：（1）只有可能最有利于那些最不利者；（2）各種職業(yè)和職位在機會平等的條件下對所有人開放，才是可以允許的。在一國的人權保護體系中，如果弱勢群體保護沒有進入到人權保障的核心地帶，該國的人權保障體系就有內在缺陷。殘疾人屬于弱勢群體里面最困難的一個群體，殘疾人在一個社會中的生存樣態(tài)以及他們的人權狀況，不僅關系著殘疾人的命運，更是一個社會文明程度的晴雨表，一個國家人權保障水平的標尺。[7]第四，殘疾人人權有利于明確國家義務。國家對殘疾人進行康復或對與殘疾人有關的其他社會服務進行保障，這并不是國家給予殘疾人的福利、慈善或恩惠，而是國家為尊重和保障殘疾人人權必須履行的義務。在現代社會，國家保障殘疾人人權的義務由國際人權公約與國內的立法設定。三殘疾人的具體人權（一）殘疾人的經濟、社會和文化權利殘疾人的經濟、社會和文化權是殘疾人人權的重要部分，是殘疾人不可或缺的重要人權。從本質上而言，殘疾人所享有的經濟、社會和文化權利與其他人所享有的經濟、社會和文化權利無任何區(qū)別。國際人權憲章和其他國際人權文件所載的經濟、社會和文化權利均適用于殘疾人。1.殘疾人的生存權殘疾人的生存權是指殘疾人有尊嚴地獲得適當生活水準的權利。殘疾人盡管身患殘疾，但其所應當享有的生存權是不可剝奪的，否則其作為人的基本條件都不存在。殘疾人應當可以獲得適當的食物以免除饑餓、獲得適當的衣物以抵御嚴寒、獲得適當的住所以避免流浪、獲得適當的醫(yī)療以消除疾病，這些對殘疾人而言都是不言而喻的需求。當然，殘疾人生存權不能僅限于此，更應體現在殘疾人有尊嚴地獲取這些需求上，即殘疾人的這些需求不是靠施舍、靠出賣自己的尊嚴而獲得的，這是殘疾人生存權的人權精神所在。從人權視角而言，殘疾人生存權至少包括以下四個方面的基本內容：（1）殘疾人的食物權。殘疾人享有維持適當生活所必需的食物的權利。沒有適當的食物，殘疾人就無法生存，更談不上發(fā)展。所以，殘疾人的食物權在殘疾人生存權體系中具有基礎性的地位，是其他人權的基礎與前提。（2）殘疾人的衣著權。殘疾人享有維持生活與尊嚴所必需衣著的權利。穿衣戴帽，既是人類抵御嚴寒酷暑的自然應對法則，也是人類生活方式的禮儀之一，是體現人的自然屬性與社會屬性有效結合的基本人權。（3）殘疾人的住房權。殘疾人享有維持生活適當的住房的權利。適當的住房條件是人生活與從事社會工作的基礎，在居無定所的條件下人的生存質量無法保障。殘疾人的住房權是衡量殘疾人生存質量的重要指標。（4）殘疾人的健康權。殘疾人享有維持健康生活適當的醫(yī)療保障的權利。殘疾人在患病時有權獲得一定的醫(yī)療保障服務。殘疾人的生存權的意義主要體現在以下三個方面：第一，殘疾人的生存權是殘疾人享有其他人權的基礎。殘疾人只有在吃、穿、住以及基本醫(yī)療有保障的基礎上才能參與社會生活與社會工作，所以殘疾人的生存權屬于殘疾人的基礎性人權，是殘疾人享有其他人權的基礎。第二，殘疾人的生存權體現了殘疾人生存的基本需求。殘疾人作為人，有權利要求有尊嚴的生活。適當的食物、衣著、住房以及醫(yī)療條件是殘疾人有尊嚴生活的內在需求，只有這些基本條件得到滿足，有尊嚴的生活才能成為可能。第三，殘疾人生存權是對國家積極義務的最低要求。任何一項人權均指向國家義務，要求國家作為或不作為。殘疾人的生存權是要求國家積極作為的人權，即國家為了保障殘疾人生存權必須積極作為，為殘疾人實現此項人權積極創(chuàng)造條件。在當代社會，為包括殘疾人在內的所有公民提供生存權保障是國家義務的最低門檻，是一個責任政府的職責所在。2.殘疾人的康復權康復權是殘疾人的特定人權，是指殘疾人享有通過醫(yī)療、訓練等措施恢復健康與回歸社會的權利?？祻蜋嗍潜Ｕ蠚埣踩说幕謴突蜓a償功能、增強其參與社會生活和享受各種權利的人權基礎?？祻蜋嗟南碛姓咧荒苁菤埣踩?。換言之，一般公民并不是康復權的人權主體，只有當一般公民因各種原因致殘或因殘疾概念的演進而被視為殘疾人時，才能獲得康復權的人權主體資格。而且，康復權的行使并不一定能達到使殘疾人完全恢復健康的狀態(tài)，即回歸到致殘之前的狀態(tài)，其功能主要在于盡最大可能改變目前的殘疾狀態(tài)，以使殘疾人更好地適應社會生活與工作。因此，康復權主要有三個特征：第一，康復權具有補償性?？祻蜋鄬τ谌藱嘀黧w而言重在康復，而不在完全恢復健康狀態(tài)。事實上，殘疾人一旦身患殘疾，在大多數情況下是很難恢復到致殘前的狀態(tài)的，而只能盡可能地接近這種狀態(tài)。所以，康復是指有既定目標并且在時間有限的一段過程中旨在使有缺陷的人在心智上、身體上以及參與社會生活的功能上都能達到最佳狀態(tài)，這樣就為其生活的改善提供了條件。康復包括為補償某種或某幾種已經喪失或削弱的功能所采取的各種措施（如采用輔助器械進行康復），也包括其他有助于使他們適應或重新適應社會生活的措施。第二，康復權具有文明性。只有在一個文明的時代，康復權才能獲得尊重、認可與保障。殘疾伴隨著人類社會的始終，但康復權的產生與存在并非如此。從理論上而言，康復權應該與殘疾人同在，即有殘疾人便有康復權。但歷史的發(fā)展卻沒有此種邏輯，往往只有富有的或具有一定社會地位的人才有這種特權。只有當社會發(fā)展趨向文明、人們的人權意識獲得發(fā)展、國家承擔起人權義務時，康復權作為一種人權才能夠逐步成長并逐步獲得社會的普遍認同。第三，康復權是綜合性人權，主要包括醫(yī)療康復權、教育康復權、職業(yè)康復權及社會康復權，這些人權相互依賴，統(tǒng)稱為康復權。從人權主要指向弱勢群體的權利而言，如果殘疾人是最為弱勢、最為邊緣化的人權主體，那么康復權往往就是最為弱勢、最為邊緣化的人權類型，需要國家與社會予以特別關注。殘疾人的康復權的意義主要體現在以下三個方面：第一，殘疾人的康復權有助于殘疾人實現和享有其他人權。殘疾人基于自身殘疾，在權利行使上或多或少地會受到障礙或限制，導致其人權無法得到充分有效的保障。殘疾人康復權旨在幫助殘疾人在不同程度上使其受損的功能得到康復，從而有助于殘疾人盡最大可能地行使其他人權。第二，殘疾人的康復權體現了殘疾人的內在需求。殘疾人要求康復的愿望是殘疾人的一種本能，這不以殘疾人的個人意識為轉移。沒有不要求自身得到康復的殘疾人，盡管現實的醫(yī)療或社會條件有可能無法做到這一點。殘疾人的康復權正是殘疾人這一內在需求的體現。第三，殘疾人康復權是殘疾人對特定國家義務的要求。殘疾人康復權作為殘疾人的一項特定人權，相對應的便是國家必須積極地促進和保障殘疾人康復權的特定義務。國家的此項特定義務只針對殘疾人，國家應通過制定法律和政策、設立機構等途徑保障殘疾人康復權得到落實。3.殘疾人的受教育權殘疾人的受教育權是指殘疾人享有國家提供均等的教育條件與機會，通過學習獲得生存與發(fā)展機會的權利。從人權實現的角度而言，殘疾人的受教育權不僅僅是殘疾人的一項基本人權，更是殘疾人借此人權實現其他人權的前提條件。例如，殘疾人的工作權、發(fā)展權和政治參與權等權利的實現往往以最低限度的教育為基礎。換言之，殘疾人受教育是殘疾人康復及充分、平等地參與社會生活和全面發(fā)展的有效途徑。