文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)

事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系類似太陽和太陽系的關(guān)系：事業(yè)是產(chǎn)業(yè)的資源和核心，產(chǎn)業(yè)如果合理地圍繞事業(yè)發(fā)展，不僅能擴(kuò)大事業(yè)的規(guī)模和影響面，而且使事業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效益全面體現(xiàn)出來。文化遺產(chǎn)讓我們的生活更加美好，其中既包括事業(yè)也包括產(chǎn)業(yè)，否則這種美好是片面的，不可能實現(xiàn)“四個好”。無論事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，只要依法合規(guī)，都是傳承文化遺產(chǎn)的方式，具體在什么范圍采用什么方式，需要因地制宜，爭取實現(xiàn)相輔相成、相得益彰。關(guān)于文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，國家文物局原局長單霽翔曾有精辟的概括：“文化遺產(chǎn)事業(yè)要從四個方面服務(wù)大局：①文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極力量；②文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的積極力量；③文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)成為讓人民共享文化發(fā)展成果的積極力量；④文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)成為增強(qiáng)中華文化國際影響力的積極力量”。[1]應(yīng)該說，這四個方面比較全面地說明了文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，而“四個好”比較具體地說明了這種貢獻(xiàn)，藍(lán)皮書中的相關(guān)分析（不僅限于本章），就力所能及地圍繞這四個方面和“四個好”進(jìn)行。就分析文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)而言，本章的內(nèi)容在2012年這個時間點上有兩方面重要意義：第一，“十一五”期間，依托文化遺產(chǎn)事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（尤其是文物旅游）取得較大發(fā)展，這種發(fā)展在“十二五”期間能否持續(xù)？第二，據(jù)2010年國家文物局和國家旅游局聯(lián)合簽訂的《旅游發(fā)展與文物保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，有關(guān)文物旅游發(fā)展的狀況，應(yīng)該在近期形成較為完整的報告。為此，今年藍(lán)皮書主題報告第二章除了更新數(shù)據(jù)（補(bǔ)充了2010年數(shù)據(jù)）外，還體現(xiàn)了四點創(chuàng)新：①以五年規(guī)劃期為時間段，總結(jié)了文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的變化情況，這樣能消除偶然因素并更全面、客觀地看出文物系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值；②在前三年藍(lán)皮書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了對文化遺產(chǎn)事業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（主要是文物旅游）的概念界定和定量分析[2]，使得第二章（包括技術(shù)報告）能直接成為《全國文物旅游發(fā)展報告》的主體內(nèi)容，并根據(jù)量化分析的結(jié)果說明了在中觀和宏觀層次如何促進(jìn)文物旅游的發(fā)展；③專列了大遺址保護(hù)項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展個性貢獻(xiàn)的分析，并根據(jù)分析結(jié)果將這種個性貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為測算方法，選擇案例點測算了大遺址保護(hù)項目在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上到底作出了多大貢獻(xiàn)；[3]④展望了“十二五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，說明了差距所在和需要著力加強(qiáng)的工作領(lǐng)域所在，以使文物系統(tǒng)的相關(guān)“十二五”規(guī)劃能落實得更有重點、更有把握。需要說明的是，2008年和2009年藍(lán)皮書第二章已經(jīng)對文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)有過較全面的敘述，尤其是2008年藍(lán)皮書第二章系統(tǒng)分析并用案例說明了文化遺產(chǎn)事業(yè)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。因為這方面的貢獻(xiàn)難以量化計算，基本不存在更新問題，因此2011年藍(lán)皮書中只是點到為止。但要說明的是，我們認(rèn)為文化遺產(chǎn)事業(yè)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，定量分析文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，只是說明作為文化遺產(chǎn)事業(yè)主體的文物系統(tǒng)，即便只算這種次要的貢獻(xiàn)，也不是財政的包袱。另外，文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書自2008年出版以來備受各方面管理人員和學(xué)者關(guān)注，他們提出了許多有益的見解及建議，其中也包括文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)分析如何更合理、更有用。為此，我們吸收了國家文物局各司局人員的意見，整理了中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所、國家旅游局和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所等單位專家和行政官員的意見和建議[4]，針對官員、專家的疑義給出了必要的解釋說明，還在具體計算中采納了官員和專家的建議，以使第二章的方法論和結(jié)論更加符合現(xiàn)實工作的需要和統(tǒng)計科學(xué)的要求。1文化遺產(chǎn)事業(yè)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)的定性描述從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，文化遺產(chǎn)事業(yè)是以公益性為主的社會事業(yè)。文化遺產(chǎn)事業(yè)的公益性主要體現(xiàn)在教育和科研功能中，經(jīng)濟(jì)功能中的部分也體現(xiàn)出正外部性。[5]（1）文化遺產(chǎn)具有教育功能文化遺產(chǎn)兼具歷史文化方面的物質(zhì)性和在傳承上物質(zhì)和精神的統(tǒng)一性，服務(wù)對象涵蓋整個社會，包括各種職業(yè)背景，各種知識水平，各種年齡層次。這些特點使凝聚了傳統(tǒng)文化精華的文化遺產(chǎn)被視為弘揚民族精神，加強(qiáng)愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育不可替代的資源；通過文化遺產(chǎn)的展覽展示，可以陶冶人的情操，提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，豐富人民群眾的精神文化生活，使人民群眾的文化權(quán)益得到更好的保障；通過文化遺產(chǎn)的歷史教育，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；對文化遺產(chǎn)的參觀是一個進(jìn)行現(xiàn)代文明生活方式教育的重要手段，文化遺產(chǎn)的環(huán)境可以使人能夠自覺的規(guī)范、約束自己，努力使自己向善、向美、向上。它還能為公眾學(xué)習(xí)與操練現(xiàn)代社會的公德和社交能力提供機(jī)會與空間。充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)對公眾的教育功能，可進(jìn)一步體現(xiàn)和諧社會以人為本的基本理念。[6]（2）文化遺產(chǎn)具有科研功能文化遺產(chǎn)種類豐富，使其在人文歷史和技術(shù)領(lǐng)域都成為重要的甚至在某些領(lǐng)域不可或缺的科研載體。對歷史研究而言，文化遺產(chǎn)是基本的證據(jù)和線索；對技術(shù)研究而言，諸多文化遺產(chǎn)的形成工藝有直接應(yīng)用價值。（接——文化遺產(chǎn)可提供可靠的研究史料。我國歷史悠久，有著豐富的文獻(xiàn)史料。然而，這大量的文獻(xiàn)史料，或由于歷史原因記載不詳，或受時代局限、階級偏見等將事實扭曲，這種情況下，只能利用最可靠的史料——文化遺產(chǎn)來進(jìn)行研究?！幕z產(chǎn)是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的有益借鑒。文化遺產(chǎn)對發(fā)展現(xiàn)代科技借鑒作用的表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，有的可以直接應(yīng)用，有的可供間接借鑒。它還對現(xiàn)代科技提供重要參考信息。文化遺產(chǎn)的科研功能所產(chǎn)生的研究成果，往往可以轉(zhuǎn)化為一種對文化遺產(chǎn)本身的新的認(rèn)知，而通過各種途徑為公眾所了解和學(xué)習(xí)，因此也可作為教育功能的有益補(bǔ)充。還要看到，文化遺產(chǎn)是不可再生的精神資本、文化資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本，其具有的教育和科研功能，具有一定程度的不可替代性。