提高體育資源配置效率的途徑之二配置方法的優(yōu)化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)采用的粗放式體育資源配置方法曾對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)起到積極作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，粗放式的資源配置方式已經(jīng)表現(xiàn)出許多弊端。因此，從粗放型體育資源配置模式轉(zhuǎn)向集約型體育資源配置模式，方能進(jìn)一步提高體育資源配置的效率。第一節(jié)體育資源的配置方法體育資源配置的模式對(duì)體育資源配置起著決定性作用。根據(jù)體育資源配置模式的粗放型和集約型，與之相應(yīng)的體育資源配置方法也分為粗放式體育資源配置方法和集約式體育資源配置方法。一配置方法的含義及其決定因素粗放式體育資源配置方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，雖然推動(dòng)了體育事業(yè)的發(fā)展，但是隨著資源大量浪費(fèi)和短缺，我國(guó)必須重視集約式的體育資源配置方法。（一）體育資源配置的兩種方法資源的稀缺性決定了任何一個(gè)社會(huì)都必須通過(guò)一定的方式把有限的資源合理分配到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，即用最少的耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)心的課題，資源配置不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)與人類生存、發(fā)展和價(jià)值目標(biāo)追求密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。[1]體育資源包括人力、資金、體育設(shè)施、余暇時(shí)間和信息等。如何能使稀缺的體育資源的配置效率達(dá)到帕累托最優(yōu)，使其發(fā)揮最大效益，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的影響。如果能夠使體育資源得到相對(duì)合理的配置，經(jīng)濟(jì)效益就能顯著提高；否則，效益就低下無(wú)效，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生阻礙。體育資源的配置方法，是指在分配體育資源時(shí)所采取的門路、程序等。雖然決定體育資源配置方法的因素有很多，但體育資源的配置模式對(duì)體育資源的配置方法起著決定性的作用。一般來(lái)說(shuō)，體育資源的配置模式主要有兩種，一種是粗放式的配置模式，一種是集約式的配置模式。因此，體育資源配置的方法也可劃分為兩種：粗放型配置方法和集約型配置方法。（二）體育資源配置方法的決定因素從一定意義上來(lái)說(shuō)，體育資源的配置模式是決定體育資源配置方法的根本前提。當(dāng)然，如果一個(gè)國(guó)家采用粗放式的體育資源配置模式，其體育資源配置方法也將主要采用粗放式的方法；相反，如果一個(gè)國(guó)家采用集約式的體育資源配置模式，其體育資源配置方法也將主要采用集約式的方法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也開(kāi)始由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。因此，體育資源配置的方法也在隨之發(fā)生變化。體育資源配置方法，從詞義上來(lái)理解，固然是指在分配體育資源時(shí)所采取的門路、程序等，但從本源上說(shuō)，則可以認(rèn)為，體育資源的配置方法就是指配置體育資源的根本模式。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，并隨之形成了一套建筑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的體育發(fā)展模式，這種模式是一種典型的粗放型經(jīng)營(yíng)模式。[2]粗放式的體育資源配置模式具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)體育資源的配置只講求結(jié)果，并不認(rèn)真研究配置過(guò)程中的投入產(chǎn)出比，有時(shí)為了追求各項(xiàng)體育發(fā)展目標(biāo)，投入大量的體育資源，但投入過(guò)程中由于缺乏必要的核算和監(jiān)管，導(dǎo)致產(chǎn)出效益很低。突出表現(xiàn)在各省、地區(qū)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的布置中，都根據(jù)比賽項(xiàng)目來(lái)發(fā)展本地區(qū)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而不根據(jù)自己的實(shí)際情況考慮哪些項(xiàng)目處于優(yōu)勢(shì)，哪些項(xiàng)目處于劣勢(shì)，不計(jì)算投入資金的產(chǎn)出效率，不惜人力物力上項(xiàng)目，搞大而全，從而造成了大量體育資源的浪費(fèi)。在我國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育的過(guò)程中，依靠“舉國(guó)體制”的模式大力發(fā)展競(jìng)技，將大量的人力、物力、財(cái)力投入其中，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、布置各種資源，從而保證部分重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，起到了積極的作用。但是，這種模式不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益，因此抑制了體育資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，最終導(dǎo)致體育資源的萎縮，使得體育資源的產(chǎn)出十分低效。[3]第二，對(duì)體育資源的配置只注重總體，忽視細(xì)節(jié)，往往是根據(jù)既定的體育投入計(jì)劃，將體育資源投入某些方面，但對(duì)配置過(guò)程中的細(xì)節(jié)卻缺少必要的研究，導(dǎo)致配置過(guò)程中存在大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在計(jì)劃體制下，體育決策部門根據(jù)自己掌握的有關(guān)全社會(huì)稀缺資源的狀況，生產(chǎn)與消費(fèi)需求的各種信息，然后計(jì)算怎樣在全社會(huì)不同的地區(qū)、不同的部門之間去配置，才能取得最佳效益，最后根據(jù)計(jì)算結(jié)果，編制全國(guó)統(tǒng)一的體育發(fā)展計(jì)劃，并把這個(gè)計(jì)劃層層分解，一直到基層執(zhí)行單位。[4]顯然這種方式必須建立在充分的信息來(lái)源情況下才能使資源實(shí)現(xiàn)合理配置，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于主體單一、統(tǒng)得過(guò)死，信息的不完全性使得體育投入的計(jì)劃不可能是完全有效的。第三，對(duì)體育資源的配置缺乏必要的結(jié)構(gòu)平衡概念，大量的體育資源投入體育事業(yè)中去，但由于缺乏必要的結(jié)構(gòu)平衡把握，導(dǎo)致體育發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。比如體育場(chǎng)館的建設(shè)不是按人口和區(qū)域分布進(jìn)行建設(shè)的，而是按照部門單位和行政區(qū)劃進(jìn)行建設(shè)的，大量場(chǎng)館建設(shè)投入了大城市和機(jī)關(guān)單位，嚴(yán)重影響了廣大人民參與體育活動(dòng)。群眾體育投入與競(jìng)技體育投入之間、奧運(yùn)項(xiàng)目投入與非奧運(yùn)項(xiàng)目之間、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)投入與后備人才培養(yǎng)投入之間存在著結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，部分社會(huì)熱門項(xiàng)目得到大量社會(huì)贊助支持，經(jīng)費(fèi)充裕，部分冷門項(xiàng)目盡管在國(guó)際比賽中屢屢?jiàn)Z金摘銀，但經(jīng)費(fèi)仍然十分短缺。在粗放式的體育資源配置模式下，體育資源的配置方法也必然是與粗放式的體育資源配置模式相一致的粗放式方法，體育資源配置效率無(wú)從保證。由于我國(guó)目前的主要矛盾是不發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)同人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。而人民對(duì)體育的需求也因?yàn)轶w育資源高消耗、低產(chǎn)出的不足而無(wú)法得到滿足。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展那種高指標(biāo)、高速度、高投入、低效率的粗放型發(fā)展老路子顯然已經(jīng)與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高效的體育發(fā)展模式不相適應(yīng)。必須要走出一條消耗少、成本低、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高的集約式發(fā)展模式。集約式的體育資源配置模式具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)體育資源的配置不但講求結(jié)果，還要認(rèn)真研究配置過(guò)程中的投入產(chǎn)出比，確保用最少的體育資源投入達(dá)到既定的體育發(fā)展目標(biāo)，或者在體育資源投入既定的前提下獲得最大的體育發(fā)展效果。體育事業(yè)的集約型講求低投入、高產(chǎn)出的發(fā)展方式，它所包含的實(shí)際含義是：在體育資源一定的情況下，體育部門向社會(huì)所提供的產(chǎn)品包括商品和勞務(wù)的數(shù)量越多、質(zhì)量越高，體育資源投入的效益就越高，反之則越低。此外，在體育投資資源有限的情況下，應(yīng)當(dāng)實(shí)行不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略。應(yīng)先集中向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、交通便利的地區(qū)投資，而暫時(shí)延遲對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、人口稀疏、交通不便的地區(qū)投資，發(fā)達(dá)地區(qū)全民健身發(fā)展起來(lái)并取得較好經(jīng)濟(jì)效益后，再利用一部分收入投資于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，帶動(dòng)全民健身活動(dòng)的展開(kāi)。