殘疾人受教育權對于殘疾兒童、殘疾婦女更有深遠的意義與重大的影響，可以幫助這些群體脫離貧困和增長才干，有利于他們最廣泛地參與社會生活。殘疾人的受教育權與一般公民的受教育權是一致的，無實質差別，因此殘疾人受教育權的目標與任務亦包含如下共識：（1）使人的個性和尊嚴得到自由充分的發(fā)展；（2）使人能夠本著相互容忍和尊重其他文明、文化和宗教的精神，積極地參加自由社會；（3）培養(yǎng)對父母、本國的民族價值觀和對自然環(huán)境的尊重；（4）培養(yǎng)和增進對人權、基本自由和和平的尊重。[8]此外，殘疾人的受教育權至少還包括兩個基本內涵：（1）殘疾人有接受人權教育的權利，即人權教育權也是殘疾人受教育權的應有之義，殘疾人通過接受人權教育，不僅可以積累廣泛的人權知識，也能不斷地增進人權意識。（2）殘疾人有接受特殊教育的權利，即接受以殘疾人為對象并根據其身心特點而實施的教育，包含對視力、聽力、言語、智力有殘疾的人和多重殘疾的人實施的教育。殘疾人受教育權的意義主要體現在以下三個方面：第一，殘疾人受教育權是殘疾人實現和享有其他人權的基礎。人權的實現往往需要許多基礎與環(huán)節(jié)。例如，獨立的國家主權、完善的市場經濟和完善的民主法治等都是人權實現的基礎。同時，在這些基礎上還有許多環(huán)節(jié)對人權的實現起到了促進作用，對于殘疾人的人權實現而言，便是殘疾人的受教育權。殘疾人通過行使受教育權，不僅可以獲得知識的積累，而且也可以培育其實現人權的意識，這都將極大地促進殘疾人人權的實現。第二，殘疾人人權有利于殘疾人提高自身素質，實現自身價值。殘疾人要做到自尊、自信、自立、自強，就必須要充實自己、武裝自己，殘疾人的受教育權就是殘疾人充實自己、武裝自己的利器。殘疾人通過行使受教育權，不僅可以改善自己的知識儲備、人生態(tài)度，而且也可以不斷完善自身融入社會、參與社會的能力。第三，殘疾人受教育權有利于提高殘疾人的社會地位。殘疾人通過受教育權獲取知識，并將學到的知識用于社會實踐。這也是殘疾人在社會實踐中提高自身社會地位的過程。通過受教育權的行使，殘疾人所形成的的世界觀、人生觀以及所獲取的知識都將有益于其社會地位的提高。4.殘疾人的工作權殘疾人的工作權通常被稱為殘疾人的勞動權。其概念主要包含如下幾方面的內容：（1）殘疾人的工作權是一項基本人權，是一項憲法性權利。中國有句古話：“民以食為天”。人人都能有份工作，這既能為社會創(chuàng)造財富，又能保障個人與家庭的生活需要，并且還能使其生活過得好，這是每個人的根本需求，也是社會發(fā)展的基礎。（2）殘疾人的工作權是一項綜合性的權利，它以殘疾人享有就業(yè)權為核心和基礎，同時又包括勞動者自由選擇與接受工作的權利、享有職業(yè)培訓的權利、獲得最低工資標準的權利、享有安全和衛(wèi)生工作條件的權利、工作時間合理限制的權利、享有節(jié)假日休息的權利等。（3）殘疾人的工作權既是一項積極的權利，也是一項消極的權利。國家應當通過發(fā)展經濟和采取各種措施以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，降低失業(yè)率，這是政府的一項重要職責。（4）工作權有廣義和狹義之分。中國絕大多數的公民是農村人口，他們都分到了一塊土地，對土地享有使用權、處置權和有限的轉讓權，可以長期使用土地并且農村普遍實行了家庭聯產承包責任制。城鎮(zhèn)人口沒有土地，主要從事非農業(yè)勞動。中國廣義的工作權也包括農民的工作權；狹義的工作權則特指城鎮(zhèn)人口和從事非農業(yè)生產者的勞動權。中國使用就業(yè)與失業(yè)詞語時，通常是在狹義上使用工作權的概念。殘疾人工作權重在平等，禁止就業(yè)歧視，拒絕一切形式的強迫工作。殘疾人工作權的意義主要體現在以下三個方面：第一，殘疾人工作權是殘疾人自身價值與社會價值最直接的體現。以往殘疾人被視為殘廢人或廢人，主要就是因為人們認為殘疾人喪失了勞動能力、成為社會或家庭的負擔。殘疾人工作權奠定了殘疾人融入社會、參與社會的權利基礎，殘疾人借此可以實現自身價值與社會價值，成為對社會有用的人。第二，殘疾人工作權是殘疾人經濟獨立與社會地位的重要保障。經濟基礎決定了上層建筑，經濟基礎也往往決定了一個人的社會地位。殘疾人要獲得一定的社會地位，需要以一定的經濟基礎作為保障。殘疾人工作權的意義也在于此，殘疾人通過工作，不僅獲得了適當的物質財富，也提高了自身的社會地位。第三，殘疾人工作權是殘疾人對國家積極義務的必然要求。任何一種文明都不能對殘疾人的工作權予以歧視或差別對待，否則就構成對殘疾人工作權的侵犯。國家為此必須積極履行其應盡的義務，采取一切可能的手段保障殘疾人就業(yè)，這對殘疾人的生存權、發(fā)展權而言都意義重大。5.殘疾人的體育權殘疾人的體育權是指殘疾人享有接受體育教育、進行體育運動、參與體育競技以及由此獲得相關利益的權利。殘疾人體育權是一項基本人權，從人權主體角度而言，它是弱勢群體的一項人權，從人權內容而言，它是體育權利的應有內涵。由于殘疾人的弱勢群體屬性以及體育權利的新興人權性質，就從本質上決定了殘疾人體育權具有邊緣性，在社會生活當中往往容易被忽略而得不到有效保障。殘疾人的體育權利包括殘疾人的受體育教育權、體育健康權、體育勞動權和體育社會保障權等權利。殘疾人的體育權主要包括以下兩個方面的內容：第一，殘疾人的體育權是殘疾人自身價值的體現。殘疾人通過參與體育活動、體育文化或體育事業(yè)管理活動，實現自身價值。第二，殘疾人的體育權是提高殘疾人社會地位的基礎權利。殘疾人通過參與體育事業(yè)，取得成績，做出貢獻，彰顯殘疾人存在的價值與意義，贏得社會各界對殘疾人的尊重和理解，從而有利于提高殘疾人的社會地位。6.殘疾人的無障礙環(huán)境權殘疾人的無障礙環(huán)境權是指殘疾人有獲得無障礙環(huán)境的權利。與殘疾人的康復權一樣，殘疾人的無障礙環(huán)境權也是殘疾人的特定人權，即只有殘疾人才享有的人權。障礙的有無及程度是由殘疾人與其生活環(huán)境之間的關系所決定的。當殘疾人遭受文化、物質或社會方面的阻礙，不能利用其他人可以利用的各種社會系統(tǒng)時，他們就產生了無障礙環(huán)境權的需求。因此，無障礙環(huán)境是殘疾人融入社會生活、參與社會工作、充分實現其他殘疾人人權的基礎條件。無障礙環(huán)境權主要包括兩個方面的權利：（1）物質環(huán)境無障礙權。殘疾人的物質無障礙環(huán)境權要求城市道路、公共建筑設施、居住區(qū)的設施、設計和建設等應有利于殘疾人權利的行使。建筑物應在出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等設施的設置上方便殘疾人的使用。（2）信息和交流的無障礙環(huán)境權。殘疾人的信息和交流的無障礙環(huán)境權要求公共傳媒應使聽力、視力殘疾者能夠無障礙地獲得信息和使用各種信息進行交流。無障礙環(huán)境權主要有以下兩個方面的意義：第一，殘疾人無障礙環(huán)境權體現了殘疾人的內在需求。