以教育的功能而言，由于文化遺產(chǎn)資源在兩個方面的獨特性，使其在“加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育中的作用”不可替代：一是文化遺產(chǎn)兼具歷史文化方面的物質(zhì)性和在傳承上物質(zhì)和精神的統(tǒng)一性；二是服務(wù)對象涵蓋整個社會，包括各種職業(yè)背景，各種知識水平，各種年齡層次。以科研的功能而言，文化遺產(chǎn)在人文歷史和技術(shù)領(lǐng)域都成為重要的甚至在某些領(lǐng)域不可或缺的科研載體?？傊?，文化遺產(chǎn)資源是不可再生資源且其功能獨特具有不可替代性，對其的管理必須考慮這兩個“不可”特性。2“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以文物系統(tǒng)為主體的文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的測算，是每年藍(lán)皮書的“規(guī)定動作”。我們在測算這樣的貢獻(xiàn)時，將其分為直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)兩方面，并盡可能地將與文物系統(tǒng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)都納入了計算，具體如圖主2-1所示。不過，如前所述，因為無法獲得所有大遺址保護(hù)項目符合統(tǒng)計工作要求的財務(wù)報表且有關(guān)數(shù)據(jù)難以區(qū)分，所以在間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中沒有計入這一部分?？紤]大遺址保護(hù)項目的數(shù)量和單個項目的體量并參考案例點的定量分析結(jié)果，[7]可以發(fā)現(xiàn)這部分貢獻(xiàn)也很大。換言之，文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)其實比我們測算出來的更大，我們所測算的貢獻(xiàn)只是文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的下限值。圖主2-1文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)構(gòu)成示意在這部藍(lán)皮書中，課題組在完成這項“規(guī)定動作”時，有兩方面新考慮。一是加強(qiáng)對貢獻(xiàn)測算中文物旅游部分的分析。這是因為在既往的分析中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要從其間接經(jīng)濟(jì)效益中體現(xiàn)出來，而間接經(jīng)濟(jì)效益又主要來自于依托文化遺產(chǎn)資源的旅游產(chǎn)業(yè)：文化遺產(chǎn)作為旅游產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的重要資源，在培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)越來越大。這個認(rèn)識已經(jīng)成為國內(nèi)外的共識。[8]例如，在2010年博鰲國際論壇上，中共中央宣傳部部長劉云山同志發(fā)表講話說：“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體?！边@句話生動說明了文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)之間的密切關(guān)系。[9]多年來，作為國內(nèi)觀光旅游重要支撐的文物旅游[10]，不僅發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)功能，而且在文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中扮演了主角。2008年、2009年、2010年藍(lán)皮書已經(jīng)在文物旅游領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研究和測算工作，今年藍(lán)皮書中則根據(jù)形勢發(fā)展——2010年國家文物局和國家旅游局聯(lián)合簽訂了《旅游發(fā)展與文物保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將這方面的研究上升為本章主體部分。二是在測算方法、相關(guān)說明和內(nèi)容安排上直接服務(wù)于應(yīng)該在近期完成的《全國文物旅游發(fā)展報告》。根據(jù)2010年國家旅游局和國家文物局簽署的《旅游發(fā)展與文物保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，課題組不僅對文物系統(tǒng)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)尤其是文物旅游的貢獻(xiàn)用不變價格進(jìn)行了總體測算，而且在寫作中強(qiáng)化了藍(lán)皮書與《全國文物旅游發(fā)展報告》的關(guān)系，使藍(lán)皮書各章尤其是第二章能直接成為未來《全國文物旅游發(fā)展報告》的主要內(nèi)容：作為兩局合作協(xié)議中重要內(nèi)容之一的《全國文物旅游發(fā)展報告》，其內(nèi)容大致應(yīng)該包括四個方面，而文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書的既有內(nèi)容完全與其對應(yīng)，具體關(guān)系如圖主2-2所示。圖主2-2《文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書》與《全國文物旅游發(fā)展報告》相關(guān)內(nèi)容對應(yīng)關(guān)系示意考慮這兩方面以及保證藍(lán)皮書相關(guān)測算的可比性，今年藍(lán)皮書大體沿用了前三部藍(lán)皮書所采用的核算框架[11]（如圖主2-3所示），并將文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)用不變價格來核算（2001年不變價格），以增強(qiáng)年度計算結(jié)果的可比性，使年度貢獻(xiàn)值能夠加和成對“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)，同時方便與“十五”期間進(jìn)行縱向?qū)Ρ群涂傮w計量文物旅游對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。圖主2-3測算技術(shù)路線圖本章計算所涉及的數(shù)據(jù)，主要來自2001～2010年的《全國文物業(yè)統(tǒng)計資料》、《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》（2001～2010年）以及《中國旅游統(tǒng)計年鑒》（2001～2010年），[12]文物旅游增加值的數(shù)據(jù)則來自課題組的分析?；旧?，依托這些數(shù)據(jù)的計算均與2008年、2009年、2010年藍(lán)皮書中的相關(guān)計算具有方法上的延續(xù)性和結(jié)果上的可比性。2.1文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)測算的技術(shù)路線以文物系統(tǒng)為主來測算文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，就是要根據(jù)圖主2-3的測算技術(shù)路線將其直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)加總，然后與國家對文物系統(tǒng)的常規(guī)性財政投入進(jìn)行比較，以回答下面三個問題：①文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在“十一五”期間有多大？②通過哪些手段可以加大文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)？③文物旅游在文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)中究竟有多大分量？經(jīng)過測算，從一個階段的下限值來看，“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的全部貢獻(xiàn)合計為1439.8億元，這個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是對其財政投入的4倍（按2001年不變價格折算），而且，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在“十一五”期間仍然在增大。以下詳細(xì)解釋這些數(shù)據(jù)的來源構(gòu)成，并系統(tǒng)回答這三個問題。2.1.1直接貢獻(xiàn)只從經(jīng)濟(jì)角度而言，文物系統(tǒng)為社會提供的全部最終成果即文物系統(tǒng)增加值[13]是文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)最為直接的貢獻(xiàn)。“十五”和“十一五”期間全國文物系統(tǒng)增加值變化情況見圖主2-4和圖主2-5。圖主2-4“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)增加值逐年變化情況圖主2-5“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)增加值對比如圖主2-4和主2-5所示，全國文物系統(tǒng)增加值總體上保持了較好的增長勢頭。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.7倍（按可比價格計算為1.3倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長[14]率為13.4%，實際增長率僅為7.1%）要低于“十五”期間（年均名義增長率為25.6%，實際增長率為21.5%）。分析其原因，主要是2008年以來博物館全面免費開放和全球金融危機(jī)直接導(dǎo)致了文物系統(tǒng)門票收入的減少，從而影響到了“十一五”中后期文物增加值的增速。2.1.2間接貢獻(xiàn)文化遺產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，除了前邊提到的行業(yè)內(nèi)直接貢獻(xiàn)即文物系統(tǒng)增加值外，還包括行業(yè)外間接貢獻(xiàn)，主要涉及文物系統(tǒng)保護(hù)維修支出帶動的建筑業(yè)增加值、文物流通經(jīng)營增加值和文物旅游增加值三個方面。下面將逐一進(jìn)行回顧與評價。