[5]第二，對(duì)體育資源的配置不但注重總體，更重視細(xì)節(jié)，在體育資源配置的過(guò)程中，確保不浪費(fèi)一絲一毫的體育資源，使體育資源得到最大限度的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的最大效益。體育資源的有限性，使得人們?cè)谑褂皿w育資源的過(guò)程中，不僅應(yīng)當(dāng)考慮體育的社會(huì)化公共屬性，也要考慮其經(jīng)濟(jì)性。要充分利用市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保持生產(chǎn)與需求之間的均衡，從而實(shí)現(xiàn)體育資源的有效配置。對(duì)于注重社會(huì)效益的體育項(xiàng)目（如全民健身運(yùn)動(dòng)等）實(shí)行較強(qiáng)的計(jì)劃配置，使資源得到充分利用；對(duì)于一些休閑性、娛樂(lè)性、保健性的體育項(xiàng)目，實(shí)行較強(qiáng)的市場(chǎng)配置，使這部分體育項(xiàng)目和活動(dòng)能靈活地根據(jù)體育市場(chǎng)的需求變化來(lái)進(jìn)行，保證這部分體育資源的配置合理，更好地滿足人們各種形式的體育需求。[6]第三，對(duì)體育資源的配置注意把握結(jié)構(gòu)平衡，在體育資源配置的過(guò)程中，確保體育資源的配置與體育發(fā)展的需求相一致，確保促進(jìn)體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在集約式的體育資源配置模式下，體育資源的配置方法也必然是與集約式的體育資源配置模式相一致的集約式方法，有力保證了體育資源的配置效率。從根本上講，體育增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型是體育事業(yè)發(fā)展速度與投入要素的使用效率、效益問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是體育事業(yè)整體發(fā)展水平的提高。這種轉(zhuǎn)變，一方面在于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的體育資源配置方式，即發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)體育資源配置的基礎(chǔ)作用；另一方面在于轉(zhuǎn)變體育資源的利用方式，即立足于效率和效益的提高，走“集約化”發(fā)展道路。[7]二體育資源配置方法的分類前文的論述已經(jīng)有所涉及體育資源配置方法的分類，即采用粗放式的體育資源配置模式的國(guó)家，其體育資源配置方法將主要采用粗放式的方法；而采用集約式的體育資源配置模式的國(guó)家，其體育資源配置方法也將主要采用集約式的方法。因此，從類型上來(lái)進(jìn)行劃分的話，體育資源的配置方法大體上可以劃分為兩種：即粗放式的體育資源配置方法和集約式的體育資源配置方法。下面，我們對(duì)這兩種體育資源配置方法進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。（一）粗放式的體育資源配置方法所謂粗放式的體育資源配置方法，就是指只強(qiáng)調(diào)投入，擴(kuò)大規(guī)模，而不計(jì)效益的體育資源配置方法。在這種體育資源配置方法下，雖然投入了大量的體育資源，但由于體育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，投入產(chǎn)出比例很低，體育產(chǎn)出并不高，體育資源的配置效率難以保證。實(shí)行這種體育資源配置方法的，主要集中在過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末，我國(guó)體育事業(yè)一直是在計(jì)劃體制下運(yùn)行和發(fā)展的。國(guó)家集中全社會(huì)資源，建立專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，并構(gòu)建三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)的統(tǒng)一體系，通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)成就來(lái)體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。這一體制，集中力量，保證重點(diǎn)，并很快改變了我國(guó)體育極其落后的局面，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了競(jìng)技體育的迅猛發(fā)展，推廣和普及了學(xué)校體育和群眾體育，集中資源培養(yǎng)、造就了一支體育工作者隊(duì)伍，并改造和興建了一大批體育場(chǎng)館，提高了國(guó)民的身體素質(zhì)，使一個(gè)原本體育落后的東方大國(guó)迅速在世界體壇崛起，取得世人矚目的成就。[8]但是，這種粗放式的發(fā)展模式有其自身無(wú)法克服和解決的局限性。[9]首先，這種粗放式的發(fā)展模式只適用于發(fā)展水平較低的社會(huì)環(huán)境。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的體育體制比較適合發(fā)展速度緩慢、發(fā)展水平較低的社會(huì)。改革開(kāi)放前我國(guó)落后的生產(chǎn)力水平、緩慢的社會(huì)變遷、封閉的社會(huì)環(huán)境、高度統(tǒng)一的社會(huì)價(jià)值體系等，與這種體制在結(jié)構(gòu)和功能上都是相匹配的。正因?yàn)檫@種體制適合當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，因此它很快就使我國(guó)摘去了“東亞病夫”的帽子，體育事業(yè)取得了大發(fā)展。但當(dāng)社會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種社會(huì)因素變得日益顯著，且需要面對(duì)更多信息時(shí)，計(jì)劃體制就會(huì)阻礙體育資源的正常配置，形成了負(fù)面效應(yīng)。其次，這種粗放式的發(fā)展模式僅適合體育需求較低的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)馬斯洛的需求理論，當(dāng)社會(huì)成員處于普遍貧困化狀態(tài)時(shí)，大眾對(duì)體育的需求層次較低或者是沒(méi)有。因此，單純以政治和國(guó)家榮譽(yù)為目的的粗放式發(fā)展并不影響我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。然而隨著人們生活水平的提高、社會(huì)的開(kāi)放，人們的體育需求自然會(huì)出現(xiàn)多元化和多層次化的發(fā)展趨向。這種粗放式發(fā)展模式則與社會(huì)不相適應(yīng)。最后，這種粗放式的發(fā)展模式僅適用于依靠行政強(qiáng)制手段加以維持。體育資源配置的計(jì)劃體制在強(qiáng)有力的政府行政干預(yù)下的確可以發(fā)揮集中力量辦大事的效果，但是當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，并呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)，單一的政府力量和僵化的科層體制根本無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的體育發(fā)展需求。多元化主體參與和興辦體育事業(yè)的局面已經(jīng)逐漸形成。（二）集約式的體育資源配置方法所謂集約式的體育資源配置方法，就是指依靠提高效率實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出量增長(zhǎng)的體育資源配置方法。這種體育資源配置方法講求高效率，體育資源得以充分利用，投入產(chǎn)出比例高，體育資源的配置效率很高。從目前的情況來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用集約式的體育資源配置方法。首先，集約式體育資源配置方法表現(xiàn)在體育資源配置的市場(chǎng)化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，體育資源配置方式正逐漸由政府配置為主向以市場(chǎng)配置為主的方向轉(zhuǎn)變，體育資源配置的主體出現(xiàn)了逐漸多元化的趨勢(shì)，形成了政府、企業(yè)、個(gè)人等多種體育資源為主體的局面。[10]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)能夠使成本低的體育產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)替代成本高的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，把體育資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)去。[11]但是，體育資源作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并非意味著將全部體育組織推向市場(chǎng)，在實(shí)際運(yùn)作中對(duì)于體育事業(yè)的不同部分，要區(qū)別情況，對(duì)于有公益性的體育事業(yè)，可以適當(dāng)市場(chǎng)化，但是如果是市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目則適合完全市場(chǎng)化運(yùn)作。其次，集約式體育資源配置方法打破原有體制下由政府一家辦體育的局面，實(shí)行社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。體育資源配置在以效益為導(dǎo)向的前提下，積極吸納社會(huì)各界力量興辦體育事業(yè)。除此之外，體育資源配置也應(yīng)當(dāng)遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則、方法和手段。以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)行體育賽事或項(xiàng)目。最后，體育資源配置的集約型講求低投入、高產(chǎn)出的發(fā)展方式。在體育產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量一定的情況下，體育資源的投入或耗費(fèi)越少，體育資源投入的效益越高，反之則低。