殘疾人基于殘疾，其器官功能存在障礙或受到限制，無法完成某些行為或動作。因此，殘疾人對一些設施、場所在設置上提出了一些要求。例如，要求提供盲道、殘疾人專座、語音上網設備等設施，這些要求是殘疾人融入社會的內在需求。第二，殘疾人無障礙環(huán)境權是殘疾人對特定國家義務的要求。殘疾人基于殘疾的內在需求，對于國家而言，便是特定的國家義務。國家應當通過法律、政策等手段保障和促進殘疾人的無障礙環(huán)境權。7.殘疾人的文化權利殘疾人的文化權利是指殘疾人有獲得、創(chuàng)造與享有文化的權利。第一，殘疾人的文化權利是殘疾人有獲得文化的權利。從文化是人類社會創(chuàng)造的全部財富的視角來看，殘疾人的文化權利應是殘疾人獲得歷史所積累的文化（資本）的平等權利。在文化獲得方面，每一個人、每一個民族、每一個種族乃至每一個國家都有獲得歷史文化資本的平等權利，而不應有所差異。第二，殘疾人的文化權利是創(chuàng)造文化的權利。從文化作為文學、藝術與科學創(chuàng)造的過程來看，每個社會的特定個體均創(chuàng)造了一定的文化。在這種文化概念中，文化權利是個體不受限制、自由創(chuàng)造文化的權利。作為一種創(chuàng)造文化的權利，是包括殘疾人在內的任何人作為人都應享有的權利，是他們創(chuàng)造文化的一種平等權利。第三，殘疾人的文化權利是享有文化的權利。從文化是物質和精神活動的產品來看，殘疾人都是一定文化的受益者、消費者與傳播者。殘疾人的文化權利主要包括以下三個方面的含義：第一，殘疾人的文化權利是殘疾人自身價值和社會機制的直接體現。殘疾人參與文化創(chuàng)造的活動，充分體現了殘疾人的自身價值和社會價值，表明了殘疾人不僅是需要國家和社會幫扶的弱勢群體，同時也是社會價值的創(chuàng)造者。第二，殘疾人的文化權利有利于提高殘疾人的社會地位。殘疾人的文化權利表明，殘疾人并非人類社會發(fā)展進程中無關緊要、可有可無的組成，而是在此進程中客觀存在的并具有重要作用的社會成員。第三，殘疾人的文化權利是殘疾人對國家積極義務的積極要求。為發(fā)展和豐富殘疾人的文化權利，國家必須為殘疾人開展文化活動提供必要的設施、場所，以利于殘疾人積極地行使權利。8.殘疾人的社會保障權殘疾人的社會保障權是指殘疾人有從國家和社會中獲得物質保障的權利。殘疾人作為人，應當可以有尊嚴地要求國家和社會保障其基本生活。從這個角度而言，殘疾人的社會保障權是一項積極權利，即國家和社會應當為殘疾人的基本生活采取一定的積極行動。而且，國家和社會提供給殘疾人的社會保障也并非善意的釋放或者恩賜，而是現代國家為保障殘疾人人權必須承擔的責任，否則不僅是國家的失職，更構成了對殘疾人人權的侵犯。殘疾人的社會保障權的意義主要體現在以下兩個方面：第一，殘疾人的社會保障權是殘疾人生存與發(fā)展的基本保障。殘疾人基于殘疾或喪失工作能力或工作受到限制，無法支撐自己與家庭的生存與發(fā)展。當殘疾人出現這種生存與發(fā)展的危機時，殘疾人可以借此社會保障權獲得國家與社會的保障。第二，殘疾人的社會保障權是殘疾人實現其他人權的基礎。對于陷入經濟窘境的殘疾人而言，如果不及時解決燃眉之急，就不可能實現諸如工作權、受教育權、人格尊嚴權等殘疾人權利。（二）殘疾人的公民權利和政治權利殘疾人的公民權利和政治權利與殘疾人的經濟、社會和文化權利是相互依賴、不可分割的。殘疾人盡管身患殘疾，但其人身、人格權不容否定與侵犯，否則將喪失做人的基本資格。同理，殘疾人的政治權利彰顯了殘疾人主人翁的社會地位，是殘疾人參與社會生活與國家事務的基本權利。1.殘疾人的生命權殘疾人的生命權是指殘疾人享有生命不被剝奪的權利。殘疾人盡管身患殘疾，但其生命的價值不容否定，否則就是對殘疾人生命權的侵犯。尊重和保障殘疾人的生命權是國家的義務所在，國家應采取措施防范與懲罰侵犯殘疾人生命權的行為。任何殺害、傷害、拋棄殘疾人的行為都要承擔相應的法律責任。殘疾人的生命權的意義主要體現在以下三個方面：第一，殘疾人的生命權是殘疾人的首要人權。殘疾人首先應該保障自己的生命，其他人權才有意義。如果殘疾人連自己的生命都無法保障，其他人權對于殘疾人而言就毫無意義可言。第二，殘疾人的生命權有助于全社會尊重和保障殘疾人的生命。由于經濟、觀念等方面的原因，殘疾人的生命在社會生活中往往得不到有效的重視。尤其是殘疾兒童，其生命容易被剝奪。殘疾人的生命權將有助于提高全社會對殘疾人生命權的認識。第三，殘疾人的生命權要求國家積極采取措施，履行保障生命權的義務。國家必須通過法律保障殘疾人的生命權，尤其是殘疾兒童的生命權。對任何侵害殘疾人生命權的行為必須予以法律制裁。2.殘疾人的人身自由權殘疾人的人身自由權是殘疾人的基本人權，是指殘疾人享有身體與行動不受非法限制的自由。主要包括殘疾人享有獨立生活和融入社區(qū)的自由、遷徙的自由以及免于剝削、暴力和凌辱等方面的自由。殘疾人的人身自由權的意義主要包括在三個方面：第一，殘疾人的人身自由權能夠促進殘疾人的個性發(fā)展和自我實現。具有充分的自由是個性發(fā)展和自我實現的必要條件。只有當一個人有足夠多的選擇時，他才有可能按照自己的主觀愿望去實現自我。殘疾人的人身自由權使得個人能夠自由地思考、交流和表達，促進個人心智的完善和知識的增長。第二，殘疾人的人身自由權能夠促進社會的發(fā)展和人類的進步。社會是由包括殘疾人在內的個體組成的，個體的個性發(fā)展和自我實現是可以促進社會發(fā)展的，最終會促進人類的進步。如果人類社會失去了自由的空間，人類的精神和行動都會逐步失去動力。3.殘疾人的人格權殘疾人的人格權是指殘疾人享有人格尊嚴的權利。殘疾人的人格權主要包括與人身有密切聯系的名譽、姓名、肖像不容侵犯的權利?；緝热菔牵海?）殘疾人的姓名權。殘疾人有權決定、使用和依照法律規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒自己的姓名。（2）殘疾人的肖像權。未經本人同意，不得以營利為目的使用殘疾人的肖像。（3）殘疾人的名譽權。殘疾人的名譽權要求社會和他人對殘疾人的人格尊嚴給予尊重。（4）殘疾人的榮譽權。殘疾人因對社會有所貢獻而得到的榮譽稱號、獎章、獎品、獎金等，任何人不得非法剝奪。（5）殘疾人的隱私權。隱私是公民個人生活中不想為外界所知的事，他人不得非法探聽、傳播公民的隱私。殘疾人的人格權的意義主要包括以下兩個方面：第一，殘疾人的人格權是維護殘疾人的人格獨立、自由、平等的重要權利。殘疾人與其他人一樣，享有獨立、自由、平等的人格，殘疾人的這種人格是殘疾人人格權的基礎，也決定了殘疾人在任何時候都必須被當作具有獨立人格的人來對待。殘疾人的人格權彰顯了殘疾人的人權主體資格。第二，殘疾人的人格權是維護殘疾人尊嚴的重要權利。殘疾人的人格權是捍衛(wèi)殘疾人人格尊嚴的權利。沒有人格權，殘疾人的人格尊嚴得不到應有的尊重和保障，殘疾人就無法同其他人一樣有尊嚴的生活。殘疾人的人格權彰顯了殘疾人自尊、自信、自強、自立的人生態(tài)度。4.殘疾人的不受歧視權殘疾人的不受歧視權是指殘疾人享有不因基于殘疾而受歧視的權利?！