（1）文物系統(tǒng)保護(hù)維修支出帶動的建筑業(yè)增加值[15]“十五”和“十一五”期間全國文物系統(tǒng)各年保護(hù)維修支出帶動建筑業(yè)增加值變化情況見圖主2-6和圖主2-7。圖主2-6“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)保護(hù)維修帶動建筑業(yè)增加值變化情況圖主2-7“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)保護(hù)維修帶動建筑業(yè)增加值對比如圖主2-6和圖主2-7所示，“十一五”期間全國文物系統(tǒng)保護(hù)維修帶動建筑業(yè)增加值有較快增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的2.9倍（按可比價格計算為2.1倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率為76.0%，實際增長率為66.2%）要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”期間（年均名義增長率僅為4.3%，實際增長率為0.8%）。（2）文物流通經(jīng)營增加值“十五”與“十一五”期間全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值見圖主2-8和圖主2-9。圖主2-8“十五”與“十一五”期間全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值變化情況圖主2-9“十五”與“十一五”期間全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值對比如圖主2-8和圖主2-9所示，全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值總體上保持了高速增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期的4.2倍（按可比價格計算為3.4倍）；相對增速上，“十五”期間增速（年均名義增長率高達(dá)96.2%，實際增長率為89.7%）要高于“十一五”期間（年均名義增長率為51.1%，實際增長率為42.7%），但均屬于快速增長。與之對應(yīng)的這一時期，恰恰是中國文物藝術(shù)品拍賣市場的黃金時代。文物藝術(shù)品拍賣行業(yè)除了在經(jīng)營機(jī)構(gòu)的數(shù)量、經(jīng)營范圍的種類、拍賣業(yè)績的提高等諸方面繼續(xù)保持快速拓展的態(tài)勢之外，在經(jīng)營模式上也與全球藝術(shù)市場進(jìn)一步接軌，并以北京、上海為中心形成了所謂“中國藝術(shù)品拍賣市場的中心化”發(fā)展態(tài)勢。（3）文物旅游增加值文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書課題組自2007年開展相關(guān)工作以來，一直利用國家旅游局的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析方法量化分析文物系統(tǒng)通過旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，并將這種貢獻(xiàn)與文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)進(jìn)行比較。在測算文物旅游增加值時，必須明確文物旅游對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有兩個方面：——直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，來自文物系統(tǒng)有關(guān)單位的門票收入；——間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，來自文物系統(tǒng)帶動的旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值（不包括門票收入）。此處的文物旅游增加值包括了直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)兩部分。具體而言，“十五”和“十一五”期間全國文物旅游增加值逐年變化情況見圖主2-10和圖主2-11。圖主2-10“十五”與“十一五”期間全國文物旅游增加值變化情況圖主2-11“十五”與“十一五”期間全國文物旅游增加值對比從圖主2-10和圖主2-11可發(fā)現(xiàn)：多年來，文物旅游在文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中扮演了重要的角色，且這種貢獻(xiàn)值總體上保持了增長態(tài)勢。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間是“十五”期間的2.0倍（按可比價格計算為1.6倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為6.6%，實際增長率為0.6%）低于“十五”期間（年均名義增長率為19.6%，實際增長率為15.6%）。分析其原因，主要是受2008年下半年開始蔓延全球的金融危機(jī)影響，直接導(dǎo)致了觀光旅游收入的減少，從而直接影響到了“十一五”中后期文物旅游增加值的增速。另外，可以發(fā)現(xiàn)文物旅游的產(chǎn)值占觀光旅游的總體產(chǎn)值的比例不高，這與文物資源在旅游產(chǎn)業(yè)中的支柱性地位是不相稱的。[16]2.1.3全部貢獻(xiàn)“十五”和“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的全部貢獻(xiàn)見圖主2-12和圖主2-13。圖主2-12“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)變化情況圖主2-13“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)對比如圖主2-12、圖主2-13所示，全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)總體上保持了較快增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，就絕對數(shù)量而言，“十一五”期間增加值是“十五”期間的2.2倍（按可比價格計算為1.7倍）；就相對增速而言，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為12.1%，實際增長率為5.8%）要遠(yuǎn)低于“十五”期間（年均名義增長率為21.1%，實際增長率為17.1%）。綜合其原因，主要是受2008年下半年開始蔓延全球的金融危機(jī)對境內(nèi)外觀光旅游的影響?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的全部貢獻(xiàn)的構(gòu)成及變化情況見圖主2-14。圖主2-14“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)構(gòu)成對比如圖主2-12、主2-13所示，雖然“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的各項構(gòu)成均有顯著增長，但從各自所占份額來看，基本無變化。從貢獻(xiàn)份額來看，“大頭”依然是間接貢獻(xiàn)中的文物旅游增加值（扣除重復(fù)計算），占到75%左右；[17]其次是文物系統(tǒng)增加值，占18%左右；再次是文物流通經(jīng)營增加值，占6%左右；最小的是文物系統(tǒng)保護(hù)維修支出帶動的建筑業(yè)增加值，僅占1%左右。從貢獻(xiàn)份額來看，可以得出這樣一個重要結(jié)論：文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“大頭”來自其間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而這種貢獻(xiàn)的“大頭”又來自文物旅游。這是因為“十一五”期間全國文物旅游對國民經(jīng)濟(jì)的全口徑貢獻(xiàn)值為1054.4億元，占文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)1439.8億元的73.2%。2.1.4投入產(chǎn)出分析今年藍(lán)皮書關(guān)于“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和文物系統(tǒng)財政投入比例變化情況見圖主2-15和圖主2-16。圖主2-15“十五”與“十一五”期間文物系統(tǒng)投入產(chǎn)出比例年度變化圖主2-16“十五”與“十一五”期間文物系統(tǒng)投入產(chǎn)出比例變化如圖主2-15和主2-16所示，從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，文物系統(tǒng)投入產(chǎn)出比總體經(jīng)歷了從上升到下降兩個階段。分析其原因，主要有四：一是文物旅游收入的非正常減少（主要是全球金融危機(jī)和博物館全面免費開放的影響）；二是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始結(jié)構(gòu)升級；[18]三是財政撥款的基數(shù)已較高且還在快速增長；四是文物系統(tǒng)的管理體制、管理水平和服務(wù)能力等方面還有待改善。2.2博物館對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)測算“十一五”期間，博物館全面免費開放是我國文化遺產(chǎn)事業(yè)在民生領(lǐng)域的重大亮點。今年藍(lán)皮書將繼續(xù)跟蹤研究，并完整體現(xiàn)“十一五”期間博物館經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全貌，尤其是以2008年博物館全面免費開放為拐點的前后經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)變化。[19]2.2.1直接貢獻(xiàn)博物館事業(yè)增加值（以下簡稱博物館增加值）是博物館對國民經(jīng)濟(jì)最為直接的貢獻(xiàn)[20]?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全國博物館增加值變化情況見圖主2-17和圖主2-18。圖主2-17“十五”與“十一五”期間全國博物館增加值逐年變化情況圖主2-18“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)增加值對比如圖主2-17和圖主2-18所示，全國博物館增加值總體上保持了較好的增長勢頭。