此外，體育事業(yè)的集約型經(jīng)營(yíng)還意味著體育產(chǎn)品的供給要與社會(huì)對(duì)體育產(chǎn)品的需求相一致，不僅是數(shù)量上的一致，也包括質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的一致，如果體育部門所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不為社會(huì)接受，不能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效果，也就談不上體育資源投入的效益。[12]第二節(jié)我國(guó)體育資源的配置方法粗放式的體育資源配置作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行下的資源配置方法，有其體制、管理和技術(shù)等原因的必然性，我們必須加以正視，并從中發(fā)現(xiàn)其正反兩方面作用，從而更加深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)體育資源配置方法。一粗放式的配置方法的由來(lái)在改革開(kāi)放以前，我國(guó)的資源配置主要是依托行政計(jì)劃的方式進(jìn)行，體育資源的配置也不例外，所有體育資源的配置都是按照事先制定的行政計(jì)劃配置到體育發(fā)展的各個(gè)方面。在這種體制下，政府是我國(guó)體育產(chǎn)品的唯一投資主體，并且以發(fā)展競(jìng)技體育為主。在此種體制下，政府將大量資金投入到為國(guó)爭(zhēng)光的競(jìng)技體育上，使其得到了飛速的發(fā)展。此種資源配置方式需要源源不斷的體育資源予以補(bǔ)充。但是這在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國(guó)所制定的體育資源配置計(jì)劃，也是以追求體育資源的充分利用為目標(biāo)的，但由于技術(shù)手段和管理方式等方面的原因，我國(guó)的體育資源所采用的配置方法主要是粗放式的配置方法。（一）計(jì)劃體制的原因在計(jì)劃體制下，體育資源的配置是以行政計(jì)劃的方式進(jìn)行的，誠(chéng)如我們前面所論述的，計(jì)劃的制訂在很大程度上是依據(jù)政治目的進(jìn)行的，而過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政治性，在某種程度上必然會(huì)消減經(jīng)濟(jì)性，體育資源的配置方法采用粗放式也就在所難免了。在這種條件下，行政命令是政府配置體育資源最主要的手段，政府文件成為最常見(jiàn)的管理信息，以至于各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、體育院校的專業(yè)設(shè)置、運(yùn)動(dòng)員伙食、服裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等純業(yè)務(wù)性或?qū)W術(shù)性事務(wù)均通過(guò)政府的各種各樣的文件加以規(guī)定。[13]政府無(wú)邊無(wú)際的管理，使得稀缺的體育資源的經(jīng)濟(jì)性銳減，同時(shí)也抑制了其他經(jīng)濟(jì)主體興辦體育事業(yè)的積極性，因此，體育資源配置并不具有可持續(xù)發(fā)展性。除此之外，體育的社會(huì)性被分解成政治目的：體育就是為政治及社會(huì)服務(wù)。榮高棠在1952年6月24日全國(guó)體育總會(huì)第二屆代表大會(huì)上所作的《為國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)的普及和經(jīng)常化而奮斗》的報(bào)告中，明確地提出了發(fā)展體育的方針，即在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)并與實(shí)際相結(jié)合使體育運(yùn)動(dòng)普及化和經(jīng)?；?。積極地“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)服務(wù)?？梢钥闯?，體育的存在主要為了滿足國(guó)家政治需要，國(guó)家更多的是從政治的角度配置體育資源。在這種單純依靠國(guó)家意志管理體育事業(yè)的情況下，體育事業(yè)單位作為事業(yè)單位，由政府對(duì)其進(jìn)行直接的行政管理，體育場(chǎng)館的建設(shè)以及所有需要的事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)，均納入中央和地方政府的財(cái)政計(jì)劃，國(guó)家決定體育事業(yè)基本建設(shè)的投資方向和布局。（二）管理方式的原因我國(guó)的體育管理體制是20世紀(jì)50年代初借鑒蘇聯(lián)的體育體制模式，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而形成的行政高度集中管理的體制。我國(guó)體育管理體制的基本特征是：政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置體育資源，以行政手段管理體育；政府既是“辦”體育的主體，也是“管”體育的主體。[14]在此體制下，粗放式的管理方式占據(jù)很大的比重，在這種粗放式的管理方式下，往往是長(zhǎng)官意志在很大程度上決定體育資源的配置，拍腦袋定決策，頭腦一熱，就把大量的體育資源投入連自己都不甚清楚或知之甚少的方面，不計(jì)后果，更不講求效益。在計(jì)劃體制之下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)被虛置，產(chǎn)權(quán)代表是政府，但因?yàn)槿狈τ行У呢?zé)權(quán)利的激勵(lì)和約束機(jī)制，結(jié)果是沒(méi)有人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際負(fù)責(zé)。[15]在舉國(guó)辦體育的政治環(huán)境下，政府作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，只要是能完成其上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)，就會(huì)毫無(wú)顧忌地投入各種生產(chǎn)資料，從而忽略了投入產(chǎn)出比率和邊際成本收益，導(dǎo)致盲目投入資金，出現(xiàn)了高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)象。最終，國(guó)家要為所有體育資源配置的行為買單。粗放式的管理方式雖然在體現(xiàn)政府意志、完成國(guó)家任務(wù)，以及在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平的迅速提高等方面有顯著的優(yōu)勢(shì)，但是，體育資源在高投資率的情況下，經(jīng)濟(jì)效率卻非常低。在這種管理方式下，由于政府包得過(guò)多、管得過(guò)死，體育資源配置形成了高投入、低產(chǎn)出的局面。（三）技術(shù)手段的原因在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于技術(shù)手段的落后，進(jìn)行集約式體育資源配置缺乏必要的技術(shù)手段做支撐，在這種情況下，采用粗放式的體育資源配置方法也就成了情理之中的事情了。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)既沒(méi)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也沒(méi)有取得超額利潤(rùn)的動(dòng)力，在提高生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化水平和體育資源效率方面并沒(méi)有明顯提高，國(guó)家科技進(jìn)步的動(dòng)力主要來(lái)自計(jì)劃的安排。但是，由于國(guó)家只重視基礎(chǔ)研究，忽視應(yīng)用研究，在體育資源的有效轉(zhuǎn)化方面缺乏科技作為后盾，眾多項(xiàng)目即使在高投入的情形下，也未能達(dá)到應(yīng)有的效果，反倒是由于技術(shù)水平低，體育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加以在20世紀(jì)50～70年代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)科技革命的浪潮，但是由于我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，封閉和自我保守的觀念使得我國(guó)沒(méi)能迅速吸收國(guó)際先進(jìn)科技成果，從而失去了一次較好的提升科技水平的機(jī)會(huì)。（四）法制和社會(huì)監(jiān)督的原因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育事業(yè)的發(fā)展主要依靠國(guó)家政策，缺乏統(tǒng)一的法律制度加以保證。即使有法律，對(duì)體育資源在配置過(guò)程的權(quán)、責(zé)、利的界定也不清晰。體育資源的過(guò)度投入與低效產(chǎn)出，可以視為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中較為明顯的“搭便車”現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)的不清晰使得體育資源在缺乏國(guó)家法律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制下，導(dǎo)致國(guó)有資金的無(wú)端流失。無(wú)論是發(fā)展體育事業(yè)的政府還是相關(guān)企業(yè)都在軟約束的條件下，按照自己的意愿行事，沒(méi)有有效的法律監(jiān)督機(jī)制，使得“搭便車”的現(xiàn)象在體育資源配置過(guò)程中無(wú)法得到有效抑制，粗放型的發(fā)展也就不足為怪。二粗放式配置方法的概述毋庸置疑，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、科技水平不高、勞動(dòng)力價(jià)格低廉、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)潛力極其有限的具體國(guó)情下，采取重外延、上規(guī)模、鋪新攤子以爭(zhēng)取總量的迅速擴(kuò)大，是有歷史的必然性的。[16]而且，將資源大規(guī)模投入體育事業(yè)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下也的確產(chǎn)生了巨大的功效，在國(guó)際舞臺(tái)上贏得了世界的尊重，這也正是以舉國(guó)之力興辦體育事業(yè)而取得驕人成績(jī)的體現(xiàn)。