盎跉埣驳钠缫暋笔侵富跉埣捕龀龅娜魏螀^(qū)別、排斥或限制，其目的或效果是在政治、經濟、文化、公民或其他任何領域，損害或取消在與其他人平等的基礎上，對一切人權和基本自由的認可、享有或行使?；跉埣驳钠缫暟ň芙^提供合理便利在內的一切形式的歧視。構成歧視的原因是多方面的，而對于殘疾人而言構成歧視的原因僅僅是殘疾，這無疑是對殘疾人人權的侵害。因此，殘疾人的不受歧視權的目的在于捍衛(wèi)與他人平等的權利，從而使得自身的利益獲得保障。殘疾人的不受歧視權幾乎滲透到殘疾人各項人權的方方面面，以避免這些人權因歧視而無法得到有效的行使與保障。殘疾人的不受歧視權的意義主要包括以下三個方面：第一，殘疾人的不受歧視權是促進和保障殘疾人其他人權的基礎性權利。殘疾人的不受歧視權作為一項權利或原則貫徹到殘疾人的其他人權之中，如在受教育權、工作權、文化權等方面都要反對對殘疾人的歧視，從而使得殘疾人的人權和他人的人權得到平等的保障。第二，殘疾人的不受歧視權有利于提高殘疾人的自信心。殘疾人基于殘疾，往往會受到不同程度的歧視，殘疾人的不受歧視權有利于增強殘疾人的自信心，使其能夠理性地面對各種形式的歧視。第三，殘疾人的不受歧視權有利于擴大殘疾人對社會事務的參與度。殘疾人的不受歧視權在幫助調適殘疾人心理的基礎上，有利于促進殘疾人積極廣泛地參與社會事務。5.殘疾人的婚姻家庭權殘疾人的婚姻家庭權是指殘疾人享有婚姻家庭生活方面的權利。主要包括：（1）適齡殘疾男女有締結婚姻的權利，適齡殘疾男女結婚自由，其合法的婚姻關系受到法律的保障，不受其他任何單位或個人的強迫或干涉。（2）殘疾人在婚姻家庭生活當中享有與其配偶平等的權利，無論是在家庭財產方面，還是在人格尊嚴等方面，殘疾人與其配偶享有平等的權利。（3）殘疾人的婚姻家庭權與其他普通公民的婚姻家庭權具有平等性、無本質區(qū)別，享有與其他普通公民同等的婚姻家庭生活的權利。殘疾人的婚姻家庭權的意義主要有兩個方面：第一，殘疾人的婚姻家庭權是殘疾人社會生活的權利基礎。殘疾人可以與其他人一樣締結婚姻、撫育子女、老有所養(yǎng)，殘疾人的婚姻家庭權為此提供了權利基礎。第二，殘疾人的婚姻家庭權的行使對其他人權的實現起到了促進作用。殘疾人基于婚姻家庭權而獲得美滿的婚姻家庭生活，將積極地促進殘疾人其他人權的實現，否則不利于其他人權的實現。6.殘疾人的政治參與權殘疾人的政治參與權是指殘疾人有權參與政治活動和影響政府決策的活動。殘疾人作為社會主體，可以獨立地參與社會、經濟、政治、文化等領域的活動，發(fā)表自己的見解、闡釋自己的主張，并且可以通過投票、選舉等方式做出自己的決定。殘疾人的政治參與權與一般公民的政治參與權無實質差異，包括殘疾人的知情權、表達權、選舉權、參與權、結社權和監(jiān)督權等權利。不同之處在于，前者要求有關機構或個人為殘疾人的政治參與提供更多的便利條件。殘疾人的政治參與權的意義在于：第一，殘疾人的政治參與權是體現殘疾人當家做主的權利。在現代社會，參與是公民主人翁地位的重要體現，一個國家如果不允許公民參與國家和社會生活，則這個國家肯定不是民主的國家，這個國家的公民肯定也不是國家的主人。殘疾人通過行使政治參與權，積極地參與國家與社會生活的方方面面，體現了殘疾人作為國家主人的存在。第二，殘疾人的政治參與權是殘疾人實現自身價值、促進自我完善與發(fā)展的重要保障。殘疾人通過政治參與，其價值不僅是體現了殘疾人主人翁的地位，也是實現其自身價值、促進自我完善與發(fā)展的重要手段。第三，殘疾人的政治參與權是實現殘疾人其他人權的重要保障。殘疾人的政治參與權是殘疾人的話語權，殘疾人只有掌握這種話語權，才能對經濟、社會、政治和文化等領域的活動發(fā)表看法、表達觀點。（三）殘疾兒童與殘疾婦女的權利殘疾兒童、殘疾婦女基于其生理特征，是殘疾人群體中更為弱勢的群體，因此對殘疾兒童與殘疾婦女權利需要予以特別或專門的保護。社會對這些群體往往存在雙重歧視：一是基于殘疾的歧視；二是基于年齡或性別的歧視，這也加劇了對殘疾兒童、殘疾婦女保護的難度。1.殘疾兒童的權利殘疾兒童的權利，也稱未成年殘疾人的權利。殘疾兒童是指年齡在18周歲以下的殘疾人。殘疾人本身就是弱勢群體，兒童也是弱勢群體，因此殘疾兒童是兩大類弱勢群體的交集，是弱勢群體中更為弱勢的群體。殘疾兒童的這一特點使得殘疾兒童的權利需要得到更為特殊與專門的保障。從理論上講，殘疾兒童的權利指向一般公民的所有權利，即殘疾兒童享有作為一般公民應該享有的各項人權。但從殘疾人權利與兒童權利這兩個類型主體的人權來看，殘疾兒童權利的重點是指這兩類型主體都比較強調且互有交集的人權。從這一角度出發(fā)，殘疾兒童的權利除了一般公民所享有的人權之外，主要是指殘疾兒童的生命權、生存權、康復權、受教育權、發(fā)展權、參與權和受保護權等權利。對于兒童權利、殘疾人權利進行保障的法律也適用于對殘疾兒童的保護。殘疾兒童的權利是人權的主體權利當中不可分割、相互依賴的重要組成部分。促進和保障殘疾兒童的權利的積極作用主要體現為：第一，殘疾兒童權利彰顯了殘疾兒童的人權地位。殘疾兒童是人類社會當中極為特殊、極為邊緣化、極為弱勢的群體。在此意義上，也可以說殘疾兒童是弱勢群體中最為弱勢的群體。而人權本來主要是弱勢群體的話語，并且只有強調弱勢群體的人權才能真正體現出人權的價值與意義。因此，殘疾兒童的權利彰顯了殘疾兒童的人權主體資格，集中體現了作為人權主體的人的豐富內涵。第二，殘疾兒童的權利體現了殘疾兒童的利益訴求。從本質上而言，殘疾兒童的權利是殘疾兒童利益訴求的體現。殘疾兒童作為人而存在，他們的生命應有保障、人格應受尊重，不能因他們無法主張權利而蔑視、忽視或無視殘疾兒童的利益存在。殘疾兒童的權利無疑體現了殘疾兒童的利益訴求，無論殘疾兒童自身是否意識到，國家和社會都應當尊重和保障他們的權利。第三，殘疾兒童的權利展現了社會的文明與進步。人權主體的拓展是一個漫長的歷史演化過程。所有的人都是人權的主體，也只是近代以來才初步形成的價值共識。從歷史的發(fā)展來看，使弱勢群體具有人權主體的資格，是社會文明進步的體現與要求。只要隨著社會的不斷進步與發(fā)展，國家的法律、政策等機制對弱勢群體的保障也才會逐步的推進。殘疾兒童的權利及其保障水平體現了社會文明進步的廣度與深度。2.殘疾婦女的權利殘疾婦女的權利是指殘疾婦女根據其自然屬性與社會屬性所應當享有和實際享有的權利。當婦女因各種原因一旦陷入殘疾狀態(tài)時，無疑會加劇其自身的弱勢狀態(tài)，這就使得對殘疾婦女的權利進行保障顯得更為必要，這也是殘疾婦女權利的價值與作用的體現。另外，鑒于本文所指的殘疾婦女為成年殘疾女性，這也就使得殘疾婦女權利與殘疾兒童權利區(qū)分開來，以利于對這兩個非常弱勢的群體予以不同或專門的人權保障。對婦女權利、殘疾人權利保障的法律同樣地適用于對殘疾婦女權利的保障。殘疾婦女的權利是人權主體權利當中不可分割、相互依賴的重要組成部分。殘疾婦女權利的意義主要體現為：第一，殘疾婦女權利彰顯了殘疾婦女的人權地位。人權的精髓在于反歧視，力求人人平等。但是，歷史發(fā)展的進程表明，基于性別的歧視、基于殘疾的歧視，對殘疾婦女的歧視一直都沒有中斷過。殘疾婦女集合了兩種歧視，因而更容易被歧視。