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的2.0倍（按可比價格計算為1.6倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為13.7%，實際增長率為7.4%）要低于“十五”（年均名義增長率為22.4%，實際增長率為18.4%）。2.2.2間接貢獻(xiàn)博物館對國民經(jīng)濟(jì)的間接貢獻(xiàn)，主要涉及博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值和博物館旅游增加值兩個方面。有別于文物系統(tǒng)，此處不需要考慮全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)的貢獻(xiàn)。下面將逐一進(jìn)行回顧與評價。（1）博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值“十五”和“十一五”期間全國博物館各年修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值變化情況見圖主2-19和圖主2-20。圖主2-19“十五”與“十一五”期間全國博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值變化情況圖主2-20“十五”與“十一五”期間全國博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值對比如圖主2-19和圖主2-20所示，“十一五”期間全國博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值增長緩慢。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.4倍（按可比價格計算為1.1倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率為19.8%，實際增長率為13.1%）要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”（年均名義增長率為-4.5%，實際增長率為-7.7%）。預(yù)計今后10～15年，由于我國博物館現(xiàn)狀規(guī)模與博物館事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要性的反差（我國博物館數(shù)量與我國文化遺產(chǎn)大國的地位相距甚遠(yuǎn)），我國的博物館建設(shè)仍會處于高速增長期，未來博物館建設(shè)對我國建筑行業(yè)的帶動作用不可小覷。（2）博物館旅游增加值博物館對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“大頭”來自博物館旅游?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全國博物館旅游增加值變化情況見圖主2-21和圖主2-22。圖主2-21“十五”與“十一五”期間全國博物館旅游增加值變化情況圖主2-22“十五”與“十一五”期間全國博物館旅游增加值對比如圖主2-21和圖主2-22所示，全國博物館旅游增加值總體上保持了較快增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的2.0倍（按可比價格計算為1.5倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為12.9%，實際增長率為6.6%）略高于“十五”期間（年均名義增長率為9.4%，實際增長率為5.8%）。2008年下半年開始的金融危機(jī)，直接導(dǎo)致了觀光旅游收入的減少，從而直接影響到了“十一五”中后期博物館旅游增加值的增速。2.2.3全部貢獻(xiàn)“十五”和“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟(jì)的全部貢獻(xiàn)見圖主2-23和圖主2-24。圖主2-23“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)變化情況圖主2-24“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)對比如圖主2-23和圖主2-24所示，全國博物館對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)總體上保持了穩(wěn)定增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間是“十五”期間的2.0倍（按可比價格計算為1.6倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率為14.1%，實際增長率為7.7%）略高于“十五”期間（年均名義增長率為10.2%，實際增長率為6.5%）。盡管隨著2008年博物館全面免費開放，博物館對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)暫時出現(xiàn)一定程度的下降，但博物館對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更多通過博物館輻射和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)，且博物館自身產(chǎn)業(yè)（如紀(jì)念品出售和展品交流、個性化服務(wù)等）也會逐漸發(fā)展壯大（如圖主1-1所示）。因此，正如李長春同志在2010年中國文化遺產(chǎn)日發(fā)表的署名文章中提示的那樣，像諸多進(jìn)行“博物館之城”建設(shè)的城市那樣，只要積極尋找博物館與其他產(chǎn)業(yè)的接合點和積極發(fā)展博物館自身產(chǎn)業(yè)，未來博物館在免費開放后仍然能提升其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。“十五”和“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟(jì)的全部貢獻(xiàn)的構(gòu)成及變化情況見圖主2-25。圖主2-25“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)構(gòu)成對比如圖主2-25所示，雖然“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的各項構(gòu)成除博物館修繕支出帶動建筑業(yè)增加值增長緩慢以外，其他兩項均有顯著增長，但從各自所占份額來看，基本無變化。從貢獻(xiàn)份額來看，“大頭”依然是間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的博物館旅游增加值，占82%左右；其次是博物館增加值，占17%左右；最小的是博物館修繕支出帶動建筑業(yè)增加值僅占不到1%。2.2.4投入產(chǎn)出分析“十五”與“十一五”期間全國博物館經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和文物系統(tǒng)財政投入比例變化情況見圖主2-26和圖主2-27。圖主2-26“十五”與“十一五”期間博物館投入產(chǎn)出比例年度變化圖主2-27“十五”與“十一五”期間博物館投入產(chǎn)出比例變化如圖主2-26和圖主2-27所示，全國博物館投入（財政撥款）和產(chǎn)出（經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）總體上均保持了較快增長?！笆濉?、“十一五”期間投入的增速均高于產(chǎn)出的增速。因此，直接導(dǎo)致了投入產(chǎn)出比例的逐年走低，這充分說明了博物館的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮得還不夠，在保證財政撥款穩(wěn)定增長的同時，博物館還需要審視其管理體制、管理水平等因素，考慮如何通過改善管理來提高系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的投入產(chǎn)出水平。3文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)與相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的差距分析在主題報告第一章和本章第2節(jié)定量分析的基礎(chǔ)上，比對有關(guān)文件和發(fā)展規(guī)劃（包括2005年《通知》、《文物“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》）中的目標(biāo)，可以初步整理出文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)與相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的差距。表主2-1“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)情況總結(jié)這些未能盡善盡美之處，可以發(fā)現(xiàn)其兩方面規(guī)律：①對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面，文物旅游尚有較大的發(fā)展空間，與旅游新業(yè)態(tài)（如紅色旅游）的結(jié)合還不緊密，大遺址保護(hù)項目對周邊區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也還未全面、廣泛地體現(xiàn)出來；②對社會的貢獻(xiàn)方面，文保單位和博物館的相關(guān)服務(wù)與時俱進(jìn)的程度不夠（體現(xiàn)在服務(wù)的廣度、深度和方式上），與人民群眾的日常文化生活結(jié)合得還不夠緊密，多數(shù)大遺址保護(hù)項目的實施并沒有與周邊區(qū)域人民群眾的生活方式與改善關(guān)聯(lián)起來，從文化遺產(chǎn)中體驗到美好生活的人群數(shù)量還不夠。4文物旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策從本章第2節(jié)和表主2-1中可以發(fā)現(xiàn)，文物旅游在文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中最為重要：文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“大頭”來自文物旅游。而既確保文化遺產(chǎn)事業(yè)社會效益充分體現(xiàn)又使得文物旅游的經(jīng)濟(jì)效益能充分體現(xiàn)的關(guān)鍵是：在文物保護(hù)“十六字工作方針”的指導(dǎo)下實現(xiàn)文物資源與旅游產(chǎn)業(yè)的良性結(jié)合。