粗放式的體育資源配置方法主要有以下幾個(gè)特征：（一）只強(qiáng)調(diào)投入和擴(kuò)大規(guī)模，而不計(jì)效益在粗放式的體育資源配置方法支配下，大量的體育資源被投入到體育事業(yè)中，但這種投入只講規(guī)模，不注重效益，是一種簡(jiǎn)單的外延式的擴(kuò)張方式，往往是投入了大量的體育資源，但效果并不怎么樣，體育資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，這種不計(jì)后果的投入，到頭來(lái)，只能是事與愿違——投入大量的體育資源的初衷是促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，結(jié)果卻影響了體育事業(yè)的發(fā)展。體育資源配置的不合理主要表現(xiàn)在：首先，各個(gè)部門將體育事業(yè)作為自身政績(jī)之一，不管自己的部門和單位是否有優(yōu)勢(shì)，只要是奧運(yùn)項(xiàng)目，只要是重點(diǎn)項(xiàng)目，只要是能取得政治功效的項(xiàng)目，均不測(cè)算投入資金和預(yù)期的產(chǎn)出效率，搞大而全，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。其次，在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)地的建設(shè)上存在訓(xùn)練基地重復(fù)建設(shè)、功能單一的問(wèn)題，從而降低了這些設(shè)施的利用率。最后，資金在各線運(yùn)動(dòng)員投入分配上也不盡合理，一線運(yùn)動(dòng)員資金投入較充足，對(duì)后備運(yùn)動(dòng)員的投入嚴(yán)重不足，從而造成運(yùn)動(dòng)人才梯隊(duì)配置不合理，影響了中國(guó)體育水平的可持續(xù)發(fā)展。這種廣種薄收的做法既浪費(fèi)了資金，也影響了被淘汰的運(yùn)動(dòng)員的未來(lái)發(fā)展，最終降低了競(jìng)技體育的投入產(chǎn)出效益。拿浙江省參加全國(guó)七運(yùn)會(huì)的投入與產(chǎn)出為例，我們可以發(fā)現(xiàn)多投并不一定多產(chǎn)。浙江參加第七屆全運(yùn)會(huì)直接經(jīng)費(fèi)投入為2216萬(wàn)元。參加七運(yùn)會(huì)競(jìng)技體育項(xiàng)目23項(xiàng)，其中奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目16項(xiàng)，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目7項(xiàng)。浙江省在七運(yùn)會(huì)上共得357分，其中奧運(yùn)項(xiàng)目得318分，非奧運(yùn)項(xiàng)目得39分。各項(xiàng)目中以游泳得分最多，得分為92分，籃球、摔跤、蹼泳、摩托艇4個(gè)項(xiàng)目都未得分，產(chǎn)出效益為零。[17]（二）價(jià)格體系未能充分反映體育資源的稀缺程度體育商品或體育勞務(wù)受到成本、需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)三方面因素的影響。[18]在體育資源稀缺的情況下，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用必須通過(guò)體育市場(chǎng)價(jià)格加以調(diào)節(jié)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然的規(guī)律，但是在粗放式的體育資源配置方法的支配下，由于要按照行政計(jì)劃的方式將大量的體育資源投入行政計(jì)劃規(guī)定的各個(gè)方面去，如果實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)，必然產(chǎn)生與行政計(jì)劃相違背的情況。在這種情況下，為了保證行政計(jì)劃的順利實(shí)施，人為地給體育資源定價(jià)以便迎合行政計(jì)劃需要的現(xiàn)象也必然會(huì)發(fā)生。在粗放式發(fā)展模式下，行政部門制定體育市場(chǎng)的價(jià)格，并不注意體育產(chǎn)品的市場(chǎng)成本和需求。這時(shí)的體育資源價(jià)格必然與體育資源的稀缺程度相違背。體育市場(chǎng)的價(jià)格體系并不能真實(shí)地反映體育市場(chǎng)的供需狀況。（三）管理手段滯后采用粗放式的體育資源配置方法，在很大程度上是由于管理手段的滯后，這既是采用粗放式體育資源配置方法的原因，也是粗放式體育資源配置方法的一個(gè)顯著特征，由于管理手段的滯后，體育資源的配置偏離配置效率的要求也就成為經(jīng)常發(fā)生的事情，導(dǎo)致體育資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)配置效率的要求，體育資源配置效率低下。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是體育管理部門自身職能和權(quán)限劃分沒(méi)有落到實(shí)處；二是國(guó)家體育總局直屬的項(xiàng)目管理中心都在不同程度上存在半官方背景，經(jīng)費(fèi)支持靠財(cái)政、指揮協(xié)調(diào)發(fā)文件的局面依然存在；三是項(xiàng)目協(xié)會(huì)自身的組織建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化和社會(huì)化的項(xiàng)目均帶有計(jì)劃色彩。在計(jì)劃體制下，國(guó)家對(duì)體育事業(yè)管得過(guò)死，統(tǒng)得過(guò)多，競(jìng)技體育和大眾體育等一切體育事務(wù)都由體育行政部門——體委來(lái)管理和控制，造成體育行政機(jī)構(gòu)政事不分、管辦不分，束縛了社會(huì)各個(gè)方面興辦體育的積極性和創(chuàng)造性。而且這種單一的體育管理模式排斥體育職業(yè)化、商業(yè)化和市場(chǎng)化，導(dǎo)致一方面體育事業(yè)完全由國(guó)家財(cái)政支持，財(cái)力不足；另一方面提供的體育產(chǎn)品無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的多種需求。[19]（四）結(jié)構(gòu)性失衡在粗放式的體育資源配置方法的支配下，由于體育資源是按照行政計(jì)劃的方式進(jìn)行配置的，而計(jì)劃的不完備性又是與生俱來(lái)的，體育資源的配置必然無(wú)法滿足體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，政治需要的體育事業(yè)發(fā)展快速，而與政治需要關(guān)系不大的體育事業(yè)則發(fā)展緩慢，體育事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡成為采用粗放式體育資源配置方法的必然結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家?guī)缀醢鼣埩怂械捏w育事務(wù)，設(shè)置的各類體育管理機(jī)構(gòu)均被列為國(guó)家事業(yè)單位，并重點(diǎn)突出競(jìng)技體育的發(fā)展，競(jìng)技體育發(fā)展所需的各種經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政供給。而群眾體育事業(yè)在粗放式發(fā)展理念下未能得到發(fā)展，出現(xiàn)了競(jìng)技體育與群眾體育嚴(yán)重失衡的局面。2005年開(kāi)展的第五次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果表明：學(xué)生肺活量水平、體能素質(zhì)持續(xù)下降，體能素質(zhì)中的速度素質(zhì)和力量素質(zhì)連續(xù)10年下降，而耐力素質(zhì)則連續(xù)20年下降。2003年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示：截至2003年12月31日，我國(guó)各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）共有符合第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查要求的各類體育場(chǎng)地850080個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地547178個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地302902個(gè)，占地面積為22.5億平方米，建筑面積為7527.2萬(wàn)平方米，場(chǎng)地面積為13.3億平方米。[20]以2003年底全國(guó)總?cè)丝?29227萬(wàn)人（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）計(jì)算，平均每10萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地65.8個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03平方米，人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為148.15元。這與歐美等體育發(fā)達(dá)國(guó)家，相距甚遠(yuǎn)。[21]三現(xiàn)行的體育資源配置方法自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體育資源配置方法也逐步從以前的粗放式體育資源配置方法向集約式體育資源配置方法轉(zhuǎn)變，但由于體育事業(yè)改革的整體滯后性，粗放式的體育資源配置方法仍然占據(jù)很大的比重。不論是從體育資源的投入產(chǎn)出比例來(lái)看，還是從體育資源的管理手段來(lái)看，粗放式的體育資源配置方法的痕跡仍然很明顯，使我國(guó)體育資源配置效率總體偏低。從總體上來(lái)說(shuō)，隨著體育資源配置方法的逐步改進(jìn)，體育資源的配置效率有所提高，但與我們所追求的目標(biāo)相比，仍然存在很大的差距，這也就決定了我們必須進(jìn)一步改進(jìn)體育資源配置方法，以此進(jìn)一步提高體育資源的配置效率。第三節(jié)國(guó)外體育資源的配置方法國(guó)外在注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、管理手段先進(jìn)、資源有效利用等優(yōu)化體育資源配置方面都有著值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。因此，在從粗放式向集約式體育資源配置轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)外成熟的做法，并根據(jù)我國(guó)實(shí)踐加以應(yīng)用。