殘疾婦女權利的首要之義便是反歧視，主張殘疾婦女與他人應享有平等權利。第二，殘疾婦女的權利體現了婦女的價值訴求。基于人的自然屬性和社會屬性，殘疾婦女也有作為人的各種需求。殘疾婦女也會要求與他人享有自由、平等的權利，要求國家與社會為實現她們的權利采取相應措施。第三，殘疾婦女權利展現了社會的文明與進步。從歷史發(fā)展來看，婦女爭取人權的過程比男性更為漫長與艱辛。在英美一些發(fā)達國家，婦女也只是在20世紀才爭取到選舉權。相比一般婦女，殘疾婦女獲得與實現自身權利要更為艱難。因此，促進殘疾婦女的權利，體現了社會的文明進步。只有當社會發(fā)展到一定程度，殘疾婦女的權利才會得到保障與發(fā)展。四殘疾人人權的保障機制殘疾人人權保障是一項龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面。應當以社會整體發(fā)展、整體推進的思路促進與保障殘疾人人權。（一）殘疾人人權保障的國內機制殘疾人人權的國內保障機制是指各國負責保障殘疾人人權實現的各種機關、機構、組織、團體以及個人的各種制度及其機制。一般而言，殘疾人人權國內保障機制下的各個機關、機構、組織或團體均以本國法律、政策作為建立和開展相關活動最直接的依據。根據國際人權公約、國內相關的法律規(guī)定以及人權的一般原理，各國政府對殘疾人人權的保障負有首要義務，應當采取一切必要、適當的措施，消除基于殘疾的各種形式、類型的歧視，確保殘疾人平等地享有各項人權。根據各國實踐來看，各國中央和地方立法、行政、司法和其他國家機關都在不同程度上負有保障殘疾人人權的義務。而且，大部分國家在中央或地方都建立了專門負責提高殘疾人地位、消除對殘疾人的歧視和保障殘疾人人權的機構。這些機關、機構、團體和組織在殘疾人人權的保障方面發(fā)揮了積極作用，尤其是相關的中央國家機關和機構起到了主導作用，是殘疾人人權國內保障機制的主體部分。與政府對殘疾人人權的主導作用比較，國內其他社會成員在殘疾人人權保障中的作用也同樣重要。殘疾人組織、殘疾人團體在內的非政府組織、學術機構、專業(yè)協會、宗教團體、文化團體和金融機構等團體日益廣泛地積極參與和支持各國國家機關保障殘疾人的計劃和行動，接受各國國家機關的協調、指導或領導，已經成為殘疾人人權國內保障機制的重要組成部分。我國于2007年簽署并于2008年批準了《殘疾人權利公約》，我國政府承諾承擔國際人權公約規(guī)定的保障殘疾人人權的國家義務?！吨腥A人民共和國憲法》第33條第3款也明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權?！睂埣踩巳藱啾Ｕ弦彩俏覈膽椃x務。目前，我國從立法、行政、司法和社會保障等層面積極促進殘疾人人權保障。1.中國殘疾人人權的立法保障機制我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即憲法、立法法和有關法律確立的立法體制既是統(tǒng)一的又是分層次的。立法的統(tǒng)一主要體現在兩個方面：一是所有立法都必須以憲法為依據，不得同憲法相抵觸；下位法不得同上位法相抵觸。二是國家立法權由全國人大及其常委會統(tǒng)一行使，法律只能由全國人大及其常委會制定。分層次是指在保證國家法制統(tǒng)一的前提下，國務院、省級人大及其常委會和較大市的人大及其常委會、自治地方的人大、國務院各部委、省級人民政府和較大的市人民政府，分別可以制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。全國人大及其常委會行使國家立法權，制定憲法和法律。全國人大制定和修改憲法、刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。1982年憲法賦予全國人大常委會制定法律的權力，是我國立法體制的一個重要改革。30多年來，我國的多數法律是由全國人大常委會制定的。1982年12月4日通過并經歷四次修正的《中華人民共和國憲法》是我國殘疾人人權保障的立法基礎。1990年12月28日，第七屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，標志著我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展進入法治化軌道。2008年4月24日，第十一屆全國人大常委會第二次會議修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）。新修訂的殘疾人保障法落實以人為本的科學發(fā)展觀，秉承構建社會主義和諧社會的理念，通過大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化生活和社會保障等基本權利。此外，直接涉及殘疾人事務或對殘疾人有特殊規(guī)定的法律有五十余部，例如《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國未成年人保障法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等基本法律對殘疾人的權益都做了相關規(guī)定。國務院根據憲法和法律制定行政法規(guī)。根據立法法的規(guī)定，行政法規(guī)可以就下列兩個方面的事項做出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；二是憲法第89條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。此外，國務院還可以根據實際需要，經全國人大及其常委會授權，對屬于全國人大及其常委會專屬立法權而尚未制定法律的事項，制定行政法規(guī)，但涉及犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。這些事項只能由法律作出規(guī)定，不能由行政法規(guī)規(guī)定。國務院制定了《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《城市居民最低生活保障條例》《農村五保供養(yǎng)工作條例》等相關法規(guī)。同時，從“八五”計劃開始，國務院連續(xù)制定了六個殘疾人事業(yè)的五年規(guī)劃發(fā)展綱要。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。國務院各部門可以制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件。地方政府也可以制定規(guī)章與規(guī)范性文件。