為此，需要以文物保護(hù)“十六字工作方針”為標(biāo)桿確立文物旅游發(fā)展觀，并據(jù)此發(fā)現(xiàn)文物旅游的問題、提出對策。4.1文物旅游的概念及其產(chǎn)業(yè)特點4.1.1文物旅游的概念如果僅從產(chǎn)業(yè)資源的角度定義，可以認(rèn)為：以文物為主要吸引物開展并符合國家相關(guān)法律法規(guī)的旅游產(chǎn)業(yè)活動即為文物旅游。這個定義中有三點要求：①文物必須是旅游活動的主要吸引物；②旅游活動是以產(chǎn)業(yè)而非事業(yè)的方式進(jìn)行的，旅游活動的直接組織者是營利性社會力量而非政府，旅游活動的各項內(nèi)容遵循旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，也體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)律；③在旅游活動開展中，文物保護(hù)是前提，即旅游活動及其相關(guān)建設(shè)和管理必須依法合規(guī)，不能影響文物的原真性和完整性。4.1.2文物旅游的產(chǎn)業(yè)特點文物旅游的三點要求既將文物旅游與其他旅游的共性和個性描述出來，也反映了文物與旅游之間魚水依存的關(guān)系和開展文物旅游活動的難度：①必須要經(jīng)過文物旅游這種產(chǎn)業(yè)，才能將文物資源和文物產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為能被旅游者直接消費的商品。換言之，對數(shù)量廣大的旅游者來說，文物旅游是其感受文化遺產(chǎn)魅力、“消費”文化遺產(chǎn)的唯一方式；②文物旅游是對文物保護(hù)與利用關(guān)系要求很高的產(chǎn)業(yè)活動，需要既滿足保護(hù)要求又遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，因此對文物旅游的產(chǎn)業(yè)管理必須有多于其他旅游活動的管理方式和內(nèi)容。另外，由于文物旅游屬于產(chǎn)業(yè)活動，因此文物旅游資源的文物價值和旅游價值具有一定的差異[21]：不是所有的文物都能順利地轉(zhuǎn)換為旅游價值，兩者成反比關(guān)系的情況同樣存在。例如，一些文物價值雖高，但受其類型或所處位置的影響，利用難度大，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說價值就不高；而可視性較強(qiáng)的文物資源，即使其文物級別不高，也容易成為被人喜愛的旅游資源。又如，只對專業(yè)人士或業(yè)余愛好者具有吸引力的文物資源，并不具備可以通過產(chǎn)業(yè)化利用的消費群體，因而也難以成為文物旅游依托的主要資源。4.2文物旅游發(fā)展的成就和問題4.2.1文物旅游的發(fā)展觀從文物旅游的定義，可以看出文物旅游的發(fā)展必須如1982年制定的《文物保護(hù)法》中提出的那樣——以“保護(hù)為主”。這是因為文物資源是文物旅游最根本的產(chǎn)業(yè)資源，皮之不存，毛將焉附？然而，保護(hù)為主并非只有保護(hù)，更非在任何區(qū)域、任何發(fā)展階段都將保護(hù)作為主要工作內(nèi)容。如果文物已經(jīng)有了較好的保護(hù)基礎(chǔ)，就需要把主要精力放在加強(qiáng)管理以使文化遺產(chǎn)資源得到合理利用上，畢竟這是唯一的使文化遺產(chǎn)全面彰顯三大功能的途徑。文物系統(tǒng)的確存在基礎(chǔ)不牢的問題，但這并非所有文物，且很多地方不是“利用”的基礎(chǔ)不牢，而是按高標(biāo)準(zhǔn)的要求來保護(hù)的基礎(chǔ)不牢。因此，在某些區(qū)域，對某些文物，“十二五”期間可能更重要的工作是加大文物旅游發(fā)展的力度，使文化遺產(chǎn)資源在加強(qiáng)管理的情況下得到更合理的利用，使文化遺產(chǎn)事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。綜合這些方面的考慮，并考慮到文物旅游的產(chǎn)業(yè)特點，可以認(rèn)為在文物旅游發(fā)展中應(yīng)該樹立以“四個堅持”為核心的發(fā)展觀[22]：①堅持文物工作方針；②堅持政府主導(dǎo)[23]；③堅持文物優(yōu)先體現(xiàn)公益屬性；④堅持旅游活動開展中服務(wù)社會、惠及民生。4.2.2文物旅游發(fā)展中存在的問題我國的旅游產(chǎn)業(yè)在改革開放三十多年的跨越式發(fā)展中，相當(dāng)一部分貢獻(xiàn)尤其是核心吸引力依托于文物資源。反過來，文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也主要體現(xiàn)在文物旅游上（占全部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值的75%左右）。但也正因為這樣，在“文物本體保護(hù)好”的基礎(chǔ)上，我們對文物旅游應(yīng)該有更高的要求，這樣才能體現(xiàn)“合理利用”的“理”。具體來說，這種“理”應(yīng)該包括“一升一降”兩方面的內(nèi)容。①升：文物旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大且其規(guī)模的增速應(yīng)該不低于旅游產(chǎn)業(yè)的增速。②降：相關(guān)管理體制機(jī)制符合《文物保護(hù)法》的規(guī)定，能較好地處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在文物旅游發(fā)展中文物本體受破壞的事件總體保持下降趨勢。從這兩方面的“理”來衡量，我們認(rèn)為文物旅游還存在兩方面問題：總量和增量有限；相關(guān)體制機(jī)制有待規(guī)范。（1）總量和增量有限每一本藍(lán)皮書都用大量篇幅對文物旅游進(jìn)行定量分析，研究結(jié)果表明文物旅游不僅發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)功能，而且在文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中扮演了重要的角色。但是，對比文物系統(tǒng)觀光旅游和整個觀光旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度（參見圖主2-28），我們就容易找到差距：文物吸引力那么大，但文物旅游在觀光旅游中的份額仍然那么小，一直沒有較大幅度的提高，這是為什么？過去十年，文物旅游和觀光旅游的發(fā)展總體上都保持了增長態(tài)勢。通過對比發(fā)現(xiàn)，文物旅游增加值的增速為17.4%，高于9.6%的觀光旅游增加值增速。但從絕對量上來看，文物旅游相對于觀光旅游的整體而言，絕對總量不高，相對份額仍很有限：文物旅游占比觀光旅游從2001年的6%增長到2010年的11%，年均增幅僅約7%?？傮w而言，文物旅游在文物系統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中舉足輕重（占全部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值的3/4左右），但文物旅游在觀光旅游中的份額卻僅有約1/10（見圖主2-28）。從文物旅游占全部旅游業(yè)產(chǎn)值的比例來看，“十一五”期間，這個比例反而下降了（見圖主2-29），說明文物旅游的產(chǎn)值增速慢于旅游業(yè)的產(chǎn)值增速。[24]圖主2-28“十五”與“十一五”期間全國文物旅游與觀光旅游增加值年度變化圖主2-29“十五”與“十一五”期間全國文物旅游增加值占旅游總增加值份額變化（2）機(jī)制有待規(guī)范“十五”和“十一五”期間，文物旅游在觀光旅游中的增加值占比變化不大，且這種發(fā)展速度下還有不少因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展損壞文物本體的事件，這是為什么？我們認(rèn)為，這是當(dāng)前文物系統(tǒng)尤其是基層文物管理單位存在的通病，即體制機(jī)制有待規(guī)范。各種管理形式都有，各種利用主體都有，精細(xì)化管理水平低下，這與“加強(qiáng)管理”、“合理利用”的方針不符。這方面的具體情況，主題報告第三章中依據(jù)調(diào)查結(jié)果有詳細(xì)定量說明，其中明白無誤地反映出：相關(guān)體制機(jī)制有待規(guī)范，否則既不能可持續(xù)地做大產(chǎn)業(yè)，也難以保護(hù)文物并讓周邊居民受益。4.3解決問題的對策及案例說明4.3.1問題的成因分析及對策文物旅游在目前發(fā)展階段遇到的這兩方面問題，其實也是文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中的共性問題。如果僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，可以認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸；而如果從事業(yè)、產(chǎn)業(yè)全局協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來分析，就可以看出這些問題背后的體制機(jī)制成因?！獜慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度分析文物旅游的產(chǎn)值總量和增量均有限的成因，主要是目前這種模式的文物旅游已經(jīng)發(fā)展到了一個平臺，不轉(zhuǎn)型升級，就很難在產(chǎn)值上再上臺階。具體說來，以傳統(tǒng)的觀光旅游[25]為主要形式的文物旅游已遭遇瓶頸，而旅游業(yè)的主體已經(jīng)開始向更高層次（也意味著同等資源利用水平和同等游客量產(chǎn)值更高）的度假旅游和體驗旅游發(fā)展。這種發(fā)展層次的不匹配就使得文物旅游在旅游業(yè)中的產(chǎn)值比例很難提高?！獜氖聵I(yè)、產(chǎn)業(yè)全局協(xié)調(diào)發(fā)展的角度分析從事業(yè)、產(chǎn)業(yè)全局協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，就可以看出這些問題背后的體制機(jī)制成因。從2008年藍(lán)皮書主題報告第三章開始，就對這樣的問題進(jìn)行過詳細(xì)的制度分析。具體到文物旅游上，我們可以將這些分析結(jié)果概括為兩方面制度成因。①生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。體制機(jī)制約束了文物旅游的合理發(fā)展，在僵化的體制機(jī)制下，許多文物不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為民所用。