一國(guó)外體育資源配置方法的概述發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用集約式的體育資源配置方法，尊重市場(chǎng)規(guī)律、注重高科技應(yīng)用，從而有力保證了體育資源配置的高效率。（一）注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用許多國(guó)家都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)配置體育資源。各種體育資源的價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行定價(jià)，市場(chǎng)供不應(yīng)求的體育資源，其價(jià)格自會(huì)上漲，而市場(chǎng)供大于求的體育資源，其價(jià)格自會(huì)回落。政府一般不會(huì)出面干預(yù)體育資源價(jià)格的波動(dòng)，而是由市場(chǎng)來(lái)自行調(diào)節(jié)，并將更多的體育資源用到有市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的方面，以此來(lái)促進(jìn)體育資源的優(yōu)化配置。按照市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)體育資源，體育利益主體通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的利益。政府的職責(zé)是采取措施消除不必要的壟斷和行政干預(yù)，保障各利益主體均等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。[22]在注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用方面，美國(guó)是非常明顯的例證。美國(guó)的體育資源充分體現(xiàn)了“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的發(fā)展模式。其主要特點(diǎn)是政府一般不干預(yù)體育的發(fā)展。而美國(guó)率先在自己的職業(yè)體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了聯(lián)盟體制，即為追求自身利益的最大化，把經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給一些專家，讓他們代表自己的利益來(lái)對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的一種制度。這種制度要求所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范建立的一種“經(jīng)濟(jì)上的合資企業(yè)，法律上的合作”，它的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取最大利益。并且美國(guó)國(guó)會(huì)和最高法院針對(duì)美國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的實(shí)際情況，給予職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)一些其他行業(yè)所不具備的特殊政策支持，如“反壟斷豁免”等。[23]而美國(guó)體育市場(chǎng)化的進(jìn)程則可追溯到19世紀(jì)初。1828年美國(guó)紐約的一個(gè)賽馬俱樂(lè)部的會(huì)員考德沃德·科爾頓為解決俱樂(lè)部資金困難向俱樂(lè)部提出兩條建議：一是在俱樂(lè)部?jī)?nèi)部出售1萬(wàn)美元的股份；二是向觀眾出售門票。盡管俱樂(lè)部經(jīng)過(guò)討論否決了他的第一條建議，但是同意他在1829年賽季按商業(yè)方式運(yùn)作俱樂(lè)部的整個(gè)賽事。由此開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)體育商業(yè)化的先河。1876年有“棒球沙皇”之譽(yù)的威廉·赫爾伯接管了全美棒球協(xié)會(huì)，他主張只要像商業(yè)那樣來(lái)經(jīng)營(yíng)棒球，棒球完全可以贏利，并且上任不久他就把全美棒球協(xié)會(huì)改名為全美棒球聯(lián)盟，并有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)棒球的聯(lián)賽市場(chǎng)。[24]棒球職業(yè)聯(lián)盟的成功運(yùn)作使得這種體制很快在籃球、美式橄欖球和冰球等項(xiàng)目中得到推廣。到目前為止，具有全球影響的美國(guó)男子職業(yè)籃球聯(lián)賽（NationalBasketballAssociation）因?yàn)槌晒Φ纳虡I(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，吸納了全球眾多高水平籃球運(yùn)動(dòng)員投入其中，不僅整合了體育人才資源，同時(shí)也為推廣和普及籃球運(yùn)動(dòng)作出了巨大貢獻(xiàn)。（二）管理方法先進(jìn)早在多年前，著名的美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特就充分論證了技術(shù)變革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并將技術(shù)創(chuàng)新擺在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。因此，許多國(guó)家采用先進(jìn)的管理手段配置體育資源。一旦有技術(shù)上的突破，并且這種技術(shù)被證明可以應(yīng)用到體育資源配置中去，就可以大膽采用。硅谷的每項(xiàng)高科技產(chǎn)品一旦被推出，會(huì)首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，其次就是體育領(lǐng)域。近年來(lái)，體育界世界紀(jì)錄頻頻被突破，與高科技訓(xùn)練法密不可分。ICP（電感耦合等離子體的英文縮寫）光譜儀原先是通過(guò)從原子彈彈殼焊縫上刮下的屑片來(lái)分析焊接是否牢固的一種高科技產(chǎn)品，后來(lái)被用來(lái)分析運(yùn)動(dòng)員的飲食是否合理。該技術(shù)通過(guò)分析運(yùn)動(dòng)員的血液、頭發(fā)和尿液中化學(xué)元素的含量，尋找這些元素的含量與運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技能力之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)ICP光譜儀的分析，能清楚地了解每一名運(yùn)動(dòng)員究竟缺少哪些元素，以便使他們得到最好的膳食。[25]在游泳界引起轟動(dòng)的是英國(guó)Speedo公司的“LZRracer”泳衣?！癓ZRracer”泳衣的材料極薄且非常光滑，能夠緊緊包住身體。拼合材料使用了超聲波，沒(méi)有縫隙，最大限度地減少了水中阻力。這款體表覆蓋面積較大的泳衣幫助運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)出了好成績(jī)。運(yùn)動(dòng)員們穿著這款泳衣屢創(chuàng)新世界紀(jì)錄。為了備戰(zhàn)2010年南非世界杯，在日本足球協(xié)會(huì)的組織下，日本國(guó)家隊(duì)的大名單球員在6月19日于日本東京設(shè)立的先進(jìn)低氧氣高原適應(yīng)設(shè)施里，對(duì)日本國(guó)家隊(duì)球員進(jìn)行了高原適應(yīng)性調(diào)查。通過(guò)采集樣本和數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行必要的分析后，作為國(guó)家隊(duì)主教練岡田武史在世界杯比賽時(shí)安排陣容的參考。[26]（三）注重體育資源的充分利用體育資源和其他資源一樣，都不是取之不盡、用之不竭的，如果揮霍浪費(fèi)，等體育資源短缺時(shí)再想謀劃體育事業(yè)發(fā)展，就可能形成“無(wú)米下鍋”的局面。因此，許多國(guó)家都格外珍惜體育資源，要讓體育資源做到物盡其用，使體育資源真正得以充分利用。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的德國(guó)，其大眾體育之所以開(kāi)展得如火如荼，與其體育場(chǎng)館利用有著直接關(guān)系。德國(guó)大學(xué)對(duì)非體育專業(yè)的學(xué)生和教職員工開(kāi)放體育場(chǎng)館的時(shí)間，一般為每天下午的17：00～22：00，每個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的練習(xí)時(shí)間為90分鐘，每周各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目練習(xí)2～3次不等，但必須嚴(yán)格遵守學(xué)校體育計(jì)劃的統(tǒng)一安排和要求實(shí)施。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施和器材設(shè)備主要由學(xué)校體育機(jī)構(gòu)的專職管理人員負(fù)責(zé)管理（如場(chǎng)地維修、場(chǎng)館衛(wèi)生、器材設(shè)備安全等），以確保各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目能夠有序地銜接、轉(zhuǎn)換、運(yùn)轉(zhuǎn)。德國(guó)學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施條件，看上去顯得十分簡(jiǎn)陋，但是每個(gè)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)館或者體育活動(dòng)場(chǎng)所都設(shè)備齊全、整潔透明、使用率極高。由于德國(guó)的冬季漫長(zhǎng)，室外的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地大多時(shí)間被積雪覆蓋，使用率相對(duì)較低，除少數(shù)冬季體育項(xiàng)目外，多數(shù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練都在室內(nèi)的場(chǎng)館進(jìn)行。因而，小型綜合性的室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)館的數(shù)量頗多，設(shè)施質(zhì)量較高，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的使用多以收費(fèi)和少量的免費(fèi)形式對(duì)外開(kāi)放。[27]在德國(guó)，學(xué)校體育場(chǎng)館很少有閑置的現(xiàn)象。