例如各省、自治區(qū)、直轄市人大制定的殘疾人保障實施辦法；建設部等部門制定的殘疾人無障礙設施建設的規(guī)定；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的殘疾人按比例就業(yè)的規(guī)定；全國大部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定；縣級以上地方人民政府以中央政府制定的殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃綱要為根據所制定的適應本地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃綱要等。目前我國已經形成了以憲法為依據，以殘疾人保障法為主導，以刑法、民法、勞動法為基礎，以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等為輔助，以優(yōu)惠和輔助殘疾人的地方法規(guī)為補充的殘疾人人權保障立法體系。制定了殘疾人保障法等六十多部法律法規(guī)，消除對殘疾人的歧視。2012年頒布了精神衛(wèi)生法和《無障礙環(huán)境建設條例》，目前正在加緊制定《殘疾預防和殘疾人康復條例》，修訂《殘疾人教育條例》。對殘疾人人權立法保障的內容主要包括殘疾人的生存權、康復權、工作權、受教育權、無障礙環(huán)境權、體育權、文化權利、社會保障權、生命權、人格權、不受歧視權、婚姻家庭權和政治參與權等，幾乎涵蓋殘疾人權利的所有方面。2.中國殘疾人人權的行政保障機制根據《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，國務院作為中央人民政府，是國家最高權力機關的執(zhí)行機關和國家最高行政機關。國務院除了根據憲法和法律規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令外，還要統(tǒng)一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作。1993年9月，根據國務院《關于國務院議事協調機構和臨時機構設置的通知》設立了國務院殘疾人工作協調委員會。2006年4月，經國務院批準，該委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，由國務院領導同志擔任主任，成員單位包括衛(wèi)生、教育、財政、勞動保障、民政、建設、交通、文化和司法等三十多個部門，民政、教育、衛(wèi)生、勞動四個部委和殘聯負責人擔任副主任，具體負責研究制定殘疾人工作計劃和優(yōu)惠規(guī)定，協調解決殘疾人工作中的重大問題。同時，地方各級政府也相應建立了殘疾人工作委員會，縣級政府殘疾人工作委員會主任由政府分管領導擔任。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘疾人工作委員會主任由分管鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道領導擔任。已經形成了從中央到地方的殘疾人工作機構體系。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，國務院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制訂本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經濟、社會的發(fā)展相協調。國務院先后批準實施了六個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃（發(fā)展）綱要，各級人民政府也相應地連續(xù)制訂了六個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃（發(fā)展）綱要，并且組織有關部門對執(zhí)行情況進行聯合檢查，從而確保殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化和體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》確定的“十二五”時期的總目標是：（1）殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。（2）建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。（3）完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。（4）加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。（5）系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。（6）弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。同時，《中華人民共和國殘疾人保障法》要求縣級以上人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導，綜合協調，并將殘疾人事業(yè)經費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經費保障機制。從20世紀50年代初期制訂和實施第一個五年計劃至今，我國已經制訂和實施了十二個五年計劃（規(guī)劃）?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人的生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點是康復和托養(yǎng)工程、0～6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人的文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙環(huán)境建設。制訂和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。國務院新聞辦于2012年發(fā)布的《國家人權行動計劃（2012～2015）》指出，該計劃的目標之一就是要充分保障殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會保障和服務體系，保障殘疾人的合法權益。實施殘疾人權益保障法，健全相關的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設條例，研究制定殘疾人康復條例，研究修改殘疾人教育條例。將城鄉(xiāng)殘疾人按規(guī)定普遍納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的范疇。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。全面開展社區(qū)康復服務。