②內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。事業(yè)單位體制下，對文物的經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體的管理都不符合要求，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的情況往往是常態(tài)，特許經(jīng)營一直沒有發(fā)展起來，事業(yè)單位的經(jīng)營還缺乏監(jiān)管，尤其是社會監(jiān)管。[26]這方面的對策，我們將在主題報告第三章中系統(tǒng)提出。4.3.2從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度促進(jìn)文物旅游發(fā)展的對策如何使文物旅游的產(chǎn)值增速不低于旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，文物旅游的發(fā)展可分為外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種[27]。以下詳述[28]?！庋訑U(kuò)大再生產(chǎn)是在生產(chǎn)技術(shù)、勞動效率和生產(chǎn)要素（生產(chǎn)資料和勞動力）質(zhì)量不變的情況下，依靠增加生產(chǎn)要素數(shù)量以及擴(kuò)大生產(chǎn)場所來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，具體到文物旅游領(lǐng)域，主要就是做大文物旅游的規(guī)模。在“保護(hù)為主”的前提下，這種做大顯然不能靠對文物資源的過度利用，而只能將相關(guān)資源整合起來做大產(chǎn)品規(guī)模。這種做大，是基于旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的認(rèn)識：文物旅游開發(fā)的重點雖然是對文物及其所代表的文化內(nèi)涵的挖掘，但如果僅僅關(guān)注這單一要素的開發(fā)，不足以滿足不同層次的游客市場。因此，要從整體、全局的角度出發(fā)，根據(jù)文物旅游地的地理環(huán)境、文脈特色和文物旅游市場需求的特點，加強(qiáng)文物旅游地內(nèi)各個類型的旅游資源的整合，力求使文物旅游資源與周邊區(qū)域其他旅游資源合理結(jié)合，綜合利用區(qū)域內(nèi)各種社會文化資源，形成不同層次的旅游圈，以此拓展、優(yōu)化文物旅游產(chǎn)品的地域空間結(jié)構(gòu)。具體而言，在文物旅游地內(nèi)，將文物旅游資源與其他類型資源進(jìn)行互補(bǔ)性開發(fā)，加強(qiáng)文物旅游與休閑度假、民俗文化、綠色生態(tài)、節(jié)慶會展等類旅游產(chǎn)品的組合開發(fā)與整合，使文物旅游產(chǎn)品在內(nèi)容上更加豐富、在類型上更加多樣、在層次體系上更加完整，以滿足旅游者的個性化需求，使得文物旅游地的微觀空間領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。如在紅色文物旅游資源開發(fā)中，紅綠結(jié)合的模式在當(dāng)前越來越受到關(guān)注，其在對紅色內(nèi)涵挖掘的同時，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境充分利用其周邊的自然景觀資源，形成了以紅色旅游為主軸，帶動綠色旅游開發(fā)；以綠色生態(tài)產(chǎn)品為后盾，推動紅色旅游發(fā)展的互補(bǔ)型紅色生態(tài)旅游。在文物旅游地區(qū)域之間，根據(jù)文物旅游資源地域差異性分布不均衡的特點，將相對獨立的文物旅游產(chǎn)品和相關(guān)景區(qū)進(jìn)行串連、組合、包裝，規(guī)劃，構(gòu)建若干個各具特色的精品文物旅游線路，增強(qiáng)資源的關(guān)聯(lián)性和利用的便捷性，形成文物旅游集群效應(yīng)，這樣實際上也就擴(kuò)大了文物旅游規(guī)模。內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)主要指的是文物旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，通常有三種方式：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和全要素生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)升級（包括管理結(jié)構(gòu)、利潤結(jié)構(gòu)等方面）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級是文物旅游最容易實現(xiàn)的。文物旅游強(qiáng)調(diào)的是游客對文化、生活和歷史的感覺體驗，強(qiáng)調(diào)參與性與融入性，以此來滿足心理感受的高層次旅游活動形式。然而當(dāng)前文物旅游開發(fā)的主體多是一些靜態(tài)觀賞性的歷史文化旅游產(chǎn)品，如遺址、古建筑、墓葬、石刻等，這些能讓游客感知到的具體事物，難以持續(xù)激發(fā)游人的游興。而依托文物資源及相關(guān)文化背景的參與體驗性強(qiáng)的、健康向上的、富有特色的旅游活動，可滿足各類文物旅游市場的需求，同時還可以增強(qiáng)游客對文物的保護(hù)意識。因此讓游客獲得一種文化上的審美體驗和景觀欣賞，增加參與性、體驗性旅游項目，進(jìn)行深度整合開發(fā)，是文物旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。具體而言，在展示方式上，可從“眼文化”過渡到“心文化”，改變原來單一的展示方式，使表現(xiàn)手段更加科學(xué)化、現(xiàn)代化和創(chuàng)意化。例如，紅色文物旅游中，通過基本信息傳遞、模擬體驗活動和氛圍感染三個層次，構(gòu)建一個真實歷史體驗長廊，讓游客與紅色遺跡融為一體，采用實景演出、4D電影等形式，再現(xiàn)革命戰(zhàn)斗場景，增強(qiáng)感染力；還可實施情景再現(xiàn)工程，復(fù)原歷史生活場景，改變舊居舊址簡單的、靜態(tài)的展示模式，讓舊居舊址活起來、動起來。在活動設(shè)計上，注重營造體驗氛圍，讓游客最大程度、全方位地參與到整個旅游過程中，充分發(fā)揮游客的自覺性、主動性和積極性?？衫矛F(xiàn)有的體驗資源搭建體驗的場景或“舞臺”，為旅游者提供一個體驗的真實環(huán)境。在具體的體驗場景和“舞臺”設(shè)計基礎(chǔ)上，根據(jù)主題線索設(shè)計體驗“劇情”，策劃各種活動項目，打造一個享受的體驗過程。如在徽州古村落旅游開發(fā)中，針對“做一回徽州人”的體驗主題，可以設(shè)計古民居、古學(xué)堂、游藝場所、農(nóng)活場所和民俗演示場所等若干活動場景，讓游客去學(xué)習(xí)模仿當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)方式，感受體驗當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，最終使文物旅游活動融娛樂性、知識性、參與性為一體。此外，還可以通過改革營銷辦法實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)升級，具體到文物旅游，主要是聯(lián)合營銷。這包括實現(xiàn)資源共享、信息共用、市場共建、客源互動、利益共分。還包括加強(qiáng)宣傳上的合作，可將本地區(qū)與其他地區(qū)的文物旅游特色聯(lián)系起來進(jìn)行宣傳。例如，在對運河這種線性文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開發(fā)時，運河沿線不同城市的資源特色有一定差異，每一個旅游地都有自己的發(fā)展重點，往往會形成各自孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以在運河旅游開發(fā)過程中，可通過構(gòu)建主題性旅游協(xié)作聯(lián)盟模式，在統(tǒng)一的主題下，將一種文化理念貫穿于看似孤立、分散的景點中，達(dá)到“景散意連”的效果，使旅游開發(fā)具有整體效應(yīng)，將運河文化物質(zhì)化、形式化，將各地文化資源捆綁聯(lián)合營銷，打造大運河文化旅游品牌。聯(lián)合制作大運河文化旅游手冊，利用影視作品再現(xiàn)大運河燦爛文化，這在一定程度上擴(kuò)大了各地運河的影響力。按這兩個方向，文物旅游有幾個重點發(fā)展領(lǐng)域有望取得率先突破。例如，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)更全面且能形成龍頭產(chǎn)業(yè)作用的大遺址保護(hù)項目，圍繞其發(fā)展文物旅游，就易于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)業(yè)效益；又如，像重慶“紅巖聯(lián)線”這樣通過體制機(jī)制改革，加強(qiáng)資源整合，打造和豐富文物旅游品牌產(chǎn)品體系，提高衍生產(chǎn)品和配套服務(wù)范圍，屬于外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)并舉，能使有限的數(shù)量規(guī)模下有經(jīng)濟(jì)效益的高產(chǎn)出。此外，依托民間文物的發(fā)展層次的旅游，如古村鎮(zhèn)、民居度假游等，能很好地起到富民的作用，盡管經(jīng)濟(jì)總量不一定大，但能影響到更多人群，這也是文物旅游的重要發(fā)展方向——文物旅游要提總量和增長質(zhì)量，擴(kuò)大受益面。即使不算經(jīng)濟(jì)賬，算民生賬也有很大貢獻(xiàn)。4.3.3各地的經(jīng)驗總結(jié)盡管存在制度層面的成因，使這些問題難以在當(dāng)前統(tǒng)籌解決。但各地在目前的體制機(jī)制框架下，也因地制宜地找到了解決問題的一些辦法，在擴(kuò)大總量或規(guī)范經(jīng)營上積累了成功經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，可以總結(jié)為三種模式：①資源整合型，如2010年藍(lán)皮書第三章中詳細(xì)分析的“紅巖聯(lián)線”案例；②產(chǎn)業(yè)延伸型，如圍繞大遺址保護(hù)項目產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；③產(chǎn)業(yè)帶動型。