尤其是假期體育活動(dòng)（冬季、夏季）的開(kāi)展，不僅延伸了學(xué)校體育的運(yùn)動(dòng)時(shí)空，也為校外體育健身愛(ài)好者提供了良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境，從而體現(xiàn)出體育資源共享的特點(diǎn)，這也在很大程度上提高了體育資源的利用率。在日本，大眾體育設(shè)施構(gòu)成按照管理主體或所有制性質(zhì)可以分為公共體育場(chǎng)地設(shè)施、企業(yè)（單位）體育場(chǎng)地設(shè)施、民間體育場(chǎng)地設(shè)施等。日本文部省從1969年起，幾乎每隔5年就進(jìn)行一次體育場(chǎng)地設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)查。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施是大眾市民利用最廣泛的體育活動(dòng)場(chǎng)所；由該地區(qū)的體育協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理；由專門的經(jīng)營(yíng)委員會(huì)和當(dāng)?shù)氐木用窠M織來(lái)經(jīng)營(yíng)。為提高體育設(shè)施的利用率，真正方便廣大居民，日本政府在統(tǒng)籌規(guī)劃體育場(chǎng)地的同時(shí)將地方的自主性放在首位，使各級(jí)政府能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況制定實(shí)施建設(shè)計(jì)劃。在設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)利用上則采取靈活實(shí)用的方式，并樹(shù)立典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。[28]二國(guó)外體育資源配置方法的啟示發(fā)達(dá)國(guó)家依靠集約式配置方法對(duì)體育資源進(jìn)行配置，有力保證了體育資源的配置效率。這無(wú)疑給我國(guó)改革體育資源配置方法和提高體育資源配置效率提供了一些重要的啟示和借鑒。（一）更加重視市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將稀缺的體育資源配置于生產(chǎn)各種體育產(chǎn)品和服務(wù)中以滿足社會(huì)對(duì)體育的需求是體育市場(chǎng)的基本內(nèi)涵。從各發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制可以使體育資源配置效率更高。在體育市場(chǎng)中，體育企業(yè)的收入主要取決于出售給買者的產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和銷售價(jià)格，而且消費(fèi)者有權(quán)決定是否購(gòu)買以及購(gòu)買多少，體育企業(yè)的成本也必須通過(guò)銷售收入來(lái)回收，成本和收入通過(guò)價(jià)格建立起聯(lián)系，而價(jià)格的高低又取決于消費(fèi)者的支付意愿和支付能力。[29]體育市場(chǎng)機(jī)制將體育成本、收入與社會(huì)需求非常緊密地聯(lián)系起來(lái)，而這種成本、收入和需求的密切聯(lián)系則直接決定著提供體育產(chǎn)品的企業(yè)是否能夠生存和發(fā)展。在進(jìn)行體育資源配置的過(guò)程中，應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以商品交換為前提，在社會(huì)體育的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)中，則多以俱樂(lè)部為基礎(chǔ)，以等級(jí)聯(lián)賽為杠桿，以社會(huì)化、商業(yè)化為支柱。[30]自從我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)資源配置的基礎(chǔ)性手段。體育具有特殊性，我國(guó)對(duì)體育資源配置的改革一直比較緩慢，嚴(yán)重影響了我國(guó)體育資源的配置效率。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家配置體育資源的有益經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)體育資源配置的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)市場(chǎng)供求變化，讓市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)體育資源價(jià)格的升降，除非特殊情況，政府不再對(duì)體育資源價(jià)格進(jìn)行直接的行政干預(yù)，以便保證體育資源按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行合理的配置，提高體育資源的配置效率。（二）采用先進(jìn)的管理手段競(jìng)技體育作為不斷挑戰(zhàn)人類身體極限的運(yùn)動(dòng)，在人類身體素質(zhì)既定的條件下，改變訓(xùn)練技術(shù)方法、體育管理模式可以使得體育成績(jī)大幅提高；同時(shí)，可以使運(yùn)動(dòng)員自身的身體條件發(fā)揮最大效用。美國(guó)一直重視科技服務(wù)競(jìng)技體育的理念，不斷創(chuàng)新訓(xùn)練理念、改進(jìn)訓(xùn)練方法和手段、促進(jìn)訓(xùn)練科學(xué)化并且開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)軟件、對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行技術(shù)診斷，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的身體條件進(jìn)行個(gè)別化的技術(shù)改進(jìn)。[31]可以說(shuō)，現(xiàn)今的各項(xiàng)體育賽事無(wú)不大量運(yùn)用各種蘊(yùn)涵高科技的體育產(chǎn)品、體育設(shè)施和器材。除此之外，高效的訓(xùn)練體制作為一種制度創(chuàng)新，也被運(yùn)用到體育資源配置的過(guò)程中。在美國(guó)，學(xué)校是競(jìng)技體育的中心；高水平的運(yùn)動(dòng)員平日在俱樂(lè)部和大學(xué)進(jìn)行訓(xùn)練；每年都有豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)吸引著運(yùn)動(dòng)員投入競(jìng)技體育中。美國(guó)的整套的管理方式成就了其在當(dāng)今體育舞臺(tái)上的霸主地位。管理手段的先進(jìn)與否，直接關(guān)系到體育資源配置效率的高低，沒(méi)有先進(jìn)的管理手段做支撐，提高體育資源配置的效率?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家體育資源配置方法的實(shí)踐，其先進(jìn)的管理手段發(fā)揮著巨大的作用。因此，我們應(yīng)注重引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家配置體育資源的先進(jìn)手段，以更加先進(jìn)的技術(shù)手段支撐我國(guó)體育資源配置效率的提高。（三）提高體育資源配置的投入產(chǎn)出比例在我國(guó)，體育場(chǎng)地設(shè)施主要是由政府資金修建的，而且大多由政府統(tǒng)一管理，極少部分通過(guò)委托管理的方式委托私人或社會(huì)團(tuán)體管理。在日本，體育場(chǎng)地設(shè)施一般由體育協(xié)會(huì)、建造單位、專門經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)施的公司和企業(yè)管理，相比之下，我國(guó)場(chǎng)地設(shè)施管理單一且僵化，制約了其他社會(huì)團(tuán)體和部門參與管理的積極性，從而出現(xiàn)了模糊產(chǎn)權(quán)和軟約束的現(xiàn)象，場(chǎng)館建設(shè)參與主體的責(zé)任感也相應(yīng)地被削弱，致使我國(guó)的體育場(chǎng)地設(shè)施不能物盡其用，造成物質(zhì)資源和管理人員的巨大浪費(fèi)。因此，我國(guó)在體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)和利用方面應(yīng)注意以下方面：無(wú)論是社會(huì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施，還是學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，不要過(guò)于追求建筑上的氣派、宏偉，而應(yīng)多考慮其運(yùn)動(dòng)的利用率是否高，能否滿足各種體育鍛煉活動(dòng)的需求。對(duì)于即將投入建設(shè)的體育場(chǎng)館，應(yīng)當(dāng)充分吸納社會(huì)資金進(jìn)行招投標(biāo)運(yùn)行，這樣可以減少政府不必要的資金使用，對(duì)體育場(chǎng)館或設(shè)施分情況進(jìn)行管理和使用，公益性的體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以免費(fèi)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館可以采用收費(fèi)制，從而彌補(bǔ)體育場(chǎng)館建設(shè)、維修和管理的費(fèi)用。要盡可能使每一分錢都發(fā)揮其功效。衡量體育資源配置效率高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是體育資源的投入產(chǎn)出比例，如果體育資源的投入產(chǎn)出比例長(zhǎng)期處于比較低的水平，很難說(shuō)體育資源得到了最優(yōu)配置。從發(fā)達(dá)國(guó)家體育資源配置方法的成功實(shí)踐來(lái)看，提高體育資源的投入產(chǎn)出比例，是提高體育資源配置效率的一個(gè)重要方面，我們?cè)谂渲皿w育資源時(shí)，要將投入產(chǎn)出比例作為一個(gè)重要的參考目標(biāo)。第四節(jié)體育資源配置方法優(yōu)化的思考由于我國(guó)采用粗放式的體育資源配置方法，產(chǎn)生了體育資源短缺和浪費(fèi)的兩大弊端，因此必須通過(guò)樹(shù)立新觀念、提高體育科技水平、改進(jìn)體育管理體制、理順體育價(jià)格體系、轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力、合理配置體育資源結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)向集約式體育資源配置方法的轉(zhuǎn)變。