通過實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復：組織供應500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具；為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務提供160萬人次的補助；提高殘疾人受教育水平；保障適齡殘疾兒童普遍接受義務教育；推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務教育；為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應的教育；發(fā)展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業(yè)教育，促進殘疾人接受高中階段教育和高等教育；減少殘疾人青壯年文盲的數量。穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)；為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。到2015年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬人。加強農村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持800萬農村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為80萬農村殘疾人提供實用技術培訓。繼續(xù)實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人的居住條件。免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。加快無障礙環(huán)境建設與改造。在全國創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設市、縣、區(qū)。加強鐵路等公共交通工具的無障礙設施建設。加強無障礙信息建設。開展殘疾人家庭無障礙設施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。擴大盲文出版物出版規(guī)模。加強盲文出版基地建設，實現年生產盲文書刊1600種、70萬冊。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊和數字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。健全殘疾人法律救助工作協調機制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護殘疾人權益。3.中國殘疾人人權的司法保障機制根據《中華人民共和國憲法》規(guī)定，人民法院是審判機關，人民檢察院是法律監(jiān)督機關，它們分別行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院和人民檢察院屬于司法機關，公安機關、國家安全機關和司法行政機關雖然屬于行政機關，但也承擔部分司法職能。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，殘疾人的合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者依法向仲裁機構申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。對有經濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當地法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。因此，根據我國法律，殘疾人人權的司法保障機制與其他解決機制是并列選項。對于殘疾人權益的保障，殘疾人有權要求與侵權事件相關的主管部門依法處理，如侵害殘疾人受教育權的可以向教育部門投訴。殘疾人也可以通過仲裁維護自身權利，如民事糾紛或勞動糾紛。當然，殘疾人也可以直接向人民法院提起民事訴訟、行政訴訟或者刑事自訴，如對于侵害殘疾人人身權、財產權、婚姻家庭權益的違法行為，可以依法提起民事訴訟；對于行政機關侵害殘疾人合法權益的行為，可以提起行政訴訟；對于受到遺棄、家庭暴力、虐待等情節(jié)嚴重、構成犯罪的，可以提起刑事自訴。對于侵犯殘疾人權益構成犯罪的，檢察機關可以提起公訴。4.中國殘疾人人權的社會保障機制中國的各種社會團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織以及個人都在殘疾人人權保障上發(fā)揮了積極作用。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，全社會應當發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出“增強全社會扶殘助殘意識”，圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。中國殘疾人聯合會及其地方組織在殘疾人人權的社會保障機制上發(fā)揮了突出作用，是保障殘疾人人權的重要力量。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》，中國殘疾人聯合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。中國殘疾人聯合會是依法設立的全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織，是殘疾人共同利益的代表。各級地方殘疾人聯合會是中國殘疾人聯合會的地方組織，受上級殘聯的指導。依照《中國殘疾人聯合會章程》，殘疾人聯合會的最高權力機構是全國代表大會，全國代表大會閉幕期間，由主席團行使代表大會職權，負責貫徹、落實代表大會的決議，領導殘聯工作，監(jiān)督執(zhí)行理事會，貫徹有關殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃和計劃的情況，領導和監(jiān)督專門協會工作的開展。殘聯執(zhí)行理事會是殘聯代表大會及其主席團的常設執(zhí)行機構，承辦殘聯的日常工作。在殘疾人聯合會，按殘疾類別設有盲人協會、聾人協會、殘肢人協會、智力殘疾人及親友協會和精神殘疾人及親友協會五個專門協會，在殘聯的統(tǒng)一領導下開展群眾性活動。殘疾人聯合會組織系統(tǒng)由中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）建立的各級殘疾人聯合會，及村（社區(qū)）殘疾人協會、社會企事業(yè)單位建立的殘疾人協會等群眾性組織構成，形成了覆蓋全國的網絡體系，為殘疾人提供切實有效的服務。