這方面的典型是以保護(hù)徽派古民居為目標(biāo)的安徽黃山“百村千幢”工程，擴(kuò)大了文物旅游的總量規(guī)模和參與面，屬于典型的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和全要素生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)升級均有所體現(xiàn)。安徽省黃山市文化委員會按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的工作要求，在古民居保護(hù)利用上謀實策、出實招、干實事，努力探索“百村千幢”古民居保護(hù)利用之路?！鞍俅迩Т薄惫琶窬颖Ｗo(hù)工程，計劃用5年時間，對101個古村落、1065幢古民居進(jìn)行保護(hù)利用。這個工程自2009年啟動以來，至2011年，共投入資金20多億元，完成101個古村落的規(guī)劃編制，實施了63個古村落和626幢古民居的保護(hù)利用。這個項目著力打造“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程新業(yè)態(tài)，使零散的文物資源形成了有組織的旅游產(chǎn)業(yè)，其實施經(jīng)驗可以總結(jié)為“三個結(jié)合”：一是與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用相結(jié)合，以名城、名街、名鎮(zhèn)、名村為重點，挖掘當(dāng)?shù)鼗有浴⒂^賞性強(qiáng)的徽州民俗活動，加快開發(fā)建設(shè)20處鄉(xiāng)村民俗文化旅游基地；二是與旅游相結(jié)合，整合編排古民居體驗游系列產(chǎn)品線路，策劃包裝并推出農(nóng)家樂、文化客棧、農(nóng)事體驗、民風(fēng)民俗等一批旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；三是與市場相結(jié)合，抓住當(dāng)前游客“求異、求新、求奇、求自然、求自我、求自在”等六種大的消費趨向，大力發(fā)展多元業(yè)態(tài)，更深地對接大市場的需求?！鞍俅迩Т薄惫こ碳葦U(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)受益面，而基本沒有擴(kuò)大文物利用規(guī)模和利用程度，這就實現(xiàn)了在有限的資源利用程度下獲得更好的效益。這方面的經(jīng)驗，也可以稱為“四個好”。在文物旅游相關(guān)管理體制機(jī)制還未理順、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w上還難以顯著改觀的情況下，在局部區(qū)域、對某些文物資源，用這樣的方式也能顯著改善文物旅游的發(fā)展?fàn)顩r。5大遺址保護(hù)項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的分析根據(jù)《文物保護(hù)法》，不可移動文物可分為六類：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻和壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他。其中規(guī)模較大的古文化遺址等就是大遺址，其在不可移動文物中具有特別的影響：大遺址承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，是中國五千年燦爛文明史的主體和典型代表，不僅具有深厚的科學(xué)與文化底蘊，同時也是極具特色的環(huán)境景觀和旅游資源。其經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)不僅較大且具有個性，需要專門分析[29]。國家對大遺址給予了專門重視：“十一五”期間，大遺址保護(hù)正式以國家級項目的方式啟動；“十二五”期間，《文物“十二五”規(guī)劃》提出“進(jìn)一步推進(jìn)大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)，建立文物保護(hù)和利用的雙贏機(jī)制”。在已經(jīng)有“十一五”期間工作積累的基礎(chǔ)上，為了完成這個目標(biāo)，有必要分析大遺址保護(hù)項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到底有什么貢獻(xiàn)、有多少貢獻(xiàn)、如何合理增大貢獻(xiàn)。要回答這三個問題，既需要定性分析大遺址保護(hù)項目經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)的個性并反映到測算方法上，也需要進(jìn)行定量分析以使這些問題的答案更理性、更有據(jù)?？紤]測算貢獻(xiàn)所需相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，本部分的研究分為定性分析、面上半定量研究、典型案例點上定量研究和國外比較研究四個主要部分。5.1大遺址保護(hù)項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的總體分析文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，可以從其教育功能、科研功能和經(jīng)濟(jì)功能三個方面體現(xiàn)出來。作為文化遺產(chǎn)重要組成的大遺址，自然也具備這三方面功能，但在衡量大遺址保護(hù)項目的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)時，必須認(rèn)識到其具有一般文化遺產(chǎn)所不具備的五方面特點：①占地面積大；②本體價值高；③文物類別多、數(shù)量多；④保護(hù)和利用方式比較復(fù)雜（保護(hù)上，不能采取封閉隔離式保護(hù)、必須分區(qū)管理；利用上，陳列展覽的難度大，不易充分發(fā)揮教育功能）；⑤周邊狀況復(fù)雜，有原住居民分布，利益相關(guān)者眾多，利益訴求難以統(tǒng)一。這五個方面的特點，使計量大遺址保護(hù)項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)時，必須專門考慮其貢獻(xiàn)上的個性。5.1.1大遺址保護(hù)項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的個性我們認(rèn)為，大遺址五個方面的特點，使得大遺址保護(hù)項目與國計民生的關(guān)系更全面。這種“更全面”，可以套用“文物本體保護(hù)好、周邊環(huán)境整治好、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好、人民生活改善好”的“四好”標(biāo)準(zhǔn)來總結(jié)。類似地，也可以從這四方面來“更全面”地分析大遺址保護(hù)項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，尤其是“周邊環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善”等方面的貢獻(xiàn)。在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)方面，大遺址與普通的不可移動文物相比，存在因“大”而生的兩點區(qū)別。①大遺址不能采用封閉、隔離式保護(hù)，因此大遺址保護(hù)項目必須與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌起來進(jìn)行，也必然會對周邊區(qū)域的發(fā)展方式產(chǎn)生影響——與周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有互動關(guān)系。換言之，大遺址保護(hù)項目不僅必然對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有貢獻(xiàn)，而且影響其發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，直接關(guān)系到周邊環(huán)境整治。②大遺址因其體量可能成為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和社會發(fā)展的重要抓手，即在經(jīng)濟(jì)方面可能形成以大遺址資源為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會方面可能有較為明顯的效益（如改善周邊居民居住條件和解決就業(yè)等），有可能使較大范圍的人民生活直接得以改善。這兩方面影響，使我們衡量大遺址保護(hù)項目的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)時，與普通的文物保護(hù)單位不同，既要從經(jīng)濟(jì)方面考慮其互動式的、構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈方面的貢獻(xiàn)，也要從社會方面量化考慮其貢獻(xiàn)——這方面的貢獻(xiàn)在非大遺址保護(hù)項目的文化遺產(chǎn)貢獻(xiàn)測算時常常難以量化。當(dāng)然，這因“大”而生的兩點區(qū)別，也使得大遺址保護(hù)項目的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)取決于周邊區(qū)域情況，包括周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人口聚集情況?？傊?，大遺址保護(hù)項目與國計民生的關(guān)系更全面，其在周邊環(huán)境整治好、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好、人民生活改善好等方面的貢獻(xiàn)顯著。從可測算的角度看，這“四個好”中的三個分別體現(xiàn)為其對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的個性貢獻(xiàn)：經(jīng)濟(jì)方面為帶動周邊區(qū)域基準(zhǔn)地價變化、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，社會方面為改善居民居住條件、為周邊市民提供游憩空間、提供大量就業(yè)崗位等?？梢詫⒋筮z址保護(hù)項目的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)在測算時的“個性”總結(jié)于表主2-2。