一粗放式的體育資源配置方法的弊端分析曾幾何時(shí)，粗放式的體育資源配置方法在我國(guó)占據(jù)了支配地位，嚴(yán)重影響了我國(guó)體育資源配置效率的提高。粗放式的體育資源配置方法的弊端主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即體育資源短缺與體育資源浪費(fèi)，并且這種原本不應(yīng)并存的兩種現(xiàn)象在粗放式體育資源配置方法下卻一并存在，嚴(yán)重影響了體育資源配置效率的提高。因此，在論述我國(guó)體育資源配置方法優(yōu)化以前，很有必要對(duì)粗放式體育資源配置方法的弊端進(jìn)行分析，以此為鑒，確立我國(guó)體育資源配置方法改革的方向。（一）體育資源短缺由于粗放式的體育資源配置方法只追求簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，并不注重挖掘體育資源的效益，大量的體育資源處于閑置狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在這種情況下，體育資源的短缺就無(wú)可避免，但這種短缺并不是真正的短缺，只是由于大量的體育資源沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但在決策者看來(lái)，總覺(jué)得體育資源不夠用。同時(shí)，由于粗放式的體育資源配置方法使體育資源在使用過(guò)程中存在大量的體育資源浪費(fèi)現(xiàn)象，為了達(dá)到既定目標(biāo)，只好使用更多的體育資源，這無(wú)疑也會(huì)造成體育資源的短缺。據(jù)2000年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)情況調(diào)查，“沒(méi)有體育設(shè)施”選項(xiàng)在城鄉(xiāng)居民不參加體育活動(dòng)的原因中已經(jīng)從1996年的第4位上升到第2位?！坝袌?chǎng)地器材”便準(zhǔn)備參加體育活動(dòng)已由1996年的第2位上升到2000年的第1位。在群眾體育面臨的困難中，“場(chǎng)地?fù)頂D，得不到保證”在所有7個(gè)選項(xiàng)中列第2位。這顯然與我們體育人口迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況相違背，一定程度上抑制了人們的體育需求。[32]目前全國(guó)體育場(chǎng)地開(kāi)放率僅為41.2%，體育系統(tǒng)開(kāi)放率最高，達(dá)到75%，但其他系統(tǒng)開(kāi)放率較低，由國(guó)家公共財(cái)政投資建設(shè)的、占全國(guó)體育場(chǎng)館65.6%的學(xué)校體育場(chǎng)館，其對(duì)外開(kāi)放率僅為29.2%。各級(jí)各類學(xué)校的體育場(chǎng)館面向全社會(huì)開(kāi)放的只占其室內(nèi)場(chǎng)館的6%，室外場(chǎng)地的7%，以盈利為主要目的的開(kāi)放只占1%。[33]很多為了某項(xiàng)體育賽事興建的場(chǎng)館因?yàn)橘惡蠊芾眢w制僵化或者運(yùn)營(yíng)手段不當(dāng)，并沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，這使得當(dāng)時(shí)耗資巨大的大型場(chǎng)館成了擺設(shè)，體育資源并未得到充分利用。陳舊的體制也在體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)和管理方面使體育資源無(wú)法得到很好配置，出現(xiàn)了體育資源短缺與無(wú)效的狀況。一是場(chǎng)館的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離程度不高或者無(wú)法分離，導(dǎo)致場(chǎng)館缺乏自主權(quán)；二是場(chǎng)館與上級(jí)體育主管部門之間的關(guān)系無(wú)法理順，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不分；三是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，導(dǎo)致資源優(yōu)化組合難度大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，管理效率和經(jīng)營(yíng)效益低下。[34]（二）體育資源浪費(fèi)由于粗放式的體育資源配置方法對(duì)體育資源配置效率的關(guān)注度不高，大量的體育資源在使用過(guò)程中都是進(jìn)行簡(jiǎn)單的擴(kuò)張式投入，而對(duì)體育資源使用效率的情況則關(guān)注不夠，大量的體育資源在使用過(guò)程中被低效率使用，其作用無(wú)法充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了體育資源的配置效率。例如競(jìng)技體育優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的選拔機(jī)制是一種金字塔式的結(jié)構(gòu)，即以龐大的后備人才隊(duì)伍為分母的精英產(chǎn)出模式。[35]這就意味著大多數(shù)的運(yùn)動(dòng)員成為無(wú)效資源，他們以及已經(jīng)退役的運(yùn)動(dòng)員的安置和資源的再利用并未得到恰當(dāng)解決，使得體育資源在很大程度上打了水漂。同時(shí)，由于粗放式的體育資源配置方法對(duì)結(jié)構(gòu)平衡把握不夠，對(duì)于一些想快速發(fā)展體育事業(yè)的國(guó)家，特別是競(jìng)技體育事業(yè)，其投入的體育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其應(yīng)有的程度，無(wú)形中會(huì)使部分體育資源閑置。而另外一些國(guó)家不太關(guān)注的體育事業(yè)，則是捉襟見(jiàn)肘，體育資源無(wú)法滿足其發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了體育事業(yè)的整體發(fā)展。這種非協(xié)調(diào)的發(fā)展將會(huì)使競(jìng)技體育最后成為無(wú)源之水、無(wú)本之木而導(dǎo)致資源枯竭。比如，競(jìng)技體育“人海戰(zhàn)術(shù)”的發(fā)展思路會(huì)導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。[36]大量資源投入競(jìng)技體育中，使得群眾體育事業(yè)發(fā)展滯后，并且社會(huì)體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育各自獨(dú)立發(fā)展，造成體育資源因不能共享而浪費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行“條塊分割”的管理模式，使體育資源高度分散、高度分割、重復(fù)建設(shè)、共享率低，形成需求不足和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。據(jù)1997年全國(guó)群眾體育調(diào)查顯示，在被調(diào)查的549個(gè)體育場(chǎng)館中，未對(duì)社會(huì)開(kāi)放的比例高達(dá)34.6%，部分開(kāi)放的占21.3%，全部開(kāi)放的僅為44.1%。國(guó)際上一般認(rèn)為，體育設(shè)施利用率達(dá)到80%時(shí)，方可達(dá)到滿意程度。[37]因此，要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)配置體育資源，結(jié)合政府投入和社會(huì)運(yùn)作，改革體育產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)資源共享，提高體育資源配置的效率。二粗放式配置方法向集約式配置方法的轉(zhuǎn)變“集約”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念首先由英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在地租理論中提出，即依靠提高效率實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出量增長(zhǎng)。馬克思則將擴(kuò)大再生產(chǎn)分為兩類：外延式和內(nèi)涵式。前者是粗放型發(fā)展，以擴(kuò)大規(guī)模來(lái)提高產(chǎn)量；而后者則是集約式發(fā)展，依靠質(zhì)量、科技創(chuàng)新和提高效益實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)不再采用完全的粗放式的體育資源配置方法來(lái)配置體育資源，正在逐步由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，但從目前的情況來(lái)看，粗放式的體育資源配置方法仍然占有很大的比重，即使有些方面采用了集約式的體育資源配置方法，但在很多方面還存在一些不盡如人意之處，還需要進(jìn)一步的改革和完善。下面，我們著重論述如何實(shí)現(xiàn)這種改革和完善。[38]（一）樹(shù)立集約式配置的觀念意識(shí)當(dāng)前，還有很多政府部門依舊把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”，不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)追求產(chǎn)值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于大搞“政績(jī)工程”，根本沒(méi)有觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，依舊沿用“胚胎論”的發(fā)展觀，將發(fā)展理解為規(guī)模的擴(kuò)大或量的增長(zhǎng)，將參與體育人數(shù)的規(guī)模和金牌數(shù)量的多少定為發(fā)展目標(biāo)，而對(duì)體育結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整、制度的真正革新視而不見(jiàn)或做做樣子，并且不問(wèn)花費(fèi)了多少資源才取得如此的量的增長(zhǎng)。受這種粗放式體育發(fā)展思路的影響，各個(gè)地方或者部門全部圍繞全運(yùn)戰(zhàn)略、省運(yùn)戰(zhàn)略大搞“金牌工程”，大而全、小而全的低水平重復(fù)建設(shè)比比皆是，在場(chǎng)館建設(shè)、后備人才培養(yǎng)、體育報(bào)刊發(fā)展等方面，都存在低效乃至無(wú)效的低水平重復(fù)建設(shè)或重復(fù)勞動(dòng)，擠占了有限的體育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)力資源浪費(fèi)。