依據《中國殘疾人聯合會機構改革方案》，各級殘聯的主要職責是：①聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，為殘疾人服務；②團結、教育殘疾人遵守法律，履行應盡的義務，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量；③弘揚人道主義精神，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯系，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人；④開展殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、扶貧、文化、體育、科研、用品供應、福利、社會服務、無障礙設施和殘疾預防等工作，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活；⑤協助政府研究、制定和實施殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策、規(guī)劃和計劃，對有關業(yè)務領域進行指導和管理；⑥承擔政府殘疾人工作協調委員會的日常工作，做好綜合、組織、協調和服務；⑦負責對各類殘疾人社會團體進行監(jiān)督管理；⑧開展殘疾人事業(yè)的國際交流與合作；⑨承擔政府交辦的其他工作。（二）殘疾人人權保障的國際機制殘疾人人權國際保障機制是指保障殘疾人人權實現的普遍性和區(qū)域性的國際組織、機構及其相關制度。與國內相關組織在殘疾人人權保障上的積極作用一樣，國際殘疾人人權保障機制下的各個組織、機構同樣需要以適當方式保障殘疾人人權的實現。根據相關國際人權公約的規(guī)定，國際社會負有促進和保護包括殘疾人人權在內的所有人權。許多政府間國際組織在其組織文件中把促進人權的尊重和實現確立為本組織的宗旨和原則，有時也會規(guī)定本組織有關機關在人權方面的職責和權限，以及會員國在人權方面的義務。在政府間國際組織、國際機構之外，大量的國際性的非政府組織在不同程度上也具有提高殘疾人地位、消除殘疾歧視、促進和維護殘疾人人權的職能，并通過多種方式在國家、區(qū)域和全球范圍內積極、廣泛地開展工作。1.以《聯合國憲章》為基礎的殘疾人人權保障機制（1）聯合國大會。聯合國大會是《聯合國憲章》明確規(guī)定的促進人權的主要機關之一。聯合國大會在人權方面的職能主要包括：①對人權問題進行討論、研究并提出建議；②進行國際人權立法的前期工作，通過關于人權問題的決議、宣言和公約；③設立負責人權事務的特設機構和附屬機構；④管轄違背《聯合國憲章》的侵犯人權的事項；⑤接受并審議經濟及社會理事會以及該理事會下屬人權機構關于人權問題的報告；⑥促進人權與基本自由的尊重與遵守。聯合國大會為促進殘疾人的權利保護，通過了一系列重要決議。1948年聯合國大會通過的《世界人權宣言》在第25條就提出殘疾人的健康權、社會保障權和享受適當生活水準的權利，這為國際社會和各國在殘疾人權利方面的立法奠定了基礎。1966年通過的《經濟、社會和文化權利國際公約》《公民權利和政治權利國際公約》提出的平等和非歧視原則也指向殘疾人權利。20世紀70年代以后，聯合國大會先后通過《智力遲鈍者權利宣言》（1971年）和《殘疾人權利宣言》（1975年），它們是最早具體規(guī)定殘疾人原則的國際人權文件，是提高對殘疾人人權認知的關鍵步驟。盡管這兩個文件不具備法律約束力，但它們在殘疾人權利的國際立法中具有重要地位。為了更深入地認識殘疾人問題，1982年聯合國大會第37/52號決議通過了《關于殘疾人的世界行動綱領》，該文件是一個提高殘疾人機會均等、康復和殘疾預防的全球性戰(zhàn)略文件。其核心要素之一是所有人權利平等原則，即無論是殘疾人還是非殘疾人均享有平等的權利。該文件促進了殘疾人全面參與社會生活和國家發(fā)展，強調了從人權觀點看待殘疾人問題的必要性。此后通過的《兒童權利公約》、《關于殘疾人人力資源開發(fā)的塔林行動指南》（1990年）、《保護精神病患者和改善精神保健的原則》（1991年），均對殘疾人相關問題做出了具體規(guī)定。1993年，聯合國大會通過了《聯合國殘疾人機會均等標準規(guī)則》，對殘疾人實現機會均等的具體措施進行了全面詳細的規(guī)定。盡管該文件也不具備法律約束力，但它代表了各國政府的承諾，即各國政府承諾采取行動使殘疾人獲得均等機會。2006年12月13日，第六十二屆聯合國大會通過了《殘疾人權利公約》，并于2007年3月30日起供各國簽署。2007年3月31日牙買加第一個批準《殘疾人權利公約》，隨著厄瓜多爾在2008年4月3日成為第30個批準國，《殘疾人權利公約》于2008年5月3日正式生效?！稓埣踩藱嗬s》是聯合國大會通過的第一部旨在保障殘疾人利益、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的具有法律約束力的國際公約。我國是最早倡議和支持制定《殘疾人權利公約》的國家，也是第一批簽署該公約的國家，在2007年3月30日開放簽署時就立即簽署。在《殘疾人權利公約》產生之前，聯合國大會在殘疾人權利保障方面的主要工作就是切實執(zhí)行《關于殘疾人的世界行動綱領》和《殘疾人機會均等標準規(guī)則》。盡管這兩個國際文書都不具備法律約束力，聯合國仍然為它們的有效執(zhí)行設立了專門機構。（2）人權理事會。2006年3月15日，聯合國第六十屆大會以170票贊成、4票反對，3票棄權通過第60/251號決議，決定設立聯合國人權理事會，取代之前的人權委員會，成為聯合國大會的下屬機構，總部設在瑞士的日內瓦。聯合國人權理事會的目標是致力于維護各國人權免于侵害。人權理事會由47個成員組成，成員任期3年，在連續(xù)兩任后不能連任。如成員國嚴重違反人權，經聯合國大會2/3成員國投票同意，可中止其會員資格。人權理事會全年工作，每年至少開3次全會，時間不少于10周。必要時由成員國提出，1/3成員國支持，可以舉行特別會議。人權理事會的主要職權包括以下幾個方面：①預防違反人權行為的發(fā)生并有效處理侵犯人權的局勢；②在聯合國系統(tǒng)內外協商、協作、協調人權；③創(chuàng)建普遍定期審查制度，確保聯合國全部會員國履行人權義務和承諾的情況都得到審查；④建議權。向聯合國大會提出關于進一步發(fā)展人權領域國際法的建議以及促進和保護人權的建議等內容；⑤其他職權。包括承擔、審查并在必要時改進及合理調整原人權委員會的所有任務、機制、職能、職責，對聯合國人權事務高級專員的工作進行指導等。人權理事會普遍定期審議報告，即聯合國關于人權的普遍定期審議制度。人權理事會利用普遍和平等的參數及標準對所有成員國的人權狀況進行定期綜合審查，其中就包括對報告中的殘疾人權利的審查，因而對包括殘疾人權利在內的各種人權的實現具有重要