表主2-2大遺址保護(hù)項目經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)的個性在測算時的體現(xiàn)5.1.2既有的大遺址保護(hù)項目的分類及其經(jīng)濟(jì)社會效益的差別由于大遺址保護(hù)項目的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)取決于周邊區(qū)域情況，可以在測算經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)時，將大遺址大致分為以下四類：①城市人口密集區(qū)型（或建成區(qū)）；②城郊型；③村落型；④曠野型（即規(guī)模很大，其間分布城市或村莊）。但這樣的四大類劃分就定量測算經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)而言仍顯粗糙，因此可以在統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，通過搜集“十一五”期間的100處大遺址的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計學(xué)上的聚類分析方法，將100處大遺址進(jìn)行更細(xì)致的分類，比較其在經(jīng)濟(jì)社會效益上的類別差異，以便分類回答前面提出的“如何合理增大貢獻(xiàn)”問題。在可能的情況下，還可以定量比較利用方式（如是否采用考古遺址公園形式）對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)帶來的差異。更多的數(shù)據(jù)，還需要通過問卷調(diào)查獲得。另外，也需注意少數(shù)大遺址保護(hù)項目可能對特定人群在某個時間段產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會負(fù)效益，并注意總結(jié)其發(fā)生規(guī)律。5.1.3大遺址保護(hù)項目的經(jīng)濟(jì)社會效益分析技術(shù)路線為了準(zhǔn)確衡量大遺址保護(hù)項目的經(jīng)濟(jì)社會效益，在5.1.1節(jié)定性分析和5.1.2節(jié)細(xì)致分類的基礎(chǔ)上，參照文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書中核算文化遺產(chǎn)事業(yè)經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)的技術(shù)框架，形成技術(shù)路線圖（見圖主2-30），這樣可據(jù)此在案例點上半定量測算效益。圖主2-30大遺址保護(hù)項目綜合效益分析技術(shù)路線通過圖主2-3和圖主2-30的對比不難看出，兩者的總體分析框架是一致的，都由兩部分構(gòu)成，一是社會效益/貢獻(xiàn)，二是經(jīng)濟(jì)效益/貢獻(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)又區(qū)分為直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)，直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)部分無差異，在間接貢獻(xiàn)中大遺址保護(hù)項目不包括文物流通經(jīng)營增加值部分，在帶動觀光旅游收入方面本質(zhì)上無差異，只不過限于數(shù)據(jù)取得困難，大遺址保護(hù)項目部分可以按照全國文物系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行估算（詳見本章5.2.2節(jié)大明宮案例分析結(jié)果）。大遺址是一類重要的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其效益測算的技術(shù)路線總體上是文物系統(tǒng)效益測算技術(shù)路線的細(xì)化和補(bǔ)充，但大遺址因“大”而生的兩點區(qū)別，也構(gòu)成了兩個測算技術(shù)路線圖的主要區(qū)別。①社會貢獻(xiàn)測算上的多種區(qū)別。由于大遺址保護(hù)項目的占地面積比較大，城市和城郊型的大遺址出于保護(hù)利用的需要往往會涉及大量的拆遷，關(guān)系到較大范圍、較多數(shù)量居民的居住條件改善和周邊環(huán)境整治問題；同時也因為大遺址的保護(hù)和利用都會在相當(dāng)程度上帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位且這些崗位往往會有周邊居民就業(yè)優(yōu)先的規(guī)定。這樣，大遺址與周邊區(qū)域（尤其是拆遷范圍內(nèi)）的民生關(guān)系就是緊密的、全方位的且清晰的，因此其社會效益可以較合理地量化計算，這是“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好、人民生活改善好”的體現(xiàn)。而普通的文物保護(hù)單位這些方面的效益較小、較間接且難以區(qū)別受益人群，因此往往只能籠統(tǒng)地說社會效益而很難量化。②在間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中，尤其是對于大遺址公園的建設(shè)改善了周邊環(huán)境、交通條件、配套設(shè)施，同時帶來了旅游人群，活躍了商業(yè)氛圍，由此直接帶動了周邊土地價值的提升[30]，這是“周邊環(huán)境整治好”的體現(xiàn)。需要說明的是，這個技術(shù)路線圖是普適性的，在案例分析中可能會根據(jù)案例點的類別強(qiáng)調(diào)或弱化某些部分，如村落型的大遺址和荒野型的大遺址就基本不存在區(qū)域基準(zhǔn)地價變化部分的測算。5.2案例點定量分析5.2.1選擇案例的依據(jù)我們從合理性和可行性兩個方面制定了選擇案例的依據(jù)見表主2-3。表主2-3大遺址案例選擇依據(jù)根據(jù)合理性和可行性篩選標(biāo)準(zhǔn)，我們選定大明宮為案例分析對象，具體篩選理由如表主2-4所示。表主2-4選擇大明宮為案例點的理由5.2.2大明宮案例分析結(jié)果鑒于大明宮在大遺址保護(hù)項目中的典型性與代表性，可以大明宮為案例，按照圖主2-10的技術(shù)路線半定量分析大明宮項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。（1）大明宮綜合效益定性分析大明宮遺址位于西安市的道北區(qū)，由于歷史原因，這里曾經(jīng)是著名的棚戶區(qū)。因為下面是遺址，所以這片區(qū)域成了歷次城市改造的死角，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，生活環(huán)境非常差。從2007年開始，在短短三年間，拆除占壓遺址的建筑350萬平方米，妥善搬遷了2.5萬戶約10萬人口和88家企事業(yè)單位，告別了長期污染嚴(yán)重、交通堵塞、景觀雜亂、犯罪率高的“城中村”。大范圍棚戶區(qū)的拆遷，在解決了長期占壓問題、提高了大遺址保護(hù)水平的同時，也使居民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。那個曾經(jīng)是“城市中被人遺忘的角落、臟亂差的角落”，如今已變成了城市最美麗的地方、城市中最有文化品位的空間。大明宮遺址區(qū)必將成為中華文明的交匯點和制高點，成為“人文西安、活力西安、和諧西安”的重要標(biāo)志，形成一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的現(xiàn)代化城市示范新區(qū)。大明宮國家考古遺址公園建設(shè)保護(hù)了遺址的真實性和完整性，傳承了遺址的文化價值內(nèi)涵，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了旅游、服務(wù)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了居民生產(chǎn)生活條件，緩解了當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)壓力。表主2-5大明宮國家考古遺址公園教育及就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如果能夠?qū)⒂捎谶z址公園建設(shè)而帶來的土地增值收益，通過土地相關(guān)機(jī)制和體制創(chuàng)新，使外部收益內(nèi)部化，將由遺址公園所貢獻(xiàn)的土地溢價部分專向用于匹配和平衡遺址公園建設(shè)和保護(hù)的前期投入，將更有利于實現(xiàn)“文物本體保護(hù)好、周邊環(huán)境整治好、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好、人民生活改善好”的目標(biāo)。在有限的財政資金投入下，探索可行的遺址公園建設(shè)投融資模式顯得格外重要。（2）大明宮經(jīng)濟(jì)效益定量分析這里將按照圖主2-30中大遺址保護(hù)項目綜合效益分析的技術(shù)路線，分別計算直接貢獻(xiàn)（大明宮遺址公園增加值）和間接貢獻(xiàn)，包括帶動建筑業(yè)增加值、帶動周邊土地增值和大明宮遺址公園帶動的旅游收入增加值（扣除門票收入增加值）。①大明宮遺址公園直接貢獻(xiàn)直接貢獻(xiàn)部分分為兩部分：建設(shè)期固定資產(chǎn)投資和運營期的項目經(jīng)營收入增加值。大明宮國家考古遺址公園規(guī)劃面積3.5平方公里，總投資120億元，其中，搬遷安置費用約90億元，考古、文物保護(hù)展示及公園建設(shè)約30億元。此外，通過以遺址公園為核心，在19.16平方公里的大明宮遺址區(qū)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，建設(shè)商業(yè)圈、文化旅游區(qū)和中央居住區(qū)等多個項目，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)刈∷?、餐飲、交通、紀(jì)念品、土特產(chǎn)經(jīng)營，帶動地區(qū)社會投資60多億元。合計，全社會投資180億元，假定其中固定資產(chǎn)投資部分占比70%，按照100元固定資產(chǎn)投資大致產(chǎn)生支出法GDP當(dāng)中85元資本形成額計算，固定資產(chǎn)投資153億元。自2010年10月開園后半年內(nèi)，參觀人數(shù)已達(dá)310萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入9500萬元。據(jù)此估計一個完整年度內(nèi)，大明宮遺址公園經(jīng)營收入約2億元，按照2010年文物系統(tǒng)50%（見表技2-1）的增加值率計算可知，大明宮遺址公園經(jīng)營收入增加值約為1億元。②大明宮遺址公園建設(shè)帶動建筑業(yè)增加值為便于計算，對于建設(shè)期的發(fā)生的固定資產(chǎn)投資部分（包括大明宮遺產(chǎn)公園基