[39]要想從粗放式配置轉(zhuǎn)變到集約式配置，必須樹(shù)立科學(xué)的收益觀，從發(fā)展不計(jì)成本、不講收益，轉(zhuǎn)變到發(fā)展要講求成本、要計(jì)算收益上來(lái)。因此，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想下，充分認(rèn)識(shí)到體育作為我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性和地位，樹(shù)立集約式配置的意識(shí)。首先，必須認(rèn)識(shí)到忽視成本的現(xiàn)象是不對(duì)的，要改變現(xiàn)有的體育行政官員以金牌定終身的政績(jī)?cè)u(píng)定指標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)體育體制改革，以體育的社會(huì)化擴(kuò)大體育資源的渠道，降低體育的成本。其次，在體育資源使用的過(guò)程中，我們既要注重資源使用的效率，又要注重體育資源的分配，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，平衡多方利益。改革開(kāi)放后，我國(guó)利益格局發(fā)生了重要變化，不僅有了體育體制內(nèi)外的利益差別，而且出現(xiàn)了利益主體的多元化，國(guó)家、地方、單位、群體、個(gè)人都成為相應(yīng)的利益主體，同時(shí)利益本身也開(kāi)始多元化，健康、權(quán)力、收入和聲望都成為人們追求的目標(biāo)。在這種情況下，體育發(fā)展除了滿足國(guó)家利益外，還應(yīng)該滿足群眾的娛樂(lè)和健康的需要。最后，為了使居民都能平等享受體育資源，政府應(yīng)利用其掌握的社會(huì)調(diào)劑職能，統(tǒng)籌體育資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間的分配，讓平民階層特別是弱勢(shì)群體能普遍享受到體育發(fā)展的益處。[40]與此同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到在粗放式體育發(fā)展模式下，單憑行政命令和擴(kuò)大規(guī)模是無(wú)法使體育資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)的；必須認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。體育資源配置的主體應(yīng)由以體育行政管理部門為主逐漸轉(zhuǎn)化為以具體運(yùn)作部門為主并實(shí)現(xiàn)多元化；堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，行政機(jī)關(guān)做好宏觀調(diào)控即可；打破封閉式的地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)體育資源的自由流動(dòng)。在體育資源的投入產(chǎn)出方面，講求體育資源的合理配置和有效利用，既要提高現(xiàn)有體育資源存量的利用效率，更要挖掘更多的體育資源為我所用，有效緩解體育資源短缺的局面。（二）提高科技的應(yīng)用含量有效利用科技手段是提高體育資源配置效率的有效手段，我國(guó)體育事業(yè)總體規(guī)模還比較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。因此，我們要樹(shù)立以科技支撐促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的理念，從過(guò)去單純的規(guī)模擴(kuò)張向依靠科技優(yōu)化體育資源配置轉(zhuǎn)變，提高體育資源配置中的科技含量，提升體育資源配置效率。首先，培育體育科技市場(chǎng)。為適應(yīng)新時(shí)期競(jìng)技體育科研事業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)引導(dǎo)、推動(dòng)科技力量、科技人員從科研單位向訓(xùn)練單位分流、轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科、訓(xùn)兩家共同發(fā)展。通過(guò)調(diào)整、改革和培育體育科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)，解決供需矛盾。[41]其次，充分利用高校體育資源。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，目前我國(guó)有一批像清華大學(xué)、北京體育大學(xué)這樣體育資源較為豐富的高校，這些高校不僅有先進(jìn)的體育器材和精密儀器，同時(shí)還擁有豐富的體育科學(xué)教育人才和訓(xùn)練基地。這些高?？梢匝杆賹Ⅲw育研究轉(zhuǎn)化為成果以提高體育水平。再次，投入較大的體育科研規(guī)模。在第21屆奧運(yùn)會(huì)之后，美國(guó)奧委會(huì)總結(jié)認(rèn)為，他們輸給蘇聯(lián)，主要輸在科學(xué)訓(xùn)練上。于是1977年初，美國(guó)在海拔2000米的斯闊谷建立了第一個(gè)奧林匹克訓(xùn)練中心，投資200萬(wàn)美元。集中了一大批生物力學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、生理學(xué)和心理學(xué)專家，配合教練員對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行科學(xué)訓(xùn)練和技術(shù)診斷。[42]后來(lái)又在科羅拉多斯普林斯建立了另一個(gè)奧林匹克訓(xùn)練中心。因此，我國(guó)可以通過(guò)大力投入體育科研經(jīng)費(fèi)使得體育資源達(dá)到最優(yōu)配置。最后，建立完善的體育科技人員的激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)動(dòng)員在賽場(chǎng)取得佳績(jī)后，會(huì)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，但是默默無(wú)聞的體育科技工作者卻往往被人們忽視。隨著未來(lái)體育發(fā)展不斷強(qiáng)調(diào)科技因素，適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制會(huì)進(jìn)一步激發(fā)體育科技人員投入體育資源的改善中。（三）改革體育管理體制體制是驅(qū)動(dòng)力，體制是導(dǎo)向標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)體育資源配置方法從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，沒(méi)有體制改革做支撐，肯定難以為繼。目前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，不完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共存，傳統(tǒng)體制的習(xí)慣勢(shì)力阻礙著增長(zhǎng)方式的“集約式”轉(zhuǎn)變進(jìn)程。當(dāng)前，體育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的許多問(wèn)題原因在于缺乏促進(jìn)轉(zhuǎn)變的制度保障和安排。因此，必須將體制改革置于加快體育發(fā)展的核心地位，進(jìn)一步深化體育管理體制改革。體育管理體制改革的核心，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這對(duì)于加快集約式體育資源配置的進(jìn)程具有重要意義。首先，各級(jí)體育行政管理部門應(yīng)當(dāng)尊重體育市場(chǎng)規(guī)律。中國(guó)足球聯(lián)賽在國(guó)家和俱樂(lè)部均投入了相當(dāng)大的人力物力的背景下不僅沒(méi)有讓中國(guó)足球沖出亞洲，走向世界，反而使中國(guó)足球淪為亞洲三流球隊(duì)，這與不遵循市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用這一規(guī)律有著密切的關(guān)系。我國(guó)體育部門應(yīng)該逐步放開(kāi)體育競(jìng)賽市場(chǎng)。讓多元利益的格局成為推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，尊重并保護(hù)不同主體的利益，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的作用。堅(jiān)決杜絕“因?yàn)橹袊?guó)足協(xié)的一紙罰單，導(dǎo)致數(shù)千萬(wàn)元打了水漂”的事件再次發(fā)生。[43]其次，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，體育行政部門不僅需要重新界定自身職能，更要充分認(rèn)識(shí)到體育市場(chǎng)化的那部分應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，同時(shí)那些必須由政府承擔(dān)的職能和負(fù)責(zé)提供的體育公共事務(wù)，必須以效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾的滿意程度為體育行政績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。[44]應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)群眾體育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r作為政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，并且擺脫傳統(tǒng)科層制政府的僵化教條，培養(yǎng)、建立一種體現(xiàn)公平與民主、效率與法制的更具競(jìng)爭(zhēng)力的政府體育治理典范。最后，加快體育社團(tuán)實(shí)體化改革。我國(guó)體育行政部門要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)形成的高度集中的權(quán)力運(yùn)作模式，要向社會(huì)進(jìn)行有序的權(quán)力讓渡。[45]我國(guó)要在事業(yè)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立具有中國(guó)特色的協(xié)會(huì)制。實(shí)施協(xié)會(huì)制的根本點(diǎn)在于權(quán)利